農(nóng)民上樓文化平權(quán)問題的若干思考論文
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的“舊三農(nóng)問題”巳逐漸被“新三農(nóng)問題”所替代，特別是“農(nóng)民上樓”問題已成為整個社會及學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題。城市化建設(shè)使大批農(nóng)民搬遷上樓.村落的瓦解使“熟人社會”變成了“生人社會”，失地失業(yè)的農(nóng)民生活方式發(fā)生驟變，產(chǎn)生了對身份的焦慮和對“文化平權(quán)”的渴求，“人雖上了樓，思想行為卻上不了樓”，農(nóng)民回遷樓與商品房、保障房等多種居住業(yè)態(tài)并存，人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜形成了差異化的生活文化需求和新的社會矛盾。本文以北京市朝陽區(qū)為調(diào)研對象，通過對該區(qū)“農(nóng)民上樓”集中片區(qū)4個多月的調(diào)研走訪，采取實地觀察、問卷調(diào)査、訪談座談、數(shù)據(jù)分析等方法，研究“農(nóng)民上樓”地區(qū)突出存在的文化現(xiàn)象問題，繼而提出了對“農(nóng)民上樓”文化治理問題的若干思考.希望通過不斷探索實踐，建立農(nóng)村公共文化管理組織的新模式：
城鄉(xiāng)文化二元體制是“農(nóng)民文化不平權(quán)”的總根源
從上世紀(jì)50年代代起，中國建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制，以統(tǒng)購統(tǒng)銷政策為起點，從經(jīng)濟(jì)上把農(nóng)民固定在農(nóng)村。以嚴(yán)格的戶籍管理，在制度上限制人口自由流動，中國逐步形成了割裂城鄉(xiāng)的二元社會模式，人為地將本屬于一個國家的公民，剛性地劃分為“農(nóng)村”和“城市”兩大“地埋板塊結(jié)構(gòu)”,戶籍不同、身份不同，出生地決定了人生命運，農(nóng)業(yè)糧、商品糧使中國的城鄉(xiāng)有著不同的生活。這沖社會結(jié)構(gòu)也直接反映在文化資源配置上，政府投資“重城市而輕鄉(xiāng)村”成為慣性，幾乎所有一流的文化設(shè)施、文化人才、文化資源和文化活動均集中在城市，而農(nóng)村文化體系不斷被邊緣化，鄉(xiāng)村文化不斷衰落，進(jìn)而形成了發(fā)展相對分割、組織不健全、互動機(jī)制缺乏、體系嚴(yán)重失衡的城鄉(xiāng)文化二元體制。農(nóng)民們上樓后雖然在生活方式上成為了“新市民”，但享受的公共文化服務(wù)還與真正的城市居民有著很多的“不平權(quán)”現(xiàn)象.主要表現(xiàn)如下：
時間分配的“不平權(quán)”：政府公共文化設(shè)施服務(wù)時間設(shè)計多是應(yīng)對城市人上班族的生活習(xí)慣，對于上樓后的農(nóng)民群體，全天的閑暇時間難以充分填補(bǔ)，也沒有針對性的服務(wù)內(nèi)容；反之，也有部分新建社區(qū)由于人手安排不足，其文化設(shè)施的開放時間與上班族同步，久而久之這些設(shè)施就成了留守中老年人的專屬服務(wù)地點，.年輕人卻鮮有光顧。
空間布局的“不平權(quán)”：在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實行“城市優(yōu)先發(fā)展政策”.城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施由國家提供，農(nóng)村同類設(shè)施主要靠農(nóng)民自主解決，國家只給予適當(dāng)補(bǔ)助。雖然近年來各級政府加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)，但是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局不合理，部分文化設(shè)施或資源質(zhì)量較差、新穎性不夠或不合農(nóng)民群眾口味，難以激發(fā)起農(nóng)民群眾體驗和利用這些文化設(shè)施的興趣，那些表面上看起來“高大上”的設(shè)施，其功能內(nèi)涵卻趨于同質(zhì)化，千篇一律。
文化消費的“不平權(quán)”。城鄉(xiāng)文化消費的差異只是總體上的，忽視了農(nóng)村少數(shù)高收入群體已達(dá)到甚至超過城市中低收入消費水平的情況。在城市化過渡期，無論城市還是農(nóng)村都有著收入差距擴(kuò)大之勢。對以城市為主體的富裕型、極富裕型的消費群體，現(xiàn)有大眾文化消費供給巳經(jīng)過時，而更高層次的精品化、個性化消費供給有待開發(fā)。
“農(nóng)民上樓”前后的分析
過去二十年間，中國城市化瘋狂推進(jìn)，資源被電新分配，鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化�！稗r(nóng)民上樓”使農(nóng)民在職業(yè)和身份上轉(zhuǎn)化成為了“非農(nóng)農(nóng)民”，一部分人成為財富傳奇，另一部分人卻是血淚故事，大多數(shù)鄉(xiāng)下人在城鄉(xiāng)間揺擺，他們對身份的變化產(chǎn)生焦慮，他們或許身份仍是農(nóng)民卻已失去了土地，他們或許已生活在城市卻無法被城市所接納。在經(jīng)濟(jì)生活方面，“上樓”對中老年勞動力來說意味著勞動壽命的縮短和流動性失業(yè)，而對青壯年勞動力來說影響甚微，還提供了暫時性的就業(yè)安置崗位；在失去固定經(jīng)濟(jì)來源的同時，農(nóng)民還面臨著過去低成本生活的終結(jié)，以及暫時性或永久性社會保障辦理的滯后,不得不承受社會保障懸空的隱患.部分農(nóng)民在突然得到巨額現(xiàn)金時迷失了方向，他們不再擔(dān)憂基本生存問題，卻又陷入了補(bǔ)償款濫用的漩渦；在社會互動方面，“上樓”意味著社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的裂變和重構(gòu)，村落的瓦解讓原本的“熟人杜會”分崩離析，新社區(qū)的組織秩序尚未建立，居民的舁質(zhì)性使這些“新市民”失去了歸屬感，一下子步入了“陌生人社會”。農(nóng)民們與親友面對面的互動方式逐漸減少,相互間的社會聯(lián)系冷漠化、稀薄化，一些傳統(tǒng)民風(fēng)習(xí)俗也漸漸淡化。征地過程中的矛盾瓦解了村落共同體的團(tuán)結(jié)，終結(jié)了群體過程在維護(hù)村民權(quán)利中的作用，造成了村民間的分化；在身份認(rèn)同方面，由于職業(yè)區(qū)別、思維差異、能力素質(zhì)分野以及享受社會權(quán)利的權(quán)力不平等導(dǎo)致了農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換過程中的焦慮緊張、自我認(rèn)知失調(diào)、相對剝奪感及社會認(rèn)同的模糊化。
北京市朝陽區(qū)是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，此次我們選取了朝陽區(qū)作為主要調(diào)研對象，通過與朝陽區(qū)農(nóng)委、區(qū)文化委等有關(guān)部門的座談，以及重點調(diào)研走訪了孫河、崔各莊、來廣營、將臺、金盞、東壩、常營、管莊、南磨房、王四營、十八里店等農(nóng)民上樓集中片區(qū)，重點了解了有關(guān)地區(qū)農(nóng)民搬遷上樓實際情況、現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)組成、重點文化需求及突出反映的文化問題等。
農(nóng)民上樓不僅僅是從平房到樓房這么簡單，形式上實現(xiàn)上樓容易，但是要完成思想上，行為上的上樓需要一個過程。農(nóng)民上樓的回遷房與農(nóng)民工聚集的“城邊村”、“城中村”及新建的高檔商品房、外區(qū)縣保障性住房等多沖居住業(yè)態(tài)并存，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，進(jìn)而又演化成為差舁化的生活文化需求和新的社會矛盾。以朝陽區(qū)的常營地區(qū)為例，它原是北京市近郊區(qū)唯-的回民鄉(xiāng)，回民占總?cè)丝跀?shù)的70%,但如今常營常駐人口已甶最初的4.9萬人激增至17萬人，而居住人群也分為了三類：一是由原行政村拆遷上樓形成的農(nóng)村社區(qū)，居住都是本鄉(xiāng)原有人口，約1.4萬人，占地區(qū)總?cè)丝诓蛔?0%;土地開發(fā)建設(shè)形成的商品房社區(qū)，居住多為城市白領(lǐng)，約占地區(qū)總?cè)丝诘?0%；核心城區(qū)人口外遷疏散形成的保障房社區(qū)，這也是該地區(qū)人口成倍増長和人戶分離現(xiàn)象S突出的社區(qū)，占地區(qū)總?cè)丝诘?0%,此外還有新生代農(nóng)民工等外來人復(fù)雜的人口組成導(dǎo)致對文化的訴求呈現(xiàn)出差異化、分散化、多樣化的特點，但由于公共文化建設(shè)發(fā)展并未與人口發(fā)展同步.內(nèi)容形式均比較單一，對居民缺少吸引力，4致文化活動參與度積極性偏低，公共文化設(shè)施從體鬚和功能規(guī)劃上也無法滿足百姓的多樣需求，導(dǎo)致百姓集中反映的文化設(shè)施配套不足、功能缺乏、活動頂目貧乏等問題.像這樣的情況在其他農(nóng)民上樓片區(qū)也有不同程度的體現(xiàn)，根據(jù)調(diào)研，農(nóng)村地區(qū)百姓普遍反映缺乏綜合性大體量室內(nèi)文化場所，設(shè)施普遍存在功能性短缺、空間分散狹小等現(xiàn)象。“農(nóng)民上樓”帶來文化服務(wù)群體迅速擴(kuò)大，從過去相對固定、人數(shù)較少的愛好者群體，擴(kuò)大到急需以文化填補(bǔ)生活空白的廣泛民眾，特別是中老年群體，進(jìn)而形成對文化設(shè)施需求的井噴式增長。此外，保障性住房帶來大批城市新移民，區(qū)域人口急劇增長，但文化設(shè)施詿設(shè)卻未能及時與之匹配。地區(qū)文化服務(wù)中心普遍存在固定人員少、臨時人員多、一人多職、人員流動性大、缺乏專業(yè)性等問題。各文化服務(wù)中心從事文化工作的人員多由社區(qū)工作者或聘用人員組成，編制被其他科室占用、空編等情況比較普遍。農(nóng)村文化干部專業(yè)素質(zhì)尚顯不足，需進(jìn)一步加強(qiáng)對文化干部的`業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。
在“農(nóng)民上樓”的諸多問題中，較為突出的是“組織匱乏”,村落的瓦解使這些失去土地的農(nóng)民在上樓后精神沒有了依歸，無論是拆遷騰退改造過程中的地區(qū)、還是新建的農(nóng)民上樓社區(qū)，均未建立起能夠傾聽農(nóng)民/新市民訴求，為他們排解實際困難、化解矛碼、疏解情緒的組織渠道。在某種程度上也促使了近年來，“農(nóng)民上樓”集中地區(qū)群體上訪數(shù)童呈急速上升趨勢，集中反映的矛盾問題涉及拆遷騰退、資產(chǎn)處置、居住環(huán)境、就業(yè)增收、福利保障等方面。為了讓農(nóng)民上樓群體好的實現(xiàn)融入與轉(zhuǎn)型，同時享有與城市群體均等化的公共文化服務(wù)和權(quán)益，我們進(jìn)行了如下方向的思考：
應(yīng)對失地農(nóng)民對新社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感缺失問題,重點是幫助他們重新構(gòu)建對新城市社區(qū)丨洋體的認(rèn)同.對此，北京市朝陽區(qū)文化館在垡頭地區(qū)率先實踐的居民文化自治組織“文化居委會”做出了很好的嘗試，這是一個基于公共文化民主治理的理事會組織形式，團(tuán)結(jié)吸納所在地區(qū)工人、農(nóng)民、農(nóng)民工、大學(xué)生等各層面社會組織人群參與社區(qū)文化建設(shè)和管理，通過議事了解公共生活領(lǐng)域的思想多元、利益多樣的文化訴求，通過票決形成決議。居委會是團(tuán)結(jié)的方式，議事是發(fā)揮民主、反映民意的途徑。如由文化居委會居民票決舉辦的‘大碗茶故事會”活動，打破了以往“我演你看”的文藝方式，開辟了讓老百姓坐在一起喝茶、聊天、討論社區(qū)共同問題的平臺，化解新居民“鄰避”現(xiàn)象，為新城市居民創(chuàng)造溝通交流的機(jī)會，讓陌生人走出家門逐漸融入新的社區(qū)群體，重建陌生人社會的文化秩序，讓“生人”變成“熟人”，“熟人”變得更親，這樣的活動也成為了居民民主生活的延伸，更成為文化館跨越文藝人口，參與構(gòu)成當(dāng)?shù)鼐裆畹慕M成部分，成為社區(qū)開放教育的生長點。
早在清末民初時期，各地都有專為民眾設(shè)立的宣講處。試想如果能夠組織成立一支專門為“農(nóng)民上樓”群體設(shè)立的宣講團(tuán)，為政府與百姓建立起宣傳溝通的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民如何完成好從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型，包括身份的轉(zhuǎn)換、生活方式習(xí)慣的轉(zhuǎn)變、上樓后遇到問題的解決方法等等，相信必能對化解“農(nóng)民上樓”過程中的突出問題。朝陽區(qū)巳通過文化館成立的“新民學(xué)�！焙汀傲鲃游幕^”等特色組織項目，探索對“農(nóng)民上樓”群體有針對性地進(jìn)行宣講教育工作，并積極鼓勵本地農(nóng)民群體現(xiàn)身說法、共同組織參與。同時，要加強(qiáng)對上樓農(nóng)民的文化素質(zhì)、再就業(yè)技能等培訓(xùn)，比如通過再就業(yè)培訓(xùn)調(diào)動農(nóng)村勞動力組成水電.綠化、物業(yè)、保潔、保安、城管等專業(yè)隊伍參與社區(qū)管理，既可解決農(nóng)民就業(yè)問題，又可為社區(qū)提供服務(wù)，多渠道、多途徑促進(jìn)農(nóng)民群體與城市化進(jìn)程的融入。提高農(nóng)民適應(yīng)城市化發(fā)展的綜合能力，搭建農(nóng)民再就業(yè)平臺，推動農(nóng)村城市化發(fā)展。
政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵民間文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對他們給予政策或資金扶持。傳統(tǒng)上，我們大多更關(guān)注體制內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)，而忽略了那些在基層開展得如火如荼的、由百姓自發(fā)形成的文化組織力量。比如朝陽區(qū)由農(nóng)民自發(fā)成立的以家庭為單位的“農(nóng)村文化大院”，在農(nóng)忖文化建設(shè)、民眾宣傳教育等工作中發(fā)揮了積極作用，目前已有9家大院得到了扶持掛牌，還有3家正在調(diào)研，這些都集中在“農(nóng)民上樓”的規(guī)劃地區(qū)；再比如在金盞皮村“打工青年文化中心”，就是一個由各地外來務(wù)工人員自發(fā)成立的民間非盈利性機(jī)構(gòu)，他們活躍在朝陽區(qū)，而組成的農(nóng)民工來自全國各地，2005年被朝陽區(qū)文化館發(fā)掘并給予扶持，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展期，由他們與文化館共同創(chuàng)辦的品牌“打工春晚”得到了副總理劉延?xùn)|的批示。他們傳遞了一個信號：身處社會底層的打工者、普通勞動者，作為一股新生文化力量，正在登上文化舞臺。他們在舞臺上表達(dá)自己的感情和意志、以文藝的方式開展與社會溝通、交流與合作，并確認(rèn)和創(chuàng)造著帶有自身特質(zhì)的文化標(biāo)識。這樣的引導(dǎo)方式也同時揭示了，讓他們“融入有機(jī)會、發(fā)展有希望、生活有尊嚴(yán)”才是公共文化介入城市新移民群體的可能性。
加強(qiáng)載體靈活的流動性文化服務(wù)，緩解因公共文化設(shè)施配套不足或布局不合理造成的文化真空帶。應(yīng)對地區(qū)百姓人口特點、集聚區(qū)域、個性化需求等及時進(jìn)行地點及功能的調(diào)整a建議啟動“30天文化中心”計劃，依托農(nóng)村郊野公園、文化廣場等室外活動場地，利用集裝箱搭建短期室內(nèi)活動場地，以地區(qū)民眾對文化的實際需求為導(dǎo)向，進(jìn)行合理的功能設(shè)計，可兼顧圖書室、展室、活動室、培訓(xùn)室、演藝平臺等多重功能，以30天為一周期，便于輪流安置和功能調(diào)整，在此期間，充分調(diào)動朝陽區(qū)文化優(yōu)勢資源濃縮到農(nóng)村，與地區(qū)聯(lián)合開展交流、培訓(xùn)、調(diào)研、演藝等活動，送到農(nóng)民百姓身邊。此外，要進(jìn)一步形成文化需求的收集反饋渠道，挖掘培育民間文化和區(qū)域特色，創(chuàng)新文化服務(wù)形式為滿足更廣泛多層次的文化訴求，積極發(fā)揮地區(qū)級的輻射帶動作用，為農(nóng)村地區(qū)提供高水平優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。
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