財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題及對策研究論文
政專項(xiàng)資金,顧名思義,就是指具有專門用途的財(cái)政資金。這種資金用于指定用途的專項(xiàng)事業(yè),涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育及科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域,廣泛涵蓋社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面。財(cái)政專項(xiàng)資金要求專款專用,獨(dú)立核算,嚴(yán)禁挪作他用。
一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義
按照構(gòu)建公共財(cái)政體系的目標(biāo)和集中財(cái)力辦大事的要求,為了盤活用好財(cái)政專項(xiàng)資金,把有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),滿足群眾迫切需要,提高資金使用效益,非常有必要建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng),財(cái)政用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模逐年擴(kuò)大。財(cái)政專項(xiàng)資金為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展,起到了積極的推動(dòng)作用。專項(xiàng)資金在發(fā)揮作用的同時(shí),也存在使用分散、效益不高以及管理混亂等問題,使資金的使用效益大打折扣,嚴(yán)重影響了國家政策的有效落實(shí)。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理不規(guī)范,在一定程度上制約了國家集中財(cái)力辦大事的能力,影響了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題
。ㄒ唬┴(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。項(xiàng)目單位只重視項(xiàng)目資金的爭取,對項(xiàng)目的可行性論證不嚴(yán)謹(jǐn),項(xiàng)目資金的使用也不規(guī)范,財(cái)務(wù)管理弱化。有的項(xiàng)目單位不配備專職財(cái)務(wù)人員管理專項(xiàng)資金,人員變動(dòng)頻繁,甚至有些由不熟悉財(cái)經(jīng)政策的人員管理資金。財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算,不主動(dòng)參與項(xiàng)目的申報(bào)及實(shí)施,只是被動(dòng)地處理賬務(wù),造成會(huì)計(jì)資料與項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)的不一致。
。ǘ⿲ω(cái)政專項(xiàng)資金的概念模糊。專項(xiàng)資金應(yīng)是用于專門用途的資金,服務(wù)于事業(yè)。但在實(shí)際操作中,由于對專項(xiàng)資金的界定不同,造成了管理與核算口徑的不一致。對于行政事業(yè)單位取得的非稅收入和政府性基金,按規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶,這類資金是否屬于專項(xiàng)資金,界定并不明確。用款單位有的作為專項(xiàng)管理,有的自行開支,隨意挪用。
。ㄈ┤狈茖W(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金預(yù)算編制。財(cái)政預(yù)算普遍遵循專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際編制的方法。但實(shí)際是什么,無法找到明確的規(guī)定。由于沒有科學(xué)的依據(jù),造成專項(xiàng)資金預(yù)算編制主觀化,使得專項(xiàng)資金分配不均衡。有的用款單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余,有的專項(xiàng)資金供給不足,嚴(yán)重影響了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
。ㄋ模┑胤脚涮踪Y金不到位,存在變相套取現(xiàn)象。很多專項(xiàng)資金立項(xiàng)審批后,都要求地方政府配套資金,但由于地方經(jīng)濟(jì)困難,多數(shù)縣、區(qū)配套資金不能到位,有的項(xiàng)目上面來多少錢就做多少的事,有的則做假配套。項(xiàng)目單位運(yùn)用各種手段虛報(bào)配套資金,有的采取先轉(zhuǎn)入后抽走的辦法,有的采取虛假列支作為自籌資金,有的將未到位的資金作為應(yīng)收款項(xiàng)處理,有的甚至采取制作虛假報(bào)表的辦法。
。ㄎ澹╊A(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行步調(diào)不一致。編制財(cái)政預(yù)算就是為了合理安排及有效控制專項(xiàng)資金的使用,F(xiàn)實(shí)操作中編制與執(zhí)行在時(shí)間和數(shù)量上均存在嚴(yán)重脫節(jié)的問題。有的項(xiàng)目沒有批準(zhǔn),但前期費(fèi)用已經(jīng)列支;有的項(xiàng)目完工后資金才到位,出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字;有的項(xiàng)目立項(xiàng)后資金撥付,但申請單位由于是為了申請資金而立項(xiàng)的,沒有實(shí)際支出,發(fā)生資金移用問題。這些都給專項(xiàng)資金的規(guī)范管理造成嚴(yán)重困難,削弱了預(yù)算的控制作用。
。┵Y金撥付不及時(shí)、不規(guī)范。有的項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)較晚;有的項(xiàng)目財(cái)政部門資金到賬晚;有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分,進(jìn)度緩慢;有的項(xiàng)目對已立項(xiàng)報(bào)批、申請撥付的不及時(shí)核查,造成項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)信息的不對稱。資金管理上不規(guī)范,與主管部門關(guān)系好的就撥的快,關(guān)系不好的資金難以到位;還有個(gè)別部門資金撥付時(shí)索要好處費(fèi),以種種借口拖延撥付等,造成資金滯留賬面。
。ㄆ撸⿲m(xiàng)資金不遵循“?顚S谩。項(xiàng)目單位為了爭取財(cái)政專項(xiàng)資金,通過多種渠道在項(xiàng)目申報(bào)中造假。有的改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn),把甲項(xiàng)目資金用于乙項(xiàng)目;有的負(fù)責(zé)人“?顚S谩钡囊庾R(shí)不強(qiáng),沒有實(shí)行單獨(dú)核算,不設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶,認(rèn)為自己爭取來的資金可以隨意使用,不受任何限制,將項(xiàng)目資金與自有資金混合用于經(jīng)常性支出、非專項(xiàng)性列支;有的低成本卻高價(jià)結(jié)算,造成資金浪費(fèi)損失。
。ò耍⿲m(xiàng)資金監(jiān)督力度不夠。資金撥付后,沒有全方位跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督方法不先進(jìn),沒有制定相應(yīng)的日常監(jiān)督制度,突擊性檢查多,事后監(jiān)督多。一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)管理監(jiān)督部門,表面看控制制度完善,但事實(shí)上各監(jiān)管部門為了各自利益考慮,很難提供真實(shí)的項(xiàng)目資料。在利益驅(qū)使下,造成資金多頭下達(dá)和交叉使用。專項(xiàng)資金的使用由于缺乏有效的法律約束和制度保障,造成各種違規(guī)現(xiàn)象,沒有最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。
三、存在問題的原因
第一,在項(xiàng)目申報(bào)過程中,地方政府和主管部門存在急功近利的思想。沒有考慮到地方財(cái)力和項(xiàng)目的市場效應(yīng),盲目跑資金、上項(xiàng)目,只顧眼前利益,不考慮長遠(yuǎn)效益。第二,有些主管部門存在應(yīng)付的心態(tài),認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)是財(cái)政部門的事,與己無關(guān),放松甚至放棄了資金監(jiān)管的責(zé)任。財(cái)政部門的重視程度不夠,造成財(cái)政監(jiān)督缺位。只重視資金的規(guī)模和數(shù)量,不追蹤資金使用的效益和質(zhì)量;只重視資金的安全以及是否合法合規(guī),缺乏對資金社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)督。第三,財(cái)政專項(xiàng)資金涉及面廣,監(jiān)督力量薄弱,無法做到事前、事中和事后的全方位監(jiān)督管理,日常監(jiān)督和事后專項(xiàng)檢查不能有機(jī)結(jié)合,無法形成有效的共同監(jiān)督的合力。第四,地方債務(wù)和地方事務(wù)繁多,政府和部門急需用錢,無奈挪用專項(xiàng)資金以解燃眉之急,造成很多擠占挪用專項(xiàng)資金的行為。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理不完善,很多專項(xiàng)資金通過多個(gè)系統(tǒng)逐級劃撥,沒有統(tǒng)一的資金渠道,導(dǎo)致政府無法掌握資金的來源和使用方向。第五,對配套資金的認(rèn)識(shí)不足,主要爭取上級資金和無償配套資金,只要項(xiàng)目到位,不關(guān)心地方應(yīng)承擔(dān)的配套資金。地方財(cái)政困難,拿不出相應(yīng)的配套資金,但為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展積極爭取項(xiàng)目,爭取上級資金的支持。配套資金不到位,上級資金下不來,只能弄虛作假,蒙混過關(guān)。第六,法律法規(guī)不夠完善,雖然國家出臺(tái)了《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī),基本形成了一套有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的體系,但由于這些法律法規(guī)僅限于原則性的規(guī)定,對財(cái)政監(jiān)督工作方面規(guī)定的不夠充分、系統(tǒng),使得目前處罰手段上還缺乏有力的法律保障,直接影響了財(cái)政監(jiān)督效能的發(fā)揮。
四、完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策
。ㄒ唬└叨戎匾曍(cái)務(wù)管理,規(guī)范會(huì)計(jì)核算。項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視專項(xiàng)資金的.管理,無償使用財(cái)政資金,應(yīng)嚴(yán)格遵守資金使用和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。組織好財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在掌握基本財(cái)務(wù)知識(shí)的同時(shí),還要熟悉項(xiàng)目情況,提前介入項(xiàng)目概預(yù)算。財(cái)務(wù)人員除了會(huì)計(jì)核算,還要起到事前、事中和事后的監(jiān)督作用,及時(shí)提供財(cái)務(wù)意見。
。ǘ┟鞔_定義財(cái)政專項(xiàng)資金的概念。財(cái)政專項(xiàng)資金是來源于財(cái)政,具有專門用途,需要單獨(dú)核算的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金種類繁多,有著不同的名稱,具體內(nèi)容也有一定的差別。財(cái)政專項(xiàng)資金來源于預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及政府性基金等,主要用于基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出、專項(xiàng)購置等其他專項(xiàng)支出。
。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制。認(rèn)真做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作,分析近年來財(cái)務(wù)收支情況與預(yù)算執(zhí)行情況,提前編制下年度專項(xiàng)資金預(yù)算。編制財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算,應(yīng)擬定全年收支計(jì)劃,確定資金使用規(guī)模。緊緊圍繞專項(xiàng)中心工作,統(tǒng)籌兼顧,重點(diǎn)安排,資金優(yōu)先用于需緊急解決且具有可行性的項(xiàng)目。編制項(xiàng)目預(yù)算,應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目,進(jìn)行科學(xué)論證,提高項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量,推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)。要做成一個(gè)項(xiàng)目,需經(jīng)過謀劃、論證、立項(xiàng)、審批等多個(gè)環(huán)節(jié),過程復(fù)雜且持續(xù)時(shí)間較長。所以要篩選出好的項(xiàng)目,建立項(xiàng)目庫,用好財(cái)政資源。加大資金整合力度,集中財(cái)力辦大事,充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的整體效益,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
。ㄋ模┲贫ǚㄒ(guī),確保配套資金按時(shí)足額到位。各地根據(jù)各自的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的地方性法規(guī),并確保規(guī)范、約束力強(qiáng)。要根據(jù)地方實(shí)際,確定配套資金。區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和落后地區(qū),充分考慮到困難地區(qū)的難處,相應(yīng)降低配套比例。要積極鼓勵(lì)項(xiàng)目單位自籌資金,采取政府多給一點(diǎn),項(xiàng)目單位自籌一點(diǎn),有關(guān)費(fèi)用減免一點(diǎn)的方式多方籌措資金。財(cái)政部門要做好項(xiàng)目配套資金的財(cái)政預(yù)算,按項(xiàng)目合同規(guī)定的配套資金比例合理安排資金,并把配套資金執(zhí)行情況作為財(cái)政工作的一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。
。ㄎ澹┐_保預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行一致。規(guī)范科學(xué)的預(yù)算編制就是為了保障各項(xiàng)工作的正常開展和任務(wù)的順利完成。各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制,統(tǒng)一規(guī)劃,認(rèn)真落實(shí)國家政策,合理配置資源,最大限度地發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用。制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,加大資金管理力度,嚴(yán)格控制支出。強(qiáng)化預(yù)算約束的剛性,加大預(yù)算執(zhí)行的力度。
(六)采取積極措施,加快資金撥付進(jìn)度。為提高資金申請和撥付的工作效率,要掌握預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)及撥付情況,對預(yù)算指標(biāo)未下達(dá)項(xiàng)目單位的要及時(shí)了解原因,找出解決的方法,督促項(xiàng)目單位加快工程進(jìn)度,確保項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度落實(shí)到位。規(guī)范資金撥付程序,轉(zhuǎn)變觀念化被動(dòng)撥款為主動(dòng)服務(wù)。主動(dòng)到項(xiàng)目單位調(diào)研,到施工現(xiàn)場了解項(xiàng)目進(jìn)度和資金需求。明確崗位,專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)部門與項(xiàng)目單位之間的溝通,保證資金按時(shí)足額撥付,切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效率。
(七)強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金“?顚S谩钡囊庾R(shí)。專項(xiàng)資金有專門用途,不可以挪用。要建立健全專項(xiàng)資金管理制度,明確資金違規(guī)違法行為的處罰規(guī)定。引用領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,從思想意識(shí)上予以警示,杜絕發(fā)生擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。嚴(yán)把審核關(guān),加大項(xiàng)目申報(bào)的審核力度,從源頭上控制資金按規(guī)定使用。建立資金使用方向、數(shù)量的追蹤制度,保證專項(xiàng)資金的安全完整。
。ò耍┩晟曝(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督體系,推進(jìn)績效評價(jià)。建立財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門及項(xiàng)目單位等不同層次的監(jiān)督制度。財(cái)政部門應(yīng)做好預(yù)算編制的審查,嚴(yán)格跟蹤預(yù)算執(zhí)行的情況,通過國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等形成資金預(yù)算的日常監(jiān)督;充分發(fā)揮審計(jì)部門的獨(dú)立性,做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理的事后監(jiān)督;主管部門公開專項(xiàng)資金申報(bào)、資金分配情況;項(xiàng)目單位公開賬目,列示專項(xiàng)資金使用情況,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立績效管理、評價(jià)制度,逐步形成以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績效評價(jià)為手段,以結(jié)果應(yīng)用為保障,覆蓋所有財(cái)政專項(xiàng)資金,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系。增強(qiáng)績效理念,積極開展專項(xiàng)資金績效評價(jià),特別是要將專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù),促使財(cái)政專項(xiàng)資金向使用效果好、對社會(huì)發(fā)展作用大的項(xiàng)目聚集,促進(jìn)專項(xiàng)資金的合理分配與有效使用。綜上所述,做好財(cái)政專項(xiàng)資金的管理意義重大,雖然出現(xiàn)了這樣那樣的問題,但隨著社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政專項(xiàng)資金將起到積極的推動(dòng)作用。我們必須高度重視,財(cái)政部門、主管部門以及項(xiàng)目單位要積極采取措施,加大財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度,保證資金使用效益的最大化。
【財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題及對策研究論文】相關(guān)文章:
財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)研究論文06-29
工程造價(jià)管理問題及對策研究論文10-21
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理問題與對策論文10-29
財(cái)政專項(xiàng)資金管理所存在問題及其原因分析論文10-21
高校專項(xiàng)資金管理對策論文07-03