對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入的調(diào)查

關(guān)于對(duì)我縣農(nóng)業(yè)投入的調(diào)查

　　最近，縣政協(xié)通過(guò)對(duì)土橋、全德、侶俸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查和召開(kāi)部分涉農(nóng)部門座談會(huì)的形式，就我縣五年來(lái)農(nóng)業(yè)投入的情況進(jìn)行了調(diào)研，形成此報(bào)告。

　　一、農(nóng)業(yè)投入的基本情況。

　　五年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)投入資金逐年增多，中央、市、縣財(cái)政投入預(yù)算內(nèi)資金1998年為1885萬(wàn)元、1999年1591萬(wàn)元、20xx年1935萬(wàn)元、20xx年4309萬(wàn)元、20xx年4455萬(wàn)元，共計(jì)14175萬(wàn)元，其中農(nóng)村生產(chǎn)支出3389萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2356萬(wàn)元、農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費(fèi)4466萬(wàn)元、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)287萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)部門支出344萬(wàn)元，基本建設(shè)支出3333萬(wàn)元。而科技三項(xiàng)費(fèi)用中用于農(nóng)業(yè)支出為零，農(nóng)村草場(chǎng)和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)與農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)分別只有11萬(wàn)元和58萬(wàn)元。

　　我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。雖然經(jīng)過(guò)五年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由9.31億元增加到10.23億元，達(dá)到年均增長(zhǎng)2%，但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，特色農(nóng)業(yè)不突出，商品農(nóng)業(yè)步履維艱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善甚微；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收難度大、幅度小。

　　二、存在的問(wèn)題。

　　1、農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，實(shí)施不力。

　　一是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有很好堅(jiān)持科學(xué)論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規(guī)劃缺乏客觀性、科學(xué)性、可行性。二是規(guī)劃著力點(diǎn)失偏，重在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種的微觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，忽略從宏觀上有效整合資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境條件、提高綜合效益。三是規(guī)劃執(zhí)行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有頭無(wú)尾，半途而廢，成效甚微。

　　2、農(nóng)業(yè)投入重微觀輕宏觀、重點(diǎn)不突出。

　　目前，我縣農(nóng)業(yè)投入呈兩多兩少現(xiàn)狀�！皟啥唷奔聪蛭⒂^層面的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)具體農(nóng)業(yè)品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財(cái)力，指揮農(nóng)民種這養(yǎng)那，“逼民致富”。如種桑樹(shù)，投入1200萬(wàn)元，由于承諾資金不能全部?jī)冬F(xiàn)，至今還欠農(nóng)民桑苗補(bǔ)助款600萬(wàn)元未付，而農(nóng)民又受之不愿、干之不樂(lè)，前種后拔，損毀嚴(yán)重。資金撒了胡椒面，干群關(guān)系緊張，政府誠(chéng)信下降，項(xiàng)目發(fā)展無(wú)果，農(nóng)民受益甚微�！皟缮佟币皇窍蜣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目投入少。如我縣水利設(shè)施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質(zhì)差，疏于管理，嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展。二是向效益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入少。目前外出務(wù)工經(jīng)商約占農(nóng)民收入的70%，但政府卻關(guān)注少投入少，幾乎處于一種農(nóng)民自發(fā)自為的狀態(tài)。

　　由于兩多兩少，政府強(qiáng)為農(nóng)民辦農(nóng)民自主自力可以辦的小事，費(fèi)力不討好；農(nóng)民無(wú)力所為的大事，政府又缺位失責(zé)。農(nóng)業(yè)投入抓小失大，重點(diǎn)不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎(chǔ)上全面改善和提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　3、農(nóng)業(yè)投入的體制不順。

　　目前，國(guó)家農(nóng)業(yè)投入中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡較重，指令性較強(qiáng)，一些政策性規(guī)定既脫離實(shí)際，又不利于引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。如項(xiàng)目的設(shè)定、資金的投放多向微觀生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，不重視整個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的改造提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)投入權(quán)力部門化突出。由于農(nóng)業(yè)投入打捆投入、配套使用、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，最大限度形成合力，增大效能，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)投入效益最大化。

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