以政務(wù)誠(chéng)信的缺失與重建為題的有關(guān)誠(chéng)信的論文
現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會(huì)的誠(chéng)信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì)就會(huì)大大向前邁進(jìn)一步。
——溫家寶
楊秋菊
誠(chéng)信是一個(gè)亙古恒新的話(huà)題，作為人們政治生活、社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)交往中必須遵循的最基本行為準(zhǔn)則，它是一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。然而，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，由于多種原因，政府失信成為一種較為普遍的現(xiàn)象。在2007年和2010年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理兩次提出要提高政府的公信力。2011年2月，溫家寶接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專(zhuān)訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)表示：“現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會(huì)的誠(chéng)信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì)就會(huì)大大向前邁進(jìn)一步�！庇纱丝梢钥闯觯⻊�(wù)誠(chéng)信研究是一個(gè)具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。本文試圖從政府為什么要講誠(chéng)信，為什么會(huì)出現(xiàn)政府失信，以及如何使政府更誠(chéng)信等三個(gè)方面做一番思考。
政府為什么要講誠(chéng)信呢？
我們先來(lái)看看中國(guó)儒、道、法的先賢是如何看待政務(wù)誠(chéng)信的�！墩撜Z(yǔ)》有一番精彩的闡述：子貢問(wèn)政。子曰：“足食，足兵，民信之矣�！弊迂暼眨骸氨夭坏靡讯�，于斯三者何先？”日：“去兵”。子貢日：“必不得已而去，于斯二者何先？”日：“去食。自古皆有死，民無(wú)信不立�！痹诳鬃涌磥�(lái)，沒(méi)有民眾對(duì)統(tǒng)治者的信任，再多的糧食和軍備都阻擋不了統(tǒng)治者垮臺(tái)的命運(yùn)。統(tǒng)治者與人民的信任關(guān)系，是政治凝聚力形成的前提和關(guān)鍵，它在相當(dāng)大的程度上決定了某一政權(quán)的創(chuàng)立、鞏固和發(fā)展。老子日：“信不足焉，有不信焉。悠兮其貴言�！币馑际钦f(shuō)，統(tǒng)治者誠(chéng)信不足，下面的老百姓才不會(huì)信任他們，君主們應(yīng)該深思熟慮啊，要慎重自己的言語(yǔ)，不要輕易發(fā)號(hào)施令。在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期政治家商鞅看來(lái)，只有做到賞罰有信，才能樹(shù)立法的權(quán)威，君主的威信也才能建立。為了樹(shù)立法律的信用，推行變法，商鞅還留下了“南門(mén)立信”的美談。1400多年后，北宋政治家、文學(xué)家王安石在推行變法時(shí)賦詩(shī)一首贊嘆商鞅：“自古驅(qū)民在信誠(chéng)，一言為重百金輕。今人未可非商鞅，商鞅能令政必行�！�
西方的政務(wù)誠(chéng)信思想源于契約論。契約論在漫長(zhǎng)的演變過(guò)程中，逐漸容納了政府契約和社會(huì)契約兩種觀念。政府契約認(rèn)為政府和公眾之間簽訂了契約，政府如果違背了維護(hù)法律和白由的承諾，公眾就可以聯(lián)合起來(lái)推翻它。社會(huì)契約則假想人類(lèi)曾經(jīng)存在一個(gè)自然狀態(tài)，由于自然狀態(tài)中存在種種不便，甚至處于“人與人之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，為了更安全地生活，平等享有自然權(quán)利的個(gè)人讓渡出自己權(quán)利的一部分，簽訂社會(huì)契約，組成了政治共同體或國(guó)家。(論文范文 )洛克認(rèn)為，這一契約是一個(gè)個(gè)人和個(gè)人之間的契約。政治共同體組成后，人們就把立法和執(zhí)行的工作委托給一些人，他們組成了政府。如果受托人的工作不能讓作為整體的人民感到滿(mǎn)意，他們就有可能被解雇，南他人取而代之。由此可見(jiàn)，從發(fā)生學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，政府是人們之間締約后委托授權(quán)的產(chǎn)物。洛克是委托政府觀念的首倡者，比起政府與人民之間的政府契約觀念來(lái)，委托的契約觀念對(duì)政府更為不利。委托的關(guān)系決定了公眾與政府不是同一層次上的二元主體，他們是權(quán)力所有者與權(quán)力具體行使者的關(guān)系。而政府契約的觀念將政府視為與共同體平起平坐的獨(dú)立一方，在洛克看來(lái)，這對(duì)政府過(guò)于有利。委托的觀念不僅為洛克的理論所采用，而且也為以后的西方議會(huì)實(shí)踐所采用。
根據(jù)以上的分析，我們看到，無(wú)論從樹(shù)立威信維護(hù)統(tǒng)治的角度，還是從契約內(nèi)生價(jià)值的角度，政府要講誠(chéng)信都被先賢們一致認(rèn)可。當(dāng)歷史的車(chē)輪駛?cè)?1世紀(jì)，全球化成為浩浩蕩蕩的歷史洪流，遵守規(guī)則，信守承諾，融人世界成為我們的選擇。在這樣的大背景下，政務(wù)誠(chéng)信再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。
政務(wù)誠(chéng)信作為規(guī)則誠(chéng)信、裁判誠(chéng)信，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的根本保障。沒(méi)有政務(wù)誠(chéng)信，投資者對(duì)未來(lái)不能形成穩(wěn)定預(yù)期，投資熱情減退，經(jīng)濟(jì)交往成本增加，發(fā)展活力受到阻礙；沒(méi)有政務(wù)誠(chéng)信，公眾對(duì)政府的信任度下降，公共政策不能有效執(zhí)行；沒(méi)有政務(wù)誠(chéng)信，七行下效，整個(gè)社會(huì)機(jī)會(huì)主義、極端功利主義盛行，社會(huì)風(fēng)氣極度敗壞；沒(méi)有政務(wù)誠(chéng)信，規(guī)則被視為兒戲，弱肉強(qiáng)食，贏者通吃，人們喪失基本的是非對(duì)錯(cuò)判斷標(biāo)準(zhǔn)，公平不在，正義遠(yuǎn)離，政治統(tǒng)治岌岌可危。由此可見(jiàn)，政府誠(chéng)信確實(shí)是事關(guān)政權(quán)長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。
既然政務(wù)誠(chéng)信和政權(quán)生死息息相關(guān)，為什么還會(huì)出現(xiàn)政府失信呢？細(xì)細(xì)探究，這里有一般原因和特殊原因。
一般原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是公共權(quán)力的`特點(diǎn)。二是人性的弱點(diǎn)。公共權(quán)力是公眾委托給政府行使的，目的是希望政府保障他們的利益。但作為一種以暴力作為后盾的力量，公共權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、壓迫性的特點(diǎn)。它所產(chǎn)生的命令服從關(guān)系可能會(huì)激發(fā)人性中自大、驕橫、目空一切、不可一世的弱點(diǎn)，白利的欲望可能會(huì)無(wú)限膨脹，特別是當(dāng)這種權(quán)力暢通無(wú)阻的時(shí)候。掌握權(quán)力的人在權(quán)力的光環(huán)中，可能迷失自己，忘記當(dāng)初掌權(quán)的初衷，背離為公眾服務(wù)的承諾，將公共權(quán)力異化成為自己謀取利益的手段。這樣的政府失信，在任何一個(gè)國(guó)家都存在。
但為什么有些國(guó)家的政府失信程度要更嚴(yán)重些呢？這就要分析特殊原因。民主國(guó)家雖存在政府失信，但在這些國(guó)家，政府失信并不是一種普遍現(xiàn)象，究其原因，還在于這些國(guó)家公共權(quán)力的行使有憲法和法律作為邊界，法律高于權(quán)力成為比較普遍的信仰，作為權(quán)力委托人的公眾并非原子化的個(gè)人，而是有組織的公民，獨(dú)立的媒體作為社會(huì)的公器，能夠有效彌補(bǔ)政府與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)，公共權(quán)力不是在封閉的環(huán)境中運(yùn)行，公民社會(huì)能夠成為制約政府失信的強(qiáng)大力量，對(duì)于不能讓委托人滿(mǎn)意的代理人，委托人可以將他更換掉�；谝圆贩治觯覀兛梢缘贸稣诺奶厥庠颍阂皇菄�(guó)家的法制環(huán)境。一個(gè)國(guó)家的法律是善法還是惡法，是法治還是人治，是權(quán)大還是法大。二是公民社會(huì)的成熟程度。作為權(quán)力委托人的公眾能否有效制衡政府，確保代理人全心全意為為己服務(wù)。如果法律并非良好且不能有效執(zhí)行，公民社會(huì)組織松散，政府失信就會(huì)特別嚴(yán)重。
具體到我國(guó)，探究政務(wù)誠(chéng)信面臨危機(jī)的原因，我們認(rèn)為最根本的還在于，市場(chǎng)化的改革是利益分化和利益格局調(diào)整的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府不自覺(jué)地變成了一個(gè)利益主體，它在行使公共權(quán)力、謀取公共利益的同時(shí)，也存在與民爭(zhēng)利的行為。當(dāng)政府不誠(chéng)信行為能換取自身利益最大化、官員不誠(chéng)信能換取升遷時(shí)，不誠(chéng)信行為就成為必然選擇。而由于信息的不對(duì)稱(chēng)，政府這種不誠(chéng)信行為往往能夠?qū)崿F(xiàn)、當(dāng)政府白利心理開(kāi)始膨脹，如果此時(shí)能給予有效約束的話(huà)，政府失信的現(xiàn)象也不至于相當(dāng)嚴(yán)重。然而，正是南于監(jiān)督約束機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)力，才導(dǎo)致了政務(wù)誠(chéng)信的缺失。具體而言，從自律機(jī)制看，傳統(tǒng)的官德教育和思想政治工作在新的歷史時(shí)期面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，約束官員的失信行為僅僅依靠道德說(shuō)教已明顯力不從心。從他律機(jī)制看，政治體制改革一直未能到位，政府仍擁有很大的權(quán)力，公權(quán)范圍過(guò)大，這種全能政府干了許多不該管也管不好的事，政府管得越多，權(quán)力謀私利的機(jī)會(huì)越多，政府失信的可能性就越大。對(duì)官員評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，官員只對(duì)上負(fù)責(zé)，而不必對(duì)公眾負(fù)責(zé)，為追求政績(jī)，不時(shí)出現(xiàn)數(shù)字出官、政績(jī)工程等現(xiàn)象。具體行政行為上，暗箱行政仍然存在，有些地方政府仍然把公眾排除在政府決策之外，把行政過(guò)程神秘化，大大小小的政府信息仍是政府動(dòng)用了大量國(guó)家資源加以嚴(yán)密監(jiān)視和保護(hù)的“國(guó)家機(jī)密”，政務(wù)公開(kāi)推行起來(lái)困難重重。監(jiān)督制約方面，目前，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還存在不少缺陷，規(guī)定不夠具體，可操作性不強(qiáng)，致使監(jiān)督乏力，流于形式；司法獨(dú)立難，我國(guó)法院、檢察院的財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都受同級(jí)政府的約束，影響了其監(jiān)督制約功能的發(fā)揮；社會(huì)監(jiān)督由于缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致監(jiān)督效力還有很大的改進(jìn)空間。
但是，我們必須承認(rèn)，我國(guó)政務(wù)誠(chéng)信的狀況較過(guò)去有了很大進(jìn)步。而進(jìn)步的根本原因，就是我們意識(shí)到依法治國(guó)、依法行政是治理國(guó)家的最根本的手段，并開(kāi)始付諸實(shí)踐。我們意識(shí)到，只有公開(kāi)透明，才能更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更好地接受委托人的監(jiān)督�；ヂ�(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，客觀上幫助公眾突破了傳統(tǒng)單一信息源的限制，比過(guò)去更容易獲得政府公共權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)信息，更容易監(jiān)督政府行為，助推了政務(wù)誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)。
如何使政府更誠(chéng)信呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要繼續(xù)在我們已經(jīng)走的路上走下去，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。改革權(quán)力過(guò)于集中的政治制度，還權(quán)于民，建立法治國(guó)家。讓政府變得更加開(kāi)放透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受更多的監(jiān)督。具體而言，應(yīng)從以下幾方面著手：
第一，加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。西方國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到政府誠(chéng)信建設(shè)
高度依賴(lài)外在規(guī)章制度存在很大弊端，我們的誠(chéng)信建設(shè)要避免重走西方“規(guī)則”萬(wàn)能的老路。當(dāng)然，在制度不健全的時(shí)候，制度建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，但誠(chéng)信文化的培育同樣重要。法治和德治需要有機(jī)統(tǒng)一。著名學(xué)者張康之提出了政府能力的道德整合，呼吁以德行政，追求法治和德治互補(bǔ)合作所形成的全新政府模式。通過(guò)廣泛的誠(chéng)信教育、宣傳活動(dòng)和理論研究，認(rèn)真堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，倡導(dǎo)言行一致、有信無(wú)欺的道德風(fēng)尚。堅(jiān)持物質(zhì)利益基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)平衡的原則，注意運(yùn)用利益機(jī)制調(diào)動(dòng)公務(wù)員遵守職業(yè)道德規(guī)范的自覺(jué)性，保證道德調(diào)節(jié)規(guī)范的有效性。防止有德者受屈、無(wú)德者自肥的現(xiàn)象。
第二，準(zhǔn)確定位政府職能，不與民爭(zhēng)利。
有效政府與有限政府是新世紀(jì)政府改革的基本觀念與模式，這也是誠(chéng)信政府的基本前提。因此，首先要科學(xué)界定各級(jí)政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接干預(yù)，切實(shí)精簡(jiǎn)行政審批，集中精力提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。政府干預(yù)過(guò)多以及繁多的行政審批會(huì)影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)的平衡，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的諸多失信。其次，減少政府交易活動(dòng)特別是營(yíng)利性交易行為。力避政府行為與那些壟斷性國(guó)有企業(yè)的商業(yè)行為攪和在一起，嚴(yán)格杜絕某些政府部門(mén)變相營(yíng)利和集體權(quán)力的尋租設(shè)租。
第三，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，打造透明政府。
構(gòu)筑政務(wù)誠(chéng)信的關(guān)鍵是建立透明政府。政府工作缺乏公開(kāi)性，透明度不夠，暗箱操作過(guò)多，這是政府公信力缺失的重要原因。實(shí)行政府信息公開(kāi)，提高信息的透明度，這既是民主政府下公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)，也是樹(shù)立政務(wù)誠(chéng)信形象的重要舉措。2007年《政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施，2011年國(guó)務(wù)院要求所屬部委公開(kāi)“三公”消費(fèi)，這都是可喜的進(jìn)步。但由于《條例》的約束力太低，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中假公開(kāi)、半公開(kāi)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。政府應(yīng)改變過(guò)去動(dòng)輒以涉及國(guó)家機(jī)密為借口變相封鎖信息的做法，讓公開(kāi)成為常態(tài)，不公開(kāi)成為個(gè)例，凡與社會(huì)公眾權(quán)益相關(guān)的信息，要及時(shí)地通過(guò)多種途徑向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)政府的社會(huì)公信力。
第四，決策科學(xué)化、民主化，在平等溝通中實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信。
決策要聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的“拍腦袋”。更重要的是重視公民的參與，培育公眾的政治參與意識(shí)，重大決策不僅讓公眾知道，還要讓公眾參與。對(duì)于涉及公眾利益的重要決策事項(xiàng)，請(qǐng)人民代表參加會(huì)議，舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮群眾參政議政的作用，積極構(gòu)建公眾利益表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)政府與公眾間的溝通和理解，以努力獲得公眾的認(rèn)同。
第五，深化人事制度改革，讓誠(chéng)信者上、不誠(chéng)信者下。
進(jìn)一步改進(jìn)干部考察制度，把信用狀況列為干部考察的重要內(nèi)容，努力使考察結(jié)果對(duì)政績(jī)的反映更全面、更符合客觀實(shí)際。引導(dǎo)各級(jí)政府和部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，靠實(shí)實(shí)在在的政績(jī)?nèi)〉萌罕姷男湃�。進(jìn)一步改進(jìn)政績(jī)考核制度，將公眾滿(mǎn)意度作為重要考核內(nèi)容，完善指標(biāo)體系。改革目前以選拔為主的干部任用形式，逐步擴(kuò)大選舉范圍，創(chuàng)造機(jī)制讓委托人能夠換掉不滿(mǎn)意的代理人，以有可能失去公共權(quán)力作為壓力，保證代理人忠誠(chéng)于委托人利益。
第六，完善政務(wù)誠(chéng)信法律制度，實(shí)現(xiàn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府誠(chéng)信于民。
對(duì)中國(guó)目前的情況而言，重要的是將政府的權(quán)力運(yùn)行納入法制軌道，完善政務(wù)誠(chéng)信的相關(guān)法規(guī)，將誠(chéng)信道德上升到法律的高度。建立囊括所有公務(wù)員和所有政府部門(mén)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，在網(wǎng)L進(jìn)行公示，方便公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)、繼續(xù)完善憲法和行政法，努力實(shí)施“”，將政府的權(quán)限范圍、政府權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，特別是將行政責(zé)任同定下來(lái)。在當(dāng)前的政府活動(dòng)中，要加強(qiáng)行政程序的公開(kāi)化、法制化，完善行政問(wèn)責(zé)制、行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度和同家賠償制度。強(qiáng)化事實(shí)上的行政權(quán)委托者即各級(jí)人大的監(jiān)督和管理，以圍家強(qiáng)制力為后盾，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其官員的非誠(chéng)信行為加強(qiáng)約束與監(jiān)督。加快司法體制的改革，完善行政訴訟程序。實(shí)踐證明，嚴(yán)密的法制框架和立法司法監(jiān)督，是保證政府權(quán)力不越軌、不爭(zhēng)利的基礎(chǔ)。
第七，加強(qiáng)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓政府失信成為眾矢之的。
公眾監(jiān)督是約束政府失信、根治權(quán)力腐化的治本之道。在信息化時(shí)代，公眾監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺(jué)性等特點(diǎn)，決定了這種監(jiān)督能有效地避免政府權(quán)力被濫用，保證權(quán)力主體始終按照人民的意志來(lái)行使權(quán)力。如果人民群眾能夠組織起來(lái)，形成強(qiáng)大的整體合力，則更能給政府以強(qiáng)有力的制約。新聞媒體作為社會(huì)的公器，具有廣泛、高效、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，實(shí)施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。雷蒙·阿隆指出，只有通過(guò)公共輿論，人民的事業(yè)（曾被認(rèn)為毫無(wú)希望而被放棄得那么久）才能興盛起來(lái)，只有在公共輿論面前，所有的權(quán)力才會(huì)變得沉默，所有的偏見(jiàn)才會(huì)消失，所有的特殊利益才會(huì)被取消。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，既要大力弘揚(yáng)和表彰誠(chéng)實(shí)守信的政府及其工作人員，又要給政府及其工作人員的失信行為以強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，使任何政府的失信行為都像其他社會(huì)組織和個(gè)人的失信行為一樣，受到多重制約。
作者單位：上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
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