事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與意義論文

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與意義論文

　　最近幾年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是我國深化事業(yè)單位體制改革中的熱門話題，也是社會保障問題的焦點所在。雖然企業(yè)養(yǎng)老保險改革已步入正軌，但事業(yè)單位的養(yǎng)老保險依舊保持著計劃經(jīng)濟體制的特征，無法適應新的、勞動力流動越來越快的經(jīng)濟環(huán)境，改革迫在眉睫。如今，事業(yè)單位在改革養(yǎng)老保險方面尚處于試點探索階段，存在各種難點與問題。實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險不但有利于健全養(yǎng)老保險保障體系，同時也能夠推進事業(yè)單位的養(yǎng)老體系改革。

　　一、事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險改革的意義

　�。ㄒ唬�減輕國家負擔，緩解財政壓力

　　以前，事業(yè)單位的職工不會自己繳納養(yǎng)老保險，政府直接撥付財政預算，可以說是其生老病死都被國家包下了。但由于人口老齡化趨勢越來越劇烈，這種全面保障在新常態(tài)下就使其他社會成員面臨不公平的社會保障待遇，且政府的財政負擔也會不斷增加。而事業(yè)單位在全面實行養(yǎng)老保險改革后，單位及職工各自要承擔部分費用的繳納任務，這樣不但有利于提升工作效率，明確主體責任意識，同時還能夠緩解財政壓力，降低政府本身的運行成本。

　�。ǘ�）體現(xiàn)社會公平，促進社會和諧

　　在實行社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下，市場分配機制不完善的問題致使社會分配出現(xiàn)不公平的情況，極易引發(fā)各種各樣的社會矛盾。而社會保障是政府公共管理中的一項基本職能，是對國民收入進行再調節(jié)、再分配的重要手段之一，能使初次不公平的社會分配得到緩解，為社會公平性提供保障，使社會能和諧發(fā)展下去。但由于社會保障制度處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度始終無法離開我國的整體經(jīng)濟單獨的存在，所以，就應該將其歸納到社會制度中去，確保養(yǎng)老保險制度能進一步實現(xiàn)社會化，從而與當前的社會保障水平保持協(xié)調，如此才能夠彌補不同社會階層及行業(yè)產(chǎn)生的差異。此次改革要求單位及職工個人一起承擔養(yǎng)老保險，能夠實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的相互并軌，改變以往國家財政統(tǒng)包的局面，這樣才能夠實現(xiàn)權力和義務的相互統(tǒng)一，體現(xiàn)政府的責任與社會公平，幫助緩解社會矛盾。

　　二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點

　�。ㄒ唬┲贫炔唤y(tǒng)一，覆蓋面較窄，參保率低

　　第一，我國事業(yè)單位未能深度的推進事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，無法形成事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險的`相互并軌，其中，隨著退休人員養(yǎng)老待遇逐漸拉大，也激化了矛盾；第二，參保方式各種各樣，部分事業(yè)單位是全員參保，而一些地區(qū)只允許自收自支、財政差額撥款的事業(yè)單位參保，如此就導致制度不統(tǒng)一，覆蓋面較窄，參保率低的問題出現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度改革之中。

　�。ǘ�）財政負擔增加，壓力得不到合理的分解

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之前已辦理離退休的人員，其養(yǎng)老金的發(fā)放權留在財政部門；而在職的事業(yè)單位人員則需要到社會保險機構繳納。身為事業(yè)單位職工雇主的政府，就需要面臨兩個方面的付費問題，也就是事業(yè)單位不僅需要支付離退休人員的養(yǎng)老金，同時還需要繳納在崗職工的基本養(yǎng)老保險費，增大財政支付壓力，導致地方財政出現(xiàn)不堪重負的局面。

　　（三）缺少法律的強制約束力

　　任何社會保障制度的制定與實施均離不開法律基礎，只有基于法律的制度才能變得社會化，真正實現(xiàn)其強制性。但是因為事業(yè)單位的養(yǎng)老保險存在法律體系不健全的問題，使得政策指導的明確程度不足，而事業(yè)單位具體的養(yǎng)老保險項目、參保對象、收繳基金、養(yǎng)老金發(fā)放等均離不開有效的規(guī)范做保障。對事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度而言，各試點地區(qū)及單位的政策及法規(guī)都不夠健全，并且改革的方法也不統(tǒng)一，這樣就會造成差異化的制度建設與改革方案。大多數(shù)地方政府，都是頒布一些與地方相互配套的政策法規(guī)，這樣很容易造成養(yǎng)老保險制度缺少政策法規(guī)的支持，法律的約束力被弱化。

　　三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革難點的改善對策

　�。ㄒ唬﹫猿止�平正義優(yōu)先、兼顧效率的改革原則

　　對事業(yè)單位而言，養(yǎng)老保險制度關系三千多萬事業(yè)單位職工的工作與生活。因此，在改革中應重視將正義與公平的原則充分體現(xiàn)出來，它是社會保障追求的內(nèi)在目標。要想真正實現(xiàn)正義與公平，就必須要為既定目標的實現(xiàn)去冒險，促使大家能接受存在于實際利益方面的公平。在改革養(yǎng)老保險制度中，需要考慮到每一位事業(yè)單位工作人員的平等，不能出現(xiàn)差別化的對待�；�于這一原則，就需要合理配置資源，確保在退休之后事業(yè)單位人員能夠享受到滿足生活水平的養(yǎng)老保險。這一種公平正義要求改革相關利益群體能夠獲得公平正義改革所帶來的發(fā)展成果。而兼顧效率也應該基于這一基礎，加快制度方面的建設，確保其與社會發(fā)展相互適應，推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）測算事業(yè)單位養(yǎng)老保險壓力，并做好合理的分解

　　第一，如果離退休手續(xù)辦理是在改革之前，那么養(yǎng)老金的發(fā)放權就會繼續(xù)留在財政部門。假如R是養(yǎng)老保險金的總額，W是養(yǎng)老保險人數(shù)×離退休人員的平均養(yǎng)老金。那么當?shù)氐纳绫�機構就應該按照每一年W撥付給當?shù)氐呢斦�部門，用于離退休人員的養(yǎng)老金，不過需要當?shù)氐呢斦�補足不足的部分。C是年補助使用權單位的財政資金，那么C=R-W。這樣既可以做到滿足瞻養(yǎng)的原則，也可以避免多頭的付費給政府造成巨大壓力。第二，如果由社會保險機構發(fā)放養(yǎng)老金，并且事業(yè)單位對在崗職工繳納基本的養(yǎng)老保險費用（工資的20%）總額無法支付社保養(yǎng)老金，但是加上在崗個人繳費部分（工資8%），這樣就超出了養(yǎng)老金。按照《中國勞動統(tǒng)計年鑒》的測算數(shù)據(jù)，事業(yè)單位的人口年齡結構就屬于這一類。假設R是養(yǎng)老金總額，W是養(yǎng)老人數(shù)×年平均養(yǎng)老金，C是事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的財政資金補助，那么C=R-W。在理論上，無論是財政部門還是社會保險機構承擔事業(yè)單位的社保養(yǎng)老金發(fā)放權，政府部門承受的負擔都是相同的。但是在實際的操作中卻存在一定的差異。這主要是取決于政府部門如何去理解基本養(yǎng)老保險補助的實際意義，以及對于改革應當保持哪種態(tài)度。政府部門針對事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險給予了一定的財政補助，實際上就是將事業(yè)單位欠下的事業(yè)單位社保“老人”和社�！爸腥恕别B(yǎng)老保險的隱性債務加以償還。

　�。ㄈ�）完善立法，規(guī)范法規(guī)政策

　　只有健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關的法律法規(guī)，才能使其獲得強大的政策支撐，從而使事業(yè)單位在改革養(yǎng)老保險政策時能保持統(tǒng)一。從事業(yè)改革養(yǎng)老保險的歷程來看，正是因為缺少法律法規(guī)方面的保障，才使得養(yǎng)老政策得不到支持與保障，使其面臨與政策不配套的情況，存在較大的隨意性。所以在改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度時就應該建立有針對性的法律政策，通過法制，確保養(yǎng)老保險制度能夠步入規(guī)范化與法制化的軌道上。

　　四、結語

　　對社會保障制度而言，事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度是一個關鍵的部分，是至關重要的一項配套措施，盡管整體改革對社會保障體系的進一步完善有利，然而改革的不足之處不容忽視，希望在今后的研究中能夠更加深入，從而保證事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革能夠真正邁上正軌，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　【參考文獻】

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