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戶外廣告項目的建議書
“十三五”規(guī)劃重點-戶外廣告項目建議書
定義及作用
定義：項目建議書又稱立項報告，是由項目投資方向其主管部門上報的文件，從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，建議書內(nèi)容包括項目的戰(zhàn)略、市場和銷售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險等，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。目前廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中。
項目建議書通常是在項目早期使用，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。對于大中型項目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制預(yù)可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。
作用：項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。
項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，可以減少項目選擇的盲目性，是國家選擇和審批項目的依據(jù)，也是制作可行性研究報告的依據(jù)。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批準(zhǔn)后，才可以開展對外工作。
項目建議書批準(zhǔn)后，可以著手成立相關(guān)項目法人。民營企業(yè)（私人投資）項目一般不再需要編寫項目建議書，只有在土地一級開發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域，由于行政審批機(jī)關(guān)習(xí)慣沿襲老的審批模式，有時還要求項目方編寫項目建議書。外資項目目前主要采用核準(zhǔn)方式，項目方委托智博睿等有資格的機(jī)構(gòu)編寫項目建議書即可。
項目建議書和可行性研究報告的區(qū)別
項目建議書和可行性研究是項目前期兩個不同的階段，其內(nèi)容、深度、作用都是不一樣的。
項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。
一般地說，項目建議書的批復(fù)是可行性研究的依據(jù)之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設(shè)計，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了。對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。
很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書（代可行性研究報告），兩個階段合為一階段。
以上基本是在傳統(tǒng)的項目審批制環(huán)境下，項目建議書和可行性研究的大致要求和區(qū)別。
隨著我國投資體制的改革深入，特別是隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺和落實，除政府投資項目延續(xù)上述審批要求外，非政府投資類項目一律取消審批制，改為核準(zhǔn)制和備案制。
像房地產(chǎn)等非政府投資的經(jīng)營類項目基本上都屬于備案制之列，房地產(chǎn)開發(fā)商只需依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)，項目建議書和可行性研究報告可以合并，甚至不是必經(jīng)流程。房地產(chǎn)開發(fā)商按照屬地原則向地方政府投資主管部門（一般是當(dāng)?shù)匕l(fā)改委）進(jìn)行項目備案即可。
項目建議書的審批權(quán)限
目前，項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。
1、大中型基本建設(shè)項目、限額以上更新改造項目
委托有資格的工程咨詢、設(shè)計單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家發(fā)改委審批，其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院審批�？偼顿Y在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報國家發(fā)改委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務(wù)院審批。
2、小型基本建設(shè)項目，限額以下更新改造項目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批
A、小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。
B、總投資1000萬元以下的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設(shè)內(nèi)容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。
項目建議書撰寫提綱
第一章 總 論
一、戶外廣告電子屏項目概況
1、戶外廣告電子屏項目名稱 2、戶外廣告電子屏項目性質(zhì) 3、戶外廣告電子屏項目承辦單位 4、戶外廣告電子屏項目建設(shè)地點 5、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容
二、戶外廣告電子屏項目總投資、資金籌措及效益情況
1、戶外廣告電子屏項目投資及資金籌措 2、戶外廣告電子屏項目經(jīng)濟(jì)效益 三、戶外廣告電子屏項目優(yōu)勢條件 1、資源優(yōu)勢 2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
第二章 戶外廣告電子屏項目背景及建設(shè)必要性
一、戶外廣告電子屏項目提出的背景
二、投資的必要性
三、項目建設(shè)的目的意義
第三章 戶外廣告電子屏項目建設(shè)條件 一、選擇原則 二、廠址選擇 三、建設(shè)條件 1、氣候條件 2、水文 3、自然資源
第四章 戶外廣告電子屏市場分析與銷售方案 一、戶外廣告電子屏項目市場現(xiàn)狀 二、戶外廣告電子屏項目銷售方案
第五章 戶外廣告電子屏項目建設(shè)方案 一、產(chǎn)品方案 二、工藝系統(tǒng) 三、設(shè)備方案 四、工程方案
第六章 環(huán)境影響與節(jié)能評價
一、環(huán)境影響分析
1、戶外廣告電子屏項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀 2、戶外廣告電子屏項目污染及治理措施
3、環(huán)境保護(hù)綜合評價
二、節(jié)能節(jié)水 1、節(jié)能措施 2、節(jié)水措施
第七章 戶外廣告電子屏項目組織與管理
一、戶外廣告電子屏項目實施管理
二、勞動定員
三、人員培訓(xùn)計劃
四、勞動安全衛(wèi)生
1、勞動安全 2、職業(yè)衛(wèi)生
五、消防
第八章 投資估算與資金籌措
一、估算結(jié)果
1、建設(shè)投資估算 2、建設(shè)期利息估算 3、流動資金估算
二、資金籌措
第九章 財務(wù)評價
一、成本分析
二、銷售收入
三、利潤
四、項目財務(wù)評價
（一）動態(tài)盈利能力分析 （二）靜態(tài)盈利能力分析 五、盈虧平衡分析
第十章 風(fēng)險分析
一、風(fēng)險影響因素
�。ㄒ唬┛赡苊媾R的風(fēng)險因素
1、市場風(fēng)險 2、預(yù)測方法風(fēng)險 3、組織管理風(fēng)險 4、核心人員流動風(fēng)險 5、財務(wù)風(fēng)險
�。ǘ┲饕L(fēng)險因素識別
二、風(fēng)險影響程度及規(guī)避措施
�。ㄒ唬╋L(fēng)險影響程度評價
（二）風(fēng)險規(guī)避措施 1、市場風(fēng)險 2、組織管理風(fēng)險 3、人員流動風(fēng)險 4、財務(wù)風(fēng)險
第十一章 戶外廣告電子屏項目結(jié)論與建議
一、戶外廣告電子屏項目結(jié)論
二、戶外廣告電子屏項目建議
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