農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移下中國農(nóng)村生產(chǎn)力的重組與對策論文
論文摘要：農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力面臨重組的問題。論文討論了在我國農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移條件下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)狀和問題，以此強調(diào)了當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的必要性。同時客觀分析了當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組面臨的難點，提出了推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的路徑和8方面的對策建議。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,重組,農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移
經(jīng)過30多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大進展，我國農(nóng)產(chǎn)品供給告別了長期的短缺，中國用世界近9%的耕地、6.5%的水資源解決了十幾億人口的吃飯問題，與此同時發(fā)生的農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移，完全改變了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中的人、地關(guān)系和其他生產(chǎn)要素之間的原有關(guān)系。我國農(nóng)民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，不僅是城鄉(xiāng)關(guān)系的巨大變革，而且也使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力面臨挑戰(zhàn)和重組的機遇。各國經(jīng)濟史表明，農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組對實現(xiàn)工業(yè)化意義十分重大。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組，才有可能在農(nóng)業(yè)勞動力減少的情況下滿足非農(nóng)業(yè)人口的糧食需求和工業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的原料需求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也正是在這一過程中實現(xiàn)了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。如何順應(yīng)我國工業(yè)化與城市化的趨勢有效推進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組，關(guān)系到我國的糧食安全和三農(nóng)問題的解決。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀、問題與重組的必要性
我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是世界歷史上時間最短、規(guī)模最大的農(nóng)民人口轉(zhuǎn)移，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲~30歲的占61.6%。農(nóng)民的這樣大規(guī)模轉(zhuǎn)移必然改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中勞動力、土地與生產(chǎn)工具的原有的結(jié)合機制，而與此同時我們沒有找到一種能夠替代家庭承包責任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組織形式，使變化了的勞動力、土地和生產(chǎn)手段工具能夠在新的利益框架下有效聚合并形成生產(chǎn)力，收益的遞減勢必要依靠越來越多的政策激勵和外部的投入確保農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組機制的缺失，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的惡化。
一是農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)退化。我國農(nóng)民大規(guī)模向城鎮(zhèn)或者非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動力的減少，具有初中及以上文化程度的青壯年為主體的勞動力轉(zhuǎn)移，導致了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的顯著變化。伴隨農(nóng)村“草根精英”的大量流失，婦女、老人、兒童開始成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主力軍，農(nóng)業(yè)勞動者的供給呈現(xiàn)出“弱質(zhì)化”的趨勢，農(nóng)業(yè)愈發(fā)成為一種家庭副業(yè)，存在被邊緣化的危險。同時農(nóng)民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移并未從根本上改變農(nóng)業(yè)勞動者供給過剩的絕對規(guī)模，反而是“草根精英”的大規(guī)模流出直接導致了“優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)勞動者供給的不足與“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)勞動者的供給相對過剩。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中的勞動者的數(shù)量從相對減少到絕對減少、勞動者體力的重要性日益被智力和技能所取代的結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制沒有發(fā)生。
二是土地資源的碎化與閑置并存。根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)，1998-2008年間我國的耕地面積由19.45億畝下降到18.26億畝，減少的面積超過了一億畝，由于“農(nóng)地非農(nóng)化”速度遠遠超過了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，農(nóng)村的人地矛盾進一步惡化，人均可分配的農(nóng)地持續(xù)減少。此外，不斷減少的農(nóng)地在分配時又要兼顧土地肥力與地塊位置的差異，實現(xiàn)好壞搭配、遠近搭配，這就導致了農(nóng)地的細碎化、均塊農(nóng)地面積狹小與相互插花，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�(jīng)營。這種狀況本因通過農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動引導零碎土地的集中與規(guī)�；�，但在“以農(nóng)村戶口為依據(jù)的配置準則”與“土地承包期限30年，期限內(nèi)增人不增地、減人不減地的政策”的作用下，已轉(zhuǎn)向非常產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力仍然具有平均分配的農(nóng)地，農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動，不但沒有提升零碎土地的集中與規(guī)模化，反而因為按地發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼的政策刺激與農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)了農(nóng)地的拋荒與閑置。
三是人地關(guān)系制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具更新。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者普遍年齡較大且素質(zhì)較低，接受新生事物與新技術(shù)的意識、能力差，不但難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后細化分工與緊密協(xié)作的需要；而且直接制約了新技術(shù)、新品種、新機器與現(xiàn)代管理方式等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛使用。這種狀況又通過與農(nóng)地資源碎化、農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營不足的互動和相互催化得到了進一步固化，最終影響了農(nóng)業(yè)機械化、生產(chǎn)組織化、管理現(xiàn)代化與生產(chǎn)互動合作化的提高，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段仍然具有強烈的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。
由此看來，現(xiàn)階段農(nóng)民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移只在一定程度上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在要素“量”上的組合關(guān)系，并未改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中各個組合性要素在“質(zhì)”上的關(guān)聯(lián)。應(yīng)當看到，即便在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，通過我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組，仍然可挖掘我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部蘊藏的發(fā)展?jié)摿�。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要素結(jié)構(gòu)仍然處于急劇變化之中，順應(yīng)這一趨勢，有效推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組，應(yīng)當成為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組路徑與面臨的難點
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組，就是對土地、勞動力和生產(chǎn)手段進行有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重新組合，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。通過制度安排和政策調(diào)整，構(gòu)建聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素的環(huán)境，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的必然途徑。其中，農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的利益激勵機制，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤提升農(nóng)民收入是其中的核心問題。然而當前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些制度性障礙，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組形成制約因素。
（1）土地制度不完善制約農(nóng)村生產(chǎn)力重組。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最重要的生產(chǎn)要素，土地的流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組意義重大。雖然十七屆三中全會確定了允許農(nóng)民按照自愿有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的政策，之后各種形式的土地流轉(zhuǎn)有了一定的發(fā)展，但總體看農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模還比較小。國務(wù)院發(fā)展研究中心對全國2749個村莊的調(diào)查顯示，平均每個村出租土地農(nóng)戶的比例為20.2%，東部為27.4%，中部為11.8%，西部為14.1%。研究表明農(nóng)民之所以不愿流轉(zhuǎn)土地，原因是多方面的，包括：農(nóng)民承包土地過于細碎，難以集中流轉(zhuǎn)；耕地免稅還有補貼，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強；農(nóng)民在城市不能享受與市民同等的公共服務(wù)和社會保障，仍然把土地視為最后保障；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，市場主體不足，能夠把農(nóng)地集中起來搞規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶少；一些地方程序還不規(guī)范，農(nóng)民擔心收益得不到保護；文化水平低，農(nóng)民缺乏離開土地后的務(wù)工技能。可見雖然我們有了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，但在實際實施過程中，面臨的問題還很多，農(nóng)村土地制度還需要進一步的完善，包括完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，根據(jù)各地區(qū)的實際情況采用適宜的土地流轉(zhuǎn)方式，培育土地集中機制等。
（2）農(nóng)產(chǎn)品流通體系落后影響生產(chǎn)力重組的收益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組需要增加生產(chǎn)者的收入，增加生產(chǎn)者引進和提高生產(chǎn)要素的積極性。當前農(nóng)產(chǎn)品流通體系的落后是制約農(nóng)民收入增長的一個重要因素。我國農(nóng)產(chǎn)品流通需要經(jīng)過多重流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者和消費者之間的直接交易較少，農(nóng)產(chǎn)品流通速度緩慢，流通時間比較長，農(nóng)產(chǎn)品流通費用的增加。以小麥、玉米、大米和大豆為例，其流通環(huán)節(jié)的費用約占銷售價的30%。此外農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中還會發(fā)生損耗，特別是蔬菜一類的產(chǎn)品。流通費用加上損耗，使得農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中產(chǎn)生較高的交易成本，擠壓了生產(chǎn)者的利潤空間。而且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，類似完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，議價能力比較薄弱，而從事流通環(huán)節(jié)者具有比生產(chǎn)者更充分的市場信息，流通環(huán)節(jié)相對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)更加集中，這也使得農(nóng)產(chǎn)品銷售的利潤向流通環(huán)節(jié)傾斜，進一步壓縮了生產(chǎn)者的利潤空間。因此，只有建立合理有效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，減少交易成本，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，使其能夠及時了解市場信息，才能夠激勵生產(chǎn)者提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
�。�3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組缺乏經(jīng)濟組織支撐。在確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位是農(nóng)戶。然而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組，分散生產(chǎn)的農(nóng)戶由于土地碎化、沒有規(guī)模效應(yīng)等原因，在其中所起的作用有限。相對而言，經(jīng)濟組織由于能把農(nóng)村資源集中起來規(guī)�；�(jīng)營，配置資源的能力較強，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組。當前農(nóng)村經(jīng)濟組織中廣泛推廣的形式是合作社。然而合作社的現(xiàn)狀卻令人擔憂，根據(jù)國家工商總局2009年5月中旬發(fā)布的《2009年一季度全國市場主體發(fā)展報告》表明，截至2009年3月底，全國實有農(nóng)民專業(yè)合作社13.91萬戶（含分支機構(gòu)），然而其中很多是“老板的合作社”、“大戶的合作社”、“干部的合作社”，甚至“皮包合作社”等“偽合作社”。合作社的社員大多是“被合作”。出現(xiàn)這種情況一方面是農(nóng)村基層政府在上級的壓力下大搞形式上的合作社，另一方面是基層缺乏開展工作的經(jīng)驗。表面上似乎農(nóng)村合作社發(fā)展比較充分，實際上難以真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組。
�。�4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組缺乏專業(yè)化人力資本形成機制的支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組不僅需要優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，而且需要提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資本的培育非常重要。在農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)的情況下，把留在農(nóng)村的勞動力培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資本對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力意義重大。由于從事農(nóng)業(yè)比較利益低下，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動非常艱辛，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降，掌握和運用農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)濟動機不足。農(nóng)民雖然對科技傳播持歡迎態(tài)度，但缺乏接受和應(yīng)用科技知識的強烈動機和投入。因此，大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機是“自保自”，大多數(shù)農(nóng)民僅使用原來掌握的農(nóng)業(yè)技能進行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資本的形成非常緩慢。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資本的形成不僅僅是增收問題，改變農(nóng)民的意識、提供適宜的教育和培訓、提供配套的資金支持、通過市場引導使農(nóng)民掌握實用的專業(yè)化技能都非常重要。因此，增加農(nóng)業(yè)專業(yè)化人力資本的存量需要建立一整套的人力資本形成機制。
�。�5）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足影響生產(chǎn)力重組。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組需要道路、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施相配套。和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供，建設(shè)資金來自于財政撥款不同，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)村和農(nóng)民自行解決，各級財政對農(nóng)村的投入相對較少。《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：每年用于農(nóng)業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財政收入的增長，但1991年至2007年的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)年份，我國農(nóng)業(yè)支出的增長率低于同期財政收入的增長率。較低的農(nóng)業(yè)投入，導致農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，在這次西南旱災中表現(xiàn)得很明顯，在云南，大部分水利設(shè)施都是20世紀五六十年代修建的，年久失修。在云南的全部水庫中，80%為病險水庫。雨季的時候根本不敢儲水，擔心潰堤！可見農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因是缺乏一個負責任的建設(shè)和維護基礎(chǔ)設(shè)施的主體，以及穩(wěn)定的資金來源。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為公共物品，顯然依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者難以實現(xiàn)有效的供給。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障和條件，其供給不足勢必影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組。
三、我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的目標、重點與對策
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組不可能一蹴而就。長期目標就是要通過生產(chǎn)力重組，農(nóng)業(yè)變成行業(yè)分工體系下在全球市場競爭中能夠獲得平均利潤與平均工資的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)這個目標后，農(nóng)業(yè)將具有與工業(yè)、服務(wù)業(yè)同等的經(jīng)濟效率，能夠通過市場競爭實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展，從而從根本上改變農(nóng)業(yè)的“弱勢”地位。
近期目標，如“十二五”期間的目標，就是要通過生產(chǎn)力重組，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由短期補貼的政策驅(qū)動向市場競爭的價格驅(qū)動轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強：勞動者的個體素質(zhì)有效提升，基本消除“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)勞動供給的現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)�；c組織化進一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段顯著改善，機械化、資本化、信息化水平大幅度提高；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。
在十二五期間，加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組對提升農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展機制尤為重要，可以從以下方面進行推進：
第一，加大農(nóng)業(yè)勞動者的人力資本培育，推行中堅農(nóng)戶注冊制。伴隨農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動者的“弱質(zhì)化”，提高勞動者的科技文化素質(zhì)就成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的重要內(nèi)容。基于“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)勞動者的供給仍然過剩的現(xiàn)實背景，加大農(nóng)業(yè)勞動者的人力資本培育在近期內(nèi)只能是集中資源，有重點向那些能夠開展規(guī)模化生產(chǎn)并具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀農(nóng)民傾斜，將其培育成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中堅農(nóng)戶。所謂中堅農(nóng)戶是指具有一定規(guī)模的農(nóng)地資源與較強的市場競爭能力，能夠開展規(guī)模化與專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體。與此同時，為了強化中堅農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位并提升其生產(chǎn)經(jīng)營能力，還需要進一步推行中堅農(nóng)戶注冊制，并以此為基礎(chǔ)推動國家各種支農(nóng)投入與優(yōu)惠政策向注冊的中堅農(nóng)戶集中�，F(xiàn)階段推行中堅農(nóng)戶注冊制首先需要明確注冊農(nóng)戶的主體只能是已實際開展規(guī)模化與專業(yè)化生產(chǎn)的中堅農(nóng)戶；其次需要明確中堅農(nóng)戶的注冊機構(gòu)，可由各級政府農(nóng)業(yè)管理部門的下轄農(nóng)經(jīng)站（中心）主管此項業(yè)務(wù)；最后需要規(guī)范注冊機構(gòu)與注冊的中堅農(nóng)戶在經(jīng)濟往來中的責任、義務(wù)與權(quán)利，確保國家的支持政策與注冊的“中堅農(nóng)戶”所提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及對農(nóng)業(yè)資源保護之間的匹配等。
第二，加快農(nóng)村土地制度的轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)�；�。要想從根本上解決農(nóng)地資源的碎化與閑置，就必須加快農(nóng)村土地制度的轉(zhuǎn)型，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“適度規(guī)�；薄Ｊ紫纫涌燹r(nóng)村土地制度的轉(zhuǎn)型，通過“強化權(quán)能、界定邊界、培育市場”推動農(nóng)村土地市場化程度，即使通過強化土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，在進一步明晰國家、集體與農(nóng)戶的土地權(quán)利邊界的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場的主導與資源配置功能，著力培育土地流轉(zhuǎn)市場、土地資本市場與農(nóng)村勞動力流動市場，引導零碎土地與閑置土地向中堅農(nóng)戶集中。其次要是以土地制度的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“適度規(guī)�；薄Ｐ枰獜娬{(diào)的是盡管我國發(fā)展農(nóng)業(yè)需要走專業(yè)化道路，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模并非越大越好。其原因是人多地少的客觀性現(xiàn)實決定了我國不可能像美國那樣實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)場制，而不同地區(qū)農(nóng)地資源的異質(zhì)特點也決定了東北平原、云貴高原與中部丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不可能同質(zhì)化。因此，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營只能是基于異質(zhì)區(qū)域的特點與市場競爭的誘導，實行適度規(guī)模化。
第三，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分工與協(xié)作，加快培育專業(yè)合作組織。如何實現(xiàn)“中堅農(nóng)戶”與大市場的有效對接，既是解決小農(nóng)戶與大市場矛盾的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重組的重要內(nèi)容。根據(jù)其他市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個服務(wù)環(huán)節(jié)建立農(nóng)民自己的專業(yè)合作組織是一種有效的形式。這種合作經(jīng)濟組織是其成員的.利益共同體，以為成員服務(wù)為宗旨�，F(xiàn)階段，加快培育專業(yè)合作組織首先就需要依靠市場力量，按照自愿、民主、互利等原則，引導農(nóng)民發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作；其次需要整合財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，引導合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化、專業(yè)化與職業(yè)化，提高經(jīng)濟合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的能力與水平；然后是需要規(guī)范工商、稅務(wù)、農(nóng)委對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理權(quán)限，明確農(nóng)委對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理主體地位，進一步完善其管理權(quán)利與指導義務(wù)；最后是盡快完善�！稗r(nóng)民專業(yè)合作社（組織）法”，從法律上規(guī)范與引導專業(yè)合作組織的持續(xù)發(fā)展。
第四，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，加快生產(chǎn)手段的資本化與技術(shù)化進程。伴隨農(nóng)業(yè)勞動者的中堅農(nóng)戶化與生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)�；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組必然要求以開發(fā)應(yīng)用先進適用技術(shù)和提高技術(shù)裝備水平為重點，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的資本化與技術(shù)化進程。首先需要持續(xù)加大各種科研生產(chǎn)要素的投入，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)的研究與開發(fā)，培育具有重大應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果；其次需要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與集成，強化集成性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，開發(fā)適合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實用技術(shù)與裝備；最后需要改變完全依賴政府農(nóng)技推廣中心（站）的科技推廣模式，要運用各種政策支持，充分調(diào)動科研機構(gòu)、經(jīng)濟合作組織、企業(yè)、中堅農(nóng)戶等社會力量參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中，強化先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與農(nóng)機裝備的推廣使用。
第五，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體，動員多方力量保障穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。首先要根據(jù)交通、道路、水利、教育等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的主體，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護責任不明的狀況�？h區(qū)政府要更多地承擔農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的責任，避免把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任推給農(nóng)村和農(nóng)民。建議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時由政府出資設(shè)立相應(yīng)的維修基金，對基礎(chǔ)設(shè)施進行定期檢查，及時維護。其次，要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍支持為主，廣泛動員社會力量參與建設(shè)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尋求穩(wěn)定的資金來源。嚴格規(guī)定財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出比例，對財力不足的地區(qū)，上級財政應(yīng)給以補助。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)嚴格管理，不能以任何理由將資金挪作他用。
第六，改革農(nóng)村投入體制，保障農(nóng)村投入的落實。以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組為目標，改變農(nóng)村投入項目多，范圍廣，作用分散的現(xiàn)狀。協(xié)調(diào)和整合多部委的支農(nóng)項目，根據(jù)國家中長期農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要確定政策作用和實施的目標，通過整體性的配套政策措施，分階段有計劃的實施支農(nóng)政策。變分散的政策為綜合性政策，調(diào)整政策作用的多目標為集中完成重點目標，變短期支農(nóng)政策為中長期支農(nóng)政策。建立支農(nóng)政策落實的監(jiān)督體系，自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，加強政策的宣傳力度，使普通農(nóng)民能夠全面地了解和理解支農(nóng)政策，狠抓政策落實。加強支農(nóng)政策制定前的調(diào)研工作，提高支農(nóng)政策的效果。建立支農(nóng)政策實施效果的評估和反饋機制，適時地了解政策作用的效果，及時調(diào)整不合理或無效的政策。
第七，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極推動轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化。由于我國農(nóng)業(yè)勞動供給過剩的矛盾仍然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重組還需要積極引導并加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。與此同時，為了徹底割裂轉(zhuǎn)移農(nóng)民與農(nóng)村土地的聯(lián)系，真正釋放他們轉(zhuǎn)移農(nóng)民所具有的農(nóng)地資源，必須積極推進轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化。目前轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化進程緩慢，主要因為各種制度的缺陷，因此需要通過深化改革和創(chuàng)新制度，掃清制約其市民化的各種制度障礙，即需要創(chuàng)新戶籍制度實現(xiàn)勞動力合理流動，創(chuàng)新勞動就業(yè)制度實現(xiàn)平等就業(yè)，創(chuàng)新勞動保護制度保障人身安全，創(chuàng)新勞動工資制度保護勞動報酬權(quán)，創(chuàng)新社會保障制度保護勞動力資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度實現(xiàn)居者有其屋等。
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