民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案范文（精選7篇）
為了確保事情或工作安全順利進(jìn)行，我們需要提前開始方案制定工作，方案具有可操作性和可行性的特點。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點呢？下面是小編精心整理的民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案范文（精選7篇），希望能夠幫助到大家。
民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案1
為貫徹民航華東地區(qū)管理局《關(guān)于做好防汛防臺工作的通知》精神和地方各級政府有關(guān)要求，結(jié)合《xx機場防汛防臺搶險應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案，機場防止臺風(fēng)正面襲擊應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與《xx機場防汛防臺搶險應(yīng)急預(yù)案》配合使用。
一、工作原則
按照臺風(fēng)到來前以“防”為主，臺風(fēng)到來時以“避”為主，臺風(fēng)過后以“救”為主的原則，有條不紊地開展好防止臺風(fēng)正面襲擊的應(yīng)急處置工作。
二、組織機構(gòu)
xx機場防止臺風(fēng)正面襲擊的應(yīng)急處置工作在xx機場防汛防臺搶險指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
三、各部門職責(zé)
當(dāng)接到臺風(fēng)襲擊的的預(yù)警通知后，在xx機場防汛防臺搶險指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要迅速行動，按照各自的職責(zé)，做好各項“防”、“避”、“救”的準(zhǔn)備與實施工作。各部門職責(zé)如下：
1.機場辦公室：在接到臺風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，及時通報公司領(lǐng)導(dǎo)和機場各部門。在請示公司領(lǐng)導(dǎo)同意后，啟動預(yù)案，安排人員值守，承擔(dān)xx機場防汛防臺搶險指揮部辦公室職責(zé)。
2.現(xiàn)場指揮中心：在接到臺風(fēng)襲擊的預(yù)警和啟動預(yù)案通知后，及時會同機場建設(shè)管理處、機務(wù)保障處和安檢站，做好停場飛機、機坪設(shè)施設(shè)備的系留、加固或移除工作，并及時將有關(guān)情況報告xx機場防汛防臺搶險指揮部辦公室。
3.航務(wù)管理中心：在接到臺風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，做好預(yù)達(dá)航班備降和在場航班轉(zhuǎn)場的聯(lián)絡(luò)事宜；導(dǎo)航臺站點的防風(fēng)除險、排水加固等工作；做好應(yīng)急通訊保障；按照局方要求落實機場航管防止臺風(fēng)正面襲擊的預(yù)案內(nèi)容。
4.機務(wù)保障處：在接到臺風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，按照《機務(wù)保障處防風(fēng)害應(yīng)急預(yù)案》的要求，系留停場航空器，特種車輛要入庫存放，對不能入庫存放的特車應(yīng)遠(yuǎn)離系留的航空器，停放在背風(fēng)處，要設(shè)置好剎車并添加輪擋。機坪上的設(shè)備設(shè)施也要采取防風(fēng)措施防撞錐入庫，牽引桿和工作梯要入庫或者系留，防止被風(fēng)吹動，損壞其它的設(shè)施，規(guī)劃方案《機場防止臺風(fēng)正面襲擊應(yīng)急預(yù)案》。加強工作人員值班并保持通訊暢通。
5.機場建設(shè)管理處：在接到臺風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，加強對供電系統(tǒng)的防護(hù)工作，做好電力搶修準(zhǔn)備，確保供電正常。機坪上的設(shè)備設(shè)施要采取防風(fēng)措施。大風(fēng)過后，立即巡視飛行區(qū)場道、燈光設(shè)施，為機場開放做準(zhǔn)備。
6.安檢站：在接到臺風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，做好廊橋加固系留，防止出現(xiàn)意外。
7.貨運中心：在接到臺風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，對貨運倉庫外的貨運設(shè)備設(shè)施采取防風(fēng)措施，將機坪上的貨運設(shè)備設(shè)施轉(zhuǎn)移至貨運倉庫。
8.機場公安分局：在接到臺風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，及時將消防車輛和空防警衛(wèi)車輛全部入庫或者停放在背風(fēng)處，要設(shè)置好剎車并添加輪擋。全體干警處于待命狀態(tài)，隨時聽候xx機場防汛防臺搶險指揮部的調(diào)遣，參加搶險救援工作。
9.其他部門：根據(jù)《xx機場防汛防臺搶險應(yīng)急預(yù)案》的職責(zé)要求，待命值守，保持通訊暢通。
四、工作要求
1.責(zé)任到位，分工明確。機場各部門可根據(jù)《xx機場防汛防臺搶險應(yīng)急預(yù)案》和《xx機場防止臺風(fēng)正面襲擊應(yīng)急預(yù)案》制定部門實施細(xì)則，明確責(zé)任人和具體負(fù)責(zé)人，將預(yù)案確定的各項防臺任務(wù)分解落實到具體責(zé)任人，形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)和靈活高效的聯(lián)絡(luò)反應(yīng)機制。
2.準(zhǔn)備充分，措施有力。各部門要根據(jù)防臺預(yù)案組織經(jīng)驗豐富的得力人員用于應(yīng)對突發(fā)事件。當(dāng)強臺風(fēng)正面襲擊機場或影響機場時，應(yīng)急搶險人員要在規(guī)定的時間集結(jié)待命做好臨戰(zhàn)準(zhǔn)備，應(yīng)急物資、設(shè)備、運輸工具等布置到一線，以便緊急調(diào)用。及時向市應(yīng)急辦匯報，聯(lián)系的社會化儲備的應(yīng)急物資、設(shè)備工具等，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
3.加強警戒，及時處置。防汛防臺搶險指揮部辦公室安排人員掌握和研制汛情動態(tài)，遇到超警戒、異�；螂U情及時報告，并抓緊組織疏散、修復(fù)、加固，遇到緊急情況，在報告上級的同時，應(yīng)主動采取應(yīng)急措施，抓住有利時機，實施緊急處置，消除隱患。
4.應(yīng)急值守，通信暢通。在接到臺風(fēng)襲擊的預(yù)警通知后，防汛防臺搶險指揮部辦公室和各部門實行24小時值班制度，保持信息暢通，各部門負(fù)責(zé)人和本部門防臺風(fēng)工作負(fù)責(zé)人員手機晝夜開啟，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)力、災(zāi)情以及次生災(zāi)害，及時開展會商，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
五、附則
1.本預(yù)案由機場公司負(fù)責(zé)解釋與組織實施。并根據(jù)實際情況的變化及時修訂。
2.本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案2
為及時、有效地處置停機坪發(fā)生的油料溢流泄漏事故，規(guī)范停機坪溢油后各單位信息傳遞、協(xié)作能力、反應(yīng)速度、應(yīng)急處置等有關(guān)事宜，根據(jù)局方有關(guān)規(guī)章要求和威海機場運行實際，制訂本預(yù)案，機場停機坪溢油應(yīng)急處置預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于威海機場停機坪發(fā)生的各類油料溢流泄漏事故。
二、處置原則
停機坪油料溢流泄漏事故可分為航空器油料溢流泄漏和地面保障設(shè)備油料溢流泄漏。
當(dāng)發(fā)生航空器油料溢流泄漏事故后，責(zé)任部門與機場建設(shè)管理處立即根據(jù)現(xiàn)場情況著手清理，有關(guān)部門根據(jù)處置小組要求協(xié)助清理，清理費用由責(zé)任部門到機場財務(wù)室結(jié)算。當(dāng)發(fā)生保障設(shè)備油料溢流泄漏事故后，設(shè)備所屬單位在機場建設(shè)管理處的指導(dǎo)下，立即根據(jù)現(xiàn)場情況著手清理，所需物料由機場建設(shè)管理處提供，清理費用由設(shè)備所屬單位到機場財務(wù)室結(jié)算。
三、組織機構(gòu)及其職責(zé)
1.組織機構(gòu)
一旦發(fā)生停機坪油料溢流泄漏事故，即由機場當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場指揮中心、機場建設(shè)管理處、機務(wù)保障處、機場公安分局消防大隊、中國航油威海供應(yīng)站和責(zé)任部門等單位組成停機坪溢油應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，對停機坪溢油事故處置實施統(tǒng)一指揮，提出啟動或終止本預(yù)案，監(jiān)督各責(zé)任部門的預(yù)案落實情況。各有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，開展停機坪溢油應(yīng)急處置工作。
停機坪溢油應(yīng)急處置小組辦公室設(shè)在現(xiàn)場指揮中心，現(xiàn)場指揮中心值班員協(xié)助機場當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)開展停機坪溢油應(yīng)急處置工作。
2.工作職責(zé)
�、佻F(xiàn)場指揮中心：承擔(dān)停機坪油料溢流泄漏事故應(yīng)急處置小組辦公室的職責(zé)，做好信息通報工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備與實施。
②機場建設(shè)處：負(fù)責(zé)吸取、阻擋溢油物資的準(zhǔn)備與提供；組織清理溢油現(xiàn)場，監(jiān)督各單位在清理溢油現(xiàn)場的行為，驗收清理現(xiàn)場，使其符合適航要求。
③航務(wù)管理中心：信息通報，經(jīng)授權(quán)發(fā)布機場臨時關(guān)閉、開放或暫停使用事故區(qū)域的通告。
�、軝C務(wù)保障處：負(fù)責(zé)協(xié)助航空運輸企業(yè)對航空器的技術(shù)檢查、維修，協(xié)助機組關(guān)閉相關(guān)裝置，協(xié)助清理溢油現(xiàn)場，對機位是否符合適航要求提出意見，協(xié)助現(xiàn)場醫(yī)療急救用救護(hù)車準(zhǔn)備工作。
�、輽C場公安分局:負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置、火災(zāi)預(yù)防和設(shè)置安全警戒線，維持現(xiàn)場治安，疏導(dǎo)交通，協(xié)助清理溢油現(xiàn)場。
�、拗袊接屯９⿷�(yīng)站：向機場現(xiàn)場指揮中心通報溢油情況信息，負(fù)責(zé)吸取、阻擋溢油物資的準(zhǔn)備與提供，協(xié)助機組關(guān)閉相關(guān)裝置，負(fù)責(zé)清理溢油現(xiàn)場。
�、甙踩珯z查站：負(fù)責(zé)航空器監(jiān)護(hù)、警戒，禁止無關(guān)人員、車輛接近現(xiàn)場。做好提供人員支援的準(zhǔn)備。
⑧候機樓管理處：溢油現(xiàn)場航空器的旅客安排。做好提供人員支援的準(zhǔn)備。
�、嶝涍\中心：溢油現(xiàn)場航空器的貨物、行李、郵件安排。做好提供人員支援的準(zhǔn)備。
�、獍踩O(jiān)察處：航空器溢油事故現(xiàn)場調(diào)查部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)章及時報送相關(guān)信息，規(guī)劃方案《機場停機坪溢油應(yīng)急處置預(yù)案》。
四、處置基本程序
1.機場當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)
①接報后迅速進(jìn)入現(xiàn)場指揮中心實施指揮，發(fā)出啟動或終止本預(yù)案的命令。
�、谟H自前往或指派現(xiàn)場指揮中心人員現(xiàn)場協(xié)調(diào)各部門的行動，組織人員采取相應(yīng)措施。
�、蹖ΜF(xiàn)場情況及時做出果斷決策，視情進(jìn)一步指令有關(guān)部門行動。
�、軋蟾鏅C場公司主要領(lǐng)導(dǎo)。
�、菰u估污染情況，采取必要措施，并提出消除建議。
2.現(xiàn)場指揮中心
�、偻ㄖ谰仍�、公安警戒、醫(yī)療救護(hù)到現(xiàn)場戒備和待援。
�、趫蟾鏅C場當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行處置現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。
�、蹖⑶闆r向塔臺通報，視情暫停使用該區(qū)域。
�、芤暻橄蛴嘘P(guān)部門建議或指示疏散航空器上的旅客。
�、菀暻橥ㄖ嘘P(guān)部門轉(zhuǎn)移現(xiàn)場或附近的航空器和地面設(shè)備。
�、薷鶕�(jù)場務(wù)部門請求，經(jīng)機場當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)同意，調(diào)動有關(guān)部門的人員支援溢油清理現(xiàn)場。
�、咧谱髟敿�(xì)地應(yīng)急指揮現(xiàn)場工作記錄。
3.機場公安分局消防大隊
�、俳訄蠛螅杆倥沙鱿儡嚨竭_(dá)現(xiàn)場戒備，指揮車輛、人員繞行，在距溢油地點至少50米范圍設(shè)立警戒線，嚴(yán)禁出現(xiàn)明火。
②根據(jù)現(xiàn)場情況，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，行使獨立消防指揮權(quán)，如有必要，使用泡沫覆蓋溢油現(xiàn)場。
�、郾O(jiān)護(hù)加油車和其它車輛駛離現(xiàn)場。
④在機場建設(shè)管理處（場務(wù)）組織下進(jìn)行現(xiàn)場溢油清理工作，并提出處理意見。
�、莓�(dāng)恢復(fù)正常后，報告現(xiàn)場指揮中心。
4.機場建設(shè)管理處（場務(wù)）
�、俳訄蠛�，通知有關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場協(xié)助清理。緊急調(diào)運阻擋溢油物資，確保隨時處于待命狀態(tài)。
�、诩皶r向塔臺和現(xiàn)場指揮中心通報現(xiàn)場情況。
�、郾M快采取有效措施，組織中國航油威海供應(yīng)站、消防大隊等部門利用吸油氈、泥沙、沙包、木屑、消防鍬、消防瓶等物資、工具處理泄露的油品或沖洗油跡，防止溢出的油料進(jìn)入土壤、下水道和排污管。
④事故處置結(jié)束后，經(jīng)機場當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)同意，消防大隊在現(xiàn)場警戒的前提下，組織開展清理現(xiàn)場。
�、荼O(jiān)督各單位在清理溢油現(xiàn)場的行為，驗收清理現(xiàn)場，使其符合適航要求。
5.安檢站
①接報后，增派人員做好航空器的監(jiān)護(hù)工作，協(xié)助機場公安做好航空器周邊警戒工作，防止無關(guān)人員和車輛靠近。
②經(jīng)停機坪溢油應(yīng)急處置小組同意，開放并值守2號道口，保持應(yīng)急通道安全、暢通。
6.機務(wù)保障處
①接報后，立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助航空運輸企業(yè)對航空器進(jìn)行技術(shù)檢查，協(xié)助機組關(guān)閉相關(guān)裝置。
�、谧龊锰胤N車輛和設(shè)備的征調(diào)任務(wù)，確保隨時處于待命狀態(tài)。
�、蹍f(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場清理。
�、茈S時向現(xiàn)場指揮中心和塔臺通報處置情況。
7.中國航油威海供應(yīng)站
�、倭⒓赐Ｖ辜佑停囕v熄火。
②溢油時，立即報告機場現(xiàn)場指揮中心。
�、弁ㄖ獧C組人員。
�、芤笃渌谝缬蛥^(qū)域內(nèi)無關(guān)人員迅速撤離現(xiàn)場，要求停止運轉(zhuǎn)溢油區(qū)域內(nèi)的地面動力裝置、空調(diào)裝置和飛機輔助動力裝置（APU）及其他車輛和設(shè)備。
�、荼M可能拆卸所有膠管。
⑥在安全有保證前提，或在消防隊的監(jiān)督下將加油車轉(zhuǎn)移出溢油區(qū)域。
⑦盡快采取有效措施，防止溢出的油料進(jìn)入土壤、下水道和排污管。
8.航務(wù)管理中心（塔臺）
①接到現(xiàn)場指揮中心通報的航空器溢油情況后，通過與機組和機場建設(shè)管理處（場務(wù)）聯(lián)系，按規(guī)定及時發(fā)布航空器情況通報，根據(jù)事故處理情況發(fā)布臨時關(guān)閉、開放或暫停使用事故區(qū)域的通告；
②隨時與現(xiàn)場指揮中心保持聯(lián)系。
9.候機樓管理處做好旅客安置工作。
10.貨運中心做好貨物、行李、郵件的處理工作。
五、事故調(diào)查與取證
由機場有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察處和機場公安分局等組成事故調(diào)查組，聽取飛行機組、目擊者和有關(guān)人員的陳述，做出有陳述者簽字、有詳細(xì)聯(lián)系方式的正式記錄，同時組織現(xiàn)場其他人員做好現(xiàn)場證據(jù)保護(hù)工作，詳細(xì)記錄應(yīng)急指揮工作情況后，按規(guī)定上報有關(guān)部門。
六、應(yīng)急處置工作要求
1.根據(jù)本預(yù)案分工，各部門均要制定實施細(xì)則，做到權(quán)責(zé)分明，進(jìn)一步細(xì)分處置任務(wù)，力求做到處置穩(wěn)妥有序。
2.各相關(guān)單位在處置過程中一定要顧全大局，服從命令，聽從指揮。在應(yīng)急處置航空器溢油期間無論哪個部門因處置不當(dāng)造成后果，將追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
七、本預(yù)案自公布之日起施行。
民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案3
1總則
1.1編制目的
保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進(jìn)行，最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《國際民用航空公約》《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》《中國民用航空局處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案》《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》《浙江省民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案》《舟山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我市實際，修訂本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件。
1.4工作原則
�。�1）以人為本，加強預(yù)防。把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，避免和減少人員傷亡。
（2）統(tǒng)一指揮，分級管理。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。
�。�3）多方聯(lián)動，快速反應(yīng)。建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，加強部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，形成職責(zé)明確、分工清晰、反應(yīng)及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制。
�。�4）依靠科技，依法處置。充分依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段，依法做好民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險救援工作。
1.5民用航空緊急事件分級
國內(nèi)外民用航空器在我市境內(nèi)發(fā)生的飛行事故，或我市民用航空器在市外發(fā)生的飛行事故，或民用航空地面設(shè)施緊急事件，根據(jù)事故發(fā)生的性質(zhì)、危害程度、社會影響等，劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）民用航空緊急事件共四級。
1.5.1I級特別重大民用航空緊急事件
符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件（I級）：
（1）民用航空發(fā)生或即將發(fā)生的造成10人以上死亡，或50人以上重傷的特別重大及重大事故；
（2）航空器在執(zhí)行專機任務(wù)過程中發(fā)生事故；
�。�3）航空器發(fā)生事故，死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；
（4）軍用航空器與民用航空器空中相撞；
�。�5）外國航空器在我國境內(nèi)發(fā)生飛行事故并造成人員死亡；
�。�6）航空器事故對重要地面設(shè)施（重要鐵路、公路、水路、民航等交通設(shè)施，居民區(qū)、油庫、電廠/站、化工廠、核設(shè)施、水利設(shè)施等）造成巨大損失，或?qū)χ匾孛嬖O(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響；
�。�7）民用機場的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。
1.5.2II級重大民用航空緊急事件
符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件（II級）：
�。�1）民用航空發(fā)生造成10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重傷的較大事故；
�。�2）通用航空發(fā)生造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重傷的較大事故；
�。�3）航空器發(fā)生事故，并且受傷人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；
�。�4）運輸航空器在運行過程中發(fā)生的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上民用航空緊急事件發(fā)生；
�。�5）民用機場的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。
1.5.3III級較大民用航空緊急事件
符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件（III級）:
�。�1）民用航空發(fā)生造成10人以下重傷的事故；
�。�2）通用航空發(fā)生造成3人以下死亡，或造成10人以下重傷的事故；
�。�3）外國航空器在我市境內(nèi)發(fā)生事故但未造成人員傷亡；
（4）航空器事故對重要地面設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失；
�。�5）運輸航空器在運行過程中發(fā)生的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上民用航空緊急事件發(fā)生；
（6）民用機場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生較大不安全緊急事件。
1.5.4IV級一般民用航空緊急事件
符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件（IV級）：
�。�1）民用航空發(fā)生造成1人以下重傷的事故；
�。�2）民用航空器在運行過程中發(fā)生的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上民用航空緊急事件發(fā)生；
�。�3）民用航空緊急事件對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失；
（4）民用機場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生一般不安全緊急事件。
2風(fēng)險評估
航空事故的特點是突發(fā)性，難以預(yù)測及災(zāi)難性，死亡率極高。以起飛和著陸階段最多，失事地點以機場及其附近最多，且火災(zāi)型航空事故的傷亡較非火災(zāi)型事故傷亡更為嚴(yán)重。造成航空事故的原因主要有：惡劣的天氣條件、飛機的機械故障、飛行員操作失誤、地面指揮及勤務(wù)保障過失、飛鳥撞擊飛機、暴力劫持飛機等。
3組織指揮機構(gòu)與職責(zé)
3.1民用航空緊急事件應(yīng)急救援組織機構(gòu)
市政府建立市民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險救援工作。
3.1.1市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組長：市政府分管副市長。
副組長：市政府分管副秘書長，舟山普陀山機場有限公司（以下簡稱普陀山機場公司）主要負(fù)責(zé)人。
成員：市公安局、市交通局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、舟山海事局、武警舟山支隊、市消防支隊、中國人民解放軍92012部隊、普陀山機場公司、中航油舟山供應(yīng)站負(fù)責(zé)人及當(dāng)事航空器營運人或其代理人。
3.1.2市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在普陀山機場公司，負(fù)責(zé)日常工作。事發(fā)地的縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，直接指揮民用航空緊急事件現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。針對舟山普陀山機場圍界以內(nèi)及距機場基準(zhǔn)點8公里范圍區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件，由普陀山機場公司先行設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置和搶險救援工作需要，成立消防救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安警戒組、先期調(diào)查組、航空器搜救組以及專家咨詢組等專業(yè)救援工作組。
3.2民用航空緊急事件應(yīng)急救援工作職責(zé)
3.2.1市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案；統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)緊急事件的應(yīng)急處置和搶險救援工作；指揮調(diào)度急需的物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施設(shè)備；指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相鄰縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會開展救援工作；以及協(xié)調(diào)駐舟部隊和武警部隊支援；及時向市委、市政府報告事件和搶險救援進(jìn)展情況，必要時向市政府提出建議，請求省政府啟動省級民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案。
3.2.2市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
接收來自各種渠道的民用航空器緊急事件的報告，請示市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案并及時將該信息通報舟山市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心和相關(guān)成員單位；負(fù)責(zé)修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織預(yù)案演練；負(fù)責(zé)市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
3.2.3市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
�。�1）市公安局：負(fù)責(zé)民用航空緊急事件區(qū)域的治安警戒，保護(hù)事故現(xiàn)場；救助被困遇險人員，參與核對遇難人員；組織事故發(fā)生區(qū)域周邊道路交通管制，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入，確保救援道路的暢通；排除處置爆炸物、危險品；制服、緝拿犯罪嫌疑人；開展對航空器殘骸、散落物等原始位置照相、繪圖等勘察取證工作，配合清理事故現(xiàn)場。
�。�2）市交通局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需運輸車輛設(shè)備，協(xié)助有關(guān)單位做好航空器殘骸的牽引、吊裝、運輸?shù)裙ぷ�；協(xié)助做好傷亡人員的運輸。
�。�3）市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)民用航空緊急事件應(yīng)急處置中的急救治療，確保處置所需救治人員、藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)及救護(hù)車輛的調(diào)派；開辟急救“綠色通道”，完成救治工作；防止和控制現(xiàn)場傳染病的傳播。
�。�4）市應(yīng)急局：落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對民用航空突發(fā)緊急事件應(yīng)對工作的部署要求；協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮平臺對接相關(guān)應(yīng)急指揮平臺和現(xiàn)場；督促民用航空突發(fā)緊急事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作落實，參與民用航空突發(fā)緊急事件的應(yīng)急救援和調(diào)查評估工作。
�。�5）舟山海事局：承擔(dān)舟山市海上搜救中心總值班室日常工作職責(zé)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)內(nèi)海上搜救工作。
（6）武警舟山支隊：參與民用航空緊急事件的搶險救援、現(xiàn)場控制和暴恐襲擊時的核心區(qū)武力突擊任務(wù)。
�。�7）市消防支隊：負(fù)責(zé)民用航空緊急事件生命救援及火災(zāi)撲救工作。
�。�8）中國人民解放軍92012部隊：協(xié)助舟山普陀山機場8公里以內(nèi)區(qū)域的民航應(yīng)急救援工作和民用運輸航空器在我市行政區(qū)境內(nèi)（包括海上）時候的搜救工作。
�。�9）普陀山機場公司：對舟山普陀山機場圍界以內(nèi)及距機場基準(zhǔn)點8公里范圍區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件進(jìn)行先期處置，組織疏散旅客，穩(wěn)定旅客的思想情緒，協(xié)助公安、武警維護(hù)機場和民用航空緊急事件現(xiàn)場的秩序，積極配合相關(guān)救援單位開展救援工作。
�。�10）中航油舟山供應(yīng)站：參與航空燃油有關(guān)的救援工作。
�。�11）當(dāng)事航空器營運人或其代理人：負(fù)責(zé)參與本公司航空器發(fā)生緊急事件時的救援工作。
3.2.4專業(yè)救援工作組
市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置和搶險救援工作的需要，建立下列專業(yè)救援工作組：
�。�1）消防救援組。由市消防支隊牽頭，全市消防力量和機場專職消防大隊組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場火災(zāi)撲救和人員搜救，負(fù)責(zé)航空器場內(nèi)迫降時防火處置準(zhǔn)備工作。
�。�2）醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)健委牽頭，舟山市急救指揮中心及指定的醫(yī)療機構(gòu)組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場救護(hù)點的設(shè)立和對受傷人員的緊急救治及進(jìn)一步轉(zhuǎn)運醫(yī)院治療。
�。�3）治安警戒組。由市公安局牽頭，事發(fā)地公安部門和機場分局的公安人員組成。負(fù)責(zé)在劃定區(qū)域范圍布置安全警戒，保護(hù)現(xiàn)場；負(fù)責(zé)組織交通管制和交通疏導(dǎo)，確保救援通道暢通。
�。�4）先期調(diào)查組。由市應(yīng)急局、民航浙江監(jiān)管局及其他參與單位組成。負(fù)責(zé)對發(fā)生的民用航空緊急事件展開先期調(diào)查；重大緊急以上等級事件由浙江省政府、民航華東管理局調(diào)查組接管調(diào)查工作后，先期調(diào)查組履行協(xié)助調(diào)查義務(wù)。
�。�5）航空器搜救組。其中陸上搜救組由有關(guān)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)組建；海上搜救組由舟山市海上搜救中心負(fù)責(zé)組建。搜救工作依照《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。
�。�6）善后處理組。由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)牽頭，事發(fā)地政府、機場和航空器營運人組成，涉及國際航班或有港澳臺、外籍旅客時，有關(guān)的港澳臺事務(wù)部門和涉外部門參加。負(fù)責(zé)殘損航空器搬移和受損設(shè)施處置工作；處理傷亡人員及家屬的善后工作；國際航空器失事時，海關(guān)、邊檢和保險公司分別做好貨物報關(guān)、檢驗檢疫、出入境人員核實、航空器及傷亡人員理賠等有關(guān)事宜。
4預(yù)警與信息報告
4.1監(jiān)測預(yù)警
民航空中交通管制部門應(yīng)加強信息監(jiān)測、預(yù)測，各縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)建立健全民用航空突發(fā)事件報告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
4.2信息報告
民航空中交通管制部門收到民用航空緊急事件信息時通報普陀山機場公司，普陀山機場公司在獲悉民用航空緊急事件信息后，立即將情況報告市政府、市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時報告浙江省機場集團公司和民航上級主管部門；市政府負(fù)責(zé)通報事發(fā)地縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會，并向省政府報告。
4.2.1報告內(nèi)容
發(fā)生的時間、地點和航空器運營人；航空器的類別、型號、國籍和登記標(biāo)志；機長姓名、機組人員、旅客（乘員）人數(shù)；任務(wù)性質(zhì)及航班號；最后一個起飛點和預(yù)計著陸點；事故的簡要經(jīng)過；傷亡人數(shù)及航空器損壞程度；事故發(fā)生地區(qū)的物理特征；事故發(fā)生的可能原因；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施；與事故有關(guān)的其他情況；事故信息的來源和報告人。
4.2.2報告時限
事故發(fā)生后，普陀山機場公司應(yīng)立即向民用航空主管部門報告,并于12小時內(nèi)填報《民用航空飛行不安全事件初始報告表》。事發(fā)地政府在接到事故報告后立即報告上一級政府，并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況。
5應(yīng)急救援程序
5.1預(yù)案啟動
發(fā)生I級、II級、III級、IV級民用航空緊急事件，啟動和實施本預(yù)案，必要時向省政府報告，視情請求省應(yīng)急力量支援。本預(yù)案啟動時，市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位子預(yù)案以及事發(fā)地縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時啟動。
5.2指揮與協(xié)調(diào)
本預(yù)案啟動后，由市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置和搶險救援工作；市各有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及各專業(yè)組立即趕赴舟山普陀山機場應(yīng)急救援指揮中心或事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照本預(yù)案的職責(zé)要求，具體實施應(yīng)急救援。事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)接受市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。事發(fā)地的縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門按應(yīng)急救援預(yù)案要求實施救援�，F(xiàn)場指揮部總指揮由縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會負(fù)責(zé)人擔(dān)任，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，并及時向市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，請示重大問題的處理指令。參與應(yīng)急救援的各部門、各單位人員要服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮調(diào)度。當(dāng)市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組到達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作由市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮。
5.3現(xiàn)場應(yīng)急處置
針對舟山普陀山機場圍界以內(nèi)及距機場基準(zhǔn)點8公里范圍區(qū)域外發(fā)生的民用航空緊急事件，現(xiàn)場緊急處置主要依靠事發(fā)地政府。8公里范圍區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件，現(xiàn)場緊急處置主要以機場應(yīng)急處置力量為主，必要時由普陀山機場公司請求市政府獲取外部支援力量。
5.3.1現(xiàn)場指揮
參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作�，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時掌握失事航空器的基本情況，包括航空器國籍、型號、所屬航空公司（代理人）、航班號、飛機號、失事的準(zhǔn)確時間和地點、機組及乘客人數(shù)、重要旅客人數(shù)、載荷量、燃油量、危險物品等情況。
5.3.2消防和救生
事故發(fā)生在機場飛行區(qū)時，普陀山機場公司首批消防人員在規(guī)定時限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并開始實施救援；事故發(fā)生在機場飛行區(qū)以外時，機場附近消防隊伍接到信息后應(yīng)在第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場實施救援。救援隊伍應(yīng)及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設(shè)施危險品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施。現(xiàn)場救生救援時，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。
5.3.3醫(yī)療救護(hù)
事發(fā)地衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療和衛(wèi)生處置工作；醫(yī)療救援單位應(yīng)在接到事故信息后第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場并展開搶救傷員工作。
5.3.4現(xiàn)場警戒
公安現(xiàn)場警戒人員應(yīng)在接到事故信息后第一時間到達(dá)現(xiàn)場，布置警戒，保護(hù)現(xiàn)場，并保持通往事故現(xiàn)場的道路通暢，確保應(yīng)急救援車輛的通行。
5.3.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確�，F(xiàn)場人員安全情況下實施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定佩帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理制度。
5.3.6群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施,協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理。
5.3.7社會力量動員和參與
事發(fā)地縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會和舟山市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心組織調(diào)動相關(guān)部門和社會力量參與救援支援工作。
5.4信息發(fā)布
按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在民用航空緊急事件發(fā)生后，應(yīng)及時發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。民用航空緊急事件中涉及、影響到我市行政區(qū)域外的，或有港澳臺和外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到境外的`，由市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及時將有關(guān)情況報告省政府及有關(guān)部門。
5.5應(yīng)急結(jié)束
5.5.1應(yīng)急結(jié)束條件
（1）事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成；
�。�2）機上幸存人員已撤離、疏散；
（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；
（4）對民用航空緊急事件現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效保護(hù)措施；
�。�5）民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；
�。�6）民用航空緊急事件現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；
�。�7）受影響的民用機場已恢復(fù)正常運行；
（8）民用航空緊急事件現(xiàn)場及周邊得到了有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最低程度。
5.5.2應(yīng)急結(jié)束程序
I級民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束由國家處置飛行事故指揮部決定；II、III、IV級民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束，由市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
5.6調(diào)查與評估
民用航空緊急事件調(diào)查工作按照《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》和《國際民用航空公約附件13-航空器事故/事故征候調(diào)查》的要求進(jìn)行。民用航空緊急事件應(yīng)急救援搶險工作結(jié)束后，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會和市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分別對應(yīng)急救援工作作出評估和總結(jié)，由市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總整理并提出改進(jìn)建議后，并上報市政府。
6應(yīng)急保障
6.1信息與通信保障
普陀山機場公司及有關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的航空緊急事件信息、救援力量、救援物資等信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能特點和存放位置，長期救援搶險隊伍、救援物資設(shè)備等情況，以便預(yù)警和應(yīng)急處置時隨時調(diào)用。通信有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織提供通信保障設(shè)備，作為市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組與事故現(xiàn)場救援溝通的主要工具。在通信保障設(shè)備抵達(dá)現(xiàn)場前，由當(dāng)?shù)卣扇”匾侄�，保持有效的通信�?lián)絡(luò)。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部與各專業(yè)救援隊伍間應(yīng)確保通信聯(lián)絡(luò)暢通；各專業(yè)隊伍與救援隊伍間應(yīng)保持有效通信聯(lián)絡(luò)。
6.2經(jīng)費保障
民用航空緊急事件應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費列入同級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和緊急處置總體經(jīng)費預(yù)算。
6.3物資裝備保障
普陀山機場公司及有關(guān)部門應(yīng)加強民用航空緊急事件的應(yīng)急處置物資裝備工作，配備必要的消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移物資設(shè)備，滿足航空緊急事件應(yīng)急救援任務(wù)的需要。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演練
6.4.1宣傳
各縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會以及普陀山機場公司應(yīng)加強對民用航空事故的宣傳教育，通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳民用航空緊急事件發(fā)生時應(yīng)采取的正確處置措施，增強公眾的自我保護(hù)意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
6.4.2培訓(xùn)
各縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會、普陀山機場公司應(yīng)組織相關(guān)人員對《舟山市民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高應(yīng)急救援處置技能水平。
6.4.3演練
原則上應(yīng)每三年組織一次民用航空緊急事件應(yīng)急救援的綜合演練，適時組織桌面演練或單項演練。
7附則
7.1預(yù)案的管理
本預(yù)案由普陀山機場公司制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。市航空應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位、有關(guān)縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會依據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)子預(yù)案。
7.2預(yù)案的更新
隨著民用航空緊急事件應(yīng)急對策的不斷完善和民用航空緊急事件應(yīng)急救援機構(gòu)的調(diào)整，需及時對預(yù)案進(jìn)行評估，原則上每3-5年修訂一次并報市政府審核發(fā)布。
7.3獎勵與責(zé)任
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《舟山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，對本預(yù)案實施中的行為進(jìn)行獎懲。
7.4處置劫持民用航空器事件
處置劫持民用航空器事件，按照《浙江省處置劫機事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
7.5預(yù)案解釋
本預(yù)案由普陀山機場公司負(fù)責(zé)解釋。
7.6實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，原《舟山市民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案》（舟政辦發(fā)〔2006〕156號）同時作廢。
民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案4
1總則
1.1編制目的
為建立健全民用航空器飛行事故應(yīng)急機制，提高政府和有關(guān)部門及單位應(yīng)對突發(fā)航空危機事件的能力，保證民用航空器運行安全，最大限度的減少人員傷亡，保護(hù)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
《中華人民共和國民用航空法》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》
《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》
《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》
《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》
《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》
《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（20xx年修訂版）》
《國際民用航空公約》
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在南通市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
航空器飛行事故應(yīng)急處置工作應(yīng)遵守以下原則：
以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡；
統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)；
職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時；
預(yù)防為主、常備不懈、信息互通；
資源共享、依靠科學(xué)、依法處置。
1.5應(yīng)急預(yù)案體系
民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、南通市相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急預(yù)案、民用航空派出機構(gòu)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、民用運輸機場應(yīng)急救援預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等組成。飛行事故發(fā)生時，有關(guān)各級人民政府和部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時有效地開展應(yīng)急處置工作。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1市民用航空器飛行事故應(yīng)急救援指揮部
市人民政府成立民用航空器飛行事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急救援指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市民用航空器飛行事故處置工作。
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府相關(guān)副秘書長、民航江蘇監(jiān)管局分管副局長、市應(yīng)急管理局局長、南通機場集團有限公司董事長
成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市應(yīng)急管理局、市財政局、市公安局、市消防救援支隊、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市政府外事辦公室、市商務(wù)局、南通通信行業(yè)管理辦公室、市水利局、市國資委、南通海事局、武警南通支隊、南通海關(guān)、南通出入境邊防檢查站、南通機場集團有限公司、中國航空油料集團股份有限公司南通供應(yīng)站、相關(guān)保險機構(gòu)、民用航空相關(guān)單位及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府等部門（單位）負(fù)責(zé)同志。
主要職責(zé)：統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)民用航空器飛行事故的應(yīng)急救援工作；確定民用航空器飛行事故的應(yīng)急響應(yīng)級別，適時啟動和實施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；作出重大應(yīng)急決策和部署；指揮各成員單位按照職責(zé)分工實施救援；組織發(fā)動社會力量參與救助。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，相互配合做好民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作，具體職責(zé)如下：
2.1.1市委宣傳部：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門擬訂宣傳口徑，協(xié)調(diào)媒體宣傳，引導(dǎo)社會輿論。
2.1.2市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室：指導(dǎo)加強網(wǎng)上輿情監(jiān)測和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。
2.1.3市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源，迅速投入應(yīng)急救援，并按規(guī)定及時報送事故信息。
2.1.4市公安局：負(fù)責(zé)飛行事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、現(xiàn)場保護(hù)和治安工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通管制及疏導(dǎo)。
2.1.5市消防救援支隊：負(fù)責(zé)飛行事故現(xiàn)場火災(zāi)撲救，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
2.1.6市交通運輸局：協(xié)助相關(guān)部門做好救援人員、車輛的運輸保障工作。
2.1.7市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)組織飛行事故應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作，開展飛行事故現(xiàn)場的疫情防控工作。
2.1.8市發(fā)展和改革委員會：按照市應(yīng)急管理局下達(dá)的年度救災(zāi)物資儲備計劃，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲備的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。
2.1.9市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，組織制定環(huán)境應(yīng)急處置方案。
2.1.10市民政局：負(fù)責(zé)遇難者遺體火化相關(guān)工作。
2.1.11市文化廣電和旅游局：參與旅游有關(guān)的善后處理工作，督促相關(guān)單位做好善后安撫和人員傷害的賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>
2.1.12市政府外事辦公室：負(fù)責(zé)事故中涉外情況、事宜的協(xié)調(diào)處理工作。
2.1.13市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理牽涉口岸的相關(guān)事務(wù)。
2.1.14南通通信行業(yè)管理辦公室：指揮、協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)為應(yīng)急救援提供通信保障。
2.1.15市水利局:協(xié)助做好墜落江海、湖泊的民用航空器的搜救工作。
2.1.16市國資委：指導(dǎo)機場做好與市政府相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，參與救援現(xiàn)場的組織和協(xié)調(diào)指揮工作。
2.1.17南通海事局：履行市水上搜救中心辦公室職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)失事航空器在南通沿江沿海搜救責(zé)任區(qū)水域的水上搜救工作。
2.1.18武警南通支隊：協(xié)助公安部門設(shè)置現(xiàn)場安全警戒線，保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；參與反恐，制服、緝拿犯罪嫌疑人；組織處置爆炸物、危險品；救助被困遇險人員。
2.1.19南通海關(guān)、南通出入境邊防檢查站：根據(jù)各自職能，處理國際航班失事后，報關(guān)貨物、旅客行李物品、出入境人員、檢驗檢疫等事務(wù)。
2.1.20南通機場集團有限公司：負(fù)責(zé)組織機場及其鄰近區(qū)域以內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故應(yīng)急救援工作，協(xié)助處置機場及其鄰近區(qū)域外發(fā)生飛行事故的應(yīng)急救援工作。
2.1.21中國航空油料集團股份有限公司南通供應(yīng)站：負(fù)責(zé)對航空器的抽（加）油工作；參與燃油溢漏等緊急事件的處置。
2.1.22相關(guān)保險機構(gòu)：處理航空器及傷亡人員理賠等事務(wù)。
2.1.23民用航空相關(guān)企事業(yè)單位：負(fù)責(zé)按照職責(zé)協(xié)助做好飛行事故應(yīng)急處置及事故調(diào)查工作；及時向市應(yīng)急救援指揮部提供飛行事故有關(guān)資料。
2.1.24事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)依法組織先期處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延，協(xié)助做好相關(guān)處置和保障工作，參與受災(zāi)人員的救助與安撫。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部
民用航空器飛行事故應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，事故發(fā)生在南通機場及其鄰近區(qū)域的，事故現(xiàn)場指揮部總指揮由南通機場應(yīng)急救援指揮中心總指揮擔(dān)任；事故發(fā)生在南通機場及其鄰近區(qū)域以外的，總指揮由市政府相關(guān)副秘書長擔(dān)任。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部受民用航空器飛行事故應(yīng)急救援指揮部指揮，其主要職責(zé)是：對起火航空器組織撲救；對失蹤人員和航空器組織搜救；組織搶救傷員和安全撤離有關(guān)人員；盡最大可能保護(hù)好航空器事故現(xiàn)場；保護(hù)好失事航空器有關(guān)財物；收集掌握現(xiàn)場信息，及時向上級報告現(xiàn)場處置情況。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)若干工作小組，各小組構(gòu)成及職責(zé)分工如下：
�。�1）宣傳報道組
由市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、民航有關(guān)單位等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)按照航空器事故信息發(fā)布要求，發(fā)布新聞通稿，協(xié)調(diào)新聞媒體單位做好航空器事故的新聞報道工作。
（2）通信保障組
由南通通信行業(yè)管理辦公室、電信運營商等相關(guān)單位組成。組織人員和設(shè)備，確保航空器飛行事故應(yīng)急處置期間的通信順暢。
（3）安全保衛(wèi)組
由市公安局、武警南通支隊等相關(guān)單位組成。組織設(shè)置安全警戒線，保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；核對死亡人數(shù)、死亡人員身份；制服、緝拿犯罪嫌疑人；處置爆炸物、危險品；疏導(dǎo)交通，保障救援道路暢通；進(jìn)行現(xiàn)場取證，做好現(xiàn)場記錄、錄音和錄像；負(fù)責(zé)與民航系統(tǒng)及相關(guān)部門的聯(lián)系溝通。
�。�4）醫(yī)療保障組
由市衛(wèi)生健康委員會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)實施事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫和對事故傷員的救援；負(fù)責(zé)傷員檢傷分類、現(xiàn)場救治、傷員后送及后續(xù)治療，最大程度地?fù)尵壬?/p>
�。�5）水上搜救組
由市交通運輸局、市水利局、南通海事局等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)水上搜救工作。
�。�6）現(xiàn)場施救組
由南通市消防救援支隊、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府等相關(guān)單位組成。利用地域便利，第一時間趕到現(xiàn)場組織救援，最大限度地降低人員傷亡，保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全；向市應(yīng)急救援指揮部報告事故信息。
�。�7）后勤保障組
由市發(fā)改委、市交通運輸局及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的儲備、運輸、提供，以及協(xié)調(diào)保障救援工作中需要的有關(guān)物資、設(shè)備及車輛。
（8）涉外工作組
由市公安局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市政府外事辦公室等相關(guān)單位組成。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真、積極、妥善地處理航空器事故中的涉外工作。
�。�9）善后處理組
由市民政局、航空器營運人、保險公司等相關(guān)單位組成。參與事故處置過程，配合航空器運營人做好遇難者的遺體火化、傷者的治療和理賠等善后工作。
（10）事故調(diào)查組
由市人民政府或委托負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和單位組成。對事故原因、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查并對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估。
3應(yīng)急響應(yīng)和處置
3.1信息報告
民用航空器飛行事故發(fā)生后，機場應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)立即報告市政府及民航上級管理部門；市政府在接到事故相關(guān)信息后，立即報省政府，并啟動相應(yīng)預(yù)案，組織救援。
3.2應(yīng)急響應(yīng)等級劃分
本突發(fā)事件分級按照《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》實施，按民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級。
3.2.1Ⅰ級響應(yīng)
凡屬下列情況之一者為Ⅰ級響應(yīng)
——民用航空器發(fā)生特別重大飛行事故；
——民用航空器執(zhí)行專機任務(wù)發(fā)生飛行事故；
——民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；
——軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；
——外國民用航空器在南通市范圍內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；
——民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。
3.2.2Ⅱ級響應(yīng)
凡屬下列情況之一者為Ⅱ級響應(yīng)
——民用航空器發(fā)生重大飛行事故；
——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴(yán)重不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。
3.2.3Ⅲ級響應(yīng)
凡屬下列情況之一者為Ⅲ級響應(yīng)
——民用航空器發(fā)生較大飛行事故；
——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴(yán)重不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失。
3.2.4Ⅳ級響應(yīng)
凡屬下列情況之一者為Ⅳ級響應(yīng)
——民用航空器發(fā)生一般飛行事故；
——民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴(yán)重不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。
3.3應(yīng)急響應(yīng)程序
航空器飛行事故發(fā)生后，市應(yīng)急救援指揮部立即開通與省應(yīng)急救援指揮部、民航華東地區(qū)管理局、民航江蘇監(jiān)管局、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府值班室、南通機場等通信聯(lián)系。根據(jù)信息收集匯總情況，由市應(yīng)急救援指揮部判定事故等級，決定啟動何種響應(yīng)。
啟動本級應(yīng)急預(yù)案時，本級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，必要時申請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案；相應(yīng)的下級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時啟動
3.3.1Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)程序
市應(yīng)急救援指揮部開始運作，啟動本預(yù)案，并報告請求適時啟動民航地區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案。通知各成員單位做好參與應(yīng)急救援準(zhǔn)備，趕赴事故現(xiàn)場，在國家、省應(yīng)急救援指揮部的指揮下，實施現(xiàn)場應(yīng)急救援。
3.3.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)程序
市應(yīng)急救援指揮部開始運作，啟動本預(yù)案，并報告、請求適時啟動民航地區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案。通知各成員單位做好準(zhǔn)備，組織力量趕赴事故現(xiàn)場。市應(yīng)急救援指揮部制定應(yīng)急救援方案，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，形成若干工作小組，實施現(xiàn)場應(yīng)急救援。
3.3.3Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)程序
啟動南通機場應(yīng)急預(yù)案和本預(yù)案。機場應(yīng)急救援指揮中心制定應(yīng)急救援方案，通知市人民政府及有關(guān)上級應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織力量趕赴事故現(xiàn)場，實施救援。
3.4先期處置
對本市范圍內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故，無論等級高低、規(guī)模大小、損傷輕重，事發(fā)縣（市、區(qū)）地人民政府（管委會）要迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，最大程度的減少財產(chǎn)損失和社會影響，并及時向上級應(yīng)急救援指揮部報告。
3.5基本應(yīng)急和擴大應(yīng)急
一旦發(fā)生特別重大、重大民用航空器飛行事故，市應(yīng)急救援指揮部在省應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會動員等基本應(yīng)急工作。
當(dāng)現(xiàn)有應(yīng)急救援程序難以有效控制事態(tài)，需提高指揮級別，擴大應(yīng)急范圍時，參照應(yīng)急響應(yīng)等級，立即轉(zhuǎn)入擴大應(yīng)急狀態(tài)。在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴大應(yīng)急救援資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時，依法動用一切可以動用的資源。
3.6現(xiàn)場處置
現(xiàn)場救援時，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離到安全區(qū)域，及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。及時掌握機上運載的貨物及危險品情況，迅速查明危險品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施，必要時調(diào)集專業(yè)救援隊伍進(jìn)行處理。
當(dāng)飛行事故發(fā)生在機場區(qū)域內(nèi)時，在不影響應(yīng)急救援工作及事故調(diào)查的前提下，應(yīng)盡快搬移、清理停留在機場道面上的飛機殘骸，盡早恢復(fù)機場的正常運行，避免機場長時間關(guān)閉。
3.7應(yīng)急人員防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確�，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序。
3.8群眾的安全防護(hù)
事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施；決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施；協(xié)調(diào)組織醫(yī)療防疫和疾病控制；事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府和公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理。
3.9社會力量動員和參與
事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)地方政府組織調(diào)度本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要，協(xié)調(diào)省、市人民政府和相關(guān)部門組織有關(guān)社會力量進(jìn)行救援。
3.10信息發(fā)布
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在航空器飛行事故發(fā)生后應(yīng)及時發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
3.11應(yīng)急終止
3.11.1應(yīng)急終止條件
——事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。
——機上幸存人員已撤離、疏散。
——傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。
——對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施。
——事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。
——事故現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
——受影響的機場已恢復(fù)正常運行。
——事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。
3.11.2應(yīng)急終止程序
事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，報請市應(yīng)急救援指揮部或由市應(yīng)急救援指揮部報上級指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止事故的次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件�，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
3.12善后處置
事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，應(yīng)當(dāng)盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對地面受損害的單位和個人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險機構(gòu)及時派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關(guān)航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。
事故現(xiàn)場的清理，應(yīng)在事故調(diào)查工作結(jié)束后并經(jīng)事故調(diào)查組同意方可進(jìn)行。
3.13事故調(diào)查
民用航空器飛行事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對應(yīng)急救援情況的調(diào)查。
民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》和《國際民用航空公約》的要求進(jìn)行。事故調(diào)查工作包括：組成調(diào)查組，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)實驗驗證，事故原因分析，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預(yù)防建議。
事故調(diào)查組應(yīng)掌握事故應(yīng)急處置工作的情況，并對現(xiàn)場應(yīng)急工作提出意見和建議。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作相結(jié)合，需要完成的主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場監(jiān)管保護(hù)，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問，危險源的探測、排除、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場人員防護(hù)等。
3.14應(yīng)急救援調(diào)查報告及評估
在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向市應(yīng)急救援指揮部提交應(yīng)急救援總結(jié)報告。市應(yīng)急救援指揮部組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。
4應(yīng)急保障
各級民用航空行政管理部門及相關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，做好以下保障工作。
4.1裝備保障
在積極利用現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，完善專家數(shù)據(jù)庫和民用航空安全信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急檢驗、鑒定和監(jiān)測的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。
4.2通信信息保障
完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計算機網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。加強各級綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享，提高應(yīng)急平臺的智能化、規(guī)范化和實效性，增強信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。
4.3人力資源保障
加強民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊伍的建設(shè)，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)、演練提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。
4.4技術(shù)保障
加強技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作，增加技術(shù)投入，研究吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗，隨時為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。
4.5交通運輸保障
科學(xué)配置和使用應(yīng)急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸條件。及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，組織開通應(yīng)急救援綠色通道，保障交通路線的暢通。
5宣傳、培訓(xùn)和演練
5.1宣傳
各級管理部門以及民航各企事業(yè)單位應(yīng)加強對職工的防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育，通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時應(yīng)采取的正確處置措施，增強公眾的自我保護(hù)意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
5.2培訓(xùn)
各有關(guān)部門和單位應(yīng)組織民用航空應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強國內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置、事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識水平。
5.3演練
南通市民用航空器應(yīng)急救援指揮部每年協(xié)調(diào)組織一次民用航空器飛行事故應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化各方面的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力，提高工作效率，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。
6附則
6.1名詞解釋
6.1.1航空器
凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用，在大氣中獲得支承的任何機器。
6.1.2機場及其鄰近區(qū)域
指機場圍界以內(nèi)及距機場基準(zhǔn)位置點8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。
6.1.3航空器運行
自任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行起直至飛行結(jié)束這類人員離開航空器為止的時間內(nèi)所完成的飛行活動。
6.1.4民用航空器飛行事故
民用航空器在運行過程中發(fā)生的人員傷亡、航空器損壞的事件。
6.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由南通機場集團有限公司負(fù)責(zé)編制、解釋和日常管理，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，部門職責(zé)的變化，以及應(yīng)急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況及時組織修訂完善本預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
6.3獎勵與責(zé)任追究
6.3.1獎勵
對在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵：
——由于報告及時，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——由于處置措施適當(dāng)，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——其他在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的。
6.3.2責(zé)任追究
——未及時報告民用航空器飛行事故，導(dǎo)致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
——在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，玩忽職守，導(dǎo)致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失，或有其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
6.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2009年8月19日印發(fā)的《南通市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2009〕151號）同時廢止。
民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案5
1總則
1.1編制目的
為建立健全運城市民用航空器飛行事故應(yīng)急機制，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)公眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)航空安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《民用機場管理條例》《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《運城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國際航空公約有關(guān)規(guī)定等編制。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在運城市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
以人為本、預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級響應(yīng)，科學(xué)處置、分工協(xié)作、高效應(yīng)對。
1.5事故分級
參照《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》,民用航空器飛行事故按照傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、航空器損壞情況、社會影響等,將運城市民用航空器飛行事故進(jìn)行分級，分為特別重大、重大、較大和一般飛行事故，詳見附件5。
2運城市處置民用航空器飛行事故指揮體系
在較大交通事故應(yīng)急指揮部增設(shè)運城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮機構(gòu)。
2.1運城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部
指揮長：市政府分管交通運輸工作的副市長
副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長、市交通局局長、市公安局常務(wù)副局長、市應(yīng)急局局長、市消防救援支隊支隊長、市民航機場建設(shè)中心主任、運城民航機場有限公司董事長。
成員單位：市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通局（市民航機場建設(shè)中心）、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市外事辦、市委網(wǎng)信辦、市氣象局、運城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警運城支隊、市消防救援支隊、運城出入境邊防檢查站、運城海關(guān)、市無線電管理局、國網(wǎng)運城供電公司、運城銀保監(jiān)分局、民航山西監(jiān)管局、運城民航機場有限公司、市通聯(lián)辦、中石化運城分公司、涉事航空器承運人（或代理人）等。
市指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通局,辦公室主任由市交通局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)詳見附件2。
2.2現(xiàn)場指揮部
事故發(fā)生后,負(fù)責(zé)事故處置的人民政府根據(jù)事故處置需要成
立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的組織指揮工作。市現(xiàn)場指揮
部指揮長、副指揮長由市指揮部指定。市現(xiàn)場指揮部下設(shè)8個工作組,即綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、搶險救援組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、善后處置組。工作組組成及職責(zé)詳見附件3。
3監(jiān)測和預(yù)警
運城機場空中交通管理部門(以下簡稱空管部門)負(fù)責(zé)以運城機場為中心半徑50公里內(nèi)的運城市行政區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故的監(jiān)測和預(yù)警，50公里外運城市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故由周邊空中交通區(qū)域調(diào)度室向空管部門通報，空管部門在監(jiān)測到或接到通報后，立即報告運城機場,運城機場視情況立即報告事發(fā)地縣級人民政府和市指揮部辦公室。
4應(yīng)急處置與救援
4.1信息報告
發(fā)生或獲悉民航航空器飛行事故的單位要及時、準(zhǔn)確、主動逐級向市指揮部辦公室報告事故信息,并提供事故航空器相關(guān)資料。市指揮部辦公室立即向運城市人民政府和山西省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部報告。
信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告,并做好續(xù)報,直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。報告內(nèi)容包括時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況。涉及國家秘密的,應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于保密工作的有關(guān)規(guī)定。
4.2先期處置
在機場及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的航空器飛行事故,機場管理機
構(gòu)應(yīng)及時將旅客、機組人員和地面受影響人員撤離,疏散到安全區(qū)域,及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員,對機載的危險品貨物及周邊地面危險和重要設(shè)施,立即采取保護(hù)性措施。
在機場及其鄰近區(qū)域外發(fā)生的航空器飛行事故,事發(fā)地人民
政府組織和調(diào)集有關(guān)救援隊伍趕赴指定位置,實施先期處置。
市指揮部收到事故信息報告后,立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織力
量進(jìn)行支援。
應(yīng)急救援工作要在確保人員安全的情況下,盡可能地保護(hù)事
故現(xiàn)場,方便應(yīng)急救援結(jié)束后的事故調(diào)查工作。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
按照運城市民用航空器飛行事故應(yīng)急市級響應(yīng)條件,應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為三、二、一級響應(yīng)。響應(yīng)條件詳見附件4。
4.3.1三級響應(yīng)
事故發(fā)生后，達(dá)到三級啟動條件時，由市指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng),市指揮部辦公室下達(dá)相關(guān)指令,并派遣相關(guān)人員趕赴事發(fā)地,指導(dǎo)事發(fā)地縣級人民政府、機場管理機構(gòu)、民航相關(guān)單位等組織救援,視情況提供支援。
4.3.2二級響應(yīng)
事故發(fā)生后，達(dá)到二級啟動條件時，由市指揮部指揮長啟動二級響應(yīng),市指揮部立即向省處置民用航空器飛行事故指揮部報告,并成立市現(xiàn)場指揮部,進(jìn)行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào):
�。�1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動要求;
（2）按照相關(guān)規(guī)定組織對事故民用航空器的搜救;
�。�3）指揮公安、消防、武警等應(yīng)急救援力量實施緊急處置行動;
（4）指揮到達(dá)現(xiàn)場的衛(wèi)生健康部門組織實施傷病員醫(yī)療救治和相關(guān)衛(wèi)生防疫工作;
�。�5）組織獲救人員及受事件影響人民群眾的疏散、轉(zhuǎn)移;
（6）指揮建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū),確定重點保護(hù)區(qū)域;
�。�7）組織對周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控;
（8）指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人及通信方式;
�。�9）參加應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員要按有關(guān)規(guī)定穿帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備,并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序,確保應(yīng)急救援人員安全施救;
（10）市指揮部做好事故擴大的應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.3.3一級響應(yīng)
事故發(fā)生后，達(dá)到一級啟動條件時，由市指揮部指揮長啟動一級響應(yīng),市指揮部立即向省處置民用航空器飛行事故指揮部報告,并開展先期處置,協(xié)助省處置民用航空器飛行事故指揮部組織指揮救援,當(dāng)指揮權(quán)限轉(zhuǎn)交省處置民用航空器飛行事故指揮部時,配合做好相關(guān)工作。
4.3.4響應(yīng)結(jié)束
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件：
�。�1）民用航空器飛行事故搜救工作已經(jīng)完成；
�。�2）機上幸存人員已撤離、疏散；
�。�3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；
（4）對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和周邊群眾已采取有效防護(hù)措施；
�。�5）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；
�。�6）受影響的民用運輸機場已恢復(fù)正常運行；
�。�7）事故現(xiàn)場及其周邊得到有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。
市指揮部辦公室根據(jù)市指揮部指令，下達(dá)應(yīng)急終止指令，響應(yīng)終止。
5信息發(fā)布
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后,迅速收集、匯總、核實事故及相關(guān)信息并報市指揮部,根據(jù)市指揮部指令發(fā)布相關(guān)信息。
6后期處置
市指揮部辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,對事故應(yīng)急處置進(jìn)行
總結(jié)評估,提出措施及改進(jìn)建議。
7應(yīng)急保障
7.1通信保障
各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要充分利用社會通信公網(wǎng),確保民用航空器應(yīng)急處置通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。健全聯(lián)絡(luò)機制,確保民用航空器應(yīng)急信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立市指揮部與各成員單位的通信聯(lián)系。現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場信息通信保障,確�，F(xiàn)場指揮部與市指揮部辦公室之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實時傳輸。
當(dāng)事故應(yīng)急現(xiàn)場區(qū)域通信不暢時,市通信建設(shè)聯(lián)合辦公室和市無線電管理局協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的通信聯(lián)絡(luò),保障應(yīng)急工作指揮通信通暢。
7.2經(jīng)費保障
民用航空應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)。
7.3物資裝備保障
各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要加強民用航空器飛行事故應(yīng)急處置物資裝備工作,配備消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移物資及設(shè)備﹐有效應(yīng)對航空器飛行事故。
7.4專業(yè)救援隊伍保障
各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要加強民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊伍的建設(shè),按要求組織培訓(xùn)、演練,提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。同時,為專業(yè)救援隊伍配備必要的防護(hù)裝備和器材,辦理人身意外傷害保險。
7.5技術(shù)保障
民用航空部門、機場管理機構(gòu)要加強應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作,增加技術(shù)投入,研究吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗,為民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。
8宣傳、培訓(xùn)和演練
8.1宣傳
各縣（市、區(qū)）人民政府和市指揮部各成員單位要加強對航空器飛行事故應(yīng)急處置工作的宣傳,通過新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時應(yīng)采取的正確處置措施,增強公眾的自我保護(hù)意識,提高自救、互救能力,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
8.2培訓(xùn)
各縣（市、區(qū)）人民政府、市指揮部各成員單位、民用航空部門及機場管理機構(gòu)要組織對處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),加強應(yīng)急救援技術(shù)的研討和交流,提高應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識水平。
8.3演練
市指揮部每3年組織一次針對民用航空器飛行事故的應(yīng)急演練,加強和完善各成員單位間協(xié)調(diào)配合工作。每次演練必須針對不同類型的民用航空器飛行事故,以檢驗、改善和強化應(yīng)急救援準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力,提高工作效率,不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
9附則
9.1名詞解釋
航空器:凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用、在大氣中獲得支撐的機器。
民用航空器:民用航空器是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。
機場及其鄰近區(qū)域:指機場圍界以內(nèi)及距機場每條跑道中心
點8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。
機場管理機構(gòu):指依法組建的或者受委托的負(fù)責(zé)機場安全和
運營管理的具有法人資格的機構(gòu)。
9.2預(yù)案管理
結(jié)合部門職責(zé)或應(yīng)急資源變化,或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)的新情
況新問題,定期組織評估,符合修訂條件的,市指揮部辦公室要及
時組織修訂。
9.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由市交通局（市民航機場建設(shè)中心）負(fù)責(zé)解釋。
9.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案6
1總則
1.1編制目的
為了有效應(yīng)對各類與航空器相關(guān)的突發(fā)事件，充分整合浦東和虹橋國際機場地區(qū)（以下簡稱“兩場地區(qū)”）應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急工作機制，明確責(zé)任，加強各駐場單位間的協(xié)同，增強兩場地區(qū)突發(fā)事件防范與處置能力，保障兩場地區(qū)公共安全，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《上海市實施＜中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法＞辦法》、《上海市民用機場地區(qū)管理條例》、《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》、《國際民用航空公約附件13—航空器事故/事故征候調(diào)查》、《國際民用航空公約附件14—機場》及《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
1.3.1本預(yù)案適用于兩場地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件。兩場地區(qū)的范圍根據(jù)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃確定，包括機場圍場河、圍墻、圍欄或者其他圍界設(shè)施以內(nèi)的區(qū)域。
1.3.2本預(yù)案指導(dǎo)上海機場（集團）有限公司及其下屬各單位、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、機場海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、航空油料公司、航空器營運人（代理人）等各駐場單位應(yīng)對各類突發(fā)事件。
1.3.3機場各應(yīng)急聯(lián)動單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位職責(zé)，根據(jù)有關(guān)預(yù)案，制定相應(yīng)處置規(guī)程，落實突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置準(zhǔn)備。
1.4工作原則
以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，依法規(guī)范、加強管理，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，依靠科技，資源整合。
1.5預(yù)案體系
1.5.1本市機場地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系，由《上海浦東和虹橋國際機場地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“兩場地區(qū)預(yù)案”）、浦東、虹橋國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案和具體的應(yīng)急處置預(yù)案（規(guī)程）等組成。
1.5.2兩場地區(qū)預(yù)案定位為市級基層應(yīng)急單元預(yù)案，是兩場地區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件制定的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，指導(dǎo)駐兩場地區(qū)各單位編制應(yīng)急預(yù)案、處置規(guī)程的主要依據(jù)之一。該預(yù)案由機場應(yīng)急管理辦事機構(gòu)（以下簡稱“機場應(yīng)急辦”）組織編制和修訂，經(jīng)上海浦東和虹橋國際機場地區(qū)應(yīng)急工作委員會（以下簡稱“機場應(yīng)急委”）簽署，報市政府同意后，按要求報國家民航局審批。
1.5.3《上海浦東國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》、《上海虹橋國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》是分別為應(yīng)對兩個國際機場的突發(fā)事件應(yīng)急救援而制定的計劃和程序，側(cè)重明確應(yīng)對各類突發(fā)事件的處置職責(zé)、流程、要點等。兩個預(yù)案分別由浦東和虹橋國際機場應(yīng)急指揮中心組織制定和修訂，報機場應(yīng)急委審定后，按要求報國家民航局審批。
1.5.4機場地區(qū)應(yīng)急處置（預(yù)案）規(guī)程（以下簡稱“處置規(guī)程”）是兩場地區(qū)各應(yīng)急聯(lián)動單位依據(jù)本預(yù)案、浦東、虹橋國際機場應(yīng)急救援預(yù)案，制定的相關(guān)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置流程、人員設(shè)備組織、技術(shù)保障方案等。處置規(guī)程由各聯(lián)動單位制定，分別報浦東、虹橋國際機場應(yīng)急指揮中心備案。
2總體評估
2.1基本情況
上海是中國重要的門戶口岸，連接世界的橋梁紐帶，也是中國大陸首座同時擁有兩個國際機場的城市，浦東國際機場和虹橋國際機場分別位于城市的東西兩側(cè)。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，這兩大機場每年共保障飛機起降近60萬架次，實現(xiàn)旅客吞吐量接近8000萬人次。其中，浦東國際機場貨運量排名全球機場第3位，客運量排名全球機場第20位。
2.2突發(fā)事件成因
經(jīng)評估分析，兩場地區(qū)可能發(fā)生或受到影響的突發(fā)事件類型包括：
2.2.1自然災(zāi)害類
主要包括臺風(fēng)、大霧、暴雨、潮汛、冰雪天氣等。
2.2.2事故災(zāi)難類
（1）航空器緊急事件。主要包括航空器失事、航空器空中故障、航空器沖出或偏離跑道、航空器地面火災(zāi)等。
�。�2）機場建筑物火災(zāi)。主要包括機場候機樓火災(zāi)、機場停車樓火災(zāi)、航空油庫、加油站、油井火災(zāi)、維修機庫火災(zāi)、貨運倉庫火災(zāi)、大量溢油火災(zāi)等等。
（3）危險化學(xué)品儲存、運輸及泄漏事故、供電系統(tǒng)故障、航班信息系統(tǒng)故障、助航燈光系統(tǒng)故障等。
2.2.3公共衛(wèi)生事件類
主要包括傳染病疫情、感染物品在儲存、運輸過程中泄漏等。
2.2.4社會安全事件類
�。�1）治安群體性的事件。主要包括大面積不正常航班、旅客群體性的事件等。
�。�2）恐怖襲擊事件。主要包括航空器被劫持、航空器受爆炸物威脅、候機樓遭受爆炸物（不明物體）威脅等。
上述各類突發(fā)事件中某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
3組織指揮體系
3.1機場應(yīng)急委
3.1.1為了加強兩場地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理，2009年，經(jīng)市政府同意，兩場地區(qū)成立了機場應(yīng)急委，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)行業(yè)行政管理單位的指導(dǎo)下，決定和部署兩場地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理。
3.1.2機場應(yīng)急委由兩場地區(qū)各相關(guān)駐場單位負(fù)責(zé)人組成，主要成員單位包括：民航華東地區(qū)管理局、上海機場（集團）有限公司、上海機場股份有限公司、上海虹橋國際機場公司、民航華東空管局、市公安局國際機場分局、浦東出入境邊防檢查站、上海浦東國際機場海關(guān)、上海國際機場出入境檢驗檢疫局、武警上海市總隊第三支隊、武警上海市總隊浦東支隊、中國航空油料有限責(zé)任公司華東公司、上海浦東國際機場航空油料有限責(zé)任公司、中國東方航空股份有限公司、上海航空股份有限公司、上海國際機場航空公司運營協(xié)會等。機場應(yīng)急委主任由上海機場（集團）有限公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.1.3機場應(yīng)急委各成員單位通過簽署《浦東和虹橋國際機場地區(qū)應(yīng)急工作委員會成員單位加入委員會備忘錄》，明確機場應(yīng)急委委員和聯(lián)絡(luò)員名單，確定與機場應(yīng)急聯(lián)動中心相對接的應(yīng)急聯(lián)動部位，并授權(quán)上述機構(gòu)和人員參與機場地區(qū)應(yīng)急管理和應(yīng)急聯(lián)動處置。
3.1.4機場應(yīng)急委不定期召開會議，議題由委員、成員單位或機場應(yīng)急辦提出，經(jīng)機場應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由機場應(yīng)急辦承辦。
3.2機場應(yīng)急辦
3.2.1機場應(yīng)急辦是機場應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在上海機場（集團）有限公司安全運行監(jiān)控中心。機場應(yīng)急委各成員單位的職能部門負(fù)責(zé)人作為辦公室成員，參與機場應(yīng)急辦工作。機場應(yīng)急辦按照有關(guān)要求，健全機構(gòu)，配備人員。
3.2.2機場應(yīng)急辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)兩場地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等應(yīng)急管理。承擔(dān)信息匯總、辦理和督促落實機場應(yīng)急委的決定事項；組織、檢查和監(jiān)督“測、報、防、抗、救、援”工作；指導(dǎo)、督促兩場地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置規(guī)程編制和管理；規(guī)范兩場地區(qū)應(yīng)急管理相關(guān)工作制度；組織開展兩場地區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練；對口聯(lián)系市應(yīng)急辦。
3.2.3機場應(yīng)急辦不定期召開會議，議題由機場應(yīng)急辦成員提出，經(jīng)機場應(yīng)急辦主任批準(zhǔn)，由機場應(yīng)急辦召集。應(yīng)急處置行動中，機場應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)派員前往現(xiàn)場指導(dǎo)、觀察，并負(fù)責(zé)召集事后總結(jié)會議。
3.3機場應(yīng)急聯(lián)動中心
3.3.1兩場地區(qū)設(shè)立機場應(yīng)急聯(lián)動中心，作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮平臺。機場應(yīng)急聯(lián)動中心由市公安局國際機場分局指揮中心，浦東、虹橋國際機場應(yīng)急指揮中心“三位一體”構(gòu)成，與各單位的應(yīng)急聯(lián)動部位建立應(yīng)急聯(lián)動關(guān)系。
（1）機場公安指揮中心，對口聯(lián)系市應(yīng)急聯(lián)動中心，是兩場地區(qū)與市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)急處置信息交互平臺。
突發(fā)事件應(yīng)急處置中，機場地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮部直接與市應(yīng)急聯(lián)動中心溝通信息。機場公安指揮中心派員參與現(xiàn)場指揮部工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部與市應(yīng)急聯(lián)動中心等的信息溝通，以簡化程序，提高效率，實現(xiàn)信息保真。
�。�2）浦東、虹橋國際機場應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“機場應(yīng)急指揮中心”），承擔(dān)浦東、虹橋國際機場的突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮中心，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度場內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動單位參與突發(fā)事件應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急現(xiàn)場的即時和先期處置。機場應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)及時向公安指揮中心通報事件處置情況。
�。�3）機場公安指揮中心與機場應(yīng)急指揮中心應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持。機場應(yīng)急辦負(fù)責(zé)搞好機場應(yīng)急聯(lián)動中心“一個平臺、兩個中心”之間的協(xié)調(diào)。
3.3.2應(yīng)急聯(lián)動單位即機場應(yīng)急委各成員單位。駐場的非成員單位加入機場應(yīng)急委后，直接成為機場應(yīng)急聯(lián)動單位。
應(yīng)急聯(lián)動單位應(yīng)當(dāng)授權(quán)其值班機構(gòu)或生產(chǎn)調(diào)度機構(gòu)，作為應(yīng)急聯(lián)動部位，與機場應(yīng)急聯(lián)動中心建立應(yīng)急聯(lián)動關(guān)系，在預(yù)案銜接、通信聯(lián)系、運作模式等方面，建立一體化、協(xié)調(diào)化的機場地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制。
4應(yīng)急預(yù)警
4.1航空器事故預(yù)警
本預(yù)案所稱的航空器事故預(yù)警，是指航空器出現(xiàn)可能發(fā)生事故的緊急情況時，對可能引發(fā)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度的預(yù)先判斷。
4.1.1航空器事故預(yù)警程序
�。�1）一般情況下，航空器事故預(yù)警應(yīng)當(dāng)依據(jù)兩場地區(qū)預(yù)案以及航空營運人（代理人）有關(guān)預(yù)案，由航空器營運人（代理人）會同機場應(yīng)急指揮中心、民航華東空管局運行部門研判后作出。
（2）事故預(yù)警等級包括不可能發(fā)生事故、可能發(fā)生一般事故、可能發(fā)生重大事故、可能發(fā)生特大事故。
（3）由機場應(yīng)急聯(lián)動中心通知機場有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位，并做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備。必要時，報告市應(yīng)急聯(lián)動中心。
�。�4）特別緊急的情況下，航空器營運人（或代理人）或民航華東空管局運行部門有權(quán)單獨進(jìn)行事故預(yù)警，按上述程序通報各相關(guān)單位。
4.2氣象災(zāi)害預(yù)警
4.2.1本預(yù)案所稱氣象災(zāi)害預(yù)警，是指機場應(yīng)急指揮中心對機場運行可能受到不正常的氣溫、降水、能見度等氣象災(zāi)害影響而發(fā)布的預(yù)警。
4.2.2除市氣象信息部門、市有關(guān)災(zāi)種的應(yīng)急處置指揮部外，民航華東空管局應(yīng)當(dāng)向機場應(yīng)急指揮中心提供氣象類自然災(zāi)害的信息，包括本機場以及影響本機場運行的其他機場的氣象信息。
4.2.3機場應(yīng)急指揮中心會同民航華東空管局匯總、分析氣象類自然災(zāi)害信息，并向各應(yīng)急聯(lián)動單位發(fā)出預(yù)警。
4.3其它預(yù)警
4.3.1對其它突發(fā)事件預(yù)警，在可能情況下，由機場應(yīng)急指揮中心會商有關(guān)主管單位后作出。
4.3.2機場應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急處置中，對可能進(jìn)一步嚴(yán)重惡化的突發(fā)事件狀況，應(yīng)當(dāng)按上述程序及時判斷、及時預(yù)警。
5應(yīng)急處置
5.1信息通報
5.1.1所有駐場單位發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報告機場應(yīng)急聯(lián)動中心，機場應(yīng)急聯(lián)動中心根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，通知民航華東地區(qū)管理局、駐場空管、航空公司、海關(guān)、邊防、檢驗檢疫、公安、駐場武警、消防、醫(yī)療、運行保障、事發(fā)單位等相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動部位，各聯(lián)動單位按照兩場地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做出應(yīng)急響應(yīng)。
5.1.2機場應(yīng)急聯(lián)動中心按照預(yù)案要求，報告機場應(yīng)急委、市應(yīng)急聯(lián)動中心，通報機場應(yīng)急委有關(guān)成員單位，通知事發(fā)機場的應(yīng)急指揮人員到場開展應(yīng)急處置工作。
5.1.3需要調(diào)用本市相關(guān)應(yīng)急資源時，由參與兩場地區(qū)應(yīng)急處置的聯(lián)動單位提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮部總指揮（或其權(quán)限代行人）批準(zhǔn)后，統(tǒng)一報請市應(yīng)急聯(lián)動中心支援。
5.1.4應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立后，即以該指揮部為信息樞紐，進(jìn)行與各聯(lián)動單位以及相關(guān)上級單位之間的信息溝通，機場應(yīng)急聯(lián)動中心作為補充并提供后方支持。
5.2應(yīng)急聯(lián)動處置
5.2.1單一聯(lián)動單位無權(quán)，超過處置能力范圍，或者采取的應(yīng)急措施將明顯影響機場運行效率和安全保障時，機場應(yīng)急聯(lián)動中心即啟動機場應(yīng)急聯(lián)動機制，為事發(fā)單位、人員組織提供應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)。
5.2.2機場應(yīng)急委成員單位有權(quán)且能夠獨立自行處置突發(fā)事件的，由該單位自行處置并承擔(dān)事件處置責(zé)任，同時將信息通報機場應(yīng)急聯(lián)動中心。
5.3應(yīng)急指令
5.3.1緊急出動：各聯(lián)動單位應(yīng)急人員、裝備立即出動，以最快速度趕到事故現(xiàn)場。
5.3.2集結(jié)待命：各聯(lián)動單位的人員、裝備在指定的集結(jié)點集結(jié)，等待進(jìn)一步指令。
5.3.3原地待命：各聯(lián)動單位的人員、裝備在本單位集結(jié)，做好緊急出動準(zhǔn)備。
5.4現(xiàn)場組織
5.4.1現(xiàn)場指揮部：由總指揮（或其權(quán)限代行人）一名、總指揮助理若干、參與事件處置的主要專業(yè)隊伍指揮員組成。其中：
�。�1）總指揮：由上海機場（集團）有限公司所屬的浦東或虹橋機場管理機構(gòu)最高負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
�。�2）總指揮助理：由機場運行中心、機場公安指揮中心各一人（公安派出人員兼任與市應(yīng)急聯(lián)動中心的信息聯(lián)絡(luò)員），以及總指揮指定的其他人員擔(dān)任。
�。�3）空中運行指揮組：由民航華東空管局、涉險航空公司組成，指揮員由民航華東空管局派出（適用于航空器事故類）。
（4）航空保障組：由涉險航空器營運人和其代理人組成，指揮員由航空器營運人派出（適用于航空器事故類）。
（5）出入境檢查管理組：由空港地區(qū)辦、機場邊檢、海關(guān)、檢驗檢疫部門組成，指揮員由空港地區(qū)辦派出（適用于非公共衛(wèi)生事件）。
�。�6）疫情控制組：由機場檢驗檢疫局、空港地區(qū)辦、衛(wèi)生監(jiān)督所、機場醫(yī)療急救部門等組成，指揮員由機場檢驗檢疫局（口岸疫情業(yè)務(wù)）或空港地區(qū)辦（國內(nèi)疫情業(yè)務(wù)）派出。
�。�7）公安業(yè)務(wù)組：由機場公安分局、駐場武警組成，指揮員由機場公安分局派出。
�。�8）消防救援組：指揮員由事發(fā)機場消防部門派出。
�。�9）醫(yī)療救護(hù)組：指揮員由事發(fā)機場醫(yī)療急救部門派出。
�。�10）新聞和信息管理組：由上海機場（集團）有限公司對外宣傳管理部門、事發(fā)機場管理機構(gòu)對外宣傳管理部門、業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）組成，指揮員由機場集團對外宣傳部門派出。
�。�11）現(xiàn)場恢復(fù)組：由機場運行保障部門、業(yè)主單位、使用單位、現(xiàn)場管理單位組成，指揮員由機場運行保障部門派出。
�。�12）先期調(diào)查組：由民航華東地區(qū)管理局（適用于航空器事故）或其他行業(yè)事故調(diào)查部門、市安全監(jiān)管局或本市其他有關(guān)行政部門、機場公安分局等組成，指揮員由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的單位派出。
《上海虹橋國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》和《上海浦東國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》以此為指導(dǎo)，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和參與應(yīng)急處置單位的不同，明確具體的現(xiàn)場指揮部的分類設(shè)置。
5.4.2指揮權(quán)力代行和移交
�。�1）上述指揮人員中，若總指揮未能到場，按序由機場應(yīng)急指揮中心值班長、機場應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人、機場總值班代行其權(quán)限，或由總指揮指定他人代行其權(quán)限；若各組指揮員未能到場，由總指揮（或其權(quán)限代行人）根據(jù)現(xiàn)場人員到場情況，指定人員代行其權(quán)限。
（2）上述情況適用于由兩場地區(qū)負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部工作的突發(fā)事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場組織。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)的不同，應(yīng)當(dāng)由其他部門和單位組織現(xiàn)場指揮的，在有關(guān)人員到達(dá)后，依據(jù)本市專項、部門應(yīng)急預(yù)案移交現(xiàn)場指揮權(quán)，總指揮和各組指揮員按照規(guī)定作相應(yīng)變更。
5.4.3現(xiàn)場指揮程序
�。�1）機場應(yīng)急指揮中心在通知各有關(guān)聯(lián)動單位到場處置的同時，派員到達(dá)現(xiàn)場，確定現(xiàn)場指揮位置，建立指揮所或樹立指揮標(biāo)識。
�。�2）總指揮（或其權(quán)限代行人）就位，各組指揮員到指揮所報到，組成現(xiàn)場指揮部�，F(xiàn)場指揮部通過有線或無線通訊，建立與各組及上級有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的指揮聯(lián)絡(luò)關(guān)系。
�。�3）參與現(xiàn)場處置的各應(yīng)急聯(lián)動單位到各組報到，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，實施現(xiàn)場應(yīng)急救援。
�。�4）總指揮（或其權(quán)限代行人）在各組指揮員的協(xié)助下，對緊急事件現(xiàn)狀及其趨勢進(jìn)行評估，初步分析判斷事故等級，確定擬采用的相應(yīng)響應(yīng)等級。若需要援助，應(yīng)當(dāng)立即報市應(yīng)急聯(lián)動中心，請求支援。
�。�5）各組指揮員根據(jù)現(xiàn)場情況，對本組能夠調(diào)用的人員、裝備、物資、信息等是否滿足現(xiàn)場處置需要進(jìn)行評估，若需要援助，報總指揮（或其權(quán)限代行人），請求市應(yīng)急聯(lián)動中心支援。
（6）按照本市專項、部門預(yù)案規(guī)定，應(yīng)由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場指揮工作的，在上述部門抵達(dá)后，向其移交現(xiàn)場指揮工作。
5.5現(xiàn)場指揮所標(biāo)識
現(xiàn)場指揮所由機場應(yīng)急指揮中心在事故現(xiàn)場設(shè)立，以應(yīng)急指揮車、指揮旗幟等為位置標(biāo)識。
5.5.1現(xiàn)場指揮所是公共突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部實施現(xiàn)場指揮的場所，總指揮（或其權(quán)限代行人）及指揮員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)?shù)街笓]所報到，及時開展應(yīng)急處置。
�。�1）應(yīng)急指揮車。車身橙色，兩側(cè)有“機場應(yīng)急指揮”字樣，車頂開啟閃爍綠燈。
�。�2）旗幟標(biāo)識。橙色，一側(cè)有“機場應(yīng)急指揮”字樣。
5.5.2指揮所配置總指揮、應(yīng)急人員通用服飾、指揮用通訊設(shè)備、指揮用圖表、直升機著陸地點標(biāo)志等。
5.6現(xiàn)場管理
5.6.1機場應(yīng)急現(xiàn)場警戒區(qū)域分為中心警戒區(qū)和外圍警戒區(qū)。
�。�1）航空器緊急事件中心警戒區(qū)為以航空器失事或泊放點為圓心，原則上半徑100米的圓形區(qū)域。非航空器緊急事件的警戒范圍，由相關(guān)專業(yè)部門提出意見，報總指揮（或其權(quán)限代行人）決定。核心區(qū)域由事發(fā)單位或相關(guān)專業(yè)處置力量牽頭實施疏散，其他區(qū)域由機場公安分局牽頭實施疏散。
�。�2）外圍警戒區(qū)即傷員分類和急救區(qū)域、人員及設(shè)備集結(jié)區(qū)域、工作人員現(xiàn)場休息區(qū)域，其位置和范圍由現(xiàn)場指揮部視情決定。
5.6.2警戒區(qū)域出入規(guī)定。以下人員，憑規(guī)定服飾和標(biāo)識出入警戒區(qū)域：
（1）總指揮或其權(quán)限代行人。著橙色頭盔及服飾，文字標(biāo)識為“總指揮”。
（2）公安人員。指揮員著藍(lán)色頭盔及服飾，文字標(biāo)識為“公安指揮”。參與應(yīng)急處置的其他公安、武警人員憑制服出入警戒區(qū)域。
�。�3）消防人員。指揮員著紅色頭盔及服飾，文字標(biāo)識為“消防指揮”。參與應(yīng)急處置的其他消防人員憑消防制服出入警戒區(qū)域。
（4）醫(yī)療人員。指揮員著白色頭盔及服飾，文字標(biāo)識為“醫(yī)療指揮”。參與應(yīng)急的其他醫(yī)療人員憑醫(yī)療人員服飾出入警戒區(qū)域。
�。�5）機務(wù)維護(hù)、特種設(shè)備操作人員等，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準(zhǔn)，可憑其工作服飾進(jìn)入警戒區(qū)域。
�。�6）其余應(yīng)急保障人員需出入警戒區(qū)域者，經(jīng)總指揮（或其權(quán)限代行人）或總指揮助理批準(zhǔn)后，著應(yīng)急保障人員通用識別服飾進(jìn)入。通用識別服飾為橙色，文字標(biāo)識為“應(yīng)急保障”。
專業(yè)隊伍指揮人員負(fù)有判別進(jìn)入警戒區(qū)域的相關(guān)專業(yè)人員身份或資格的責(zé)任，無關(guān)人員由公安分局負(fù)責(zé)清場。
為實現(xiàn)現(xiàn)場的嚴(yán)格控制，必要時，可使用應(yīng)急專用證件。經(jīng)總指揮（或其權(quán)限代行人）或總指揮助理批準(zhǔn)進(jìn)入的人員，由機場公安分局發(fā)證后，憑證進(jìn)入。
5.6.3應(yīng)急通道和待命區(qū)域
�。�1）突發(fā)事件發(fā)生后，機場應(yīng)急指揮中心根據(jù)兩場應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，開辟當(dāng)次事件的應(yīng)急通道和待命區(qū)域。應(yīng)急隊伍應(yīng)遵照指令行動，減少對機場運行的干擾。
�。�2）現(xiàn)場應(yīng)急通道由機場公安分局負(fù)責(zé)守衛(wèi)，機場護(hù)衛(wèi)部門協(xié)助。在機場公安分局到場前，由護(hù)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)守衛(wèi)。公安、護(hù)衛(wèi)部門自接到機場應(yīng)急指揮中心開放通道的指令后開啟應(yīng)急通道，并按照《警戒區(qū)域出入規(guī)定》，實施通道控制。
�。�3）援助隊伍到達(dá)應(yīng)急通道口時，應(yīng)當(dāng)按照指定線路行進(jìn)，并進(jìn)入已確定的待命區(qū)域。
5.7機場關(guān)閉與開放
5.7.1機場部分或全部關(guān)閉、重新開放等，由現(xiàn)場指揮部（機場應(yīng)急指揮中心）征求業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）、有關(guān)運行管理部門、參與現(xiàn)場處置的有關(guān)聯(lián)動單位意見后，由總指揮（或其權(quán)限代行人）作出決定。
5.7.2機場部分（或全部）關(guān)閉（或開放），應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告的，由機場應(yīng)急指揮中心（或現(xiàn)場指揮部）與華東空管局接洽，發(fā)布航行通告。
5.8運行區(qū)域保護(hù)
5.8.1機場公安分局牽頭負(fù)責(zé)對進(jìn)入機場控制區(qū)域的應(yīng)急人員或車輛的管理，限制其進(jìn)入應(yīng)急處置區(qū)域，業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）、機場專業(yè)部門等協(xié)助和配合。
5.8.2應(yīng)急車輛和人員需要進(jìn)入或靠近航空器起降或滑行區(qū)域時，應(yīng)當(dāng)通過機場運行指揮中心征得空管部門許可。
5.9通信組織
5.9.1浦東、虹橋國際機場應(yīng)當(dāng)建立專用無線應(yīng)急通訊頻道。專用頻道僅用于機場應(yīng)急聯(lián)動中心內(nèi)部以及機場應(yīng)急聯(lián)動中心（指揮中心、現(xiàn)場指揮部）與專業(yè)部門指揮室、指揮員之間的聯(lián)絡(luò)。
5.9.2各專業(yè)應(yīng)急隊伍內(nèi)部使用日常工作頻道進(jìn)行無線通訊聯(lián)系。與各專業(yè)隊伍對口聯(lián)系的支援單位也使用相應(yīng)專業(yè)隊伍的日常工作頻道，相關(guān)設(shè)備由機場專業(yè)部門提供。
5.9.3參加機場應(yīng)急處置的各個單位裝備有線、無線通訊設(shè)備，與機場應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)。所有通訊設(shè)備必須保持暢通。
5.9.4應(yīng)急現(xiàn)場指揮所配備足夠數(shù)量的對講機，供指揮人員使用。
5.9.5應(yīng)急指揮人員應(yīng)當(dāng)隨身攜帶本人手機，且手機號碼與《上海機場應(yīng)急通訊手冊》所錄號碼一致。指揮人員手機作為現(xiàn)場無線通訊系統(tǒng)的備份。
5.10公共交通保障
當(dāng)機場區(qū)域處置緊急事件，需要本市公共交通資源支援時，參照市交通港口局制定的《上海市機場大面積航班延誤公共交通應(yīng)急配套預(yù)案》規(guī)定的范圍和程序，報請市交通港口局協(xié)調(diào)支持。
5.11應(yīng)急結(jié)束
5.11.1當(dāng)危險源消除，遭遇危險的設(shè)施和人員所受威脅已解除，狀況不再惡化，并已落實常態(tài)管理措施后，由現(xiàn)場總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。
5.11.2應(yīng)急結(jié)束前，若部分應(yīng)急聯(lián)動單位在現(xiàn)場處置任務(wù)已完成，經(jīng)總指揮決定后，可先行撤離應(yīng)急現(xiàn)場。
6后期處置
6.1人員安置和家屬接待
6.1.1航空器事故和航班取消，旅客或其他傷亡人員的應(yīng)急疏散、安置和家屬接待由航空器營運人或代理人負(fù)責(zé)，必要時，機場應(yīng)急指揮中心指派有關(guān)單位協(xié)助。
6.1.2其它突發(fā)事件中的傷亡人員、受影響人員（包括旅客）的應(yīng)急疏散和安置，按序由肇事方、事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)的業(yè)主方、現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)。
6.2受損設(shè)施恢復(fù)
6.2.1殘損航空器搬移
�。�1）殘損航空器搬移的責(zé)任屬于航空器營運人或代理人。兩場地區(qū)搬移工作由現(xiàn)場指揮部（或機場應(yīng)急指揮中心）組織，機場管理機構(gòu)按需提供搬移設(shè)備設(shè)施。
（2）現(xiàn)場指揮部（或機場應(yīng)急指揮中心）征求航空器營運人或代理人的意見，并經(jīng)事故調(diào)查組同意后，由總指揮（或其權(quán)限代行人）作出搬移決定。搬移決定一經(jīng)作出，航空器營運人或代理人應(yīng)當(dāng)立即對航空器卸載，并提供技術(shù)支持，實施搬移作業(yè)。
�。�3）在不影響應(yīng)急處置和事故調(diào)查的前提下，應(yīng)當(dāng)盡快實施航空器搬移，盡早恢復(fù)機場正常運行。
6.2.2其他受損設(shè)施恢復(fù)
�。�1）非航空器緊急事件中受損設(shè)施的恢復(fù)，待事故調(diào)查完畢，由業(yè)主方、使用方、肇事方協(xié)商決定。
（2）對機場運行構(gòu)成較大影響的受損設(shè)施，現(xiàn)場指揮部（或機場應(yīng)急指揮中心）有權(quán)指定業(yè)主方、使用方、肇事方或其他機構(gòu)及時進(jìn)行搶修。
6.2.3機場恢復(fù)正常運行前，公安、保安（護(hù)衛(wèi)）部門對失事區(qū)域無關(guān)人員進(jìn)行清場，確保安全。
6.3調(diào)查與總結(jié)
6.3.1突發(fā)事件調(diào)查或總結(jié)，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由民航華東地區(qū)管理局、市安全監(jiān)管局等部門組織開展。
6.3.2肇事方、事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)的業(yè)主方等相關(guān)單位應(yīng)配合事件調(diào)查和總結(jié)。
6.4新聞和信息管理
6.4.1按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強應(yīng)急處置現(xiàn)場的新聞活動管理，統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息。但基于安全考慮，航空器事故應(yīng)急處置現(xiàn)場的封閉區(qū)域一般禁止新聞采訪。
6.4.2由于突發(fā)事件影響機場運行，應(yīng)告知受影響或即將受影響的兩場地區(qū)有關(guān)機構(gòu)、人員（包括旅客）的，立即由現(xiàn)場指揮部作出決定并通知；告知社會公眾的，由現(xiàn)場指揮部決定告知內(nèi)容，按照新聞和信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定和程序發(fā)布。
6.4.3現(xiàn)場指揮部新聞和信息管理組配合市政府新聞辦或其他相關(guān)部門，搞好突發(fā)事件的新聞和信息發(fā)布。
6.4.4由新聞和信息管理組（或現(xiàn)場總指揮或其代理人授權(quán)的其他單位）負(fù)責(zé)對外宣傳的稿件、接受采訪對象的統(tǒng)一管理。未經(jīng)現(xiàn)場指揮部許可，駐場單位、個人不得對外發(fā)布新聞和信息。
7監(jiān)督管理
7.1預(yù)案管理
7.1.1本預(yù)案每3年例行修訂一次。機場應(yīng)急委成員單位可根據(jù)實際情況，提出預(yù)案修訂建議，經(jīng)規(guī)定程序報批后生效。
7.1.2浦東、虹橋國際機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，每3年例行修訂一次。在演練和突發(fā)事件處置實戰(zhàn)后，及時組織修訂。機場應(yīng)急委成員單位可根據(jù)實際情況，提議對兩場地區(qū)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，修訂按前述程序進(jìn)行。
7.1.3在本預(yù)案及兩場地區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂后，各應(yīng)急聯(lián)動單位的處置規(guī)程應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，并將修訂部分上報機場應(yīng)急指揮中心備案。各單位自行修訂處置規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)及時將修訂內(nèi)容上報機場應(yīng)急指揮中心備案。
7.2應(yīng)急演練
7.2.1浦東、虹橋國際機場每2年分別舉行一次突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合演練。若在2年中發(fā)生綜合性應(yīng)急處置實戰(zhàn)的，則將實戰(zhàn)計作演練。
7.2.2未舉行綜合演練、未發(fā)生綜合性應(yīng)急處置實戰(zhàn)的年度，應(yīng)當(dāng)組織一次桌面演練。
7.2.3突發(fā)事件應(yīng)急處置演練方案由機場應(yīng)急聯(lián)動中心組織制定，經(jīng)機場應(yīng)急辦核準(zhǔn)后實施。
7.3應(yīng)急工作監(jiān)督
機場應(yīng)急委每3年對機場應(yīng)急聯(lián)動中心、各應(yīng)急聯(lián)動單位的處置規(guī)程完善程度、人員素質(zhì)、裝備配備、隊伍反應(yīng)速度和實戰(zhàn)能力、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)效果等進(jìn)行一次檢查。
7.4應(yīng)急通訊手冊
7.4.1由機場應(yīng)急辦收集信息，并制作《上海機場突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊》，作為機場突發(fā)事件處置中應(yīng)急聯(lián)絡(luò)之用。其內(nèi)容包括：
（1）本市有關(guān)單位值班電話。
（2）民航管理部門有關(guān)單位值班部位及負(fù)責(zé)人電話。
�。�3）機場應(yīng)急聯(lián)動中心、兩場地區(qū)各應(yīng)急聯(lián)動單位值班部位及負(fù)責(zé)人電話。
7.4.2機場應(yīng)急辦對《上海機場突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊》的內(nèi)容，每半年核對一次，并通知機場應(yīng)急指揮中心。其間，發(fā)生人事變更導(dǎo)的應(yīng)當(dāng)及時通報機場應(yīng)急聯(lián)動中心。
7.4.3《上海機場突發(fā)事件應(yīng)急通訊手冊》每2年重新印發(fā)一次。發(fā)放范圍為機場應(yīng)急聯(lián)動中心、各應(yīng)急聯(lián)動單位（聯(lián)動部位）、機場應(yīng)急委委員、機場應(yīng)急辦成員。
民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案7
1.總則
1.1編制目的
為建立健全本市民用航空器飛行事故應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)危機事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)公眾財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全。
1.2工作原則
1.堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少民用航空器飛行事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2.實行分工負(fù)責(zé)。各級人民政府及其有關(guān)部門（單位）積極協(xié)助民航管理部門做好民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作。
3.堅持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)，提高飛行事故防范水平。
1.3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》以及《巴中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和文件。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)需要由市政府負(fù)責(zé)處置的民用航空器飛行事故。
1.5事故分級
本預(yù)案所指的民用航空器事故，包括飛行事故和地面事故，以及可能導(dǎo)致民用航空器事故的緊急情況。參照《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》，按照民用航空器飛行事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市民用航空器飛行事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
1.5.1符合下列情況之一，為Ⅰ級：
�。�1）造成30人（含本數(shù)）以上死亡或失蹤。
�。�2）民用航空器執(zhí)行專機任務(wù)發(fā)生飛行事故。
�。�3）民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。
（4）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成本市重要地面設(shè)施（鐵路、公路、民航等交通設(shè)施，居民區(qū)、油庫、電廠、電站、水利設(shè)施等）巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。
1.5.2符合下列情況之一，為Ⅱ級：
（1）造成3—29人死亡或失蹤。
（2）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成本市重要地面設(shè)施（鐵路、公路、民航等交通設(shè)施，居民區(qū)、油庫、電廠、電站、水利設(shè)施等）巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響。
1.5.3符合下列情況之一，為Ⅲ級：
�。�1）造成1—2人死亡或失蹤。
�。�2）民用航空器在運行過程中發(fā)生緊急情況，可能導(dǎo)致較大飛行事故，或可能對地面重要設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會穩(wěn)定造成較大影響或損失。
1.5.4符合下列情況之一，為Ⅳ級：
�。�1）造成人員受傷。
�。�2）民用航空器在運行過程中發(fā)生緊急情況，可能導(dǎo)致一般飛行事故，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會穩(wěn)定造成一定影響或損失。
1.6預(yù)案體系
巴中市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案體系由巴中市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、各縣（區(qū)）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、本預(yù)案涉及的部門和救援隊伍制定的工作手冊和救援行動方案組成。本預(yù)案與《巴中市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》相銜接。
2.組織指揮體系與職責(zé)
2.1組織指揮體系
2.1.1市級層面組織領(lǐng)導(dǎo)
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。在巴中市應(yīng)急委員會下設(shè)市處置民用航空器飛行事故指揮部（簡稱“市指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、指揮調(diào)度民用航空器飛行事故救援、應(yīng)對處置等工作。
2.1.2民用航空器飛行事故組織指揮
民用航空器飛行事故發(fā)生后，實行以專項指揮部應(yīng)對為主的擴大響應(yīng)，成立巴中市處置民用航空器飛行事故指揮部。由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長；分管機場和安全工作的副市長、事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員；下設(shè)若干工作組。
2.2市指揮部組成及職責(zé)
2.2.1市指揮部組成
指揮長：市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)
副指揮長：負(fù)責(zé)機場工作的副市長
負(fù)責(zé)安全工作的副市長
事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人
成員單位：市委宣傳部、事發(fā)地縣（區(qū)）政府、市發(fā)展和改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣播電視和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、巴中軍分區(qū)、武警巴中支隊、市消防救援支隊、國網(wǎng)巴中供電公司、電信巴中分公司、移動巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司等有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人。
2.2.2市指揮部職責(zé)
負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于航空安全工作的決策部署和中央、省級領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神，統(tǒng)籌部署、指揮調(diào)度民用航空器飛行安全事故救援、應(yīng)對處置工作。
2.2.3市指揮部辦公室職責(zé)
市指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委，辦公室主任由市發(fā)展和改革委主要負(fù)責(zé)人兼任。辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府以及省應(yīng)急委、省民用航空器飛行安全事故應(yīng)急指揮部、市委市政府和市應(yīng)急委、市民用航空器飛行安全事故應(yīng)急指揮部的指示和部署；協(xié)調(diào)做好日常防治和應(yīng)急救援工作；牽頭組織編制完善全市處置民用航空器飛行安全事故應(yīng)急預(yù)案；跟蹤督辦落實市指揮部會議議定事項；承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)和指揮長交辦的其他工作。
2.3市指揮部各工作組
2.3.1綜合協(xié)調(diào)組
負(fù)責(zé)收集匯總民用航空器飛行事故和救援進(jìn)展情況，做好與省級層面工作組、民航管理部門和市指揮部對接。負(fù)責(zé)市指揮部各工作組之間的協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)收集應(yīng)急處置開展情況、匯總事故情況等，及時向市委市政府報告有關(guān)情況；對接相關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）黨委和政府；承辦市指揮部會議、活動和文電工作，負(fù)責(zé)市指揮部后勤保障工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委；成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）政府、市財政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委）
2.3.2搶險搜救組
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織人員開展搶險搜救。會同民航管理部門組織各方救援隊伍和力量開展人員搜救；指導(dǎo)事發(fā)地縣（區(qū)）政府開展搶險搜救；統(tǒng)籌涉及應(yīng)急救援力量和志愿者隊伍的組織、派遣和管理工作；組織調(diào)用、征用搶險救援裝備、設(shè)備和物資，協(xié)助各類應(yīng)急救援力量的后勤保障工作；采取一定期限的應(yīng)急處置措施避免人員二次傷亡。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市發(fā)展和改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、巴中軍分區(qū)、武警巴中支隊、市消防救援支隊）
2.3.3醫(yī)療救治組
負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。搶救和轉(zhuǎn)送受傷人員，必要時建立醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治；加強救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品等醫(yī)療物資的組織調(diào)度；及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和救治情況；做好事故發(fā)生地疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；成員單位：市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位）
2.3.4治安保衛(wèi)組
開展事故現(xiàn)場管控；開展事故所在區(qū)域的社會治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動，預(yù)防和處置群體的事件；開展事故現(xiàn)場指揮部、黨政機關(guān)、避難和臨時安置地等重要場所安全保衛(wèi)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市公安局；成員單位：武警巴中支隊）
2.3.5交通保障組
負(fù)責(zé)做好交通運輸保障，調(diào)配應(yīng)急車輛，疏散轉(zhuǎn)移事發(fā)地周邊群眾，運送應(yīng)急處置隊伍等。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市交通運輸局；成員單位：市公安局、轄區(qū)內(nèi)運輸企業(yè)）
2.3.6通信電力保障組
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場電力和通信保障；組織搶修供電、通信等設(shè)施。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局；成員單位：國網(wǎng)巴中供電公司、電信巴中分公司、移動巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司等單位）
2.3.7技術(shù)保障組
負(fù)責(zé)進(jìn)行事故動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、搶險救援方案制定等技術(shù)支撐工作。組織、協(xié)調(diào)專家隊伍開展事故現(xiàn)場情況會商研判，提供必要的搶險救援指導(dǎo)；開展事故現(xiàn)場及周邊隱患排查巡查；開展氣象監(jiān)測，做好氣象風(fēng)險預(yù)警；開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時提供環(huán)境監(jiān)測信息。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委；成員單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、武警巴中支隊、市消防救援支隊，有關(guān)行業(yè)（單位）專家）
2.3.8新聞管理組
負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的媒體活動實施管理，按照規(guī)定組織開展事故信息和新聞發(fā)布活動，正確引導(dǎo)社會輿論。（牽頭單位：市委宣傳部；成員單位：市發(fā)展和改革委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市文化廣播電視和旅游局）
2.4縣（區(qū)）政府（現(xiàn)場指揮部）
縣（區(qū)）政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確職責(zé)，做好本行政區(qū)域民用航空器飛行事故應(yīng)對工作。事故發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即組織恩陽機場公司成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，具體指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置、救援、善后、生活保障等工作，及時向上級政府報告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。
3.運行機制
3.1風(fēng)險防控
堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，將事故預(yù)防工作貫穿民用航空飛行各個環(huán)節(jié)，切實統(tǒng)籌考慮和綜合運用各方面的資源力量，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，控制、減輕和消除事故引起的社會危害。
3.2監(jiān)測與預(yù)警
3.2.1監(jiān)測
恩陽機場公司要加強對民用航空器在運行過程中發(fā)生各類信息的收集、匯總和研判，及時上報非正常事件信息。
3.2.2預(yù)警
（1）預(yù)警分級
按照民用航空器飛行事故的緊急程度、可能造成的危害和發(fā)展態(tài)勢，本市民用航空器飛行事故預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
�。�2）預(yù)警響應(yīng)
進(jìn)入預(yù)警期后，民航西南管理局、恩陽機場公司、市應(yīng)急管理委員會及相關(guān)航空公司及縣（區(qū)）政府和單位可視情采取以下措施：
�、贉�(zhǔn)備或直接啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置規(guī)程；
�、诟鶕�(jù)處置需要，轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到民用航空器事故危害的人員與重要財產(chǎn)，并給予妥善安置；
�、劢M織有關(guān)救援單位、應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員；
�、苷{(diào)集、籌措所需救援物資及設(shè)備；
�、菁訌娪嘘P(guān)區(qū)域的警戒和管控；
�、薹�、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防性措施。
�。�3）解除預(yù)警
當(dāng)民用航空器飛行事故風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的單位要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期。
3.3應(yīng)急響應(yīng)
3.3.1信息報告與通報
�。�1）縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)事故并報告的情形
縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)民用航空器發(fā)生飛行事故后，應(yīng)按程序立即向市政府報告。市政府接到事故報告后，要第一時間向省政府和民航西南管理局報告。
縣（區(qū)）報告方式：15分鐘內(nèi)先電話報告，后應(yīng)書面報告，同時做好續(xù)報工作。
市政府向省政府報告方式：接到事故報告后立即電話報告，并在事故發(fā)生后兩小時以內(nèi)書面上報有關(guān)事故情況和先期處置情況，同時做好續(xù)報工作。
主要內(nèi)容：事故信息的來源和報告人；事故發(fā)生的時間、地點；機組和乘客人數(shù)；航空器所屬航空公司、航空器類型、型號和登記標(biāo)志；飛機最后一個起飛點和預(yù)計著陸點；事故簡要經(jīng)過；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施；搜救進(jìn)展情況、傷亡人數(shù)、航空器損壞情況；事故發(fā)生地區(qū)的地理特征；事故發(fā)生的可能原因；進(jìn)一步采取的應(yīng)急處置措施；與事故有關(guān)的其他情況。
�。�2）省政府或西南民航管理局通報事故的情形
市政府在接到省政府或西南民航管理局通報的事故相關(guān)信息后，立即啟動市級相應(yīng)等級應(yīng)急預(yù)案。
3.3.2響應(yīng)等級
本市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急響應(yīng)等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特大、重大、較大、一般民用航空器飛行事故。當(dāng)事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級。
3.3.3應(yīng)急響應(yīng)程序
原則上，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定，并由市委主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對；啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由市委或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定，并組織指揮應(yīng)對。對涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動市級相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。
縣級響應(yīng)級別可參照市級應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。
�。�1）應(yīng)急預(yù)案啟動后，市指揮部按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：
�、匍_通與省級相關(guān)部門、民航西南管理局指揮部等通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，實時掌握事故處置情況；
�、诩皶r向省委省政府、市委市政府以及省級相關(guān)部門、民航西南管理局報告民用航空器飛行事故基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況；
③傳達(dá)上級部門處置飛行事故的應(yīng)急救援指令；
�、軈f(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部提出的支援請求；
�、萁M織有關(guān)專家、人員趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援。
�。�2）市指揮部成員單位接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：
①單位或部門主要負(fù)責(zé)人接到通知后30分鐘內(nèi)到市指揮部報到；
②組建工作組，根據(jù)職責(zé)開展應(yīng)急救援工作；
�、坌枰渌块T支援時，向市指揮部提出建議。
�。�3）事發(fā)地縣（區(qū)）政府接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：
�、賳硬嵤┛h（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，及時向市指揮部報告；
②成立現(xiàn)場指揮部，組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；
�、坌枰渌麘�(yīng)急力量支援時，向市指揮部提出請求。
當(dāng)應(yīng)急處置工作出現(xiàn)特殊情況，需要上級相關(guān)部門（單位）組織、協(xié)調(diào)、支援時，由市政府負(fù)責(zé)向省政府報告。
3.3.4航空器搜救
由市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全市范圍的失事民用航空器搜救工作，具體搜救工作按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。
3.3.5信息發(fā)布
新聞管理組按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布民用航空器飛行事故有關(guān)信息。
3.3.6應(yīng)急通信
市指揮部及成員單位之間開通固定座機專用應(yīng)急電話，市指揮部成員的移動電話和對講機必須保證24小時開機。通過有線電話、移動電話、衛(wèi)星電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。
3.3.7應(yīng)急結(jié)束
�。�1）應(yīng)急終止條件
①事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成；
�、跈C上幸存人員已撤離、疏散；
③傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；
�、軐κ鹿尸F(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施；
⑤事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；
�、奘鹿尸F(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；
�、呤苡绊懙拿裼眠\輸機場已恢復(fù)正常運行；
�、嗍鹿尸F(xiàn)場及其周邊得到了有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最低程度。
（2）應(yīng)急終止程序。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)符合應(yīng)急終止條件，并選擇適當(dāng)終止時機，報市級指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急終止。市指揮部向現(xiàn)場指揮部下達(dá)應(yīng)急終止通知。
應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各有關(guān)部門（單位）及時分析評估本部門（單位）應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
3.4后期處置
3.4.1善后處置
事故發(fā)生地的縣（區(qū)）政府在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償、恢復(fù)重建、傷亡人員撫恤、司法援助以及疾病預(yù)防與控制，污染物收集與處理等事項。盡快消除事故帶來的不利影響，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。
民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運輸企業(yè)應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對地面受損害的單位和個人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險機構(gòu)及時派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關(guān)航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。
3.4.2事故調(diào)查
市指揮部協(xié)調(diào)配合國、省處置飛行事故應(yīng)急指揮部、民航主管部門等的調(diào)查工作并提供相關(guān)支持。
3.4.3事故應(yīng)急救援工作總結(jié)
應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市指揮部及時總結(jié)應(yīng)急救援工作，將有關(guān)信息資料移交到事故調(diào)查組。
4.應(yīng)急保障
4.1通信與信息保障
建立和完善民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計算機網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)備，確保民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作中，各方面的聯(lián)絡(luò)暢通、迅速、高效且形式多樣。
4.2救援物資裝備保障
恩陽機場要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急救援裝備，市應(yīng)急管理局要加強監(jiān)督檢查。市發(fā)展和改革委、市財政局、市糧食和物資儲備局等部門按照職能分工，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
各級政府、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)、社會組織簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
4.3救援隊伍保障
（1）市應(yīng)急管理局具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援工作和救援隊伍的組織管理。
�。�2）加強建設(shè)市消防救援支隊搶險救援主力軍和市級專業(yè)應(yīng)急隊伍搶險救援骨干力量。
�。�3）加強應(yīng)急救援隊伍先期處置力量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨（工）委、政府（街道辦事處）、園區(qū)管理機構(gòu)及社區(qū)、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍，并積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救。
4.4經(jīng)費保障
各級政府要采取財政措施，保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費。
各級要將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。
5.預(yù)案管理
5.1預(yù)案編制
市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制。
5.2預(yù)案銜接與備案
各級應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。本預(yù)案報上級主管部門備案，抄送市應(yīng)急管理部門。
5.3預(yù)案演練
本應(yīng)急預(yù)案每2年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，由市指揮部根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。
5.4預(yù)案評估與修訂
建立評估制度，定期或不定期對預(yù)案執(zhí)行效果開展評估。有下列情形之一的，應(yīng)及時組織開展預(yù)案修訂：
�、儆嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
�、勖媾R的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
�、苤匾獞�(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
�、拊谕话l(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
⑦應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
6.宣傳教育
市指揮部公布應(yīng)急預(yù)案信息，接警部門和電話，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)。恩陽機場公司要加強職工的防范事故安全教育和應(yīng)急處置工作教育，增強公眾的自我保護(hù)意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
7.獎補與責(zé)任追究
7.1公民按照各級黨委和政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，給予表揚或獎勵。
7.2對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.附則
8.1解釋部門
本預(yù)案由市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)解釋。
8.2預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，有效期2年。
【民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案】相關(guān)文章：
民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援方案（精選5篇）11-25
道路運輸應(yīng)急救援方案11-27
道路運輸突發(fā)事件應(yīng)急救援演練方案范文（通用5篇）11-25
道路運輸應(yīng)急救援方案范文（精選20篇）11-25
公司突發(fā)事件應(yīng)急的救援實施預(yù)案02-01
公司突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案06-16