論述行政法制化論文

論述行政法制化論文

　　行政改革是政治改革的一部分又是政治體制的重要部分，行政改革的提出是適應(yīng)政治改革要求的折中方案。以下是論述行政法制化論文，歡迎閱讀。

　　摘要：行政決策是政府行政管理的開始及核心，行政決策法制化是依法治國(guó)在政府行政決策領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。我國(guó)的行政決策能否法制化，這直接關(guān)系到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化這一國(guó)際大環(huán)境。本文則是著重從四個(gè)方面對(duì)行政決策的法制化這一問題進(jìn)行探討和分析：一是對(duì)行政決策法制化進(jìn)行理論分析，界定了什么是行政決策及行政決策法制化的科學(xué)內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上分析了行政決策的基本原則;二是分析了我國(guó)行政決策法制北存在的問題及原因等;三是分析了西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家行政決策系統(tǒng)的四大基本構(gòu)成要素，并闡明.了西方行政決策制度有哪些借鑒價(jià)值;四是結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和西方行政決策的一些較為科學(xué)的做法，提出了我國(guó)行政決策法制化的實(shí)現(xiàn)途徑。

　　關(guān)鍵詞：行政決策;決策程序;決策主體;決策失誤;決策責(zé)任

　　行政決策是政府行政管理的開始及核心，行政決策法制化是依法治國(guó)在政府行政決策領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。推進(jìn)行政決策的法制化，提高政府的行政決策水平，保證政府部門有效履行其行政管理職能，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

　　一、行政決策法制化的基本理論

　　行政決策是行政管理的核心，是政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理而進(jìn)行的決策。

　　(一)行政決策的內(nèi)涵及特征

　　行政決策，又稱政府決策或公共決策，是決策領(lǐng)域的一個(gè)子系統(tǒng)。對(duì)于行政決策內(nèi)涵的界定，學(xué)術(shù)界有很多不同的闡述：

　　一是認(rèn)為，“行政決策是行政官員處理行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到一定目標(biāo)，根據(jù)一定的條件，作出多種方案可供選擇，經(jīng)過比較，從中選擇一種最佳方案去付諸實(shí)施，并在執(zhí)行中進(jìn)行反饋，使決策符合實(shí)際�！雹�

　　二是認(rèn)為，“行政決策是國(guó)家行政管理部門為解決行政管轄范圍內(nèi)的問題決定的對(duì)策。它不僅限于行政管理的內(nèi)容，還包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。”

　　三是認(rèn)為，“行政決策是行政機(jī)關(guān)采取行動(dòng)之前的意志反映，是行政機(jī)關(guān)為達(dá)到某一目的選擇的一種辦法。”③此外，行政決策理論的創(chuàng)始人赫伯特·西蒙還認(rèn)為決策是公共行政學(xué)和公共行政管理的核心，管理即是決策，行政的過程就是決策的過程。

　　綜上所述，行政決策的內(nèi)涵概括如下：行政決策是指行政機(jī)關(guān)在履行其行政管理職能的過程中，根據(jù)掌握的行政信息，依法確定行政目標(biāo)，制定多個(gè)備選方案，并作出選擇以及付諸實(shí)施的動(dòng)態(tài)過程。行政決策由于其所在決策領(lǐng)域的特殊性，它除了具備決策的一般特性外，同時(shí)還具有其自身特征�？偟膩碇v，行政決策主要具有以下特征：

　　第一，決策主體的特殊性。行政決策的決策主體是管理國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)的各個(gè)層次的行政機(jī)關(guān)及其行政領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二，決策內(nèi)容的權(quán)威性。行政決策的內(nèi)容是國(guó)家意志的體現(xiàn)，有國(guó)家強(qiáng)制力的保障，具有權(quán)威性。

　　第三，決策過程的規(guī)范性。行政決策必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行，因而具有規(guī)范性。

　　(二)行政決策的基本原則

　　行政決策的基本原則是指貫穿于行政決策的整個(gè)過程，所有行政決策的組織、活動(dòng)過程以及行政決策的執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等均必須遵循的原則。行政決策主要應(yīng)遵循以下基本原則：

　　第一，效率與公平的原則

　　行政決策是政府行政行為的一種，毫無疑問，效率是行政決策的重要原則之一。公平則是指與社會(huì)發(fā)展的理想相符合，足以保證人們的合理需要和利益的一種狀態(tài)。

　　第二，合法性與合理性的原則

　　現(xiàn)代國(guó)家是法制國(guó)家，行政決策的合法化是法制國(guó)家的一個(gè)重要的原則。行政決策的合法性是一個(gè)廣義的概念，泛指制定和執(zhí)行行政決策的全過程的每一個(gè)行政決策環(huán)節(jié)都必須符合法律規(guī)范。

　　第三，科學(xué)化、民主化與公開化原則

　　行政決策的科學(xué)化，指行政決策應(yīng)符合人類認(rèn)識(shí)和改造世界的一般規(guī)律，符合行政決策的客觀現(xiàn)實(shí)。行政決策的民主化，是指行政決策程序應(yīng)當(dāng)要有人民群眾的參與，行政決策方案應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)人民群眾的公意�！皼Q策民主是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容�！雹菪姓�決策的公開化，是指行政決策程序的任一環(huán)節(jié)都應(yīng)該向社會(huì)公開。

　　二.我國(guó)行政決策法制化的主要問題及其原因分析

　　隨著我國(guó)民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的行政法制監(jiān)督體系還需逐步完善。但是我國(guó)目前的行政法制監(jiān)督體制還只是初步形成，加上新舊體制的更替和政府職能的轉(zhuǎn)變，因而行政法制監(jiān)督體系還存在很多問題，這些問題具體表現(xiàn)為人民法制觀念薄弱、國(guó)家民主程度不夠、決策輔助機(jī)構(gòu)有形無實(shí)、行政決策責(zé)任難以追究、行政決策監(jiān)督不力等，其中行政法制監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)問題的原因主要有：

　　第一，監(jiān)督軟弱，流于形式。我國(guó)的行政監(jiān)督工作，由于存在黨與政府、黨與行政機(jī)關(guān)等的職權(quán)范圍不分，權(quán)力過分集中在黨身上，這樣一來就使得國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約也就顯得軟弱無力。

　　第二，監(jiān)督體制不健全。我國(guó)的監(jiān)督體制很不健全，缺乏權(quán)威性和有效性。

　　第三，社會(huì)監(jiān)督缺乏有效介入。在我國(guó)許多社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督中反映的問題，難以被重視，社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督?jīng)]有很好的結(jié)合，而是被割裂開來。

　　三、西方行政決策法制化的比較及借鑒

　　西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的行政決策體制雖然存在較大的差異，但都早已實(shí)現(xiàn)從非程序決策到程序決策、非法制化決策到法制化決策以及個(gè)體決策向組織決策的過渡。

　　(一)西方行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成要素

　　當(dāng)代西方國(guó)家的行政決策系統(tǒng)，主要由以下要素構(gòu)成：

　　一是行政決策的中樞系統(tǒng)。行政決策的中樞機(jī)構(gòu)，也就是行政決策中心，主要由行政決策組織中的領(lǐng)導(dǎo)人員組成。

　　二是行政決策的咨詢系統(tǒng)。當(dāng)代西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視行政決策咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

　　三是行政決策的監(jiān)督系統(tǒng)。行政決策的監(jiān)督系統(tǒng)屬于行政決策的監(jiān) 控組織。

　　四是行政決策的執(zhí)行系統(tǒng)。西方行政決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以是政府組成部門，可以是法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)，也可以是非政府組織等。

　　(二)西方行政決策制度的借鑒價(jià)值

　　西方行政決策制度因各國(guó)國(guó)情不同而不同，不過有些共性因素是我們可參考借鑒的。我們應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)行政決策體系，有些問題應(yīng)認(rèn)真思考：

　　一是行政決策的決策范圍應(yīng)集中于核心職能的范圍。隨著政府干預(yù)范圍的擴(kuò)大，行政決策的范圍也日漸延伸到社會(huì)的各個(gè)方面。

　　二是行政決策方案必須進(jìn)行合法性審查。行政決策方案的合法化過程也就是行政決策民主化、科學(xué)化和法制化得以實(shí)現(xiàn)的過程。

　　三是決策必須與執(zhí)行分開。為了提高行政決策的品質(zhì)與行政決策的執(zhí)行效率，當(dāng)代西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的決策與執(zhí)行出現(xiàn)依法分開的趨勢(shì)。

　　四是行政決策的過程必須法制化。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視行政決策程序的規(guī)范化、法制化問題，強(qiáng)調(diào)對(duì)行政決策程序進(jìn)行法制化管理。

　　五是應(yīng)建立行政決策的責(zé)任機(jī)制。行政決策體制的科學(xué)化、民主化與法制化，對(duì)行政決策主體部門和公民來說是互為贏利的格局。

　　四、行政決策法制化的實(shí)現(xiàn)途徑

　　行政決策法制化的前提是行政立法的存在。良好完備的行政法律體系是有效規(guī)范行政決策權(quán)力行使的根本保障。實(shí)現(xiàn)行政決策的法制化，這是行政決策機(jī)制建設(shè)的基本要求。

　　(一)決策觀念的現(xiàn)代化

　　決策觀念是不是現(xiàn)代化，直接關(guān)系到行政決策的方方面面。這里所講的決策觀念的現(xiàn)代化，是指整個(gè)社會(huì)普遍具有民主和法制意識(shí)以及服務(wù)于人民的意識(shí)。有人曾說，“從某種程度上說，法治的最大危險(xiǎn)不在于憲法或法律的不完備，而在于公民法制觀念的稀缺�！�06因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的法制化，就要解決的是行政決策觀念的問題，要樹立對(duì)法律的信仰，樹立行政決策主體的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)行政決策主體的責(zé)任意識(shí)。

　　(二)決策制度的民主化

　　行政決策民主化，是指行政決策的主體部門在行政決策的過程中與人民群眾保持密切聯(lián)系，讓人民群眾能夠通過各種有效的途徑，充分表達(dá)對(duì)行政決策的意見，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。目前，我國(guó)在行政決策領(lǐng)域引入聽證制度還處在起步階段，其發(fā)展和完善還需要一個(gè)過程。

　　(三)決策過程的程序化

　　任何行政決策都有一定的行政決策過程。行政決策程序的首要功能是規(guī)范、制約、監(jiān)控和促進(jìn)行政決策權(quán)的合理、合法地行使。

　　(四)決策責(zé)任的法定化

　　健全和實(shí)施行政決策責(zé)任制，這是一項(xiàng)迫在眉睫的艱巨任務(wù)，需要以創(chuàng)新的精神來創(chuàng)設(shè)新制度，開辟新路徑。目前應(yīng)從以下方面抓起：

　　一是要制定《行政決策程序法》，以法律的形式規(guī)范行政決策程序。

　　二是要建立行政決策違憲、違法審查制度。違法必究，這是行政決策法制化的根本保證。

　　三是要建立行政決策主體問責(zé)制度。行政決策主體包括決策信息的提供者、方案擬定者、咨詢者、決斷者、執(zhí)行者等，他們?cè)谡麄�(gè)決策中扮演著不同的角色，因而必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　(五)決策失誤的救濟(jì)化

　　行政決策失誤的救濟(jì)，是指對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓�決策行為加以糾正，或?qū)σ蛘�府行政決策行為而使行政相對(duì)人的合法權(quán)益受損害而予以彌補(bǔ)的制度。行政決策失誤救濟(jì)的作用，這主要體現(xiàn)在以下方面：

　　一是補(bǔ)救作用。對(duì)于行政決策失誤給行政相對(duì)人的合法權(quán)益所造成的損害，法律救濟(jì)具有其他救濟(jì)手段所無法替代的作用。

　　二是監(jiān)督作用。行政法律救濟(jì)制度通過受理相對(duì)人請(qǐng)求，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為予以審查的制度。

　　三是教育作用。行政法律救濟(jì)制度旨在把行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的爭(zhēng)議納入法律規(guī)范的軌道，以法律法規(guī)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，可以從以下方面完善我國(guó)的行政法律救濟(jì)制度：

　　一是建立和完善行政復(fù)議聽證制度。行政復(fù)議聽證制度是指行政機(jī)關(guān)在對(duì)方當(dāng)事人提出的復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)議時(shí)，允許行政相對(duì)人和有關(guān)人員列席旁聽并可提出申辯的制度。

　　二是確立行政決策行為的司法審查。我國(guó)的行政救濟(jì)法律制度本身就是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。司法則又是行政救濟(jì)法律制度中最為有力的監(jiān)督機(jī)制。

　　三是建立創(chuàng)新抽象行政行為決策體制的司法審查制度。我們應(yīng)盡快完善和出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)抽象行政行為予以監(jiān)督和控制，以建立創(chuàng)新抽象行政行為決策體制的司法審查制度。

　　五、總結(jié)

　　行政決策的法制化是法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是依法治國(guó)方略的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政體制改革也愈益顯得尤為迫切，尤其是行政決策體制的改革逐漸提到日程上來。行政決策是政府行政管理的核心，政府就是在行政決策的制定和實(shí)施的循環(huán)往復(fù)中一次次完成行政管理過程的。因此，行政決策體制的改革和完善已成為我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)和前提。決策選擇的正確與否，決定了我國(guó)的改革能否收到預(yù)期效果，決定著政府改革的成敗，同時(shí)對(duì)整個(gè)政治體制改革和政治文明建設(shè)也具有巨大推動(dòng)作用。

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