電大行政案例分析論文
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電大行政案例分析論文
一、“行政案例分析”課程教材建設的重要性
1．課程在行政管理�？茖I(yè)教學中的意義
“行政案例分析”是一門理論性和實踐性高度結(jié)合的實踐性課程，是聯(lián)系行政管理專業(yè)知識理論與行政管理實踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學在行政管理專業(yè)教學中具有非常重要的意義。“行政案例分析”課程主要針對行政管理基本理論知識和實踐發(fā)展的總體態(tài)勢，通過對實踐中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的實例分析，求證專業(yè)基礎理論知識的實際應用價值，一方面深化學生的基本知識和基本理論，另一方面增強其對國內(nèi)外行政管理實踐前沿情況的了解，拓展學生的知識視野，使學生對行政管理實踐有相對真實的體悟，幫助其理解行政機關(guān)是怎樣對行政事務進行管理的，培養(yǎng)其在具體的實踐案例中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。因此，在一定程度上可以說，“行政案例分析”課程在提升專業(yè)教學質(zhì)量方面具有重要意義。但目前該課程教學內(nèi)容基本沿用普通高校對應課程的內(nèi)容，因為行政管理專業(yè)基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開設，中職、高職教育目前為止未見有開設。而電大遠程開放教育與普通高等教育在學生來源、學生學習基礎和學習方式等方面都有著極大的差異性，專業(yè)課程教學簡單沿用普通高等教育的內(nèi)容顯然極不符合遠程教育教學特點和學生學習需求，需要對課程教學內(nèi)容進行重新設計和開發(fā)。
2．課程學習者特征和需求分析
筆者對廣西廣播電視大學已學習一年的216名學生進行“開放教育印刷教材現(xiàn)狀及評價”問卷調(diào)查中，54.8%的學生希望自己使用的教材能夠體現(xiàn)遠程學習的特點，能夠形象地表現(xiàn)學習內(nèi)容，易于使用；75.2%的學生認為遠程教育文字教材不應強化理論而應以應用性學習內(nèi)容為主，其難度應比普通高校全日制大學生使用的教材難度小。行政管理專業(yè)�？茖W生理論基礎知識比較薄弱，由于平時用于學習的時間相對較少，對行政管理專業(yè)知識掌握不夠全面，呈現(xiàn)出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專業(yè)理論知識輔助，為學生的課程學習提供有力支撐。
3．解決課程教材適應性問題的需要
目前適合遠程開放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開設的，而該課程在電大遠程開放教育中開設則更晚（20xx年開始開設），課程相對還比較新，教材建設還很不成熟，遠程開放教育教材建設基本空白。目前國內(nèi)公開出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職�？平逃n程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒有相關(guān)知識的輔助也沒有案例分析提示，對于自主學習的成人�？茖W生來說難度過大，案例分析無法入手；有的教材是著作者多項課題研究成果匯編而成，教材內(nèi)容針對個別城市或省份某個方面情況的研究，對學習者來說沒有共性，學習意義不大等等。這些教材不符合遠程開放教育“成人在職”“自學為主”、學生理論基礎相對薄弱等方面的特點，給教學帶來一定困難，降低了學習者的學習熱情，嚴重影響教學質(zhì)量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學生學習提供相應的學習資料，電大只能選取普通高校教學使用的教材，但在教學實踐中，不斷有學生和教學點反映教材難度過大而無法理解、教材對案例分析的觀點和總結(jié)與現(xiàn)實情況存在偏差、教材內(nèi)容學習意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開發(fā)方案
1．教材設計理念
教師應該在教學過程中通過優(yōu)化教學設計即結(jié)合學生特點及其學習需求從專業(yè)課程設置、教學資源建設、學習活動和考核方式等方面進行科學合理的設計，為遠程學生的學習提供有力的支持，使學生能夠順利地進行高效率的個別化自主學習，提高學習效率和效果。“行政案例分析”課程教材設計緊扣“�？茖哟�、成人、業(yè)余、自主學習為主”的特點，教材和網(wǎng)絡教學資源內(nèi)容按照“夠用、有用、實用”原則進行建設。在課程結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容上，以應用性為主，加強理論與實踐相結(jié)合，注重知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是注重能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，促進電大應用型人才的培養(yǎng)。
2．教材開發(fā)團隊組建
課程教材開發(fā)團隊的建設與運行是開放大學基本建設尤其是教師隊伍建設和專業(yè)發(fā)展的重點，是開放大學教學質(zhì)量保證體系建設的一個重要內(nèi)容�！靶姓咐治觥闭n程教材開發(fā)團隊圍繞該課程的教學及科研，充分考慮了行政管理專業(yè)的理論研究和遠程教育行政管理專業(yè)實踐教學經(jīng)驗兩大因素，同時考慮職稱、學歷、專業(yè)背景等方面的合理搭配，聘請普通高校行政管理專業(yè)理論基礎扎實深厚并長期從事行政管理專業(yè)課程教學的教師以及來自電大系統(tǒng)的長期從事行政管理專業(yè)課程教學，具有豐富遠程開放教育教學經(jīng)驗的一線教師組成教材主創(chuàng)團隊：2名高校行政管理專業(yè)教師均為行政管理專業(yè)研究生學歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學能手；5名從事行政管理專業(yè)課程教學的一線教師，均為碩士研究生畢業(yè)，其中副教授2人、講師3人。結(jié)構(gòu)合理的教材開發(fā)團隊為編寫符合成人特點、適合行政管理專業(yè)專科層次學生自主學習的教材提供堅實保障。
3．教材開發(fā)的.原則
“行政案例分析”課程教材開發(fā)的目標是探索建設結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及形式都適應成人學習者特點的遠程開放教育行政管理�？茖I(yè)學生學習需求的教材。在教材開發(fā)中遵循以下原則。
�。�1）教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)設計突破現(xiàn)有同類教材中缺乏對相關(guān)知識介紹的情況，教材根據(jù)行政學一般理論框架以專題形式予以展開，較好地體現(xiàn)公共行政學各種基本主題及其相關(guān)理論要點。教材各章都采用“基本知識原理+主題案例”的模式來構(gòu)建，不僅方便�？茖W生的學習，也使學生在學習中鞏固知識理論，提高理論聯(lián)系實際的分析能力。
�。�2）適應成人�？茖W生的學習需求。專科層次的成人學生理論基礎相對薄弱，本教材在介紹相關(guān)知識原理時，不苛求理論知識的系統(tǒng)性和完整性，而是以要點形式歸納展現(xiàn)，避免繁雜、晦澀深奧的理論表述。
�。�3）突出教材的導學和支持服務功能。教材每章都給出學習目的和要求，便于學生明確學習重點；在案例分析之前提供與案例相關(guān)的知識原理，案例材料后面附有思考題，為學生對案例進行思考分析時提供方向指引。
�。�4）教材案例體現(xiàn)時代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國行政管理實踐中的典型案例，較好地反映了相關(guān)主題領域我國公共行政實踐中的前沿與熱點問題。通過具有時代特征、解決實際問題的案例，引發(fā)學生思考，加強學習的興趣，幫助學生提高分析問題、解決問題的能力，起到實際運用的目的。
4．課程教材的內(nèi)容設計
�。�1）課程教材的整體構(gòu)架“行政案例分析”課程教材整體構(gòu)架是“導論+10章”。導論部分主要介紹行政案例基礎知識，如行政案例概念、特征、類型，行政案例學習的意義，行政案例分析基本方法等，使學習者掌握有關(guān)行政案例的基本知識和案例分析的基本方法，為后面的學習打下基礎。教材共分為10章，每一章的構(gòu)架為“學習目的和要求+基本知識原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識原理的基礎上選取和開發(fā)與該知識主題相關(guān)的典型案例，使學生通過核心知識的學習和對相關(guān)案例的分析討論，更好地領悟行政管理理論和行政實踐，進而提高理論聯(lián)系實踐和運用理論分析問題的能力。
�。�2）各章內(nèi)容構(gòu)成及相關(guān)要求教材內(nèi)容章節(jié)安排按照“行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、機關(guān)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政改革”的順序展開。教材各章的內(nèi)容構(gòu)成是“學習目的和要求+基本知識原理介紹+9個主題案例”。其中，基本知識原理介紹以要點展開，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發(fā)生的能夠反映該章核心知識內(nèi)容的行政事件和案例，每個案例后面提供2—3個案例分析思考題；在案例的邏輯關(guān)聯(lián)性方面，要求案例中反映的問題要與所介紹的基本知識內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，避免在基本知識介紹中沒有提及但卻在案例中要求運用該知識來進行分析的情況出現(xiàn)。教材每章的篇幅字數(shù)控制在3萬字左右，教材總篇幅不超過30萬字，避免教材內(nèi)容過于厚重給學生帶來的心理負擔和學習壓力。
三、課程印刷教材與其他教學資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學習內(nèi)容，因此與其他媒體的配套組合是現(xiàn)代遠程教育中印刷教材設計時必須考慮的重要部分。印刷教材在遠程教育中占有主導地位，但課程教學的有效實施關(guān)鍵還在于各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠程學習者提供一定程度的互動，同時又能讓學習者享有靈活的學習方式，提升學習的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開發(fā)中注重把印刷教材編寫與網(wǎng)絡資源開發(fā)結(jié)合起來，根據(jù)各資源媒體特性的不同進行學習內(nèi)容的設計，以發(fā)揮網(wǎng)絡媒體資源豐富、表現(xiàn)力和交互性強的優(yōu)勢，彌補印刷教材在這方面的不足。
1．網(wǎng)上教學文本資源建設
配合新建的文字印刷教材，重新構(gòu)建網(wǎng)上教學資源建設。一是提供完整的課程教學文件，包括課程說明、教學大綱、教學實施方案、考核說明等，讓學生明白課程的性質(zhì)和要求，做到心中有數(shù)；二是在網(wǎng)絡文本輔導資源上，突破以往“教學輔導文本資源是文字教材內(nèi)容簡單搬家”的建設模式，使課程教學資源與文字教材形成相互補充、相互促進的學習輔助功能；三是在網(wǎng)上資源建設過程中，努力減少垃圾資源，嚴格按照本課程教學大綱和考核大綱要求，構(gòu)建學習模塊和知識點，尤其是“課程學習”欄目，其內(nèi)容設計要做到通俗易懂、簡明扼要、重點突出；最后，在可能的情況下，進一步開發(fā)設計能為學生提供便捷、周到的學習支持服務的網(wǎng)絡課程，增強互動環(huán)節(jié)、開發(fā)鼓勵學生參與課程資源建設的模塊。
2．教學視頻以“微課”形式錄制，增強教學效果
教學視頻打破以“一節(jié)課50分鐘”錄制教學視頻的方式，實施小模塊化教學視頻（即時下流行的術(shù)語“微課”）錄制。遠程學習者由于工學矛盾突出，很少能安排長時間集中進行學習，而且長時間的教學視頻不僅不利于學習者接收信息，也容易產(chǎn)生疲倦和壓力。以“微課”方式錄制教學視頻，每節(jié)視頻圍繞一個知識點或一個主題進行講授，時間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識的理論講解和與該理論相關(guān)的經(jīng)典主題案例分析。教學視頻根據(jù)專題特點聘請該專題領域的專家或普通高校名師及優(yōu)秀的教學技術(shù)人員參與設計、制作，打造高質(zhì)量的教學視頻，提高學生的學習興趣和點擊率，促進學習效果的提升。
3．課程教學活動的開展
行政案例分析課程的實踐性極強，單純由學生以自學教材為主的學習效果不大，需要改變教學方式，以學生為主體，教師為主導，引導和調(diào)動學生學習的積極性和主動性。配合教材學習內(nèi)容，本課程教學活動主要通過學生參與網(wǎng)上教學活動、小組學習討論、完成平時作業(yè)等方式開展。
�。�1）利用網(wǎng)絡溝通便利的優(yōu)勢，在課程BBS中開展非實時主題學習討論。任課教師選取印刷教材中列出學習活動的要求，把任務發(fā)給每個學員，并給予一定時間由學員認真閱讀案例，獨立進行思考，準備好自己討論的分析意見或結(jié)論，在主題討論中進行發(fā)言。
（2）通過網(wǎng)絡實現(xiàn)協(xié)作學習。安排學生以小組為單位，對教師提供的案例或作業(yè)進行分析、討論，完成小組分析報告，并在BBS課堂上進行演示。
�。�3）教師在網(wǎng)上將印刷教材中的作業(yè)進行批改和講解，做到及時的教學評價與反饋，提高學生學習的積極性。
四、結(jié)語
遠程教育教材是在師生處于時空相對分離狀態(tài)下聯(lián)系教與學的重要紐帶，它不僅承載著課程知識的傳遞，同時還負載著傳遞學習支持服務、引導和幫助學習者進行有效學習，提升學習者終身學習的意識與能力的功能，在一定程度上可以說教材建設質(zhì)量影響著遠程教育教與學的質(zhì)量。目前我國遠程教育適于遠程學習者需求且具有遠程特色的教材還很匱乏，這就需要我們以課程為中心不斷探索遠程教育資源的設計與開發(fā)，加快推進建設高質(zhì)量、符合遠程學習者特點的教學資源，促進遠程教育質(zhì)量的提高。
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