區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中社區(qū)建設的論文
一、區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展中社區(qū)建設較為突出的問題
�。ㄒ唬⿲ι鐓^(qū)建設工作的指導力度仍不夠
社區(qū)建設工作牽涉面廣，民政局社區(qū)股作為新成立的議事協(xié)調辦事機構，在工作權限、工作經(jīng)費上都需要各級黨委、政府的高度重視和大力支持。
（二）“權隨則走、費隨事轉”的落實上難度大
過分熱衷于造“城”建“市”的經(jīng)濟性目標和數(shù)量指標，而忽視社區(qū)居民的自身發(fā)展和居民的需要以及人文生態(tài)環(huán)境營造等等“軟件”建設。割裂地看待社區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的協(xié)同關系。把社區(qū)發(fā)展當做輔助性的微觀手段的發(fā)展，而是把城鎮(zhèn)化水平看做宏觀發(fā)展的主導型目標。這個就必然導致過于片面的強調經(jīng)濟發(fā)展的目標，不惜犧牲鄉(xiāng)村社區(qū)利益來實現(xiàn)以物為中心的“經(jīng)濟增長第一”的發(fā)展觀。由政府包辦和發(fā)動城鎮(zhèn)化社區(qū)發(fā)展事務，自上而下地實行城鎮(zhèn)化制度。政府過度的參與、包辦和支配社區(qū)管理事務，社區(qū)組織缺乏自治的能力。在調研工作中，基層反映較為強烈。推行“社區(qū)工作準入制”仍處于摸索中，缺乏規(guī)范的可操作的指導意見。
�。ㄈ┥鐓^(qū)與業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的關系理順仍是一大難題
大多住宅小區(qū)的居民都有成立業(yè)主委員會的意愿，但缺乏主動參與的熱情和業(yè)務上的指導，業(yè)主委員會的組建缺乏自發(fā)性，難以發(fā)揮應有的作用。因此業(yè)主與物業(yè)缺乏平等協(xié)商機制，產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生；社區(qū)居委會對物業(yè)服務企業(yè)缺乏制約監(jiān)管機制，關系難以理順。
（四）社區(qū)工作經(jīng)費困難，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟缺乏載體
財政給予社區(qū)的工作經(jīng)費有限與社區(qū)所承擔的大量工作事務不相稱。社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主要途徑是盤活社區(qū)集體資產(chǎn)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟和社區(qū)服務經(jīng)濟。隨著城市化進程不斷加快，許多市政建設項目在縣（區(qū)）建設和實施，許多社區(qū)的辦公樓、工業(yè)廠房和店門等在規(guī)劃中被征用和拆遷，社區(qū)集體資產(chǎn)遭受損失，居財收入明顯下降。社區(qū)通過開展人居環(huán)境大整治盤活出來的土地，用于建設社區(qū)“六個一”項目作為工業(yè)廠房、酒店、店面進行出租收益和社區(qū)綜合服務中心開展有償服務，然而受制止“兩違”工作的影響，社區(qū)“六個一”建設項目在辦理審批手續(xù)時受到嚴格控制，缺乏政策支持，社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟缺乏載體，社區(qū)經(jīng)濟的'可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。在拓寬社區(qū)服務功能上缺乏新思路，社區(qū)服務業(yè)經(jīng)營收入十分有限。
�。ㄎ澹┥鐓^(qū)干部教育培訓有待加強
目前社區(qū)干部培訓的方式比較單一，缺乏專業(yè)的課程設置和專職教師隊伍，社區(qū)干部培訓的效果不明顯。沒有依托當?shù)馗咝：忘h校建立社會工作專業(yè)培訓基地，開設社會工作培訓課程，定期對社區(qū)兩委成員、社區(qū)工作者和社會服務與管理密切相關的部門干部職工進行社會工作知識輪訓。
二、對區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展中社區(qū)建設存在問題的幾點建議
（一）在推進重點工作上，注重統(tǒng)籌安排抓落實
1.統(tǒng)籌安排，層層分解
實行“化整為零”工作法，把工作任務劃分到全縣（區(qū)）各個街道，由局主要領導負總責，督促工作進度，實行月匯報制度；局分管領導具體抓落實，實行周例會制度，每周一總結工作情況，安排部署下一步工作任務；社區(qū)股工作人員，每人負責聯(lián)系1個街道的工作，實現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實的工作機制。
2.崗位前移，扎根基層
深入開展“走千戶、進百院、訪實情、解民憂”活動，由局領導帶隊深入走訪社區(qū)，對社區(qū)換屆、社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)規(guī)范建設等工作進行深入調查摸底，查找問題，理清思路，推進工作。同時要求聯(lián)系街道工作人員每月要有至少一半時間在基層，及時掌握社區(qū)工作動態(tài)，指導推進工作。
3.督促檢查、狠抓落實
做到年初有考核計劃，年中有督促檢查，年底有考核評估。把各重點工作納入各街道年度績效考評內(nèi)容，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設項目納入?yún)^(qū)為民辦實事項目。年終，組織財政局等部門聯(lián)合檢查驗收，經(jīng)驗收合格方給予撥付補助資金，確保工作任務不打折扣。
�。ǘ┰谔嵘鐓^(qū)工作效能上，注重減輕社區(qū)負擔
當前，社區(qū)居委會工作一個比較突出的問題是，在社區(qū)管理體制上行政管理模式較為普遍，在與社區(qū)的聯(lián)系中，下達任務多，工作支持不夠，增加負擔多，提供服務不夠�！吧厦媲l線、下面一根針”是目前社區(qū)工作的真實寫照，社區(qū)居委會工作行政化、機關化傾向嚴重。因此，我們注重在減輕社區(qū)工作負擔上下功夫，讓社區(qū)有更多的時間和精力做好社區(qū)自治，服務群眾工作。積極開展減輕社區(qū)基層組織負擔專項治理。多次開展專項調研，開社區(qū)座談會。按照“依法依規(guī)、由表及里、循序漸進、注重實效、精簡效能”的原則，精簡社區(qū)機構牌子、評比檢查，進一步明確社區(qū)工作職責職能，著力解決社區(qū)基層組織存在的機構牌子虛設重設、評比檢查頻繁、工作任務繁重、人員經(jīng)費不到位、職責職能不明確等問題，為推進美麗和諧社區(qū)建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
�。ㄈ┰谔嵘鐓^(qū)工作合力上，注重強化機制保障
要高度重視社區(qū)建設工作，應該成立由縣（區(qū)）委副書記任組長，區(qū)委常委、縣（區(qū)）組織部長、縣（區(qū)）政府分管副區(qū)長為副組長，20多個縣（區(qū)）直部門領導為成員的和諧社區(qū)建設工作領導小組，具體負責社區(qū)建設的業(yè)務指導、日常協(xié)調、檢查和督辦工作。建立縣（區(qū)）黨政領導掛鉤社區(qū)工作聯(lián)系點制度，各級領導干部經(jīng)常深入社區(qū)調查研究，面對面地指導工作。建立縣（區(qū)）直部門與社區(qū)結對共建制度，強化對和諧社區(qū)建設的指導、幫扶。各街道也相應建立健全和諧社區(qū)建設領導小組、工作制度等組織體系。在縣（區(qū)）初步形成黨委政府領導、社區(qū)辦牽頭、有關部門密切配合、社會各界大力支持、居民群眾廣泛參與的和諧社區(qū)建設領導體制和工作運行機制。
（四）推進“權隨責移、費隨事轉”
1.分清職責
為確保“權隨責移、費隨事轉”，積極推行“一個核心、四位一體”社區(qū)管理模式，在社區(qū)設立工作站，向社區(qū)公開招聘社區(qū)專職社區(qū)工作者，由縣（區(qū)）政府發(fā)給工資，接受社區(qū)黨組織領導和社區(qū)居委會指導、監(jiān)督，落實政府職能部門和街道辦事處在社區(qū)開展的黨務、治安、科教、安全生產(chǎn)、綜治、就業(yè)保障、城管、計生、衛(wèi)生、民政、人口、文化、法律、環(huán)境、離退休人員管理等工作。社區(qū)居委會主要從事居民自治方面的工作。社區(qū)同時配備社區(qū)綜治、計生、勞動保障專職隊伍，由縣（區(qū)）直相關單位下放工作權限和經(jīng)費。
2.建立制度
著手制定出臺社區(qū)準入制度，規(guī)范社區(qū)工作，減輕社區(qū)負擔。召開社區(qū)工作大會，把推行社區(qū)工作準入制納入社區(qū)的建設工作，同時加大對社區(qū)建設工作投入，減輕社區(qū)工作負擔。
3.加強督查
建立考評細則，同時在對街道實績考評標準中，都把開展社區(qū)工作準入制和減輕社區(qū)工作者負擔作為考核標準，督促各街道抓好落實。
4.率先垂范
民政局開展的一系列工作，如新聞廣角進社區(qū)，廉政文化進社區(qū)，創(chuàng)建文明單位培育文明市民等活動，信息網(wǎng)絡建設等工作都實行費隨事轉、權隨責走，起到率先垂范的作用。
�。ㄎ澹┰黾由鐓^(qū)辦公經(jīng)費
1.財政補助
5000人以上的社區(qū)居委會每個辦公經(jīng)費年定額10000元，5000人以下的社區(qū)居委會每個辦公經(jīng)費定額8000元。在此基礎上，縣（區(qū)）財政要對困難社區(qū)居委會辦公經(jīng)費增加補助，社區(qū)居財收入在20萬元以下（不含20萬元）的社區(qū)居委會，每個每年增加補助50000元；社區(qū)居財收入在20~30萬元（不含30萬元）的社區(qū)居委會，每個每年增加補助30000元。
2.社區(qū)集體資產(chǎn)補助
對于擁有集體資產(chǎn)的社區(qū)，社區(qū)集體資產(chǎn)組（經(jīng)濟發(fā)展中心等）根據(jù)本社區(qū)集體資產(chǎn)收入情況定額撥給社區(qū)一部分社區(qū)辦公經(jīng)費。
3.多渠道籌集辦公經(jīng)費
要鼓勵社區(qū)積極開展形式多樣的有償、抵償社區(qū)服務，如社區(qū)衛(wèi)生、建立社區(qū)電信、移動等費用代繳、社區(qū)綠色網(wǎng)吧、社區(qū)中介服務、社區(qū)托兒所等收取一定的服務費用；開展共建共享，向駐轄縣（區(qū)）單位、企業(yè)爭取贊助，增加社區(qū)收入。
�。├眄樕鐓^(qū)、業(yè)主、物業(yè)三者關系
縣（區(qū)）政府要組織縣（區(qū)）直有關部門深入街道、社區(qū)研究了解，借鑒先進地區(qū)做法及經(jīng)驗，結合縣（區(qū)）里的實際情況，切實加強對物業(yè)管理工作規(guī)范管理。同時要制定出臺關于建立“一個核心、四位一體”社區(qū)管理模式的意見。建立“一個核心、四位一體”（社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)為一體）的社區(qū)管理模式，以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)各司其職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到黨員教育聯(lián)抓、思想工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、困難群體聯(lián)幫、物業(yè)管理聯(lián)手、小區(qū)建設聯(lián)建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同發(fā)展的工作局面。
�。ㄆ撸┘哟笊鐓^(qū)服務基礎設施建設投入
縣（區(qū)）政府要把人居環(huán)境大整治工作作為深入開展社區(qū)建設的重要基礎性工作來抓。按照“量力而行，適度超前”的原則，按照縣（區(qū)）—街道—社區(qū)三級投入的方式（即區(qū)級財政補助50%，街道補助25%，其它由社區(qū)自籌資金）著手投建一批能直接體現(xiàn)縮小城市與城郊生產(chǎn)生活差別的公共道路、自來水管網(wǎng)、排水排污、路燈、健身路徑、公廁、環(huán)境綠化等項目，健全和完善每個社區(qū)的辦公樓、文體活動室、社區(qū)服務站、老人活動中心、幼兒園、停車場等“六個一”設施，社區(qū)環(huán)境、基礎設施和公用設施建設日趨完善。
�。ò耍┻M一步理順社區(qū)服務各組織關系
要積極強化社區(qū)服務中心站建設，以此為載體，整合社區(qū)各種公共服務資源，切實提高社區(qū)服務功能。積極推進集各類服務為一體的便民利民服務平臺建設，建設以社區(qū)信息服務站為載體的便民信息化服務新體系。由政府牽頭，協(xié)調電信部門、移動、郵政、自來水公司、電力公司、汽車運輸公司、鐵路運輸公司、航空公司等與民眾生活息息相關的企事業(yè)單位，整合建設一站式繳費平臺，構筑“五分鐘生活圈”，在居民小區(qū)設立信息服務站，綜合提供繳費服務和資訊服務，實現(xiàn)居民足不出戶即可在線繳納，足不出小區(qū)即可實地繳納水費、電費、煤氣費、養(yǎng)路費、網(wǎng)絡租金、電信話費和手機話費等，并能方便獲取有關日常生活的有用資訊。
�。ň牛┐罅訌娚鐓^(qū)工作專業(yè)人才的教育培訓
依托當?shù)馗咝＝⑸鐣ぷ鲗I(yè)培訓基地，在當?shù)攸h校、就近高等院校開設社會工作培訓課程，定期對社區(qū)兩委成員、社區(qū)工作者和社會服務與管理密切相關的部門干部職工進行社會工作知識輪訓。如和當?shù)馗咝；螯h校合作，開設社區(qū)工作者培訓班。
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