城市公共交通調(diào)查報告

　城市公共交通調(diào)查報告

　　城市公共交通調(diào)查報告

　　一、 調(diào)查概述

　　(一)調(diào)查時間：2012年4月29日至5月16日

　　(二)調(diào)查地點：銀川市公交公司、興慶區(qū)商城、興慶區(qū)政府、201路、310路、106路、102路、101路、41路、27路公交車等。

　　(三)調(diào)查人員：王皓宇、趙陽、劉海華、舒小萌、羅豪、童德豪、左淑琴、黃秀禮、付穎

　　(四)調(diào)查方式：實地調(diào)查、查閱資料、座談討論

　　(五)調(diào)查目標：通過對興慶區(qū)城市公共交通管理部門的調(diào)查研究獲得與興慶區(qū)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀、管理狀況有關(guān)的資料，并通過對資料的分析研究，總結(jié)城市公共交通所存在的問題并提供解決辦法，最終為“銀川市城市公共交通條例”的修改提供有益的意見并提供完善法規(guī)制定與落實的建議。

　　(六)調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查小組分別對各單位不同時間、不同地點的公交資料進行整理，并對整理后的數(shù)據(jù)進行分析總結(jié)，結(jié)合小組對公交管理部門的訪問調(diào)查，獲得調(diào)查所需的資料。

　　二、 總體情況

　　從總體來說，隨著銀川市大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，城市框架拉開、 市區(qū)面積擴大、城市人口激增，城市化進程加速推進與公共交通之間的矛盾日益突出，“公共交通”成為社會關(guān)注的焦點、熱點問題。銀川市自2006年以來就把實施“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”工程作為城市總體布局的重要內(nèi)容，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新辟優(yōu)化營運線路，增加營運車輛、提高服務(wù)質(zhì)量等舉措，推動了銀川公交事業(yè)全面發(fā)展。但另一方面群眾對于城市公共交通現(xiàn)在的狀況存在一定的不滿。

　　根據(jù)本小組在公交管理部門調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)可知：由2009年5月的統(tǒng)計顯示：銀川市公交公司在冊員工3360人，其中駕駛員2128人、乘務(wù)員632人、管理人員82人、輔助人員518人。公司現(xiàn)有運營車輛1066輛，所有公交運營車輛全部達到標準車型(其中空調(diào)車206輛)，車輛成新率達到95%，在全國名列前茅。萬人擁有公交車13.5臺/標，線網(wǎng)密度8.76公里/平方公里，營運線路54條，其中無人售票線路38條，線路總長1378公里。2007年底，銀川公交公司擁有營運車輛806部，營運線路47條，線路長度930多公里。從2005年到2008年，銀川用于公交車輛購置、場站建設(shè)的資金累計達1.6億元。至2009年6月，公交線路與運營車輛分別增加到56條和1177輛，營運線路總長度達到1084.54公里。

　　2011年銀川市增加123輛公交車，2011年12月8日，銀川市綜合交通規(guī)劃工作會議研究決定，計劃2012年“新華街商圈”實行停車計時累進收費，以緩解中心城區(qū)“停車難”問題。同時，市政府2012、2013兩年計劃投資6000萬元購買350輛公交車，發(fā)展大公交。 2006-2009年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況：公交公司發(fā)展與社會效益成正比、成倍增長，與經(jīng)濟效益成反比，企業(yè)急劇虧損。2006年至2008年，公司開辟新線路27條，營運公里增加2907萬公里，客流增加7995萬人次，營運收入增加8825萬元，職工增加1538人，主營虧損3349萬元(06年贏利11.8萬元)，購置新車617臺，投入資金21354萬元。三年來政府投入資金4510萬元，油補8116萬元。截止08年底，公司欠銀行貸款8300萬元、車款2143萬元。根據(jù)09年的工作計劃和預(yù)算，主營還將虧損3000萬元，新增欠款5000萬元。

　　從以上數(shù)據(jù)可以看到，在2006年至2012年6年的時間里，銀川市城市公交發(fā)展速度平穩(wěn)。城府也有一定的投入。另外，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們也能看到，就總體而言，銀川市公交仍然存在諸多問題。在下面的章節(jié)我們來探討城市公交存在的主要問題。

　　三、 針對城市公交系統(tǒng)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題

　　(一)、現(xiàn)實問題 通過以上數(shù)據(jù)我們可以看到以下現(xiàn)實問題：

　　1、城市公共交通的分擔率低。目前,在銀川市盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。城市公交不但沒有成為城市客運交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。

　　2、公交水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。近年來,銀川市城市道路面積有了大幅度提高,但公交線路仍遠遠落后于交通量的增長速度。

　　3、公交服務(wù)水平差。公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔的客運比例。公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

　　4、公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。由于長期以來,銀川城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

　　5、公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理。“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標。但是近年來,隨著銀川城市交通的發(fā)展,車輛的保有量日益加大,乘車難的矛盾雖然有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是公交線路與私車線路的交叉,形成動態(tài)瓶頸,嚴重影響了道路的交通通暢。

　　(二)、城市公交管理部門的問題 小組認為，這是由于政策的制定和落實方面存在的問題與管理部門的現(xiàn)實問題綜合導(dǎo)致銀川市城市公交發(fā)展瓶頸。

　　第一、公交企業(yè)缺乏活力和發(fā)展動力 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立, 國有公交企業(yè)在原有經(jīng)濟模式下形成的深層次的矛盾充分暴露出來。比如投資體制單一, 缺乏投資后經(jīng)濟效益的評價。我們認為，現(xiàn)在的銀川市公交公司缺乏管好、用好資產(chǎn)的積極性和約束能力， 壟斷經(jīng)營又使得缺乏參與市場競爭的意識和能力;

　　第二、虧損額居高不下, 缺乏提高經(jīng)濟效益的激勵機制; 設(shè)施利用率低, 資產(chǎn)積淀浪費大, 經(jīng)濟效益差甚至影響社會效益的充分發(fā)揮; 主管局與所屬企業(yè)之間政企不分, 政資不分, 產(chǎn)權(quán)不清晰。因而, 企業(yè)本身缺乏活力和發(fā)展動力。

　　城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施, 是公用性行業(yè), 需要政策的有力扶持才可健康發(fā)展。尤其是大型公交車, 承擔著很重的政府社會福利責任, 沒有相應(yīng)的政策扶持。

　　具體說來;

　　一是缺少科學規(guī)范的城市公共交通價格原則指導(dǎo)。不利于公交企業(yè)自身的發(fā)展, 也就不能最大限度地吸引客流, 充分發(fā)揮公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。

　　二是缺乏規(guī)范合理的財政政策的支持。城市公交行業(yè)的公益性很強, 所以其發(fā)展, 必須有強大的公共財政作為重要支撐。

　　三是缺少有利于公交發(fā)展的稅費減免政策。公共交通不僅僅具有公益性, 還因其外部效應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。所以政府不應(yīng)僅僅是制定管理條例，更應(yīng)制定有效的監(jiān)督機制，保證對城市公交的投入。

　　綜上所述，小組成員從兩個大的方面總結(jié)了銀川市城市公交存在的一系列問題，這些問題不僅造成了經(jīng)營管理上的困難，更不利于在銀川市市民權(quán)益的保障。

　　四、我們的建議

　　根據(jù)以上存在的問題本小組認為應(yīng)從以下幾方面加強對城市公交的管理：

　　首先，加大對我市公交事業(yè)的投人是加快公共交通發(fā)展的關(guān)鍵措施。公交行業(yè)具有公益性, 國有公交企業(yè)作為我市公交發(fā)展的主體, 在自主經(jīng)營、自我發(fā)展過程中一直承擔相當?shù)纳鐣�義務(wù)。要加快實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略, 努力提高公交服務(wù)水平, 在鼓勵公交企業(yè)進行市場化營運的同時, 應(yīng)繼續(xù)給予一定的政策扶持和資金補貼。杭州等城市每年安排5% 的公共財政補貼, 總數(shù)多達2億元。蘇州市每年最少拿出3000 萬元用于更新車輛、建設(shè)場站。我市應(yīng)根據(jù)財政情況逐年提高專項用于公交發(fā)展的補貼經(jīng)費, 主要是彌補公交企業(yè)的政策性虧損, 鼓勵更新添置公交車輛, 提高高檔車的比例等。加大城市公交建設(shè)的投人比例, 城市公交建設(shè)資金占城市道路交通固定資產(chǎn)投資的比重, 外地提出要達到30%-40% , 這一數(shù)據(jù)可以作為我市的參考數(shù)據(jù)。在政策允許的情況下, 可給予適當減免養(yǎng)路費、客運附加費、場站的配套建設(shè)費綠化費等, 以降低公交車營運成本, 支持公交優(yōu)先發(fā)展。

　　其次，深化城市公共交通行業(yè)的市場化改革要解決我市國有公交企業(yè)深層次的問題, 必須加大改革力度, 理順各種關(guān)系, 使政府、行業(yè)組織、企業(yè)各司其職,規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的公交企業(yè)行為, 不斷壯大企業(yè)實力。劃清企業(yè)各種虧損的界限, 完善財政補貼機制, 為公交企業(yè)拓展市場制定有效政策, 引人競爭機制， 培育公交市場, 建立適度、有序、競爭的市場運行機制。在非壟斷性業(yè)務(wù)中, 公交線路營運可考慮引入國內(nèi)外先進企業(yè), 開展多家企業(yè)公平、高效的競爭。同時, 加強企業(yè)內(nèi)部管理, 加大科技投人, 制定標準, 提高司乘人員人戶門檻, 延長公交服務(wù)時間, 滿足不同層次乘客的需要。在提高公交服務(wù)檔次、擴大消費、增加收人上下功夫, 特別是在減少浪費, 降低成本上挖潛力, 使國有公交企業(yè)的社會和經(jīng)濟效益進一步提高。

　　再次，應(yīng)該進行大規(guī)模的調(diào)查研究，通過建立銀川市城市公共交通水平綜合評價指標體系，真正做到科學發(fā)展城市交通。只有這樣才能做到城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

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