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村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通用
為確保事情或工作順利開展，常常需要提前進(jìn)行細(xì)致的方案準(zhǔn)備工作，方案可以對(duì)一個(gè)行動(dòng)明確一個(gè)大概的方向。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點(diǎn)呢？以下是小編為大家整理的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通用，希望對(duì)大家有所幫助。
村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通用1
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院〔〕第116號(hào)令）、《省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（省政府〔〕第76號(hào)令）及建設(shè)部、省建設(shè)廳的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建房管理，促進(jìn)村鎮(zhèn)建房的科學(xué)化、規(guī)范化，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《市村鎮(zhèn)建房管理辦法》如下：
一、嚴(yán)格實(shí)行“一書兩證”或“一書一證”規(guī)劃審批制度。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房選址，由所在地鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)市建設(shè)局審批，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)、村莊（建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊除外，下同）建房選址，由鄉(xiāng)人民政府審批并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》和《開工許可證》。公路沿線的建房選址應(yīng)符合公路管理的有關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地帶建房的選址，防止在地震斷裂帶及滑波、泥石流易發(fā)地段建房。凡未取得“一書兩證”或“一書一證”的，土地管理部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)用地。
二、嚴(yán)格實(shí)行建筑方案審批制度。建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)以上公路沿線及庫區(qū)沿岸視野范圍內(nèi)的所有房屋建筑必須進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。建制鎮(zhèn)3層（含3層）以上單體建筑設(shè)計(jì)方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)夂髨?bào)市建設(shè)管理部門審批，鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)2層以下房屋建筑、鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)及村莊所有建筑的設(shè)計(jì)方案由鄉(xiāng)人民政府審批。新建房屋應(yīng)做到立面豐富、造型美觀，格調(diào)新穎，特色鮮明。村民住宅一般以3層以下為宜，總高度控制在12米；集鎮(zhèn)中心區(qū)商品房開發(fā)一般以5層以下、總高度在16米以內(nèi)為宜。朝向與間距滿足日照、通風(fēng)和防火要求，間距一般不小于1：1.2。
三、嚴(yán)格進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。村鎮(zhèn)2層（含2層）以上的房屋建筑必須先設(shè)計(jì)后施工。鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)、村莊房屋建設(shè)可選用通用設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。允許并支持注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等具有工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的人員以個(gè)人身份從事2層以下的農(nóng)民住房設(shè)計(jì)。凡未進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)或采用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，一律不得開工建設(shè)。
四、嚴(yán)格實(shí)行開工審批制度。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)3層（含3層）以上的建設(shè)項(xiàng)目依照《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》辦理施工審批手續(xù)，在取得市建設(shè)管理部門頒發(fā)的《施工許可證》后，方可開工建設(shè)。鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)、村莊所有房屋建筑及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)2層（含2層）以下的房屋建筑，開工前須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準(zhǔn)發(fā)給《開工許可證》后，方可開工。
五、必須選用正規(guī)的施工隊(duì)伍。村鎮(zhèn)2層（含2層）以下房屋建設(shè)，可選用有房屋建筑工匠資格的個(gè)體工匠承建。3層（含3層）以上房屋建筑必須選用具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建。凡在村鎮(zhèn)從事房屋建設(shè)的施工隊(duì)伍，必須到市建設(shè)管理部門或受其委托的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)登記備案。凡未取得資質(zhì)審查證書或者資質(zhì)等級(jí)證書的，一律不得承接房建工程。市建設(shè)局按照自愿參加的原則，定期舉辦農(nóng)民住房建筑工匠培訓(xùn)班，對(duì)經(jīng)考核符合條件的工匠個(gè)人，頒發(fā)農(nóng)民工匠資格證書。
六、切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全管理。村鎮(zhèn)3層以上的房屋建設(shè)項(xiàng)目，必須納入工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、檢測(cè)。市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)站要主動(dòng)深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)業(yè)務(wù)，實(shí)行強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)。凡未納入質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)的`，一律不得施工。各工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展房屋工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。村鎮(zhèn)2層（含2層）以下住宅建設(shè)質(zhì)量、安全管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心派員開展技術(shù)和指導(dǎo)。村鎮(zhèn)房屋建筑工程3層以上（農(nóng)村住宅除外）必須組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可交付使用。工程竣工驗(yàn)收由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社會(huì)事務(wù)辦、村鎮(zhèn)建設(shè)管理（服務(wù)）機(jī)構(gòu)配合、參與。凡未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，一律不得交付使用，不得上市交易。房產(chǎn)管理部門不得發(fā)放《房屋產(chǎn)權(quán)證書》。
七、切實(shí)加強(qiáng)商品房開發(fā)管理。凡在建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（林區(qū)）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事商品房開發(fā)的，必須具備合格的開發(fā)資質(zhì)，嚴(yán)禁個(gè)人開發(fā)銷售商品房。開發(fā)主體不合法，違規(guī)預(yù)（銷）售的，市房地產(chǎn)管理部門要依法嚴(yán)厲查處，并在媒體上曝光。
八、積極推廣技術(shù)、材料革新。村鎮(zhèn)建房要盡可能采用適用于本地推廣的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，達(dá)到堅(jiān)固耐用，抗震設(shè)防、施工簡(jiǎn)便、組合靈活、富有特色、易于調(diào)改、造價(jià)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗的效果。
九、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)各村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，各村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心要加強(qiáng)正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，拓寬服務(wù)中心服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)民住房設(shè)計(jì)室、技術(shù)咨詢室，面向農(nóng)民開展有償性技術(shù)服務(wù)。組織有資格的個(gè)體工匠成立農(nóng)民住房建筑施工隊(duì)，或依托有資質(zhì)的施工企業(yè)成立項(xiàng)目部，承接農(nóng)民住房建設(shè)工程，為農(nóng)民辦理建房的選址審批、方案審批、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工許可等相關(guān)手續(xù)。
十、加大違法違規(guī)建房的查處力度。市建設(shè)行政主管部門要經(jīng)常組織開展村鎮(zhèn)建房質(zhì)量、安全大檢查活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，對(duì)違規(guī)建房的單位和個(gè)人，將依照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。
村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通用2
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設(shè)具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把全市農(nóng)村建設(shè)改造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。
二、基本原則
農(nóng)村實(shí)施新民居建設(shè)，遵循以下原則：
�。ㄒ唬┺r(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)原則。建設(shè)農(nóng)村新民居必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場(chǎng)促動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿建設(shè)、改善居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境。
�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局，新民居建設(shè)與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結(jié)合。村莊建設(shè)、改造既適應(yīng)不同地形地貌類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化習(xí)俗，又經(jīng)濟(jì)、適用、安全、環(huán)保。
�。ㄈ└脑鞛橹鳎陆檩o原則。根據(jù)村莊實(shí)際承受能力，合理確定新建或改造思路，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實(shí)際需要。
�。ㄋ模┓植綄�(shí)施，梯次推進(jìn)原則。堅(jiān)持先易后難、先重點(diǎn)區(qū)域后偏僻地區(qū)，有計(jì)劃、按步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，確保農(nóng)村和諧建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
到20xx年，力爭(zhēng)全市建設(shè)農(nóng)村新民居示范村220個(gè)，改造舊村450個(gè)，確保15%以上的行政村完成新民居建設(shè)改造任務(wù)。通過新民居示范村建設(shè)和舊村改造，為農(nóng)民建房和村莊建設(shè)改造提供典型示范，帶動(dòng)全市農(nóng)村住宅建設(shè)水平的全面提高。
環(huán)省會(huì)、環(huán)縣城周邊和沿國(guó)道、沿高速公路兩側(cè)村莊是新民居建設(shè)改造重點(diǎn)區(qū)域，全市力爭(zhēng)到2012年“兩環(huán)”、“兩沿”區(qū)域村莊新民居建設(shè)改造面達(dá)到30%以上。
20xx年全市新民居建設(shè)、改造村莊180個(gè)，其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團(tuán)縣（市）要建成一批體現(xiàn)現(xiàn)代新民居特色的示范村；其它縣（市）每縣（市）建成2—3個(gè)示范村。全市每個(gè)村莊要建成幾個(gè)體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的樣板房。
四、建設(shè)改造規(guī)范
按照河北省建設(shè)廳《河北省農(nóng)村民居設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，參照燕趙新民居百套優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行新民居建設(shè)和改造。
�。ㄒ唬┦痉洞迩f選擇要求
1、基礎(chǔ)條件。群眾熱情高，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，村情穩(wěn)定，班子團(tuán)結(jié)，基礎(chǔ)條件好。村民大會(huì)三分之二以上村民表決通過。
2、重點(diǎn)范圍。107、307、308國(guó)道、石閆公路兩側(cè)可視村莊，京石、石太高速公路兩側(cè)可視村莊，省城三環(huán)路以外可視村莊，18個(gè)縣（市）城（含礦區(qū)）駐地鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外可視村莊。
�。ǘ影宸窟x擇要求
1、農(nóng)戶自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經(jīng)濟(jì)收入家庭、不同地域（地區(qū)）、不同使用需求等多方面因素，使樣板房建設(shè)的成本和標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)不同階層的實(shí)際情況。
2、符合防災(zāi)減災(zāi)要求。樣板房選址要避開抗震不良場(chǎng)地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)改造技術(shù)要求
1、規(guī)劃布局要求。符合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，布局集中緊湊，居住、出行方便，鼓勵(lì)建設(shè)二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過35%，容積率不高于0.6；多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進(jìn)行住房的'翻建、改建，或選用村內(nèi)空閑地、廢棄地。
2、院落布局要求。院落內(nèi)建筑平面布局與庫房、農(nóng)用車輛停放場(chǎng)地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話、網(wǎng)線、有線電視等管線。功能分區(qū)明確，交通流暢便捷，潔污分開。
3、建筑設(shè)計(jì)及外觀要求。樣板房戶套面積適當(dāng)，結(jié)構(gòu)新穎、成本低廉，材料選配經(jīng)濟(jì)，就近就地取材。住宅外觀設(shè)計(jì)美觀，符合地方區(qū)域特色，體現(xiàn)時(shí)代感。建筑設(shè)計(jì)水平較高，新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)同步應(yīng)用，符合抗震要求。
4、建筑節(jié)能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地?zé)�、風(fēng)能等新型能源的利用，冬季保溫?zé)嵝Ц�，符合抗震、�?jié)地、節(jié)能等要求，參考借鑒CL建筑體系。
5、舊民居改造要求。臨近國(guó)道和高速公路兩側(cè)住宅，平屋頂改為坡屋頂，統(tǒng)一選用單坡或雙坡或四坡形式，立面美化，建筑周圍綠化，坡屋頂主色調(diào)為紅色。
五、主要支持政策及確認(rèn)辦法
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1、實(shí)施新民居建設(shè)、改造的村莊，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由市金融辦協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)戶給予貸款支持，市財(cái)政給予適當(dāng)貸款貼息補(bǔ)助。
2、將新民居建設(shè)中村內(nèi)街道整治、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、飲水、排污等公益事業(yè)建設(shè)內(nèi)容，納入農(nóng)村“一事一議”財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
3、認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政下?lián)艿姆龀中旅窬咏ㄔO(shè)改造專項(xiàng)資金，市、縣按要求予以配套，重點(diǎn)用于新民居村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、新民居建設(shè)中需要繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、電力增容費(fèi)，予以免除。
5、整村易地建設(shè)的村莊需要占用土地的，經(jīng)批準(zhǔn)可列入當(dāng)年征地指標(biāo)計(jì)劃。
6、列入新民居建設(shè)計(jì)劃的示范村，村民貸款建設(shè)的房屋，準(zhǔn)予辦理房產(chǎn)證，由縣級(jí)政府按有關(guān)政策規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
7、對(duì)驗(yàn)收合格的新民居建設(shè)改造示范村，根據(jù)投資規(guī)模，給予每村一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入市、縣財(cái)政預(yù)算，按照先建后補(bǔ)原則，根據(jù)示范村建設(shè)改造進(jìn)度，逐年支持到位。
（二）確認(rèn)辦法
農(nóng)村新民居建設(shè)示范村按項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行逐級(jí)申報(bào)制，每年年初申報(bào)確定年度示范村建設(shè)計(jì)劃。符合申報(bào)條件的村莊，按下列程序申報(bào)、確認(rèn)。
1、村黨支部、村委會(huì)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出列為新民居建設(shè)示范村的申請(qǐng)，填報(bào)申請(qǐng)表，并提交村民大會(huì)表決同意等相關(guān)證明材料。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查合格后，報(bào)縣（市）、區(qū)新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實(shí)確認(rèn)。確認(rèn)后，由縣（市）、區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門組織對(duì)新民居建設(shè)示范村進(jìn)行規(guī)劃。
3、實(shí)施新民居建設(shè)改造的村莊，按照規(guī)劃制定具體建設(shè)方案。方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣（市）、區(qū)政府審批。
4、縣（市）、區(qū)新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總示范村名單，統(tǒng)一報(bào)市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。
5、市、縣財(cái)政貸款貼息，按照規(guī)劃建設(shè)時(shí)間和建設(shè)貸款額度，逐年分期撥付到位。
6、市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門和專家，對(duì)各縣（市）、區(qū)農(nóng)村新民居建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察、驗(yàn)收，達(dá)到規(guī)定時(shí)間、進(jìn)度要求的，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。為確保新民居建設(shè)改造工作開展，市委、市政府成立市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市政府分管建設(shè)工作和分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委農(nóng)工委、市建設(shè)局、市文明辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市電業(yè)局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局、市廣播電視局等部門主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委，具體負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)計(jì)劃，審核安排新民居建設(shè)資金的使用，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查全市農(nóng)村新民居建設(shè)工作，并配合市考核辦對(duì)各縣（市）、區(qū)農(nóng)村新民居建設(shè)工作進(jìn)行考核等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、統(tǒng)計(jì)資料組、建設(shè)指導(dǎo)組、規(guī)劃指導(dǎo)組和督導(dǎo)檢查組，分別設(shè)在市直各有關(guān)部門。各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，專人專抓，確保工作任務(wù)圓滿完成。
（二）加大投入，強(qiáng)化支持引導(dǎo)。積極探索新民居建設(shè)多元投入機(jī)制。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立農(nóng)村新民居建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村新民居示范村的建設(shè)、改造和樣板戶建設(shè)。整合現(xiàn)有涉農(nóng)部門資金，集中傾斜支持示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)法人參與農(nóng)村新民居建設(shè)改造。支持有資質(zhì)的公司競(jìng)爭(zhēng)、承包新民居建設(shè)改造工程。各級(jí)各部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，廣泛進(jìn)行宣傳，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)、改造居住條件和環(huán)境的積極性，形成社會(huì)廣泛關(guān)注、多方傾力支持參與的良好氛圍。
村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通用3
一、當(dāng)前村莊規(guī)劃存在的問題
（一）規(guī)劃編制體系問題
1、重鎮(zhèn)規(guī)劃，輕村莊規(guī)劃。自20xx年以來我區(qū)已陸續(xù)完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，部分列入省、市目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，而村莊建設(shè)規(guī)劃則在20xx年初由于村莊無序建設(shè)頻發(fā)才逐步引起重視，提上議事日程。
2、重單個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃，輕村莊體系規(guī)劃�！洞彐�(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》沒有明確規(guī)定鎮(zhèn)層面和村層面要解決的內(nèi)容。實(shí)際編制工作往往重視的是鎮(zhèn)層面的問題，忽視了村莊體系規(guī)劃的問題。
3、各層位規(guī)劃的銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失上位指導(dǎo)。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃一方面與上層規(guī)劃的銜接不足，另一方面村級(jí)規(guī)劃缺少上位規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以得到落實(shí)或存在失效現(xiàn)象。
4、規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性較弱。雖然我省出臺(tái)了《村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》對(duì)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，但由于種種原因?qū)е麓迩f規(guī)劃難以有效指導(dǎo)村莊建設(shè)而流于形式。
�。ǘ┮�(guī)劃編制及實(shí)施問題
1、編制主體和實(shí)施主體不明確，規(guī)劃工作的推動(dòng)困難重重。村莊規(guī)劃的實(shí)施主體應(yīng)是村集體，但由于村民的認(rèn)識(shí)問題，新農(nóng)村規(guī)劃涉及的土地權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)問題難以解決，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村莊規(guī)劃的實(shí)施持懷疑態(tài)度，主體地位難以體現(xiàn)。
2、忽視公共參與，沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。以往的村鎮(zhèn)規(guī)劃往往是由政府自上而下編制的“見物不見人”的物質(zhì)規(guī)劃，忽視了居民的主體性。規(guī)劃編制者又缺乏對(duì)農(nóng)村的深入了解，規(guī)劃成果常常不被農(nóng)民所了解或接受�，F(xiàn)在雖然在規(guī)劃方案完成后要征求村委和村民兩議會(huì)的意見，但往往流于形式，由于村民對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)不足很難提出實(shí)質(zhì)性的意見，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施時(shí)問題百出。
3、規(guī)劃實(shí)施的法律支持不足。農(nóng)村村民建房的一般審批程序是村民在申請(qǐng)住宅建設(shè)的時(shí)候，只有通過村民會(huì)議討論，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并領(lǐng)取相關(guān)證件后才能建設(shè)。但是，該程序中并未把相應(yīng)的規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的依據(jù)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對(duì)目前各村集中建設(shè)多層住宅的需求，在現(xiàn)有的法律框架下，即便村民按規(guī)劃的要求集中建房，也不一定能取得該規(guī)劃居民點(diǎn)的土地使用權(quán)；農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理未形成一套完整的規(guī)劃實(shí)施管理體系，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施困難。
4、實(shí)施資金缺乏保障。目前我國(guó)村鎮(zhèn)各級(jí)政府在村莊建設(shè)上缺乏穩(wěn)定的資金保障，大部分村莊規(guī)劃編制費(fèi)用都難以籌集，更談不上規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)費(fèi)用。雖然我區(qū)一直在摸索通過土地置換、危房補(bǔ)助、政府扶持等辦法推進(jìn)村莊建設(shè)，但資金缺口依然巨大。
5、其他問題。—是規(guī)劃年限較長(zhǎng)，沒有突出體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃的特點(diǎn)和發(fā)展需要；二是編制基礎(chǔ)條件缺乏，缺少規(guī)劃編制時(shí)需要的地形圖等基礎(chǔ)條件，規(guī)劃編制難以開展；三是規(guī)劃編制單位資質(zhì)不嚴(yán)，編制成果缺乏靈活性和強(qiáng)制性的統(tǒng)—，編制質(zhì)量不高，難以實(shí)施。
二、解決方案及對(duì)策
�。ㄒ唬┩晟拼迩f規(guī)劃編制的措施和建議
1、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的.作用
編制好村莊規(guī)劃，必須從現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的五個(gè)轉(zhuǎn)變。首先在規(guī)劃特征上，從以村莊居民點(diǎn)規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向“點(diǎn)規(guī)劃”（即鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村）與“面規(guī)劃”（即相應(yīng)的行政轄區(qū)）并重；第二在規(guī)劃宗旨上，從構(gòu)建小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極轉(zhuǎn)向構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)組織體系；第三在強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)上，從只重視小城鎮(zhèn)主體———鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)整個(gè)區(qū)域，特別是區(qū)域內(nèi)一些具有明顯帶動(dòng)效應(yīng)的中心村，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展；第四在規(guī)劃結(jié)果上從鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；第五在規(guī)劃導(dǎo)向上，從目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為問題導(dǎo)向，從農(nóng)民急需解決的問題出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)，方便生活。
2、明確規(guī)劃的層次，構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系
村鎮(zhèn)規(guī)劃同樣需要堅(jiān)持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系分為縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃三個(gè)層次。特大型建制鎮(zhèn)規(guī)劃參考城市規(guī)劃編制要求，其他建制鎮(zhèn)（5萬人以下）按照鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地詳細(xì)規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村域發(fā)展規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和《村莊建設(shè)規(guī)劃說明書及圖紙建議格式》進(jìn)行編制。
3、重視差異性影響因素，加強(qiáng)分類指導(dǎo)
根據(jù)規(guī)劃對(duì)象在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的特點(diǎn)，劃分規(guī)劃對(duì)象類型，采取不同的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。
目前主要由以下三類村莊，第一類是城鎮(zhèn)化整理型村莊，是指位于城鎮(zhèn)化建設(shè)控制區(qū)的村莊類型，具體到我區(qū)這類村莊在新一輪的城市規(guī)劃中已經(jīng)納入城市規(guī)劃范圍，成為名符其實(shí)的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規(guī)劃，全部按照城市規(guī)劃要求實(shí)施。
第二類是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區(qū)域生態(tài)限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區(qū)部分分布在煤礦采空區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的行政村及為數(shù)不少比較偏遠(yuǎn)交通不便的的空心村已經(jīng)不再適合也沒有人愿意居住。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村莊體系規(guī)劃中這些村莊應(yīng)該定性為遷建型村莊，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化布局或遷或并，統(tǒng)一規(guī)劃。
第三類是保留發(fā)展型村莊，是指上述兩類村莊以外的村莊。該類村莊類型中，屬于“城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊，其村莊規(guī)劃的重點(diǎn)是控制由城鎮(zhèn)化引起的建設(shè)用地蔓延，注重對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)該做到規(guī)劃的全覆蓋；對(duì)于“非城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)駐地和中心村輻射廣大農(nóng)村，合理布局村莊體系和相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，村莊規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。
4、注重鄉(xiāng)村居民參與規(guī)劃編制
提供切實(shí)的參與渠道和途徑，切實(shí)履行村鎮(zhèn)規(guī)劃從編制、實(shí)施、管理全過程中的公眾參與和群眾監(jiān)督，規(guī)劃草案階段、成果報(bào)批之前都必須在規(guī)劃涉及區(qū)域進(jìn)行一定時(shí)限的公示，廣泛聽取農(nóng)村集體組織和廣大農(nóng)民的意見和建議，對(duì)合理的意見和建議要吸納到規(guī)劃方案中，切實(shí)保證群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活躍的地區(qū)，規(guī)劃編制人員應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與規(guī)劃的編制，使規(guī)劃真正具有引導(dǎo)性和可行性。
5、尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)
目前，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)片面追求城市化景觀，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和景觀的消失。在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化現(xiàn)象，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位—體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
�。ǘ┖侠硪�(guī)劃，改善居住環(huán)境
1、完善社區(qū)綠化設(shè)計(jì)
綠化的環(huán)境對(duì)村民的身心健康有很大益處。農(nóng)村社區(qū)的綠化的主要是為村民提供良好地生態(tài)壞境。所以，在綠化布置時(shí)，要為村民活動(dòng)與休息留有適當(dāng)?shù)膱?chǎng)地，以免因?yàn)闆]有合理劃分場(chǎng)地致使綠地遭受踐踏破壞。社區(qū)可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀小品，有條件的話還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹木及設(shè)置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環(huán)境，享受健康的生活。
2、合理布局社區(qū)建筑及設(shè)施
首先合理安排住宅布局。村莊的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，研究地區(qū)特色，隨坡就勢(shì)體現(xiàn)坡的特色，靠水就發(fā)展水的優(yōu)勢(shì)，對(duì)房屋布局散亂做出村莊詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統(tǒng)一住宅朝向，規(guī)范附屬用房，節(jié)約集約用地，優(yōu)化村莊的居住環(huán)境，按照功能劃分區(qū)域。
第二在新農(nóng)村的建設(shè)中必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對(duì)垃圾亂堆亂放問題，可在村內(nèi)定點(diǎn)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，派專人送至垃圾中轉(zhuǎn)站。設(shè)置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環(huán)境。供水可通過水塔集中供水，干凈清潔的水可通過自來水管流入每家每戶。排水通過管道的方式進(jìn)行排放，設(shè)置污水處理池，將污水集中到污水池進(jìn)行處理后排放。條件好的村莊應(yīng)考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內(nèi)做到埋管入地。
第三、對(duì)于村莊的公共服務(wù)設(shè)施不完善的問題。在規(guī)劃編制過程中應(yīng)遵循“以人為本”的指導(dǎo)思想，一切為居民服務(wù)，滿足農(nóng)民對(duì)生活、休閑、娛樂的需求，在布局上合理劃分出住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂廣場(chǎng)、文化室、綠化帶。合理設(shè)計(jì)道路交通，改善通行條件，配備消防設(shè)施，消除安全隱患，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農(nóng)村住宅區(qū)。
結(jié)束語
在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的影響下，新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)村莊整治工作面臨的困難和問題還很多，但是隨著建設(shè)力度的不斷加大，各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，村莊整治工作必將掀開嶄新的一頁，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規(guī)劃意義重大。
村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通用4
一、工作進(jìn)展及成效
我們主要在五個(gè)體系方面建立規(guī)劃管理模式，即鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人才體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制審批體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查體系。鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系不斷完善，《*市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)完成初稿，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新民居建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)原則通過，此外，我局投入10余萬元和中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院正在共同組織編制《村莊規(guī)劃和民居設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。規(guī)劃編制體系不斷健全，豐潤(rùn)示范點(diǎn)共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、527個(gè)村莊需要編制規(guī)劃，目前資金投入合計(jì)600萬元，已經(jīng)編制完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正進(jìn)行規(guī)劃編制，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行地形圖測(cè)量；已經(jīng)編制完成村莊規(guī)劃22個(gè)，253個(gè)村莊正在進(jìn)行規(guī)劃編制，其余村莊正進(jìn)行地形圖測(cè)量，資金投入累計(jì)約300萬元。豐潤(rùn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了以書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任的.規(guī)劃委員會(huì)，并下設(shè)規(guī)劃辦公室，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，目前共初審規(guī)劃意見100件、選址意見書3件、審批建設(shè)方案7件、出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件10件、辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證21件、辦理用地規(guī)劃許可證6件。此外，遷安示范點(diǎn)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已經(jīng)有13個(gè)完成了規(guī)劃成果編制工作；灤縣響嘡鎮(zhèn)投入資金30余萬元已經(jīng)編制完成了鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；開平鄭莊子鎮(zhèn)和越河鎮(zhèn)已經(jīng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂協(xié)議，投入40萬元開始編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
此外，規(guī)劃人才體系已經(jīng)初步擬定培訓(xùn)工作計(jì)劃，擬在今年小規(guī)模培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明年采用多種方式進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)。規(guī)劃實(shí)施和實(shí)施監(jiān)督檢查體系正在健全。
通過規(guī)劃立法和示范點(diǎn)的試驗(yàn)示范，增強(qiáng)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的規(guī)劃意識(shí)，具有*特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系已經(jīng)開始建立，有力的推進(jìn)我我市城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、下步工作計(jì)劃
一是把示范項(xiàng)目按照實(shí)施方案抓緊落實(shí)，盡快完成。
二是建立定期督促檢查制度。
三是實(shí)行局主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)協(xié)調(diào)、調(diào)度制度，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)過程中遇到的問題及時(shí)溝通，盡快解決，確保進(jìn)度。
三、存在的主要問題
鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員短缺問題和人員培訓(xùn)、規(guī)劃編制所需要的資金需要進(jìn)一步落實(shí)。
村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通用5
為積極探索富裕起來的農(nóng)村搞好新農(nóng)村建設(shè)的方法和途徑，我們走訪了一些鎮(zhèn)（街道）和村，總結(jié)了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問題，并就全面開展新一輪新農(nóng)村建設(shè)提出了一些設(shè)想，現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)
隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以鎮(zhèn)辦村辦企業(yè)等工業(yè)建設(shè)和農(nóng)民改善居住條件為起點(diǎn)，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。部分村依托于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)村莊建設(shè)有較大的投入，在有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的引導(dǎo)和培育下，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和居住條件有所改善，從而涌現(xiàn)出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農(nóng)村先進(jìn)村、示范村。同時(shí)由于村莊分布散，人口規(guī)模小，村莊難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村存在著一定的差距。
1、大部分村莊完成規(guī)劃編制，但村莊規(guī)劃難以跨越行政界線。隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開，規(guī)劃工作也相應(yīng)開展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規(guī)劃，只有山區(qū)、海途等邊遠(yuǎn)分散、規(guī)模小的村莊因經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有做規(guī)劃。之后，一些中心村和新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制了內(nèi)容和深度較廣的規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的編制，鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)逐步有了提高。然而這些規(guī)劃基本上是按行政村編制，沒有從村莊地域上去整體考慮有關(guān)設(shè)施的關(guān)聯(lián)和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個(gè)完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以合理布局。
2、村莊基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，但配套標(biāo)準(zhǔn)不高。根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民的愿望，全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來水、電力、電訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，除了個(gè)別示范村外，村莊基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足村民的基本生活保障，而未能達(dá)到現(xiàn)代化配套的要求。
3、住宅居住面積增大，但建筑缺乏特色。富裕起來的農(nóng)民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過分注重追求房屋面積的增大，2001年年底達(dá)到農(nóng)村人均居住面積達(dá)29.1平方米；部分村民對(duì)房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創(chuàng)造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費(fèi)和視覺的污染。
4、建設(shè)投入逐年增大，但建設(shè)模式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)。1998年以來，村莊建設(shè)投入已達(dá)2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個(gè)人建房自行組織建設(shè)的投資，或村委依托村級(jí)經(jīng)濟(jì)力量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以村莊建設(shè)資金渠道狹窄，建設(shè)模式單一。
二、思路與對(duì)策
在城市化快速推進(jìn)過程中，新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)重要部分，如何來烘托以縣城建設(shè)為中心的城市化，是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐大的工程，任務(wù)比較艱巨，意義深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為要從規(guī)劃入手，編制出高質(zhì)量的規(guī)劃，通過搞點(diǎn)做樣，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)新農(nóng)村向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。在具體工作中，要樹立一個(gè)理念，試行兩項(xiàng)改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理方式，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
（一）樹立“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說就可經(jīng)營(yíng)。從城市化發(fā)展模式來看，經(jīng)營(yíng)村莊是必然的。分析城市化的演進(jìn)規(guī)律，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在跨越式發(fā)展，城市化高速推進(jìn)，需要走集聚發(fā)展的`路子。村莊要提升一個(gè)層次，除了適當(dāng)?shù)赝庋影l(fā)展，更重要的是合理組合原有的村莊，實(shí)行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實(shí)現(xiàn)村莊資產(chǎn)的增值、盈利。從村民生活環(huán)境需求來看，經(jīng)營(yíng)村莊是必須的。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民獲得了許多賺錢的機(jī)會(huì)，富裕起來的老百姓已從收入求富發(fā)展到生活求樂，環(huán)境求美，改善居住條件有很大的實(shí)現(xiàn)性，然而村莊的整體居住環(huán)境需要經(jīng)營(yíng)村莊來推動(dòng)，通過合理的經(jīng)營(yíng)，獲得更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。具體可以從三個(gè)層面來展開：
宏觀層面，把整個(gè)村莊作為一個(gè)單體來經(jīng)營(yíng)。有些村莊隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)越來越顯現(xiàn)，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區(qū)位較好的村莊通過整體搬遷與置換，易地建設(shè)布局合理、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村莊，轉(zhuǎn)換出來的土地向市場(chǎng)供應(yīng)，所取得的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“新未莊”），或原地改造，建設(shè)高容量的現(xiàn)代化城市居住形態(tài)，如柯橋街道立新村等三個(gè)“城中村”改造。
中觀層面，村莊的周邊區(qū)域及配套資源也經(jīng)營(yíng)。這一點(diǎn)特別是城郊村、有產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源的村莊，可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為風(fēng)景區(qū)做好三產(chǎn)服務(wù)，開辟專業(yè)市場(chǎng)。
微觀層面，把村莊相關(guān)的組織要素進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。一是經(jīng)營(yíng)土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來，用于村民建新房；其次土地供應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)土地進(jìn)行公開拍賣，按土地的區(qū)位價(jià)值供給村民建房。二是經(jīng)營(yíng)房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設(shè)置地，如果村里進(jìn)行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一改造，統(tǒng)一建設(shè)，把房子出租，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來源就寬了。三是經(jīng)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。路、橋等設(shè)施，通過冠名權(quán)、燈箱廣告的使用均可作為資源經(jīng)營(yíng)。
（二）試行規(guī)劃和供地兩項(xiàng)改革
首先是分層面組織村莊規(guī)劃編制。我縣村莊布局分散，規(guī)模較小，村莊發(fā)展很不平衡，東南片與西北片區(qū)域之間、鎮(zhèn)域內(nèi)村與村之間的村級(jí)經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)都不平衡，無論規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行一刀切都不現(xiàn)實(shí)。因地制宜，根據(jù)村莊規(guī)劃編制的不同要求定位，這是現(xiàn)實(shí)的選擇，也是廣大鎮(zhèn)村的要求。第一層面是新農(nóng)村示范村或經(jīng)濟(jì)富裕的中心村，其村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度符合城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，配置設(shè)施根據(jù)人口規(guī)模配齊，標(biāo)準(zhǔn)提高，局部中心區(qū)塊根據(jù)建設(shè)需要可以進(jìn)行村莊設(shè)計(jì)。第二層面是中心村，其規(guī)劃編制內(nèi)容、深度符合村莊建設(shè)規(guī)劃要求。第三層面是村級(jí)經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村莊規(guī)劃編制要引入控制性規(guī)劃這個(gè)方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區(qū)塊，規(guī)定一些技術(shù)性指標(biāo)。以上三種方式只是編制規(guī)劃的不同技術(shù)要求，但村莊規(guī)劃編制總體要求是在各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，按集聚發(fā)展原則，遷村下山、大村并小村的方向開展規(guī)劃編制。
其次是住宅供地方式的改革，實(shí)行“一房?jī)芍啤�。按照目前的土地政策，現(xiàn)有的農(nóng)民身份的村民有權(quán)享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實(shí)際需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對(duì)居住標(biāo)準(zhǔn)、居住功能和環(huán)境設(shè)施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發(fā)觀念引入到農(nóng)村住宅的開發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的宅基地政策，實(shí)行“一房?jī)芍啤�，即一幢房子的土地供�?yīng)有兩種政策，一是戶型標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按宅基地供地，二是戶型標(biāo)準(zhǔn)外按出讓地供地，而且根據(jù)出讓地的規(guī)模，設(shè)置梯度等級(jí)，按梯度的等級(jí)確定不同的價(jià)格系數(shù)，也就是土地超戶型標(biāo)準(zhǔn)越多，土地單位價(jià)越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價(jià)格杠桿控制大規(guī)模用地。無論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區(qū)塊不同而確定不同的底價(jià)，村民可根據(jù)自己的實(shí)力選擇相應(yīng)的區(qū)塊。
�。ㄈ┩菩腥N不同的建房模式
目前的個(gè)人建房實(shí)行的是分散建設(shè)模式，一則使基礎(chǔ)設(shè)施難以統(tǒng)一配套，二則使住宅建筑風(fēng)格、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差”。城市統(tǒng)一規(guī)劃，按一定規(guī)模統(tǒng)一開發(fā)住宅建設(shè)的模式和農(nóng)村統(tǒng)一開發(fā)住宅的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村住宅要成小區(qū)規(guī)模建設(shè)，要進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能達(dá)到我們想要求的風(fēng)格協(xié)調(diào)，富有特色。當(dāng)然，建設(shè)模式的改革需要根據(jù)不同區(qū)域和村民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，推行不同的模式。
1、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)建分購模式。這種模式依托于城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。村委根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)計(jì)若干住宅套型方案，征求購房戶的意見后確定建設(shè)方案，由村委成立開發(fā)公司組織建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套，房子建成后，村民可向開發(fā)公司購買。建設(shè)資金籌措可采用房產(chǎn)開發(fā)模式，一部分由需購房的村民預(yù)墊部分資金，村級(jí)經(jīng)濟(jì)支付一部分，向銀行貸款一部分。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管聯(lián)建模式。村委根據(jù)村民建房的需求，劃定一個(gè)區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶進(jìn)行調(diào)查，確定方案后正式公布，由建房戶按戶進(jìn)行有關(guān)建房手續(xù)的審批，房子建設(shè)由村民委托村委組織統(tǒng)一聯(lián)建，村委組織施工隊(duì)伍，組織施工管理。建設(shè)資金按建設(shè)工期分階段向建房戶收取，資金安排需向建房戶公示。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管分建模式。根據(jù)村莊規(guī)劃，村委向村民提供住宅套型，根據(jù)建房戶的選擇，由村委認(rèn)定方案，并規(guī)定建筑材料和外墻色彩；有關(guān)建房手續(xù)由各建房戶自行審批；施工隊(duì)伍由建房戶自行選定，但需經(jīng)村委資質(zhì)認(rèn)定，施工管理由村委統(tǒng)一組織，并建立竣工驗(yàn)收小組對(duì)房子進(jìn)行驗(yàn)收。
這三種模式，我們?cè)O(shè)想主要是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅中推行，規(guī)劃區(qū)外的新農(nóng)村、中心村可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇模式進(jìn)行建設(shè)。
至于舊村改造，目前往往是實(shí)行零星改造，既能滿足村民的實(shí)際需求，又可以避免大規(guī)模改造帶來的麻煩，可實(shí)踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設(shè)施難以統(tǒng)一改造，不能從根本上解決舊村的環(huán)境問題。舊村改造，要按規(guī)劃分地塊進(jìn)行統(tǒng)一改造，建設(shè)方式可按上述三種模式進(jìn)行。個(gè)別困難戶，可以調(diào)劑其他區(qū)塊內(nèi)的舊房，村委由經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以公開補(bǔ)助。
（四）要加強(qiáng)村莊環(huán)境管理
村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通用6
當(dāng)前中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化速度是世界同期城鎮(zhèn)化平均速度的兩倍左右，預(yù)計(jì)這一快速發(fā)展態(tài)勢(shì)將持續(xù)到20xx年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。按照健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，隨著每年大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷增加，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)相應(yīng)減少[1]。由于我國(guó)農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)大大高于城市，因此從理論上講，隨著城市化水平的不斷提高，農(nóng)村與城市的建設(shè)用地總量應(yīng)該呈下降態(tài)勢(shì)[2]。然而，權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20xx～20xx年，中國(guó)的農(nóng)村總?cè)丝趶?8241萬人減少到73742萬人（依據(jù)戶籍統(tǒng)計(jì)資料，包含居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口），村莊建設(shè)用地總量沒有相應(yīng)減少，反而從20xx年的1 636萬hm2增加到20xx年1 653萬hm2�，F(xiàn)階段村莊規(guī)模調(diào)控受到區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、土地利用規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量控制、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求等多種因素的制約[3，4]，依據(jù)不同目標(biāo)所確定的村莊規(guī)模在實(shí)施層面尚存在難以協(xié)調(diào)的矛盾。本研究擬分析村莊規(guī)模調(diào)控的影響因素及其相互間的制約關(guān)系，并提出多目標(biāo)約束下村莊規(guī)模調(diào)控對(duì)策建議。
1、村莊規(guī)模調(diào)控面臨的主要問題
1.1、村莊用地規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的矛盾
按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，伴隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和城市建設(shè)用地規(guī)模的增加，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)出現(xiàn)減少的趨勢(shì)。而實(shí)際上，由于農(nóng)村人口市民化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化速度，村鎮(zhèn)規(guī)劃所預(yù)測(cè)的'農(nóng)村建設(shè)對(duì)土地需求大于健康城鎮(zhèn)化的期望值，導(dǎo)致了村莊用地規(guī)模和城鎮(zhèn)用地規(guī)模同步持續(xù)增長(zhǎng)，村莊建設(shè)規(guī)�？s減的調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)[5]。
1.2、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃難以銜接
現(xiàn)行的村鎮(zhèn)規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)模的方法是在國(guó)家或地方規(guī)定的人均用地指標(biāo)范圍內(nèi)，以現(xiàn)狀人均用地指標(biāo)為基準(zhǔn)，結(jié)合人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來確定的，是以需求為出發(fā)點(diǎn)確定村莊規(guī)�？刂颇繕�(biāo)。而土地利用規(guī)劃是從耕地保護(hù)的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體保護(hù)要求，自上而下逐級(jí)分配建設(shè)用地增長(zhǎng)指標(biāo)，而且指標(biāo)分配優(yōu)先用于滿足大中型城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的需要。由于現(xiàn)階段農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化速度嚴(yán)重滯后，還存在大量城市—農(nóng)村兩棲人口群體，因此村莊用地規(guī)模增長(zhǎng)的需求不可避免地與土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。
1.3、村莊建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整難以實(shí)施
現(xiàn)階段農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地指標(biāo)過大，村莊和集鎮(zhèn)土地浪費(fèi)和閑置的現(xiàn)象非常普遍。村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然對(duì)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了控制和調(diào)整，但村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，現(xiàn)階段村莊和集鎮(zhèn)住宅更新以農(nóng)戶自行建設(shè)為主，再加上受建設(shè)現(xiàn)狀的限制，實(shí)際上通過對(duì)原有村莊的更新改造實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的調(diào)整需要經(jīng)歷長(zhǎng)期的過程[6]。而村鎮(zhèn)規(guī)劃方案缺少對(duì)這一過程設(shè)計(jì)可操作的實(shí)施步驟和控制方法，導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施，實(shí)際建設(shè)偏離規(guī)劃目標(biāo)。
2、村莊規(guī)模調(diào)控的主要影響因素
2.1、區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)
隨著城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)，區(qū)域生產(chǎn)力布局不斷進(jìn)行調(diào)整，與之相伴的是區(qū)域城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系的調(diào)整和優(yōu)化過程。村莊發(fā)展規(guī)模調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該與區(qū)域空間布局調(diào)整規(guī)劃保持一致，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的重點(diǎn)建設(shè)、逐步縮并、維持原狀等不同類型的村莊，以及等級(jí)規(guī)模體系、職能體系和空間布局優(yōu)化方案，確定規(guī)劃期內(nèi)村莊規(guī)模調(diào)控的總體目標(biāo)。
2.2、土地利用規(guī)劃所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)
土地利用規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。在快速城鎮(zhèn)化背景下，政府實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模平衡政策，即城市建設(shè)用地增加必須與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤。因此，土地利用規(guī)劃根據(jù)此項(xiàng)原則所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)將根據(jù)土地利用規(guī)劃的指標(biāo)分配辦法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域進(jìn)行分配，并作為村莊規(guī)模調(diào)控的基本約束條件。
2.3、村莊建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求
村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)未來農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)一般按人均用地定額指標(biāo)法，計(jì)算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規(guī)劃目標(biāo)年村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（hm2）；C表示規(guī)劃目標(biāo)年村鎮(zhèn)人口數(shù)量（人）；J表示城鎮(zhèn)人均用地定額指標(biāo)（m2/人）。由于現(xiàn)階段農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化速度嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，村莊人口數(shù)量難以實(shí)現(xiàn)理想的健康城鎮(zhèn)化狀態(tài)下大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和縮減，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的減少只能依賴對(duì)人均用地指標(biāo)的縮減。按照現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，人均用地指標(biāo)的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求來看，尚存在著對(duì)建設(shè)用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規(guī)模調(diào)控的主要影響因素之一。
3、各影響因素的相互制約關(guān)系解析
3.1、城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對(duì)村莊人口發(fā)展規(guī)模的制約
城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對(duì)村莊人口規(guī)模調(diào)控主要通過制定省域、縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐級(jí)控制并落實(shí)區(qū)域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局調(diào)整目標(biāo)，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等級(jí)規(guī)模體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向上承接省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，向下對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域居民點(diǎn)空間布局調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，并作為村莊人口規(guī)�？刂频幕疽罁�(jù)。村莊建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)采用人均用地定額指標(biāo)法，因此區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)通過人口指標(biāo)制約村莊建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)量。區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對(duì)村莊人口規(guī)模的制約關(guān)系如圖1所示。
3.2、土地利用規(guī)劃控制目標(biāo)對(duì)村莊建設(shè)用地規(guī)模的制約
土地利用規(guī)劃通過在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，從而實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的保護(hù)目標(biāo)。農(nóng)村居民點(diǎn)依靠空心村整治、遷村并點(diǎn)等挖潛形式實(shí)現(xiàn)用地的集約化利用和規(guī)�？s減，并與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量掛鉤，從而保障城市建設(shè)、區(qū)域各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的增量指標(biāo)。因此土地利用規(guī)劃通過制定耕地增量、建設(shè)用地減量等指標(biāo)對(duì)村莊建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控起到制約作用。
3.3、村莊發(fā)展需求對(duì)村莊規(guī)模調(diào)控的制約
城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，村莊戶籍人口難以實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)下的快速縮減，因此用人均用地定額指標(biāo)法預(yù)測(cè)的村莊建設(shè)用地需求量與土地利用規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地控制指標(biāo)之間一般會(huì)有一定的差距，兩者的平衡需要通過對(duì)人均用地指標(biāo)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。在村莊建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)人均用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，需要通過遷村并點(diǎn)、空心村治理、新村建設(shè)等手段，以提高土地利用的集約度來實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地需求與供給的平衡。
4、村莊用地規(guī)模調(diào)控對(duì)策建議
4.1、實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的對(duì)接和平衡
在區(qū)域城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、土地利用規(guī)劃所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求等多目標(biāo)約束之下，村莊人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模相互對(duì)接并取得平衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障。基于以上各影響因素的相互制約關(guān)系分析，構(gòu)建如下多目標(biāo)平衡模型（圖2）。
4.2、以完善的實(shí)施方案作支撐
一般來說，根據(jù)土地利用規(guī)劃所確定的村莊用地控制規(guī)模與村莊人口發(fā)展對(duì)用地的需求之間存在矛盾，如果沒有完善的方案作支撐，村莊規(guī)模調(diào)控顯然在實(shí)施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū)的思想方法，通過劃定村鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)邊界、規(guī)模控制邊界和擴(kuò)展邊界，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃人均用地指標(biāo)調(diào)整與土地利用規(guī)劃用地控制目標(biāo)的彈性對(duì)接。如圖3所示，規(guī)�？刂七吔绶秶鷥�(nèi)為允許建設(shè)區(qū)，現(xiàn)狀邊界與規(guī)�？刂七吔绶秶g為規(guī)�？s減調(diào)控區(qū)域，擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)為限制建設(shè)區(qū)（設(shè)定條件、彈性過渡），擴(kuò)展邊界之外為禁止建設(shè)區(qū)。
鄉(xiāng)村居民點(diǎn)格局存在布局散亂、占地超標(biāo)、大量閑置等一系列問題，對(duì)耕地保護(hù)造成了極大壓力�？茖W(xué)地調(diào)控村莊發(fā)展規(guī)模對(duì)緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有十分重要的意義。因此，應(yīng)該以土地利用規(guī)劃所確定的用地規(guī)模作為調(diào)控目標(biāo)，制定村莊人均建設(shè)用地調(diào)整指標(biāo)，結(jié)合村莊人口發(fā)展對(duì)用地的需求，通過遷村并點(diǎn)、空心村整治等技術(shù)手段提高村莊建設(shè)的集約度，并制定完善的村莊用地規(guī)模調(diào)整彈性分步實(shí)施方案。
村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通用7
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，準(zhǔn)確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村、民主治村”的理念，力爭(zhēng)用三年時(shí)間將我區(qū)村莊建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局
結(jié)合xx區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃我區(qū)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造方案，做到村莊改造與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合，管理理念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念相結(jié)合，全面提高x區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民和農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，保證規(guī)劃切合實(shí)際，符合民意。堅(jiān)持改造與保護(hù)并舉，重在保護(hù)與修繕。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，做到風(fēng)貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。
�。ǘ┮虻刂埔�，量力而行
對(duì)不同區(qū)位條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。在改造中，要以農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)為前提，以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。同時(shí)，必須考慮區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，量力而行，控制標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約土地和投資，講究實(shí)效，不大拆大建，不增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
�。ㄈ┱龑�(dǎo)，農(nóng)民自愿
正確處理好政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體地位、政府引導(dǎo)扶持與農(nóng)民積極參與的關(guān)系。發(fā)揮好政府的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，發(fā)揮好農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)二者的有效互動(dòng)。要尊重民意，以村民民主決策、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，努力形成“農(nóng)民家園農(nóng)民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。
�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，兼顧全面
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，突出改造重點(diǎn)，做到統(tǒng)籌兼顧。村莊改造要與基本農(nóng)田劃定、土地整理復(fù)墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設(shè)及設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，在認(rèn)真總結(jié)后全面推開。
（五）規(guī)范管理，陽光操作
建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理項(xiàng)目，確�；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
三、x區(qū)村莊改造的條件、內(nèi)容和要求
�。ㄒ唬l件和重點(diǎn)
1、實(shí)施改造的村莊，原則上應(yīng)同時(shí)符合以下四個(gè)條件：
一是屬區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中確定保留的中心村或規(guī)劃保留的農(nóng)村居住點(diǎn)；
二是農(nóng)民居住相對(duì)集中，一般不少于50戶；
三是有良好的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)民有參與改造的愿望，能自覺配合工程建設(shè)；
四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在群眾中有威信，組織動(dòng)員和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，管理民主，自覺接受村民監(jiān)督。
2、重點(diǎn)改造的村莊為符合以上規(guī)定條件并列入市計(jì)劃改造范圍的村莊。
（二）要求與內(nèi)容
1、重點(diǎn)村莊改造（列入市計(jì)劃改造范圍）的總體要求是“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居家安全文明”；一般村莊改造（列入?yún)^(qū)計(jì)劃改造范圍）的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。
2、村莊改造的主要內(nèi)容：包括村內(nèi)道路及橋梁改修建、村內(nèi)河道清淤整理、村內(nèi)污水治理、村公用公共設(shè)施完善、村莊綠化景觀建設(shè)、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環(huán)境改造等。
3、村莊改造的具體標(biāo)準(zhǔn)要求：
�。�1）村內(nèi)道路改造：道路改建要節(jié)約用地與投資，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實(shí)施道路綠化、設(shè)置路燈。村內(nèi)主干道、通往自然村和進(jìn)農(nóng)戶的路要硬化。
�。�2）村內(nèi)橋梁修繕和改造：相關(guān)橋梁應(yīng)按道路寬度及負(fù)載要求實(shí)施同步改擴(kuò)建，現(xiàn)有無法滿足通行負(fù)載要求、存在安全隱患的危橋應(yīng)全部實(shí)施改造；對(duì)橋面、接坡、護(hù)欄破損的.橋梁應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行修繕。
�。�3）村內(nèi)河道疏浚：基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據(jù)河道實(shí)際可修建生態(tài)岸坡、河岸邊設(shè)置護(hù)欄和親水平臺(tái)等。
（4）墻體外立面整修：對(duì)于破舊房屋的外立面，按規(guī)劃方案及多數(shù)村民意見實(shí)施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實(shí)施一定的美化處理。
（5）宅前屋后環(huán)境整治：拆除影響村容村貌的違章建筑、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地；清除民宅前后亂搭亂堆雜物。
（6）生活垃圾處理：配置垃圾箱和垃圾運(yùn)送設(shè)備，生活垃圾收集率和清運(yùn)率達(dá)到100%；引導(dǎo)實(shí)施垃圾分類收集、促進(jìn)農(nóng)戶使用有機(jī)肥、探索有機(jī)垃圾資源化途徑。
�。�7）生活供水設(shè)施改造：自然村落的現(xiàn)有供水管網(wǎng)破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設(shè)規(guī)劃要求對(duì)供水管網(wǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造；在供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，可采取局部調(diào)整、改造的辦法給予解決。
（8）生活污水處理：村莊雨、污水完成分流，有條件的村莊應(yīng)促進(jìn)雨水循環(huán)利用；農(nóng)戶生活污水進(jìn)入化糞池，再通過新設(shè)管道進(jìn)行集中收集處理。有條件的可實(shí)施污水納管工程，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；暫不具備條件納管的，可采用區(qū)自然村落改造試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)處理達(dá)標(biāo)。
�。�9）村內(nèi)綠化：在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現(xiàn)農(nóng)村自然氣息的經(jīng)濟(jì)作物和本土植被實(shí)施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。
�。�10）農(nóng)宅改廁：配合污水納管工程糞便排入化糞池，通過新設(shè)管道進(jìn)行污水的集中收集處理。
�。�11）村內(nèi)照明裝置：根據(jù)村內(nèi)道路和河道兩旁實(shí)際，因地制宜設(shè)置路燈。
�。�12）其它：在改造過程中，經(jīng)確定有歷史文化價(jià)值的建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)，破損的按原貌整修恢復(fù)；村莊內(nèi)的古樹名木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。
四、x區(qū)實(shí)施村莊改造的措施和資金的籌措
�。ㄒ唬┐胧�
1、建立工作小組。成立由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建管局、區(qū)房地局、區(qū)水務(wù)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等行政負(fù)責(zé)人參加的區(qū)村莊改造工作小組；鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的鎮(zhèn)村莊改造工作小組。
2、落實(shí)工作職責(zé)。區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)委政研室負(fù)責(zé)村莊改造的組織協(xié)調(diào)；區(qū)農(nóng)綠局負(fù)責(zé)村莊改造的方案上報(bào)及環(huán)境綠化；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)村莊改造的資金安排、使用與監(jiān)督管理；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)村莊改造的項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理；區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊改造的規(guī)劃與設(shè)計(jì)指導(dǎo)；區(qū)建管局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；區(qū)房地局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的用地管理和土地開發(fā)整理復(fù)墾；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的村宅河道整治。浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村莊改造工作小組負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施本鎮(zhèn)的村莊改造方案。
3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)相關(guān)職能部門要盡職盡責(zé)，努力形成工作合力；鎮(zhèn)政府是實(shí)施村莊改造的第一責(zé)任人，要制訂好村莊改造的方案和實(shí)施計(jì)劃，和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織一起積極引導(dǎo)村民充分行使民利，鼓勵(lì)開展村莊改造工作。鎮(zhèn)、村要按有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目手續(xù)，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，確保村莊改造工作健康有序進(jìn)行。村莊改造方案及項(xiàng)目計(jì)劃須經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
4、建立監(jiān)管制度。按照“公平、公正、公開”的原則，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見；建立資金運(yùn)用監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)公開財(cái)務(wù)收支狀況，接受社會(huì)和農(nóng)民的監(jiān)督；對(duì)違規(guī)操作、截留挪用資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。要匯總相關(guān)資料，建立檔案，規(guī)范管理。
5、建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性；建立健全民主管理機(jī)制，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持階段性集中改造與日常性管理相結(jié)合，建立健全全體村民共同保護(hù)環(huán)境的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，形成農(nóng)民自我管理的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和發(fā)展改造成果。
6、工作步驟和要求。
（1）制定“三年行動(dòng)計(jì)劃”。區(qū)工作小組開展調(diào)研，制定“x區(qū)村莊改造工作三年行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”）。（20xx年5月～6月）
（2）工作方案的制訂。各鎮(zhèn)按照“三年行動(dòng)計(jì)劃”制訂20xx年工作方案，工作方案包括改造方案和工作計(jì)劃。改造方案應(yīng)詳細(xì)說明改造項(xiàng)目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算等（基本達(dá)到可實(shí)施操作的深度）；工作計(jì)劃包括基本情況（戶數(shù)、人數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀條件等）、改造項(xiàng)目、資金預(yù)算和來源、時(shí)間進(jìn)度和有關(guān)建議等。（20xx年6月～7月）
�。�3）工作方案的修訂。各鎮(zhèn)在完成工作方案編制后，報(bào)區(qū)村莊改造工作小組討論，對(duì)工作方案進(jìn)行修改和完善。（20xx年7月～8月）
（4）工作方案的審批。工作方案經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由各鎮(zhèn)和區(qū)府相關(guān)部門按照工作職責(zé)組織實(shí)施。鎮(zhèn)工作小組根據(jù)方案編制項(xiàng)目概算后報(bào)送區(qū)工作小組評(píng)審和核定；委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制施工圖及預(yù)算書，報(bào)區(qū)工作小組備案。（20xx年8月）
�。�5）項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目由各鎮(zhèn)按20xx年政府采購目錄組織實(shí)施，凡屬集中采購項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)政府采購平臺(tái)操作。其余項(xiàng)目，各鎮(zhèn)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，自行招標(biāo)（即不進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)交易平臺(tái)），以行政村為標(biāo)段，按規(guī)范程序選擇施工單位，邀請(qǐng)三家以上施工單位競(jìng)標(biāo)。自行招標(biāo)必須貫徹招投標(biāo)四要素，即組建招標(biāo)工作小組和評(píng)標(biāo)工作小組、制作規(guī)范招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘、選擇價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的投標(biāo)單位中標(biāo)，確保招標(biāo)公開、公平、公正。鎮(zhèn)村要與施工單位簽訂書面施工合同，明確承、發(fā)雙方權(quán)利和義務(wù)。施工期間，要按規(guī)定委托施工監(jiān)理和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做好施工監(jiān)理，確保質(zhì)量，控制造價(jià)。（20xx年9月～11月）
�。�6）項(xiàng)目的驗(yàn)收。按照村莊改造工作進(jìn)度，由區(qū)、鎮(zhèn)村莊改造工作小組分別組織階段性檢查，對(duì)改造過程中出現(xiàn)的問題和矛盾及時(shí)研究解決。村莊改造工作結(jié)束后，進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和評(píng)估總結(jié)（各鎮(zhèn)要委托有資質(zhì)的審價(jià)單位予以審價(jià)），由鎮(zhèn)工作小組先行檢查和預(yù)驗(yàn)收，并向區(qū)工作小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)工作小組受理后，將組織區(qū)府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和驗(yàn)收（屬重點(diǎn)改造的村莊，由區(qū)工作小組向市村莊改造工作小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)）。在各級(jí)驗(yàn)收中，凡不合格的單位和項(xiàng)目，都要及時(shí)進(jìn)行整改。（20xx年11月底前完成改造工作、12月上中旬區(qū)預(yù)驗(yàn)收、12月下旬市驗(yàn)收）
�。ǘ┵Y金的籌措與撥付
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織出資出勞。在村民房前屋后環(huán)境整理、拆除違章建筑、鋪設(shè)進(jìn)宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用，以出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
2、鎮(zhèn)政府加大投入。有條件的鎮(zhèn)要加大對(duì)村莊改造資金投入的力度。
3、實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。村莊改造實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。村莊改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/戶（其中還包括項(xiàng)目改造方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和審價(jià)等費(fèi)用），其中市、區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)70%，鎮(zhèn)承擔(dān)20%，村承擔(dān)10%（主要以出勞出工體現(xiàn)）。獎(jiǎng)補(bǔ)資金在項(xiàng)目開工后分三次下?lián)�，即�?xiàng)目開工支付1/3，項(xiàng)目完工支付1/3，出具審價(jià)報(bào)告后支付1/3。村莊改造中如出現(xiàn)超支情況，超支部分由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌自負(fù)。凡列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目，按區(qū)、鎮(zhèn)分擔(dān)比例列入?yún)^(qū)重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。
4、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村公共事業(yè)加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項(xiàng)目，由區(qū)相關(guān)職能部門結(jié)合工作方案并優(yōu)先納入年度專項(xiàng)補(bǔ)貼建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)審批，資金按區(qū)相關(guān)職能部門同類項(xiàng)目原負(fù)擔(dān)比例區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)承擔(dān)。項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行政府采購。區(qū)級(jí)資金可按工程進(jìn)度撥付至80%，待出具審價(jià)報(bào)告后再支付余款。審價(jià)單位由區(qū)財(cái)政局、區(qū)招管辦按規(guī)定排序確定。
本實(shí)施意見由區(qū)委政策研究室負(fù)責(zé)解釋。
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