投資項(xiàng)目管理辦法說(shuō)明
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，保證工程質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指利用一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出以及在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算內(nèi)舉借的用于公益性資本支出的政府債務(wù)等，以直接投資或資本金注入形式進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
第三條縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。
國(guó)家和省、市對(duì)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款以及上級(jí)補(bǔ)助（含國(guó)債）資金的投資項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)貫徹中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)決定精神，嚴(yán)格遵循依法、科學(xué)、民主、公開原則，履行地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能，強(qiáng)化縣政府執(zhí)行職責(zé)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
�。ㄒ唬┓蠂�(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。
�。ǘ╉�(xiàng)目年度投資計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“集中財(cái)力、保障重點(diǎn)、量入為出、綜合平衡”的原則。
（三）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。
�。ㄋ模⿲徟鷪�(bào)建、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制，確保工程質(zhì)量，注重投資效益。
（六）嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本。
（七）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行公示制度、聽證制度和專家評(píng)議制度。
第五條政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。其基本建設(shè)程序按下列順序執(zhí)行：
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建議書審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)方案；
政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求的，或總投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可以省略項(xiàng)目建議書審批。
�。ǘ┮�(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，節(jié)能評(píng)估和審查，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)；
（三）可行性研究報(bào)告審批，同時(shí)核準(zhǔn)（勘察、設(shè)計(jì)）施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料等招標(biāo)方案；
�。ㄋ模┯玫貙徟�，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)，概算審查批復(fù)等；
�。ㄎ澹┮婪ㄕ袠�(biāo)；
�。┲袠�(biāo)合同審查、簽訂和備案；
�。ㄆ撸┦┕ぴS可，開工建設(shè)；
�。ò耍┙Y(jié)算、決算審查和資金支付；
�。ň牛┛⒐を�(yàn)收；
（十）資產(chǎn)移交。
法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條縣政府建立項(xiàng)目單位為主，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。
縣政府確定的項(xiàng)目管理單位或項(xiàng)目法人為項(xiàng)目單位，是項(xiàng)目的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資計(jì)劃申報(bào)、立項(xiàng)申請(qǐng)、招標(biāo)文件制作、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目質(zhì)量安全、項(xiàng)目款使用、決算編制等工作。在項(xiàng)目單位確定前，由縣政府確定的職能部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目單位的有關(guān)工作。
縣發(fā)展改革部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的審批，政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立、重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察管理和后評(píng)價(jià)等工作。
縣財(cái)政部門參與年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制、下達(dá)及調(diào)整，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金管理及項(xiàng)目竣工結(jié)算后的資產(chǎn)管理工作。
縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作。
縣國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)（規(guī)劃）、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交運(yùn)、衛(wèi)生計(jì)生、教體、監(jiān)察等部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保障政府以外的其他出資人的合法權(quán)益。
第二章項(xiàng)目決策管理
第七條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、政府投資中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由縣發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)部門和項(xiàng)目單位開展的政府投資項(xiàng)目前期工作情況，經(jīng)組織咨詢論證后列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是項(xiàng)目決策和年度計(jì)劃安排的重要依據(jù)，儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第八條政府投資項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算審批三個(gè)階段。
第九條項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求，重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
第十條項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。項(xiàng)目審批部門可以在項(xiàng)目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。
第十一條項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。
第十二條項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。
第十三條項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)方案等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。
可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求，其中投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
前款規(guī)定的規(guī)模較大的項(xiàng)目是指非城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元以上、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。
第十四條可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；
（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；
（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；
�。ㄋ模╉�(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能登記表；
（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十五條項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。
項(xiàng)目審批部門可以在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。
第十六條經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
第十七條初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，由具有相應(yīng)造價(jià)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。
第十八條投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的（除征地拆遷費(fèi)），或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第十九條初步設(shè)計(jì)和概算編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。縣發(fā)展改革部門審批初步設(shè)計(jì)和概算，應(yīng)先會(huì)同縣財(cái)政部門、審計(jì)部門組織有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。
第二十條按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限應(yīng)當(dāng)由上級(jí)部門審批或需要申請(qǐng)國(guó)家、省、市投資的,按照上級(jí)規(guī)定程序辦理。
第二十一條重大政府投資項(xiàng)目實(shí)行決策評(píng)估制度。對(duì)于重大政府投資項(xiàng)目，縣政府組織縣發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保以及審計(jì)、監(jiān)察、政府法制等部門進(jìn)行決策評(píng)估論證。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。
第三章投資計(jì)劃管理
第二十二條年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，按照以下程序編制和審批：
（一）項(xiàng)目單位在每年度9月底前向縣發(fā)展改革部門提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議；
（二）縣發(fā)展改革部門會(huì)同縣財(cái)政部門，按照優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目資金需要、優(yōu)先考慮已列入儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的原則，經(jīng)綜合平衡后，在每年度10月底提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，征求有關(guān)鎮(zhèn)、街道、縣政府部門、派出機(jī)構(gòu)意見，其中城市建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣城市建設(shè)和土地儲(chǔ)備委員會(huì)審議；
�。ㄈ┱顿Y項(xiàng)目計(jì)劃草案經(jīng)修改完善后，在每年度12月底前編制下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)縣人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，由縣發(fā)展改革部門會(huì)同縣財(cái)政部門向項(xiàng)目單位下達(dá)投資計(jì)劃，通知各行業(yè)主管部門。
第二十三條年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┠甓韧顿Y總額；
（二）新開工項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額、資金來(lái)源和建設(shè)內(nèi)容；
�。ㄈ├m(xù)建項(xiàng)目名稱、年度投資額、資金來(lái)源和建設(shè)內(nèi)容；
�。ㄋ模⿺M安排的政府投資項(xiàng)目前期工作費(fèi)用；
�。ㄎ澹┐才诺念A(yù)備項(xiàng)目；
�。┢渌枰f(shuō)明的情況。
第二十四條年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或緩建項(xiàng)目的，由縣發(fā)展改革部門會(huì)同縣財(cái)政、行業(yè)主管部門提出計(jì)劃調(diào)整意見，報(bào)經(jīng)縣政府同意，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
第二十五條對(duì)未列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，根據(jù)上級(jí)要求和形勢(shì)發(fā)展以及應(yīng)急管理工作需要，急需建設(shè)的重大項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門向縣政府申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)縣政府同意，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
行業(yè)主管部門持縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)手續(xù)，縣發(fā)展改革部門會(huì)同縣財(cái)政部門將其列入年度調(diào)整計(jì)劃。
第四章項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十六條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達(dá)的投資計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制招標(biāo)控制價(jià)或施工圖預(yù)算報(bào)縣審計(jì)部門審核。
招標(biāo)控制價(jià)或施工圖預(yù)算與項(xiàng)目建設(shè)所需的其他費(fèi)用之和為項(xiàng)目預(yù)算，一般不得超過(guò)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算。由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報(bào)原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。
第二十七條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)縣發(fā)展改革、財(cái)政部門與項(xiàng)目管理單位簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。
第二十八條對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資公益性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行代理建設(shè)制度（以下簡(jiǎn)稱代建制）。
縣發(fā)展改革部門對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告審批時(shí)予以明確。代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定。
第二十九條政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》相關(guān)規(guī)定，依法必須招投標(biāo)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要材料采購(gòu)等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。
縣直有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，根據(jù)法律法規(guī)和政府相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，防止職能交叉、監(jiān)管缺位，完善政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系。縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)全縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督，對(duì)縣政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查；縣住建、交運(yùn)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、教育體育、衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門分別負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；縣財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管；縣政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)縣政府及各相關(guān)行政主管部門出臺(tái)的涉及項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，承辦有關(guān)行政復(fù)議案件，指導(dǎo)有關(guān)行政應(yīng)訴工作�？h監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各行政職能部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況實(shí)施行政監(jiān)察。縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)招投標(biāo)平臺(tái)管理、交易過(guò)程監(jiān)督，協(xié)助各部門開展監(jiān)管工作，協(xié)助有關(guān)部門查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，按照職責(zé)分工，由縣發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。開標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第三十條政府投資項(xiàng)目依法實(shí)行工程監(jiān)理制度。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。
監(jiān)理單位完成監(jiān)理工作后須向項(xiàng)目單位提供監(jiān)理經(jīng)費(fèi)決算表，由項(xiàng)目單位一并納入工程決算。
第三十一條項(xiàng)目實(shí)行合同管理制度。建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購(gòu)等，應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。
在簽訂合同前，項(xiàng)目單位應(yīng)將合同草案、招投標(biāo)文件及相關(guān)材料（合同相對(duì)方的基本情況、合同性質(zhì)、標(biāo)的額、履行可行性、風(fēng)險(xiǎn)控制及防范等基本情況），報(bào)縣財(cái)政部門審查，其中，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)施工合同中應(yīng)當(dāng)列明必須經(jīng)縣審計(jì)部門審計(jì)后方可辦理竣工結(jié)算或竣工決算。
采用特殊方式的合同，由縣政府法制機(jī)構(gòu)牽頭組織縣發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)察等部門進(jìn)行審查，提出合同審查意見報(bào)分管副縣長(zhǎng)審批，重大投資項(xiàng)目的合同審查意見由分管副縣長(zhǎng)根據(jù)情況提報(bào)縣長(zhǎng)審批。項(xiàng)目單位根據(jù)合同審查審批意見，進(jìn)一步完善合同，簽訂正式合同文本。
正式合同文本簽訂后，項(xiàng)目單位應(yīng)將正式合同副本報(bào)有關(guān)合同審查部門備案。
嚴(yán)禁任何單位超概、預(yù)算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。
禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。
第三十二條建立完善第三方中介備選庫(kù)制度。建立完善政府投資項(xiàng)目第三方中介備選庫(kù)，通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定一定數(shù)量的入庫(kù)單位，政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上從備選庫(kù)中產(chǎn)生。根據(jù)職責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)備選庫(kù)分別由縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、審計(jì)局管理。
備選庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由備選庫(kù)管理部門分別制定中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)管理辦法，明確中介機(jī)構(gòu)選擇途徑、備選庫(kù)規(guī)模、監(jiān)督管理、考核退出等內(nèi)容。采購(gòu)第三方中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，由備選庫(kù)管理部門統(tǒng)一支付。
第三十三條項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者項(xiàng)目管理單位已經(jīng)確定，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度已經(jīng)建立；
�。ǘ┦┕D設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定；
�。ㄈ╉�(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)選定并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同；
�。ㄋ模╉�(xiàng)目主體工程或者控制性工程的施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，具備連續(xù)施工的條件；
（五）法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
依據(jù)國(guó)家規(guī)定，應(yīng)審批項(xiàng)目開工報(bào)告的，報(bào)縣發(fā)展改革部門審批。
第三十四條政府投資項(xiàng)目實(shí)行變更簽證管理制度。變更簽證管理的具體辦法由縣發(fā)展改革部門另行制定。
第三十五條縣財(cái)政部門根據(jù)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃按工程建設(shè)進(jìn)度安排建設(shè)資金。項(xiàng)目在竣工結(jié)算前，工程撥付款不超過(guò)合同總價(jià)的70%。工程尾款由縣審計(jì)部門出具竣工結(jié)算或決算的審計(jì)結(jié)論后撥付，工程質(zhì)量保證金按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
資金撥付程序按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立政府投資項(xiàng)目專賬，并按照縣財(cái)政部門的要求，認(rèn)真編報(bào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。
第三十七條政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。
第三十八條為掌握項(xiàng)目進(jìn)度，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)定期向縣發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、投資情況及其他相關(guān)資料，并對(duì)真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。
第五章項(xiàng)目后期管理
第三十九條政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建成后，應(yīng)當(dāng)于六個(gè)月內(nèi)完成竣工決算和竣工驗(yàn)收工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。
各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定完成后，由項(xiàng)目單位填報(bào)竣工驗(yàn)收備案表，上報(bào)縣建設(shè)部門或國(guó)家規(guī)定的行業(yè)主管部門�？h建設(shè)部門或國(guó)家規(guī)定的行業(yè)主管部門會(huì)同縣發(fā)展改革、財(cái)政等部門組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后予以備案。
第四十條項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)，將項(xiàng)目結(jié)算資料報(bào)縣審計(jì)部門進(jìn)行竣工結(jié)算或竣工決算審計(jì)，出具審計(jì)結(jié)論送項(xiàng)目單位、縣財(cái)政等有關(guān)部門,各有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)結(jié)論。
第四十一條縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的工程竣工決算和竣工財(cái)務(wù)決算。
第四十二條政府投資項(xiàng)目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。
產(chǎn)權(quán)登記由縣國(guó)資部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬。
第四十三條產(chǎn)權(quán)登記后，項(xiàng)目單位應(yīng)在三十日內(nèi)持驗(yàn)收合格備案手續(xù)與資產(chǎn)接收單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目除外。
建設(shè)資金有結(jié)余的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后的三十日內(nèi)將結(jié)余資金上交縣財(cái)政部門。
第四十四條政府投資重大項(xiàng)目交付試用期滿后，縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)告縣政府。
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容。
第四十五條實(shí)行政府投資項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將投資項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理。從項(xiàng)目規(guī)劃到工程竣工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。檔案管理辦法及檔案制作標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督考核
第四十六條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行情況接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
第四十七條縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向縣政府和縣人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。
對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目，縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法對(duì)其實(shí)行稽察，并及時(shí)向縣政府報(bào)告稽察結(jié)論意見。
第四十八條縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，對(duì)項(xiàng)目單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是否健全、資金是否按規(guī)定用途使用等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
具體辦法由縣財(cái)政部門另行制定。
第四十九條縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，對(duì)政府投資項(xiàng)目的總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的'執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的征地拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代理、供貨等單位必須接受審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督采取事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的方式。對(duì)政府投資重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工結(jié)算、決算進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。
縣審計(jì)部門可聘用外部審計(jì)人員或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)費(fèi)用根據(jù)資金來(lái)源情況由縣財(cái)政或相關(guān)部門支付，列入建設(shè)成本。
審計(jì)監(jiān)督的具體辦法由縣審計(jì)部門另行制定。
第五十條縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況，依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。
第五十一條政府投資項(xiàng)目實(shí)行政府信息公開制度。
項(xiàng)目法人或者政府投資項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。
縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施中的違法行為。對(duì)舉報(bào)的有功人員，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五十二條嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，具體辦法由縣發(fā)展改革部門另行制定。
第七章法律責(zé)任
第五十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由縣發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期整改，可以暫緩或停止撥付建設(shè)資金，暫停項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┻`反基本建設(shè)程序不具備建設(shè)條件擅自開工的；
�。ǘ┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；
�。ㄈ┪匆婪ㄟM(jìn)行招投標(biāo)的；
�。ㄋ模┵Y金未按規(guī)定實(shí)行�？顚Ｓ靡约稗D(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（五）配套資金來(lái)源不落實(shí)或未按比例到位的；
（六）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；
�。ㄆ撸┪窗匆�(guī)定要求報(bào)送有關(guān)信息資料或信息資料嚴(yán)重失真的；
�。ò耍┪唇�(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；
�。ň牛┢渌麌�(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第五十四條參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由縣發(fā)展改革、監(jiān)察及有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，并根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報(bào)、三年內(nèi)禁止在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事政府投資項(xiàng)目的有關(guān)工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢?cè)u(píng)估中弄虛作假，或者評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；
�。ǘ┰O(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、總投資概算對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；
�。ㄎ澹┍O(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；
�。┱袠�(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；
（七）項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)代建規(guī)定的。
第五十五條有下列行為之一的，責(zé)令其限期糾正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┻`反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序擅自批準(zhǔn)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃、用地、建設(shè)的；
�。ǘ⿵�(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；
（三）違反本辦法規(guī)定撥付資金的；
�。ㄋ模⿲彶榛虮O(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的；
（五）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第五十六條國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得,并依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第五十八條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處投資項(xiàng)目的管理可參照本辦法執(zhí)行。
第五十九條本辦法自20xx年1月1日起施行,有效期五年。
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