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安縣水土保持工作存在的不足及治理建議論文
1 安縣水土流失嚴(yán)重，危害大。
安縣的水土流失面積廣，危害大。特別是汶川地震后，滑坡、泥石流頻發(fā)，自然災(zāi)害十分嚴(yán)重。如 2013 年的“7. 9”特大暴雨，洪災(zāi)、泥石流損毀水利設(shè)施的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 3. 25 億元。其中堤防受損 120 處/27. 37 公里，護(hù)岸受損 40 處； 水閘壩受損 8 座； 灌排渠道損毀 180 公里 /2384 處； 塘壩受損 744 口； 機(jī)電泵站受損 27 座； 水電站損毀 12 座； 農(nóng)村集中供水站管網(wǎng)損毀 70 余公里/12 處供水站； 茶坪河、干河子河床淤積嚴(yán)重，淤積量達(dá) 22 萬(wàn) m,河床抬高，河道行洪能力大大降低，嚴(yán)重威脅沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
嚴(yán)重的水土流失致使坡耕地土壤費(fèi)力下降，有機(jī)含量降低； 嚴(yán)重的水土流失，致使大量的泥沙淤積水庫(kù)，蓄水能力大大減弱，渠道淤泥阻塞，影響了水利工程效益的發(fā)揮。
2 安縣水土保持工作取得的成效。
2. 1 水土流失綜合治理成效顯著。
安縣截止 2014 年已實(shí)施了國(guó)家農(nóng)發(fā)水保、國(guó)債、拉動(dòng)內(nèi)需、災(zāi)后重建、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)修復(fù)等水保項(xiàng)目，完成了安昌河、驢子河等12 條小流域的水土流失綜合治理，建成了一大批水土保持重點(diǎn)片示范工程。通過(guò)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和地方重點(diǎn)治理工程共治理水土流失面積 258. 41km,其中坡改梯 6. 70km,水保林 69. 11km,經(jīng)濟(jì)林23. 59km,封育治理 89. 66km,其他 69. 36km,總投資 16388. 4 萬(wàn)元。水土保持為安縣防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。
2. 2 水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法體系進(jìn)一步完善，依法防治水土流失格局已經(jīng)形成。
早在 2007 年安縣縣委、縣政府就以安縣被列為四川省第三批城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，出臺(tái)了《安縣城市水土保持管理辦法》、《安縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度管理辦法》等相應(yīng)文件，并將水土保持工作列入縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案作為發(fā)改立項(xiàng)備案的前置條件。
并根據(jù)省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳出臺(tái)的《關(guān)于制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（ 川發(fā)改價(jià)格〔2014〕1041 號(hào)） ,建立健全了監(jiān)督執(zhí)法體系，增強(qiáng)了執(zhí)法力度，水土保持規(guī)費(fèi)征收工作穩(wěn)步推進(jìn)，“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)，使我縣水保方案報(bào)批率、水保方案實(shí)施率、水保方案驗(yàn)收率均達(dá) 90% 以上，有效遏制了人為的、新的水土流失的發(fā)生，加快了安縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。
2. 3 創(chuàng)建水保科技示范園，突出示范效果，強(qiáng)化帶動(dòng)作用。
安縣抓住實(shí)施國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的機(jī)遇，緊緊圍繞科技富民、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建了嚴(yán)家溝小流域 - 貓兒溝水�？萍际痉秷@，建立了坡耕地土石坎綜合利用技術(shù)推廣示范 5. 33hm,果苗栽培與管護(hù)技術(shù)推廣示范 13. 33hm.通過(guò)水土保持技術(shù)推廣，使農(nóng)民基本掌握了水土保持工程建設(shè)和管理的使用技術(shù)，提高了水土保持綜合治理水平。2013年，該示范園作為綿陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游節(jié)的參觀現(xiàn)場(chǎng)之一。通過(guò)示范園區(qū)示范種植，紅心獼猴桃已在安縣推廣種植，目前種植面積達(dá) 6000 余畝，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯著。
2. 4 以項(xiàng)目為依托，科學(xué)布置水保措施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)水保項(xiàng)目治理區(qū)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)改造坡耕地、科學(xué)合理布設(shè)蓄、引、排、灌工程體系，攔截地表水、規(guī)范排泄徑流，有效遏制了項(xiàng)目區(qū)的水土流失。合理布置生產(chǎn)道路，解決田間作業(yè)條件，提高了勞動(dòng)效率。大力發(fā)展獼猴桃、核桃等經(jīng)果林種植，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高小流域土地利用率和產(chǎn)出率，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
3 存在的問(wèn)題。
3. 1 治理步伐仍然緩慢，水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。
雖然經(jīng)過(guò)多年的治理，水土流失有所控制，但目前仍有 519. 95km的水土流失面積還未治理，而且地震后山區(qū)的滑坡、泥石流仍無(wú)法預(yù)計(jì)。
3. 2 礦山資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)遠(yuǎn)而嚴(yán)重的影響。
安縣礦產(chǎn)資源主要分布于山區(qū)，現(xiàn)有礦山 39 處。山區(qū)箐深坡陡，降雨量豐沛，加之地震的影響，這些山區(qū)極易造成水土流失。而因礦藏開(kāi)采而產(chǎn)生的大量棄土棄渣、擾動(dòng)地面，易產(chǎn)生人為的水土流失，區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可恢復(fù)性的破壞，必將影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的修復(fù)與建設(shè)，這種影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而且還可能是災(zāi)難性的。
3. 3 投資機(jī)制薄弱，嚴(yán)重制約了水土保持的發(fā)展。
水土保持是一項(xiàng)國(guó)補(bǔ)民辦的公益事業(yè)，投資大、見(jiàn)效慢，治理水土流失僅僅依靠國(guó)家的投入是非常有限的，而地方政府投入治理資金的能力有限，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，原有的水土保持管理體制和投資體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
4 治理建議。
4. 1 廣泛宣傳，加大預(yù)防監(jiān)督力度，防止人為水土流失。
一是加大《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)人們的法制觀念，引導(dǎo)人們珍惜水土資源。二是加大執(zhí)法力度，依法打擊破壞水土保持、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法懲治不法分子； 三是要切實(shí)貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與水土保持“三同時(shí)”制度，同時(shí)建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)，提高辦案水平，增強(qiáng)工作效率，為全線實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
4. 2 合理控制工礦企業(yè)數(shù)量，盡量減少水保設(shè)施和地貌植被人為破壞。
礦藏開(kāi)采是造成山區(qū)水土流失的主要源頭，建議適當(dāng)集中或取締部分礦山； 政府應(yīng)加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持專項(xiàng)治理的督察力度。
4. 3 政府引導(dǎo)，大力培育水土保持產(chǎn)業(yè)基地，示范帶動(dòng)。
政府在加大宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)工作的同時(shí)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林、生態(tài)工程等項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步把工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培育符合當(dāng)?shù)刭Y源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展核桃、獼猴桃等林果產(chǎn)業(yè)基地，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)。
4. 4 建立激勵(lì)機(jī)制，多方籌集資金。
要根據(jù)不斷發(fā)展的水土保持新形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體可操作的剛性政策，進(jìn)一步完善水土保持多元化投入機(jī)制，其中包括政策支持、金融支持、享受權(quán)益、鼓勵(lì)表彰等，吸引社會(huì)及民間閑散資金投資開(kāi)發(fā)水土資源，拓寬水土保持工程建設(shè)的資金來(lái)源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。如“反租倒包”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制的進(jìn)一步推行和完善。
參考文獻(xiàn)。
[1]2014 年安縣水土保持統(tǒng)計(jì)年報(bào)。
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