淺析保定市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系構(gòu)建政策建議論文
2015年中央“1號文件”明確指出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”。對于農(nóng)業(yè)科技來說，資金投入是關(guān)鍵，金融在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用，對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣有著重要的意義和影響。保定市作為河北省乃至全國的農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前在金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方而還存在諸多不足，因此，建立完善一整套農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系對促進(jìn)_者的完美融合，具有十分重要的理論和實踐意義。
一、保定市金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題
(一)從金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策環(huán)境來看，財政投入總量不足，未形成整體合力
1,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財政投入總量不足。近年來，雖然保定市不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的投入特別是財政投入，增幅較大，但重點投向是農(nóng)村水電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、民生工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等方而，用于科技研發(fā)和科技創(chuàng)新的投入仍然低于全國平均水平。
2,金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新未形成整體合力，配套建設(shè)有待完善。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技部門之間缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺，這就造成了金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技部門聯(lián)系較少、交流不便、溝通不暢等現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的性質(zhì)與經(jīng)營風(fēng)險知之甚少。同時，農(nóng)業(yè)科技部門對金融機(jī)構(gòu)資金投入的管理制度也不甚了解。導(dǎo)致這些部門與金融機(jī)構(gòu)銜接少、配合少，影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。
(二)從銀行信貸支持力度看，政策性金融門檻高，商業(yè)性金融放貸謹(jǐn)慎，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足
1、針對農(nóng)業(yè)科技的政策性金融貸款條件高、要求嚴(yán)、程序繁瑣。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為中國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，雖然將貸款投放重點放在了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，但對貸款對象要求嚴(yán)，貸款條件要求高�；静捎蒙虡I(yè)貸款管理辦法，要求滿足各種抵押條件，并需通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)科技部門的共同審批，以及上報二級以上分行再進(jìn)行評審，程序繁瑣。
2、針對農(nóng)業(yè)科技商業(yè)性金融貸款發(fā)放態(tài)度謹(jǐn)慎、條件嚴(yán)格。資金投入大、運(yùn)營周期長、收益回收慢是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的顯著特點，因此其信貸風(fēng)險比較高。商業(yè)銀行為了規(guī)避風(fēng)險，在處理農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貸款時，特別是對小微型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的貸款尤為謹(jǐn)慎，條件要求也較為嚴(yán)格。不僅要求其提供廠房、土地作為抵押，有的還需要含有股東房產(chǎn)。特別是對于民營農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來說，不但要求企業(yè)信用等級至少達(dá)到A級，而且法人夫妻雙方要承擔(dān)連帶責(zé)任。對于大多數(shù)小微企業(yè)來說，要想達(dá)到如此高的條件甚為困難。
二、構(gòu)建提高保定市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力金融支持體系的設(shè)本目 構(gòu)建提高保定市農(nóng)業(yè)科技能力的金融支持體系應(yīng)該包括投融資體系、風(fēng)險保障體系、信用擔(dān)保體系、金融信息咨詢體系四個相互聯(lián)系又各有側(cè)重的子系統(tǒng)，其中投融資體系是整個金融支持體系的核心，風(fēng)險保障、信用擔(dān)保和金融信息咨詢是必不可少的支撐體系，直接為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動及投融資活動提供服務(wù)，可以有效降低或分散農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險。健全的'金融體系，使資金供應(yīng)者和資金需要者能自由參加交易，為資金融通提供方便條件，也有利于引導(dǎo)資金流向最有利的部門。
三、構(gòu)建保定市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持體系政策建議
(一)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制建設(shè)，夯實金融支持基礎(chǔ)
1、從政策支持上，建立社會各界廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。政府、涉農(nóng)大中專院校及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體應(yīng)充分發(fā)揮各自在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，對創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制進(jìn)行積極推動，探索由社會廣泛參與的創(chuàng)新體系。政府應(yīng)在各個部門或機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持，應(yīng)更多的關(guān)注于涉農(nóng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立創(chuàng)新交流平臺，制定農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)范、創(chuàng)新優(yōu)惠政策等方面。
2、從財政資金投放上，注重發(fā)揮財政資金的示范作用。對農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新應(yīng)該有針對性、有重點性，對于具有廣闊市場前景和市場價值的創(chuàng)新項目進(jìn)行重點支持，市政府應(yīng)該在財力能夠承受的情況下，運(yùn)用償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保、貼息、保費補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵和帶動社會資本廣泛參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
3、從風(fēng)險分擔(dān)與風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建上，政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。政府應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在創(chuàng)建貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、貸款獎勵機(jī)制等方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，以吸引更多的金融資本、民間資本進(jìn)入，并可設(shè)置創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金等，促進(jìn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。
(二)加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投融資體系
1、促進(jìn)政策性金融和商業(yè)性金融的支農(nóng)力度。一是最大限度發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)功能。在充分考慮貸款風(fēng)險并建立預(yù)警機(jī)制的前提下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)對農(nóng)業(yè)科技貸款管理制度做適當(dāng)改革，如放寬條件、簡化程序、延長期限、充分發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究與發(fā)展的引導(dǎo)功能;二是鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的實際情況與特點，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，改革信貸管理制度。如質(zhì)押物，除傳統(tǒng)的質(zhì)押物外，可以考慮將農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、訂單等“軟件”作為質(zhì)押物，也可以考慮將土地承包經(jīng)營權(quán)、固定資產(chǎn)、水域灘涂使用權(quán)等“硬件”作為質(zhì)押物。
2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資模式，開辟多元化的融資渠道。除金融機(jī)構(gòu)貸款外，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)還應(yīng)積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮融資券、票據(jù)等融資工具的作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)直接融資。同時，創(chuàng)新融資渠道，靈活運(yùn)用“銀行加保險”、“銀行加擔(dān)�！�、“銀行加保險再加財政補(bǔ)貼”等多種融資模式，并將其相互配合。同時，還應(yīng)注重發(fā)揮社會資金的作用，支持各級政府設(shè)立投資基金，增加對農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資金投入，特別是向處于初創(chuàng)期的企業(yè)增加投資。還可以銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項金融債券，鼓勵企業(yè)在證券市場上市融資，并對已上市企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。
(三)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持的支撐體系
1、完善農(nóng)業(yè)科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的保障及風(fēng)險分擔(dān)作用。一是加快農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品創(chuàng)新。保險公司應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實際特點，創(chuàng)新保險產(chǎn)品。如育苗、品種改良、機(jī)械設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等都作為保險產(chǎn)品，納入農(nóng)業(yè)保險范圍。同時，可將跟單農(nóng)業(yè)等發(fā)展為新的保險品種;二是完善、加大財政對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼措施。為增強(qiáng)保險公司的抗風(fēng)險能力，加強(qiáng)其提供保險的積極性，各級財政可以建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼比例。
2,探索“大數(shù)據(jù)十信用擔(dān)�！蹦Ｊ剑瑯�(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村金融信用擔(dān)保體系。在移動互聯(lián)的背景下，利用大數(shù)據(jù)，發(fā)展信用擔(dān)保。信用擔(dān)保具有資金“放大”和“管桿”功能，在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。
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