我國環(huán)境行政處罰優(yōu)秀論文
環(huán)境行政處罰是針對環(huán)境違法行為所進(jìn)行的制裁與規(guī)制，系行政處罰在環(huán)境法領(lǐng)域的具體適用，旨在維護(hù)環(huán)境秩序的穩(wěn)定良好，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)之最終目的。接下來小編為你帶來我國環(huán)境行政處罰優(yōu)秀論文，希望對你有幫助。
一、罰款在我國環(huán)境行政處罰中的界定
如今，環(huán)境行政處罰已成為一項(xiàng)關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的國家管理制度。何為環(huán)境行政處罰，我國學(xué)界尚未形成統(tǒng)一定論，但大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為這一概念所彰顯的最主要的特征就是尚未構(gòu)成刑事責(zé)任。②既不同于一般的環(huán)境刑事責(zé)任，又有別于環(huán)境行政強(qiáng)制措施、環(huán)境行政執(zhí)行罰以及責(zé)令糾正違法等概念，環(huán)境行政處罰是一種具有獨(dú)特屬性的行政責(zé)任形式。③首先，從行政行為的種類角度而言，環(huán)境行政處罰僅是具體的行政行為，它是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)作出的針對環(huán)境違法相對人的行政行為。其次，從行政行為主體要件層面來看，環(huán)境行政處罰是一種單方行政行為，僅由行政機(jī)關(guān)一方作出意思表示即可生效，無需征得行政相對人的允諾同意。再次，依據(jù)行為設(shè)置的初衷目的分析，環(huán)境行政處罰是一種制裁性而非鼓勵性的行政行為，它是對于實(shí)施環(huán)境侵權(quán)行為一方所設(shè)定的精神上、經(jīng)濟(jì)上或是人身自由的懲罰訓(xùn)誡，甚至是對私權(quán)利的暫停、剝奪。從這個層面而言，現(xiàn)行環(huán)境行政處罰更多彰顯的是事后的制裁功能，并不能真正達(dá)到事前預(yù)防違法犯罪與保護(hù)環(huán)境要素免受侵害之目的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國各環(huán)境法律法規(guī)中所涉及的環(huán)境行政處罰種類之多可見一斑，主要包括:罰款;警告;限期治理;停止生產(chǎn)和使用;責(zé)令重新安裝和使用;責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉;責(zé)令拆除;責(zé)令停止破壞行為;責(zé)令停止建設(shè);責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施;責(zé)令停止開墾;沒收違法所得;沒收漁獲物和違法所得;沒收設(shè)施;吊銷采礦許可證;吊銷捕撈許可證;征收滯納金;交納滯納金;行政拘留等。④如上諸多的環(huán)境行政處罰措施大致可分為三類:⑤聲譽(yù)罰(主要是警告)、財(cái)產(chǎn)罰(主要是罰款、沒收違法所得和沒收非法財(cái)物)以及行為罰(包括責(zé)令停產(chǎn)整頓，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，吊銷許可證等)。在我國司法實(shí)踐當(dāng)中，罰款是較為普遍應(yīng)用的一種行政處罰措施�！掇o�！穼ⅰ傲P款”界定為“審判機(jī)關(guān)強(qiáng)制罪犯繳納一定金額的一種刑罰;行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違反行政法規(guī)的人繳納一定金額的一種行政處罰;違約金的一種，違反合同、延遲履行義務(wù)的一方，按照合同規(guī)定賠償對方的款項(xiàng)。”行政意義上的罰款是行政主體依據(jù)法律法規(guī)，在職權(quán)范圍內(nèi)，對行政相對人做出的一種意思表示，旨在要求行政相對人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。⑥環(huán)境污染行政罰款是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門強(qiáng)令違法者向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰形式，屬于環(huán)境行政處罰種類中的財(cái)產(chǎn)罰。⑦從處罰目的上看，它屬于懲罰性的行政處罰。⑧由于執(zhí)行簡便、快捷高效等特點(diǎn)，罰款在環(huán)境行政處罰中發(fā)揮著不可替代的作用，在我國幾乎每部環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)中皆可窺見“罰款”的身影�！吨腥A人民共和國行政處罰法》從第46條到第51條分別規(guī)定了行政罰款的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、罰繳程序、方式、期限等具體問題�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第35條至39條列舉了“環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以給予罰款處分的幾種情形”。而《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》在法律責(zé)任一章專門界定了罰款制度，針對不同的違法情形規(guī)定了從二百元到五十萬元不等的罰款處罰。此外，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第68至82條規(guī)定了從二百元至一百萬元不等的罰款情形�！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條至第87條規(guī)定了施以不超過一百萬元的罰款處罰�！吨腥A人民共和國水污染防治法》從第70條開始列舉了處以不同罰款數(shù)額的具體情形，規(guī)定罰款最高額為一百萬元�！吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》從第48條至第60條也介紹了罰款這種處罰方式�！吨腥A人民共和國森林法》針對盜伐森林、濫伐森林等行為規(guī)定了相應(yīng)數(shù)額的罰款處罰。
二、環(huán)境行政處罰之罰款的合理性闡釋
(一)違法經(jīng)濟(jì)處罰理論
依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，任何從事經(jīng)濟(jì)活動的個體或是單位都是“理性”的“經(jīng)濟(jì)人”，“經(jīng)濟(jì)人理性”假設(shè)揭示了經(jīng)濟(jì)人的兩大屬性:自利與理性。不同于古代先哲的“人性本善”論點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)人素來追求自身利益的最大化，同時也要“使自己的經(jīng)濟(jì)行為適應(yīng)于從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到的東西，”⑨因而必須遵守法律和社會道德的約束。守法抑或違法，是經(jīng)濟(jì)人經(jīng)過對比衡量后作出的選擇，然而經(jīng)濟(jì)行為一旦違法就意味著必須接受法律的制裁。實(shí)施環(huán)境違法行為輕則浪費(fèi)自然資源、破壞環(huán)境秩序，重則打破生態(tài)平衡、為禍后代。不同于單純的經(jīng)濟(jì)行為，環(huán)境管理者無需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本與收益的衡量。一旦有行為破壞了自然環(huán)境的平衡，必然會受到法律否定性的評價，瑏瑠實(shí)施違法行為的經(jīng)濟(jì)人因此必須承擔(dān)法律上的責(zé)任。環(huán)境行政罰款除具有懲罰違法行為人的功能外，它還可以保護(hù)資源、賠償社會整體利益的損失�，伂嬙缭�18世紀(jì)，意大利法學(xué)家貝卡利亞在其名著《論犯罪與刑罰》一書中便提出了行政處罰的重要性:“只要刑罰的惡果大于犯罪所帶來的好處，刑罰就可以收到它的效果。這種大于好處的惡果中應(yīng)該包含的，一是刑罰的堅(jiān)定性，二是犯罪既得利益的喪失�！爆伂屛覈鴮W(xué)者許傳璽教授也指出:“在某種意義上，罰款也有通過國家或其行政機(jī)構(gòu)賠償多位受害人的功能�！爆伂崗拇私嵌榷�，罰款具有懲罰與訓(xùn)誡之效用。
(二)國家環(huán)境管理需要
依據(jù)公共信托理論，全體社會成員委托國家或政府對國民資源加以管理，這里所說的全體社會成員既包括當(dāng)代人，也包括后代人。當(dāng)代人受后代人的委托對環(huán)境資源進(jìn)行開發(fā)、利用和管理，并獲取收益，與此同時當(dāng)代人必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，即必須負(fù)有對環(huán)境資源的看護(hù)保管義務(wù)，不得超出合理限度地濫用環(huán)境資源，不得損害后代人的利益。環(huán)境資源是屬于全體社會成員所有的共同財(cái)產(chǎn)，因而對環(huán)境進(jìn)行治理是全體社會成員賦予國家的'職責(zé)。從國家建設(shè)層面而言，環(huán)境管理有賴于各項(xiàng)制度的確立和完善，國家宏觀調(diào)控手段種類繁多，包括經(jīng)濟(jì)、政治、教育、技術(shù)、法律等，健全完備環(huán)境法制體系顯得尤為重要，其與依法治國的國家戰(zhàn)略相呼應(yīng)，更是契合構(gòu)建生態(tài)文明體系的時代要求。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境法治建設(shè)過程中尤其應(yīng)該強(qiáng)化的環(huán)節(jié)�！胺傻纳谟谒膶�(shí)行。”瑏瑤面對環(huán)境違法侵權(quán)行為，國家在受托范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)職責(zé)需要開展各項(xiàng)管理活動。適時運(yùn)用法律手段進(jìn)行行政處罰是實(shí)現(xiàn)有條不紊國家管理的現(xiàn)實(shí)需要。環(huán)境行政罰款便是至關(guān)重要的管理手段之一。
(三)公平正義價值訴求
正如美國統(tǒng)一法學(xué)的代表人物博登海默所說，法律是由秩序和正義兩種因素組合而成的復(fù)雜的網(wǎng)，法律的形式是秩序，法律的內(nèi)容是正義。瑏瑥實(shí)現(xiàn)公平正義是激發(fā)廣大民眾對法律感情和司法信任感的一個有效方式。公平與正義是法律所追求的最終價值，具體到環(huán)境法領(lǐng)域同樣如此。環(huán)境利益一旦遭受損害必然會影響整個人類社會的正常發(fā)展，任何人都不能脫離環(huán)境獨(dú)善其身，也不能獨(dú)占環(huán)境利益。面對環(huán)境違法行為，如何更好地處理各個主體間的關(guān)系、如何妥善地協(xié)調(diào)國家間的利益、如何最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人的平衡，是執(zhí)法者們一直在思考的問題。環(huán)境保護(hù)應(yīng)特別注重處理好代內(nèi)公平與代際公平的問題，當(dāng)代人必須為后代人的利益考量。經(jīng)濟(jì)人理性假設(shè)決定了開發(fā)利用環(huán)境過程中不可避免地會出現(xiàn)環(huán)境違法行為，“企業(yè)賺錢污染環(huán)境，政府出資治理環(huán)境”的現(xiàn)象屢見不鮮。針對對此種惡性循環(huán)，我們可運(yùn)用倫理道德、宗教信仰等加以規(guī)制，但這種規(guī)制是軟性的、缺乏約束功能的，此時便需要剛性的具有強(qiáng)制力的法律手段加以管理。環(huán)境行政罰款可視為對違法行為補(bǔ)交的金錢成本，旨在通過對違法行為人的制裁實(shí)現(xiàn)對被侵害環(huán)境利益的補(bǔ)救與修復(fù)，其懲罰與補(bǔ)償功能無疑彰顯了法律旨在實(shí)現(xiàn)社會公平與正義的價值訴求。
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