刑事司法建議書

關(guān)于刑事司法建議書范文

　　關(guān)于刑事司法建議書范文(1)

　　致：

　　本律師受　　　委托，并了解了　　　情況，現(xiàn)提出如下建議：

　　對主送單位的具體要求：

　　______律師事務(wù)所

　　律師

　　關(guān)于刑事司法建議書范文(2)

　　×××人民法院司法建議書

　　(各類案件用)

　　(××××)×刑××字第××號

　　××××(主送單位名稱)：

　　本院在審判……(寫明控辯雙方名稱或者姓名和案由)一案中，發(fā)現(xiàn)……(寫明發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在的'重要問題和提出建議的理由)。為此，特建議：

　　……(寫明建議的具體事項。內(nèi)容多的可分項書寫)。

　　以上建議請研究處理，并將處理結(jié)果函告本院。

　　(院印)

　　××××年××月××日

　　抄送：×××(抄送機關(guān)名稱)

　　附：淺議刑事案件中司法建議書的應(yīng)用與規(guī)范

　　法院司法建議，顧名思義是審判機關(guān)針對某一事項或某一類問題提出的改進工作的意見。法院司法建議是審判權(quán)的外延，是審判機關(guān)履行法律職能的一種形式。它對于擴大辦案效果，堵塞工作漏洞，預(yù)防和減少犯罪，維護社會大局穩(wěn)定有重要意義。此概念提出于審判機關(guān)恢復(fù)重建時期，與當(dāng)時法制建設(shè)恢復(fù)重建的形勢相適應(yīng)�，F(xiàn)在來看，其概念和適用范圍仍有現(xiàn)實的積極意義。

　　一、法院司法建議的種類和適用范圍

　　法院司法建議分口頭建議和書面建議兩種。司法審判實踐中常以書面建議為主。最高人民法院的《法院法律文書制作與適用》對法院司法建議書制作與適用作了明確規(guī)范性規(guī)定：法院司法建議書是指人民法院在辦案過程中，對有關(guān)單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，加強管理，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，向有關(guān)單位正式提出建議或向其他司法機關(guān)提出法律建議時適用。其適用范圍有三個方面：一、有關(guān)單位在管理上存在問題和漏洞，為建章立制，加強管理，向有關(guān)單位正式提出。二、有關(guān)單位在管理上存在的問題和漏洞，審判機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任的向有關(guān)單位正式提出建議;三、符合人民法院提出司法建議規(guī)定情形之一的。

　　二、刑事審判案件中司法建議的規(guī)范和應(yīng)用以及存在問題

　　實踐中，司法建議書以審判機關(guān)賦有案件審理權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)部門使用較為普遍，立案部門和審判監(jiān)督部門也有使用，但使用頻率不高。案件審理和強制執(zhí)行部門對于按規(guī)定需要提出民事、行政、執(zhí)行案件，需針對具體案件分別制作司法建議書，其發(fā)文對象是其他司法機關(guān)和相關(guān)職能部門。根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，或一案一制作或集中對一類問題提出意見向發(fā)案單位或其上級主管部門提出整改建議。由于分門別類，語言表述較為繁雜，筆者僅就刑事案件審理部門對司法建議書的使用作些探討，以有益司法建議在司法審判實踐中的規(guī)范應(yīng)用。

　　由于刑事審判部門在辦案過程中容易發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位犯罪以外的制度上、監(jiān)管上和人員素質(zhì)上存在的問題，能夠有針對性的提出堵塞漏洞，建章立制方面的意見和建議，因此，刑事案件司法建議作為刑事審判的一種補充手段有其合理性和必然性。最高人民法院關(guān)于司法建議書的制作與適用對刑事案件司法建議書的制作與適用進一步作出明確定義：刑事案件司法建議書，是指人民法院在審理職務(wù)犯罪案件過程中，為及時糾正相關(guān)單位在管理中存在的錯誤、漏洞或者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，以及要求相關(guān)單位配合司法審判機關(guān)打擊犯罪及其他建議時，向有關(guān)單位提出建議時所制作的法律文書。其適用范圍，供審判機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防、參加社會治安綜合治理時使用。主要適用于社會治安綜合治理工作，防范、減少犯罪等方面的建議。

　　根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，各級人民法院在審理職務(wù)犯罪過程中，都把刑事案件司法建議作為擴大辦案效果，開展個案預(yù)防和教育的司法程序來應(yīng)用，對宣傳法制，教育多數(shù)，有效預(yù)防和減少犯罪起到了積極作用。較為常見的做法是，刑事案件審結(jié)后，案件承辦人根據(jù)辦案中發(fā)現(xiàn)的案件之外的需要改進和糾正的問題，提出建議意見，庭長審核，主管院長和院長批準(zhǔn)，有重大影響的建議提交院長或?qū)徟形瘑T會審定。刑事案件司法建議書被批準(zhǔn)后，承辦人一般以送達(dá)回證的形式送達(dá)發(fā)案單位接受，在規(guī)定的時限內(nèi)到發(fā)案單位聽取對建議的反饋意見及改正問題的措施。一些做的比較好的地方，對大要案和有重大影響的案件，采用召開座談會的形式，參加人員有法院主要領(lǐng)導(dǎo)、案件承辦人、檢察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人和發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員及其上級主管部門負(fù)責(zé)人。由案件承辦人介紹發(fā)案的原因、過程、后果、造成的不良影響以及與之相關(guān)的應(yīng)當(dāng)引起注意的問題、宣讀法院刑事案件司法建議書的內(nèi)容并正式送達(dá)。形式隆重，嚴(yán)肅認(rèn)真，收到事半功倍的效果。被建議單位都能夠?qū)�建議的內(nèi)容認(rèn)真對待，迅速整改，并主動將整改情況向?qū)徟袡C關(guān)反饋，使刑事案件司法建議的效能得到極大的提升。

　　以上做法，說明認(rèn)識到刑事案件司法建議在執(zhí)法辦案過程中的重要性，追求內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但是，在一些地方和部分法院辦案法官中，也存在對刑事案件司法建議重要性認(rèn)識不足的問題。認(rèn)為審理案件是實的，提建議搞預(yù)防是虛的，不愿在這方面花費精力。因此，對刑事案件司法建議的應(yīng)用上采用應(yīng)付、敷衍了事的.態(tài)度。主要表現(xiàn)為：

　　一、在內(nèi)容制作上，空洞無物，缺乏針對性，官話、套話、廢話一籮筐，泛善可陳，找問題不準(zhǔn)確，提建議無新意，千人一面，千篇一律，照抄照搬，不著邊際。

　　二、在刑事案件司法建議書送達(dá)形式上，往往是到發(fā)案單位一送了之。對刑事案件司法建議書應(yīng)達(dá)到的效果不管不問，不聽取意見反饋，不檢查建議內(nèi)容落實情況。更有甚者，為應(yīng)付了事，自圓自說，自做建議，自做回復(fù)，到發(fā)案單位蓋個印章拿回來入卷。

　　三、刑事案件司法建議書制作過多過濫。有的法院，特別是基層法院，要求每案必發(fā)建議，不論案值大小，影響大小，有無必要，造成案件承辦人應(yīng)付差事或造假等現(xiàn)象。

　　三、刑事案件司法建議的完善方向

　　憲法和人民法院組織法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的法律審判機關(guān)。”刑事審判是對法律的執(zhí)行和遵守情況實行的法律監(jiān)督。審判機關(guān)從司法審判職能出發(fā)，對某一單位或部門執(zhí)法狀況提出改進工作的建設(shè)性意見，是憲法賦予的權(quán)力，刑事案件司法建議書應(yīng)有很強的針對性，有明確的指向性，因而具有一定的嚴(yán)肅性和約束力，以體現(xiàn)和維護法律的尊嚴(yán)。為此，筆者認(rèn)為，在司法實踐中應(yīng)用好刑事案件司法建議，是辦好案件，擴大辦案效果，開展打擊犯罪，提高刑事司法審判能力的一個重要方面。為規(guī)范刑事案件司法建議書的應(yīng)用，筆者提出如下建議：

　　1、刑事案件司法建議的提起和制作。刑事案件司法建議的提起，是一件非常嚴(yán)肅的事情，應(yīng)結(jié)合案件審理過程，發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)問題，一般由審理案件的承辦人提出，交庭長審核后，報請主管院長和院長批準(zhǔn)。有重大影響的提交院長和審判委員會審定。

　　2、刑事案件司法建議書的格式，最高人民法院《法院法律文書制作與適用》一書已作出明確規(guī)定，關(guān)鍵是刑事案件司法建議書正文內(nèi)容填寫要認(rèn)真，要舍得下功夫。要針對具體案件有明確的指向性，辦案中發(fā)現(xiàn)的問題是什么，怎么發(fā)生的，應(yīng)吸取的教訓(xùn)是什么，怎么整改，才能防止類似問題再次發(fā)生。總之，敘事說理，要結(jié)合發(fā)案單位實際，針對性要強，要進一步提高刑事案件司法建議書的制作質(zhì)量。

　　3、刑事案件司法建議書送達(dá)形式可分為一般送達(dá)和特殊送達(dá)。一般送達(dá)即刑事案件司法建議制作好以后，由承辦人以送達(dá)回證的方式遞交發(fā)案單位，定期回訪，檢查刑事案件司法建議內(nèi)容落實情況，并將回訪情況記錄裝入案卷。特殊送達(dá)即前面已講到的，對大要案以及有重大影響的案件，有選擇性的以召開聯(lián)席會的形式，介紹案情，指出問題，講明危害，提出整改要求，宣讀刑事案件司法建議書并當(dāng)眾送達(dá)，日后，再按要求回訪。特殊送達(dá)的效果優(yōu)于一般送達(dá)。

　　4、刑事案件司法建議書發(fā)放應(yīng)有重點，主要針對大要案和有重大影響的案件。不要每個案件，不分案值大小，不分主次輕重，都要求制作刑事案件司法建議書，泛泛而談，是機械教條的表現(xiàn)，不僅增添案件承辦人的負(fù)擔(dān)，還達(dá)不到刑事案件司法建議書應(yīng)有的法律效能。

　　5、刑事案件司法建議書的歸檔�！斗ㄔ悍�律文書制作與適用》規(guī)定，刑事案件司法建議書，一份附卷，一份送達(dá)相關(guān)單位，一份送達(dá)相關(guān)單位的上級主管部門，一份本院檔案部門存檔。刑事審判部門要做到個案預(yù)防，要建立刑事案件司法建議檔案。因此，刑事案件司法建議檔案中應(yīng)包含：案件的基本情況、審理結(jié)果、存在的較為突出的問題、刑事案件司法建議書、相關(guān)單位反饋意見、案件承辦人回訪紀(jì)錄等。

　　結(jié)語

　　總之，做好刑事案件司法建議的落實工作，對于擴大辦案效果，堵塞工作漏洞，預(yù)防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定大局有重要意義。