我國發(fā)展農(nóng)村幼兒教育存在的問題及建議論文
1.引言
教育是立國之根本，幼兒教育是孩子終身教育的開端，是國家教育事業(yè)的重要組成部分，對個人和整個國家的發(fā)展都具有重要的意義。從個人發(fā)展角度來看，幼兒教育培養(yǎng)交流溝通和團隊生活的能力、培養(yǎng)禮節(jié)禮貌、塑造個人氣質(zhì)等等，為孩子的一生奠定基礎。從國家和社會角度來看，幼兒教育事業(yè)具有公益性，關系到一個國家未來人口素質(zhì)的高低，是整個教育體系的基礎。從世界各國的發(fā)展實踐來看，教育事業(yè)發(fā)達的國家無不把更多的資源投入幼兒教育當中。近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，幼兒教育的重要性已成為共識，人們越來越重視孩子的早期教育。
2.我國幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國家在政治、經(jīng)濟、文化、現(xiàn)代化建設等多個方面取得了突破性的進展，文化教育改革也不斷深化，給我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。2010年，中央政府制定的《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要》（2010～2020)，把發(fā)展農(nóng)村幼兒教育納入到社會主義新農(nóng)村的建設規(guī)劃當中；2011年、又制定了�！秾W前教育三年行動計劃》（2011～2013)，把幼兒教育發(fā)展的目標、任務等以文件的形式確定了下來；2015年，我國又啟動新一輪的教育領域綜合改革，多個地方開展第二期學前教育三年行動計劃。從數(shù)量上來講，我國幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)不斷增加。2013年，我國共有幼兒園數(shù)量19.86萬所，比起2010年的15.05萬所增加了32%;在園幼兒數(shù)量達到3895萬人，比起2010年增加了31%。從幼兒入園率來講，全國學前三年入園率為67.5%，比2010年增加了10.9個百分點；2010～2014年，我國學玲兒童凈入學率均在97%以上。此外，近些年來國家鼓勵社會力量興辦幼兒園，民辦幼兒教育機構快速成長，民辦幼兒園在數(shù)量上已經(jīng)超過公辦幼兒園，所占比重持續(xù)上升，成為我國幼兒教育的主導力量。
可以看出，在政府、社會、家庭的共同努力下，我國的幼兒教育事業(yè)在短時期內(nèi)有了長足的發(fā)展。但是到目前為止，我國的幼兒教育尚未納入到義務教育的范疇，在整個教育體系發(fā)展中是比較薄弱的一個環(huán)節(jié)，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展不盡人意，存在很多突出的問題。
3.我國農(nóng)村幼兒教育存在的主要問題
3.1 農(nóng)村幼兒園辦園條件較差
在城鄉(xiāng)二元體制結構下，農(nóng)村幼兒教育由于經(jīng)費投入不足、由于經(jīng)濟條件的限制，很多幼兒園無法增設新的課桌椅，連最基本的教具和玩具都非常缺乏，遠遠達不到國家規(guī)定的幼兒園辦園標準。其次，在幼兒保育方面，食品安全和校車安全方面仍存在較大隱患。在飲食上，農(nóng)村幼兒園一般也會安排幼兒的午餐，但是很少有專職的營養(yǎng)師對幼兒食譜進行合理安排，特別是一些民辦幼兒園為了使利益最大化，往往會購買一些廉價低劣食品，而一些公辦幼兒園克扣幼兒生活費也是常有的事。在校車安全方面，由于農(nóng)村地區(qū)人口較分散，很多幼兒園會派校車接送幼兒入園和離園，但是，由于資金缺乏、安全意識不強、對農(nóng)村地區(qū)車輛檢査不嚴等多方面的原因，車輛超載、超速、質(zhì)量無保障等問題依然存在，造成較大的安全隱患。
3.2 農(nóng)村幼兒教師師資力量薄弱，隊伍不穩(wěn)定
幼兒教師師資力量薄弱、隊伍缺乏穩(wěn)定性，是我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的瓶頸。在目前情況下，我國農(nóng)村幼兒教師待遇普遍較低，公辦幼兒園教師沒有納入正式教師編制，而民辦幼兒園如果經(jīng)營不善、自身運營艱難，就很難保障幼兒教師穩(wěn)定和滿意的經(jīng)濟來源，這就導致很多幼教人員寧愿選擇外出打工也不愿留在農(nóng)村任教。由于缺乏專業(yè)的、高學歷的幼兒教師人才，很多農(nóng)村幼教是鄉(xiāng)村招聘的代理教師，有的甚至是臨時聘請的沒有學歷的農(nóng)村婦女，她們基本上沒有接受過系統(tǒng)的職前專業(yè)訓練，加上缺乏在職培訓機會，所以合格率極低。有的只是替家長看管好幼兒，使其不發(fā)生意外，根本談不上什么教學。即使有些能上課的農(nóng)村幼兒教師也存在幼兒教學經(jīng)驗不足、教學觀念陳舊等諸多問題，難以保證教學質(zhì)量。
此外，農(nóng)村幼兒教師隊伍流動性強、缺乏穩(wěn)定性也是我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的一大困境，很多幼兒師范畢業(yè)生往往把在農(nóng)村執(zhí)教當成踏板，只要機會成熟便會千方百計地往城市發(fā)展，這嚴重影響了農(nóng)村幼兒教師隊伍整體質(zhì)量的提升。
3.3 幼兒教育培養(yǎng)目標不明確，“小學化”傾向嚴重
幼兒教育是啟蒙性的教育，其主要任務是要促進幼兒情感、態(tài)度、能力、認知、技能等多方面的發(fā)展。2001年我國教育部頒布的《幼兒園教育指導綱要》指出，我國幼兒教育的基本目標是要實現(xiàn)兩方面的內(nèi)容：①實行保、教結合的原則，促進幼兒身心和諧、全面的發(fā)展；②為幼兒家長參加工作、學習提供便利條件。目前，我國很大一部分農(nóng)村幼兒教師對幼兒教育的定位不清楚，對如何促進幼兒上述五方面的發(fā)展知之甚少。這就導致了農(nóng)村幼兒教育的內(nèi)容和方法脫離了幼兒的心智發(fā)展規(guī)律，農(nóng)村幼兒“小學化”傾向嚴重。
在教學內(nèi)容方面，由于長期受影視教育的影響，再加上農(nóng)村家長思想相對比較保守，簡單認為幼兒教育就是讓孩子提前讀小學，為迎合家長的要求，農(nóng)村幼兒教育教學內(nèi)容偏重于書本知識，讀、寫、算的訓練是農(nóng)村幼兒教學的主要內(nèi)容。大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師課后會給幼兒留有算數(shù)、拚音、漢子書寫方面的作業(yè)，有的老師還會給幼兒舉行期中和期末考試，很容易造成幼兒學習上的逆反情緒，最終抑制他們學習的積極性和主動性。在教學方法上，幼兒教育的教學理應具有趣味性和多樣性，寓教于樂。但在現(xiàn)實中，農(nóng)村幼兒教育的教學方法與對低年級小學生的教學方法如出一轍，延續(xù)著“教師講、幼兒聽，教師念、幼兒讀，教師做、幼兒看的‘注入式’”方式。
3.4 農(nóng)村幼兒家庭教育不足
父母是幼兒最好的老師，家庭教育對人的一生影響重大。我國農(nóng)村幼兒家庭教育的不足，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一、我國農(nóng)村父母文化程度相對比較低，對幼兒的`教育問題關心較少，缺少幼兒學前教育意識，沒能掌握正確教育幼兒的方式方法。第二、農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，父母教育嚴重缺失。根據(jù)《中國2010年第六次人口普査資料》樣本數(shù)據(jù)推算，我國共有農(nóng)村留守兒童6102.55萬人，比起2005年估算的農(nóng)村留守兒童數(shù)量約增加了242萬人，占全國兒童總數(shù)的21.88%，占農(nóng)村兒童數(shù)量的37.7%。此外，農(nóng)村留守兒童年齡結構發(fā)生變化，學齡前兒童規(guī)�？焖倥蛎�。學齡前農(nóng)村留守兒童（0～5歲）達2342萬人，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年的學齡前農(nóng)村留守兒童增加了757萬人，增幅達47.73%。因此，農(nóng)村留守兒童教育是當前農(nóng)村幼兒教育的難點，也是學校教育應該關注的重點。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護類型主要以隔代監(jiān)護為主，由幼兒的祖父母或外祖父母監(jiān)護。而隔代監(jiān)護人的文化水平普遍較低，幼兒在學習上遇到困難時很難從監(jiān)護人那里得到幫助，很容易在學習上產(chǎn)生無助感，影響學習興趣的提髙。在心理方面，有調(diào)査報告顯示，大部分（65.9%)的留守兒童會非常想念其父母，有64%的兒童會經(jīng)常感到孤獨，有30%的兒童會偶爾感到孤獨，只有6%的兒童不會感到孤獨，54.61%的留守兒童在遇到困難時會選擇向好朋友求助，28.21%的幼兒會悶在心里不知向誰求助。留守兒童更容易產(chǎn)生脆弱、偏執(zhí)、敏感等心理問題，會影響幼兒的心理健康成長。農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的問題，對農(nóng)村幼兒教育提出了更高的要求，教師需要給予留守兒童更多的關心和愛護，經(jīng)常關注留守幼兒的心理情緒變化，盡量彌補家庭關愛的不足。
4.發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的對策建議
4.1 樹立正確的農(nóng)村幼兒教育觀
轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念、樹立正確的幼兒教育觀，是改變我國農(nóng)村幼兒教育現(xiàn)狀的基礎。首先，要在農(nóng)村加大對幼兒教育的宣傳力度。讓人們普遍意識到幼兒教育事業(yè)對個體和整個社會的重要性，形成關心幼兒、支持幼教事業(yè)的新風尚，鼓勵社會各界，為農(nóng)村幼兒提供更多就讀的機會，創(chuàng)設有利于農(nóng)村幼兒健康發(fā)展的社會環(huán)境。特別是在偏遠貧困地區(qū)，要使家長們關注幼兒教育，增加對幼兒教育的精力投入。其次，在農(nóng)村基層地區(qū)打下良好的幼兒群眾教育基礎之后，政府部門要通過多種途徑和形式向家長介紹正確的教育理念和教育方法，以提高幼兒家庭教育的質(zhì)量。
4.2 增加幼兒教育經(jīng)費投入
必要的資金支持是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的關鍵。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：丹麥的幼兒教育經(jīng)費占GDP比例在世界各國中最髙，達到1.1%，其次是西班牙、法國、瑞典、印度、美國，分別占GDP的0.71%、0.67、0.56%、0.42%、0.4%，而我國幼兒教育經(jīng)費僅占GDP的0.05%，幼兒教育的投資與實際需要相差甚遠。加大對農(nóng)村幼兒教育的財政投入力度，首先要在國家頂層制度設計的層面上，加大幼兒教育資金的投入總量，努力增加農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費在幼兒教育經(jīng)費總額中的比例，在經(jīng)費分配上應重點傾向偏遠農(nóng)村地區(qū)。其次，要發(fā)揮地方各級政府的主導作用，建立各級政府農(nóng)村幼兒教育財政投入的分擔制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，是建設和管理區(qū)域內(nèi)農(nóng)村幼兒園的主體，因此要加強與上級政府的聯(lián)系，積極籌措經(jīng)費，通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，以點帶面，努力改善辦園條件。在資金籌措方式上，堅持農(nóng)村公辦幼兒園為主導，政府承擔主要責任，同時努力汲取社會資金辦園，進一步貫徹“多渠道辦園”方針。在資金分配方面，合理分配，確定優(yōu)先秩序，選擇合適的投入方式、途徑和投資重點，使有限的資金發(fā)揮最大的效用。
4.3 加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設
農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的髙低及其隊伍的穩(wěn)定與否，直接關系到農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的好壞，因而要大力加強農(nóng)村幼兒教師隊伍和師資力量的建設。第一，加大幼兒師范專業(yè)發(fā)展力度�，F(xiàn)代化的教育對幼兒教育提出了越來越高的要求，為提高教學質(zhì)量，幼兒教育也需要向?qū)I(yè)化和高層次的方向發(fā)展。筆者認為，高等院�？梢远ㄏ颉⒍~招收一定的幼兒師范生，首先在教師數(shù)量上滿足農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需求；其次，大力發(fā)展大專及以上層次的幼兒教育專業(yè)，提高農(nóng)村幼兒教師的綜合素質(zhì)。第二，提高農(nóng)村幼兒教師的待遇。一方面，在工資待遇上，要積極落實《教育法》等法律法規(guī)，嚴格履行各級政府職責，保障農(nóng)村幼兒教師的基本工資收入，并逐步提高農(nóng)村幼兒教師工資標準，做到及時發(fā)放，經(jīng)濟困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不例外。另一方面，為免除農(nóng)村幼兒教師的后顧之憂，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒師資隊伍，要著力解決農(nóng)村幼兒教師普遍關心的養(yǎng)老保險等社會保障問題。各地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依托社會保障局，借鑒企業(yè)為職工辦理社會保險的經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)村幼兒教師自愿的原則，辦理養(yǎng)老、生育等社會保險。
4.4 規(guī)范農(nóng)村幼兒園課程設置
要嚴禁幼兒園開展小學課程，不得擅自開設蒙氏、英語、識字等非幼兒園規(guī)定的課程，確因?qū)嶒炐枰_設的要上報教育局審核批準，執(zhí)教幼兒教師必須取得相應的資格證書并持證上崗。在保教時間內(nèi)開設的各種特色、特長、興趣小組等活動，不得擠占或代替國家規(guī)定的幼教課程，更不得另外收取費用。此外，對于幼兒園教材的的選取，要嚴把入口關。不得征訂小學教材及教輔資料，統(tǒng)一使用國家有關機構審定通過的教材，防止教材亂用。在教材采購環(huán)節(jié)，應該通過新華書店統(tǒng)一采購，堅決禁止一些幼兒園通過非法經(jīng)營單位、非法渠道、非法方式訂購使用劣質(zhì)盜版教材。教育局應當定期對各個幼兒園教材的征訂和使用進行監(jiān)督檢査，其結果與幼兒園年度辦園水平評估、幼兒園等級評定、評優(yōu)等相結合。
4.5 建立科學合理的幼兒園準入與退出機制
保障農(nóng)村幼兒教育的有序發(fā)展，必須建立科學合理的幼兒園準入與退出機制。在審批新辦幼兒園之前，各級政府部門和教育部門要對幼兒園的基本情況進行充分的調(diào)査研究，了解當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展狀況、幼兒園能夠覆蓋適齡幼兒的數(shù)量、群眾普遍對幼兒園收費標準的可承受程度、舉辦幼兒園的運營方式等等，以此為基礎研究是否要開辦幼兒園以及具體的辦園模式，并根據(jù)不同的辦園模式來明確政府應承擔的責任，政府積極落實對公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園的投入責任；審批過程中要嚴把保教質(zhì)量關，要按國家規(guī)定的標準為農(nóng)村幼兒配齊配足硬件設施和合格的教師，嚴格審核幼兒園的保育與教育方案，新建的農(nóng)村幼兒園必須是標準園，確保能為農(nóng)村學生提供優(yōu)質(zhì)的幼兒教育服務。對于已建成的農(nóng)村幼兒園，政府部門和教育部門要督促舉辦者切實改善辦園條件，提髙保教質(zhì)量。
5.總結
幼兒教育并不是獨立存在的，它是一項牽涉很多層面的系統(tǒng)性工程。我國的城鄉(xiāng)二元結構、社會發(fā)展程度、歷史文化因素等多方面的原因，導致我國農(nóng)村幼兒教育依然存在諸多問題。這些問題是客觀存在的，短時期內(nèi)也難以徹底解決。但是，政府、學校、教師、家長、學生等各方面需要協(xié)同參與，積極探索解決問題的方法，共同推進我國農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
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