非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的論文
一、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在問題
眾所周知，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也稱之為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，主要由各級政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、公檢法機關(guān)、各民主黨派和人民團體，以及事業(yè)單位所依法占有。目前存在七個方面問題：
1、管理的認(rèn)識滯后。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與改革問題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認(rèn)識上的突破，原因有三個方面：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與財政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。②、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管主體與相應(yīng)責(zé)任的落實尚不太明確。③、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革措施受到利益意識的牽制。
2、管理目標(biāo)被受制。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經(jīng)濟的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標(biāo)受制的原因有：①、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標(biāo)要求。②、不認(rèn)可改革后非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。③、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該逐步程序定額管理。
3、管理中力量尚需要整合。非經(jīng)營性資產(chǎn)在認(rèn)識統(tǒng)一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經(jīng)營性資產(chǎn)購建管理與日常管理在整個資產(chǎn)管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現(xiàn)的問題，經(jīng)常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。
4、管理基礎(chǔ)的相對薄弱。行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎(chǔ)相對較弱有著直接關(guān)聯(lián)。①、領(lǐng)導(dǎo)的重視基礎(chǔ)不夠，重建設(shè)、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質(zhì)量。②、管理的技術(shù)基本不實，存在著嚴(yán)重的無賬、賬不健全或賬實不一的現(xiàn)象。③、管理的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)不科學(xué)，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，管理中的綜合可比度較弱。
5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱。資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過程；對于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報廢和報損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機，侵吞國有資產(chǎn)。
6、管理中效益與工作之比不甚理想。強調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟與社會合一的效益問題是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理最為愿意意識到的認(rèn)識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實際工作成效不好，是當(dāng)前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個灰色縮影。
7、管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)。所有權(quán)與占有權(quán)沒有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權(quán)界限，把國有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門無法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。
二、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革與管理的認(rèn)識問題
在市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟方面。我們必須加深如下思想認(rèn)識：
1、改革應(yīng)該擺正非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理管理位置。經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代資產(chǎn)管理活動中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過去相當(dāng)長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財政負(fù)擔(dān)。以至于因為資產(chǎn)掌握者是各級政府機關(guān)、權(quán)力機關(guān)和政法機關(guān)，以及相關(guān)部門，而以此圈定為權(quán)利資產(chǎn)，不與經(jīng)營性資產(chǎn)等同進行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產(chǎn)改革還需補課。要從三個方面提高對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革急迫性的'認(rèn)識：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要與時俱進，必須進行改革；②、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政意識，從責(zé)任角度增強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革的思想意識；③、要擴寬改革實踐的視野，從經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗。
2、改革中尋找解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題的良方。應(yīng)該說，我們應(yīng)該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中的不少問題。眾所周知，在當(dāng)前，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問題：①、所有權(quán)與占有權(quán)兩權(quán)尚未分離問題；②、政府機關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到規(guī)范程度問題；③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營成分問題；④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機構(gòu)改革，政府精簡提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權(quán)改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，解決政府機關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問題。
3、全面提升非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的效益高度。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前的累計水平已經(jīng)超過社會經(jīng)濟發(fā)展的警戒線，這與沒有形成科學(xué)效益觀念資產(chǎn)應(yīng)用管理有著直接關(guān)系。長期以來，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產(chǎn)量無限增大，成為各級財政負(fù)擔(dān)。因此，一方面要把握好非經(jīng)營性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產(chǎn)的機制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。
4、要在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中規(guī)范財政與財務(wù)管理。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代預(yù)算單位財務(wù)管理和現(xiàn)代財政管理十分關(guān)注的對象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理中的活動，必須以扎實的財務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點：要把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理融入財務(wù)管理之中，使資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)過程中處于規(guī)范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過程中始終處于監(jiān)控有度之中。
三、加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理思路和做法
預(yù)算單位作為占有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績資產(chǎn)是改革中應(yīng)著力解決的問題，要在適應(yīng)形勢、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：
1、抓好思想認(rèn)識工程。統(tǒng)一思想認(rèn)識是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個方面認(rèn)識的統(tǒng)一：①、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進行；②、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進行；③、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須看準(zhǔn)問題進行；④、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須依法進行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計法》已經(jīng)出臺并執(zhí)行多年，但是還需要進一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，使之更加完善。同時要不斷從維護國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購法》。在時機成熟的時候，制定《預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理實施規(guī)則》。
3、建立政府資產(chǎn)運作中心。在條件成熟時，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運作中心，解決部分資產(chǎn)過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運作中心，使用單位只擁有使用權(quán)。②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營與管理。③、要因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標(biāo)準(zhǔn)，解決好當(dāng)前資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致等系列問題。④、要明確政府資產(chǎn)運作中心的責(zé)權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。
4、建立資產(chǎn)處置統(tǒng)一機制。非經(jīng)營性資產(chǎn)報廢、報損、調(diào)撥、出售，及銷賬等日常處置管理工作，目前尚不太規(guī)范，要在統(tǒng)一規(guī)定下，變分散性為集中性處理，把資產(chǎn)處置工作納入到財政工作范疇，通過不斷地完善，使之成為有效地依法處置的機制。①、要通過行政授權(quán)，使成立并運作此項職能的機構(gòu)權(quán)責(zé)相對應(yīng)；②、要不斷加強隊伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量，解決目前仍然影響資產(chǎn)集中處置方方面面問題；③、要強化基礎(chǔ)性工作，在清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的管理數(shù)據(jù)庫，掌握來自一線資產(chǎn)的基本情況。
5、加強非經(jīng)營性資產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管。各級財政作為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的法律所有權(quán)監(jiān)管部門，要在制法和執(zhí)法兩大環(huán)節(jié)確實承擔(dān)責(zé)任；各行政主管部門是擁有資產(chǎn)使用權(quán)的上級機構(gòu)，都要依照法律法規(guī)所賦予的監(jiān)管權(quán)限，加大對基層單位資產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位要本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，做到按需購建、效益使用、用在實處。
6、搞好非經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。非經(jīng)營性資產(chǎn)基本情況是做好財政和財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，其資產(chǎn)家底情況經(jīng)常處于變化之中。所以定期做好清產(chǎn)核資工作是非常必要的。其關(guān)鍵點是：①、要按規(guī)定，查實盈虧實情，做好處理事宜，解決和消化存在問題。②、要把清產(chǎn)核資結(jié)果真正落實到日常財務(wù)監(jiān)管工作中，促使資產(chǎn)流動起來。③、針對存在問題，搞好建章立制工作。
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