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      2. 論行政強(qiáng)制措施論文

        時(shí)間:2023-02-26 10:13:28 論文 我要投稿
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        論行政強(qiáng)制措施論文

          中國(guó)的行政強(qiáng)制制度由行政強(qiáng)制措施制度與行政強(qiáng)制執(zhí)行制度所構(gòu)成。小編精心為你整理了論行政強(qiáng)制措施論文,希望對(duì)你有所借鑒作用喲。

        論行政強(qiáng)制措施論文

          摘要:所謂的行政強(qiáng)制,是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行,通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);或者處于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要,對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱(chēng)。具有下列法律特征:一是強(qiáng)制性,二是非處分性,三是臨時(shí)性,四是實(shí)力性,五是具體性,六是可訴性。

          關(guān)鍵詞:行政強(qiáng)制措施行政處罰行政命令區(qū)別可訴性分析

          在《行政訴訟法》頒布十幾年之后,對(duì)行政強(qiáng)制措施的含義和范圍仍存在較大的模糊性。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)行政強(qiáng)制措施性質(zhì)、形態(tài)的認(rèn)識(shí)還存在許多空白。本文擬從對(duì)行政強(qiáng)制措施的范圍、形態(tài)和可訴性問(wèn)題進(jìn)行探討。

          一、“行政強(qiáng)制措施”的概念和特征

          (一)概念和特征

          要論述這個(gè)問(wèn)題首先要從行政強(qiáng)制制度說(shuō)起。中國(guó)的行政強(qiáng)制制度由行政強(qiáng)制措施制度與行政強(qiáng)制執(zhí)行制度所構(gòu)成。所謂的行政強(qiáng)制,是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行,通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);或者處于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要,對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱(chēng)。行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方,或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方。行政強(qiáng)制并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對(duì)方,但相對(duì)方必須是違反了特定的法律、法規(guī),符合適用行政強(qiáng)制的條件。行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn),維護(hù)正常的社會(huì)秩序,保障社會(huì)安全,保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。從這個(gè)定義中可以看出行政強(qiáng)制措施,系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序,預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在,依照法律、法規(guī)規(guī)定,針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。

          行政強(qiáng)制措施作為一種獨(dú)立的具體行政行為,又作為行政強(qiáng)制行為的一個(gè)構(gòu)成部分,具有下列法律特征:

          一是強(qiáng)制性。它意味著當(dāng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí),對(duì)象人負(fù)有容忍的義務(wù),否則要承擔(dān)法律后果。使用行政強(qiáng)制的行政主體,應(yīng)該有嚴(yán)格的條件限制,都必須有法律予以明確的規(guī)定,特別是牽涉到對(duì)人身的強(qiáng)制措施時(shí)更是如此。

          二是非處分性。在行政強(qiáng)制措施中,無(wú)論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強(qiáng)制措施的行政決定,還是對(duì)這一決定的執(zhí)行,都不具有“處分性”。換句話(huà)說(shuō),它一般是“限制”權(quán)利,而不是“處分”權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)強(qiáng)制措施的實(shí)施,多是在具有現(xiàn)實(shí)且急迫的危險(xiǎn)時(shí)才能啟動(dòng),多針對(duì)相對(duì)方的人身或者財(cái)產(chǎn),以保護(hù)相對(duì)人和社會(huì)利益為目的。這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制執(zhí)行不同。

          三是臨時(shí)性。任何行政強(qiáng)制措施都是一種中間行為,而不是最終行為,因而具有臨時(shí)性。如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等,都是一種臨時(shí)性的保障措施,不是行為的最終目的。其一般目的是“保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn),維護(hù)正常的社會(huì)秩序,保障社會(huì)安全,保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害!

          四是實(shí)力性。行政行為有意思行為與實(shí)力行為之分,前者是一種決意的表達(dá),往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等,后者以作出物理性的動(dòng)作為特征,如對(duì)人身的強(qiáng)制約束。不管怎樣行政強(qiáng)制措施都是一種行政行為,因而具有行政行為的一般屬性,即確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。

          第五具體性。行政強(qiáng)制措施是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的,針對(duì)特定的行政相對(duì)人及行為或特定的物,就特定的事項(xiàng)所作出的具體行政行為。正因?yàn)樗蔷唧w行政行為,所以一些雖在形式上掛有“措施”而內(nèi)容上帶有“普遍性”的行為就不應(yīng)被入“行政強(qiáng)制措施”的范圍之內(nèi)。

          第六可訴性。行政強(qiáng)制措施在法律救濟(jì)上適用行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第6條第(二)項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第11條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政強(qiáng)制措施不服的,可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

          (二)與相關(guān)概念的區(qū)別

          在上面的論述中,我們對(duì)“行政強(qiáng)制措施”的概念內(nèi)涵與法律特征作了探討,這屬于對(duì)行政強(qiáng)制措施“內(nèi)在”的研究。在這里還有一個(gè)重要的任務(wù)是劃清“行政強(qiáng)制措施”與其他外部概念——而這些概念是最易與它相混淆的——之間的界線,細(xì)心探測(cè)“行政強(qiáng)制措施”的外部“邊界”,這屬于對(duì)行政強(qiáng)制措施不是什么的研究。

          1、行政強(qiáng)制措施與行政處罰

          中國(guó)早在1996年業(yè)已制定了行政處罰法。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。“行政處罰”行為已被作了嚴(yán)格界定。按理說(shuō),兩者的“界河”較為明晰。但由于行政強(qiáng)制措施與行政處罰都屬具體行政行為,而且兩者的某些行為手段在形式上相同,如“暫扣證照”,這給我們的區(qū)分工作帶來(lái)困難。

          區(qū)分“行政強(qiáng)制措施”與“行政處罰”,并非純粹基于學(xué)理上界定概念的需要,它涉及到在行政執(zhí)法階段對(duì)法律的適用。某一行政行為如果被界定為“行政處罰”,那它就必須受制于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,我們必須按行政處罰法的標(biāo)準(zhǔn)去衡量該行政行為的合法性;相反,如果該行政行為被確定是“行政強(qiáng)制措施”,那它就不受行政處罰法的約束,而應(yīng)受中國(guó)行將制定的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)制。

          1)處分權(quán)利與限制權(quán)利。行政處罰與行政強(qiáng)制措施,其法律效果是不同的。行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分,如沒(méi)收財(cái)產(chǎn)之所以是行政處罰,因?yàn)樗菍?duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分;而行政強(qiáng)制措施是對(duì)相對(duì)人權(quán)利(特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán))的一種臨時(shí)限制,如查封財(cái)物之所以是行政強(qiáng)制措施,因?yàn)樗皇菍?duì)該財(cái)物所有權(quán)的最終處分,而僅是在短期內(nèi)對(duì)該財(cái)物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時(shí)限制。

          2)是否以違法為前提,是否具有制裁性。行政處罰是一種行政制裁行為,因而必然以行政相對(duì)人的行為違法為前提;行政強(qiáng)制措施不是一種行政制裁行為,因而與行政相對(duì)人的行為是否違法沒(méi)有必然聯(lián)系。它可以針對(duì)相對(duì)人的違法行為,也可針對(duì)相對(duì)人的合法行為。

          3)中間行為與最終行為。行政強(qiáng)制措施是一種中間行為,它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時(shí)性措施,它沒(méi)有到達(dá)對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財(cái)物,扣押本身不是最終的目的,它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時(shí)措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出,表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒(méi)收財(cái)物,它表達(dá)了行政主體對(duì)該財(cái)物的最終處理。

          4)立法上的表現(xiàn)形式。一般說(shuō)來(lái),從法律法規(guī)上看,行政處罰作為一種罰則,被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中,而行政強(qiáng)制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。我國(guó)已有“行政處罰”的單行法,等“行政強(qiáng)制”的單行法制定以后,兩者的立法形式就更易區(qū)別了。

          需要提醒的是,我們不能簡(jiǎn)單地根據(jù)行為“形式”、“手段”認(rèn)定行為性質(zhì),因?yàn)橛械男袨樾问郊瓤勺鳛椤靶姓䦶?qiáng)制措施”的一種手段,也可作為“行政處罰”的一種手段,這需對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)作具體分析。

          2、行政強(qiáng)制措施與行政命令

          目前在中國(guó),行政命令既可作為抽象行政行為的一種形式,也可作為具體行政行為的一種形式。作為前者,當(dāng)然沒(méi)有必要比較。作為具體行政行為的行政命令,系指由行政主體作出的強(qiáng)制要求相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令是個(gè)意思行為,行政強(qiáng)制措施是個(gè)物理行為,這作為它們之間理論上最主要的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有問(wèn)題的。問(wèn)題在于我們時(shí)常發(fā)現(xiàn),不少行政強(qiáng)制措施在實(shí)施時(shí)同時(shí)被伴隨行政命令,幾乎大多行政強(qiáng)制措施都以行政命令為程序上的附助手段,如要驅(qū)散人群,必然同時(shí)命令被驅(qū)者離開(kāi)。這時(shí),如何解決行政強(qiáng)制措施與行政命令之間的界線,會(huì)使我們感到困惑。我們認(rèn)為,這里應(yīng)區(qū)分以下不同情況對(duì)待:

          1)如果行政主體在前面作出一個(gè)行政命令,而且該命令尚未最終生效,事后根據(jù)該命令實(shí)施一種強(qiáng)制行為,那么,事前的行政命令作為獨(dú)立的具體行政行為對(duì)待,事后的行政強(qiáng)制行為也作為獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施行為對(duì)待。

          2)如果行政主體在前面作出一個(gè)行政命令,并且該命令已獲得最終效力,事后根據(jù)該命令實(shí)施一種強(qiáng)制行為,那么,事前的行政命令作為獨(dú)立的具體行政行為(命令性決定)對(duì)待,事后的行政強(qiáng)制行為便作為“行政強(qiáng)制執(zhí)行”而不是“行政強(qiáng)制措施”對(duì)待。

          3)如果行政主體在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過(guò)程中或與實(shí)施行政強(qiáng)制措施同時(shí)作出行政命令,那么,這種命令只是行政強(qiáng)制措施中的一個(gè)程序上的告誡環(huán)節(jié),它被行政強(qiáng)制措施行為所吸收,不能作為一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為(行政命令)存在。

          二、“行政強(qiáng)制措施”的種類(lèi)

          通過(guò)以上的分析可以看出,行政強(qiáng)制措施在其屬性有“強(qiáng)制”的限定,但就其所包含的內(nèi)容而言,行政強(qiáng)制措施并不是僅指某個(gè)特定的行為方式,而是指具有強(qiáng)制屬性的一類(lèi)具體行政行為。因此,行政強(qiáng)制措施是一個(gè)概括性、包容性的概念,其中可以含有不同形態(tài)的具體的行政強(qiáng)制措施。

          有些學(xué)者在論及行政強(qiáng)制措施時(shí)明確指出,“行政強(qiáng)制措施包括預(yù)防性強(qiáng)制措施、制止性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施”。預(yù)防性強(qiáng)制措施,是指行政主體對(duì)可能發(fā)生危害行政管理秩序的人或物,依法采取的即時(shí)性強(qiáng)制措施。預(yù)防性強(qiáng)制措施適用的主要特點(diǎn)是:相對(duì)方的行為或物即將對(duì)社會(huì)或公共利益產(chǎn)生危害,非采取即時(shí)強(qiáng)制不足以防止危害結(jié)果的發(fā)生。制止性強(qiáng)制措施,是指行政主體對(duì)正在實(shí)施危害行政管理秩序的相對(duì)方采取的限制其財(cái)產(chǎn)或人身自由的即時(shí)性強(qiáng)制措施。制止性強(qiáng)制措施適用的主要特征是:相對(duì)方危害社會(huì)的行為已經(jīng)發(fā)生,非采取即時(shí)制止性強(qiáng)制措施不足以遏制違法行為的繼續(xù)和發(fā)展。執(zhí)行性強(qiáng)制措施,是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn),采取一定的強(qiáng)制措施,迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過(guò)其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。換言之,行政強(qiáng)制措施既可以適用于行政強(qiáng)制執(zhí)行的場(chǎng)合,以實(shí)現(xiàn)已生效的具體行政行為;也可以適用于調(diào)查、取證或可能對(duì)相對(duì)人的人身、他人或公共利益造成危害的場(chǎng)合,以保證具體行政行為的作出。還有的學(xué)者以行政強(qiáng)制行為的調(diào)整對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)將其分為:對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施;以行政行為使用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),把它分為即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施?梢(jiàn),場(chǎng)合的不同,目標(biāo)追求的差異,都使行政強(qiáng)制措施呈現(xiàn)不同的形態(tài),與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系,法律對(duì)其規(guī)范和要求的側(cè)重點(diǎn),也有許多差異。

          本文為了論述的方便,按羅豪才老師的分類(lèi)方法。對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要是指公安、海關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān),對(duì)那些對(duì)社會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有關(guān)機(jī)關(guān)作出的人身處罰,拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)目前有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要有以下幾種:強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、收容審查、強(qiáng)制履行等。

          對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施,主要是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方,所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。主要有:凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)制性拆除、強(qiáng)制銷(xiāo)毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。從這里可以看出在我國(guó)行政法理論以及實(shí)踐中行政強(qiáng)制措施的多樣性和復(fù)雜性,并且和容易侵犯到相對(duì)人的合法權(quán)益,所以對(duì)他應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)制方法,我們不企求整齊劃一的方法,但有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)對(duì)我們研究這樣的一個(gè)復(fù)雜的多樣的行為將會(huì)有意想不到的好處。

          三、“行政強(qiáng)制措施”的可訴性分析

          《行政訴訟法》明確將行政強(qiáng)制措施納入人民法院的受案范圍,并不表明任何形態(tài)的行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。某一具體的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性,還取決于該行政強(qiáng)制措施是否達(dá)到了自身的獨(dú)立性和成熟性,取決于它與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。行政強(qiáng)制措施的獨(dú)立性和成熟性,是指行政強(qiáng)制措施作為一個(gè)獨(dú)立完整的具體行政行為是否已經(jīng)成立。而行政強(qiáng)制措施與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系則是法律上的利害關(guān)系,即行政強(qiáng)制措施的采取是否影響或可能影響相對(duì)人的合法權(quán)益。

          一般來(lái)說(shuō)行政主體實(shí)施了行政強(qiáng)制措施,緊隨其后又實(shí)施了行政處罰或其他具體行政行為。這時(shí)的行政強(qiáng)制措施就與緊隨其后的具體行政行為形成了無(wú)法割舍的關(guān)系。在多數(shù)情況下,這種行政強(qiáng)制措施的實(shí)際作用就是保障或輔助后續(xù)的具體行政行為的作出。在后續(xù)的具體行政行為作出后,行政強(qiáng)制措施應(yīng)理解為已被具體行政行為所吸收,而不再具有獨(dú)立的意義。另一種情況是行政主體采取了行政強(qiáng)制措施以后,因種種條件和原因,沒(méi)有必要、也不再實(shí)施后續(xù)的具體行政行為。這時(shí)的行政強(qiáng)制措施就成為一個(gè)直接影響相對(duì)人權(quán)益的、獨(dú)立、完整的具體行政行為。產(chǎn)生第一種結(jié)果的行政強(qiáng)制措施因其不具有獨(dú)立性和完整性,而沒(méi)有可訴性,相對(duì)人對(duì)這種強(qiáng)制措施的異議和權(quán)利請(qǐng)求,可以歸并入對(duì)后續(xù)具體行政行為的異議和權(quán)利請(qǐng)求之中。產(chǎn)生第二種結(jié)果的行政強(qiáng)制措施,在特定的場(chǎng)合和特定的行政活動(dòng)中,是獨(dú)立完整并且是唯一的,對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響也是獨(dú)立和直接的。因而這種行政強(qiáng)制措施具有可訴性。

          綜上,行政強(qiáng)制措施是一個(gè)范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場(chǎng)合和追求目標(biāo)不同,在實(shí)定法上的名稱(chēng)和實(shí)際存在的形態(tài)有很大差異。行政強(qiáng)制措施是可訴性具體行政行為,但并不是每種行政強(qiáng)制措施都具有可訴性。一個(gè)特定的行政強(qiáng)制措施是否具有可訴性,取決于它是否是一個(gè)獨(dú)立完整的已經(jīng)成立的具體行政行為及其與相對(duì)人權(quán)益的關(guān)系。因此,在行政主體合法的情況下,為了保障行政管理的順利進(jìn)行,維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民的人身健康、安全的需要,采取強(qiáng)制措施使相對(duì)人履行或達(dá)到履行義務(wù)的狀態(tài)。首先行政執(zhí)法人員要提高素質(zhì),知法、懂法,行政執(zhí)法人員代表了國(guó)家、政府的形象,他行使法律授予的權(quán)力,但不能濫用職權(quán);其次行政執(zhí)法人員要依法行政,按照法律的程序、規(guī)定采取強(qiáng)制措施,實(shí)施的相對(duì)人屬弱勢(shì)群體,在執(zhí)法過(guò)程中,體現(xiàn)人性化執(zhí)法,在采取強(qiáng)制措施的同時(shí),保證公民人身健康、財(cái)產(chǎn)的不必要損失。行政強(qiáng)制措施具有可訴性,相對(duì)人可依法保護(hù)自身合法權(quán)益,使行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施行為受到監(jiān)督,更有效地規(guī)范行政強(qiáng)制措施,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

          參考文獻(xiàn)資料:

          1、《行政法學(xué)》羅豪才主編北京大學(xué)出版社1996年版;

          2、《行政法與行政訴訟》姜明安主編北京大學(xué)出版社與高等教育出版社1999年版;

          3、《行政法學(xué)》葉必豐著武漢大學(xué)出版社2003年修訂版;

          4、《行政法學(xué)》胡建淼著法律出版社1998年版;

          5、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》;

          6、《行政訴訟法——疑難問(wèn)題探討》江必新著北京師范學(xué)院出版社1991年版。

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