關(guān)于民間組織自我監(jiān)督績效提升論文
關(guān)健詞:非營利組織績效評估績效提升策略
一、非營利組織的界定
日本學(xué)者川口清史認(rèn)為:“非營利組織(Non-ProfitOrganization,NPO)一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織�！彼�指出:非營利組織通常是美國的提法。日本將從事商品生產(chǎn)、流通的農(nóng)業(yè)合作社視作非營利組織。盡管農(nóng)業(yè)合作社從事商品的加工、生產(chǎn)、流通也能盈利，但是由于這些組織是服務(wù)于組織成員，具有共益性，所以將這種組織成員之間相互幫助、有機(jī)結(jié)合而成立的勞動集團(tuán)列為非營利組織。
管理學(xué)大師彼得德魯克認(rèn)為:非營利組織是既非企業(yè)又非政府的機(jī)關(guān)，其目的是人與社會的變革，是向社會提供服務(wù)的部門，農(nóng)業(yè)合作社、消費(fèi)合作社等組織不是非營利組織。由于彼得德魯克將進(jìn)行商品生產(chǎn)、加工流通以及提供勞務(wù)的合作社不列為非營利組織，所以其所指的第三部門，是狹義的非營利組織。
沙拉蒙((Salamon)與安黑爾(Anheier)提出一套國際性的非營利組織分類辨法。他們所指的非營利組織是廣義的，即第三部門不僅包括為社會公益作貢獻(xiàn)的醫(yī)療教育、福利等組織，也包括各類合作社。
綜上所述，并結(jié)合我國的國情，我國的非營利組織可以界定為:以從事社會公益事業(yè)或提供共益服務(wù)為使命、不以獲取利潤為目的、享受一定減免稅待遇、并且在法律上具有合法獨(dú)立地位的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。之所以如此定義，一是為了與國際接軌的需要，例如中國有些地方的下崗人員，到農(nóng)村承包荒山、海灘等進(jìn)行開墾，并在生產(chǎn)過程中結(jié)成互助性的農(nóng)業(yè)合作社之類的組織，雖然也進(jìn)行商品生產(chǎn)與流通，但由于其目的是為了組織成員的利益，具有共益性，所以應(yīng)該列為非營利組織，這樣可以與美國、日本等國家的非營利組織的統(tǒng)計(jì)口徑保持一致性。二是在中國，隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，原來屬于政府部門管理的非營利部門將分離出來，同時(shí)許多民間性的非營利機(jī)構(gòu)也將紛紛涌現(xiàn)出來，成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。三是非營利機(jī)構(gòu)不能以營利為目的，但并不是說不可以盈利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育、醫(yī)療、社會福利、文化等部門要允許引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，逐步做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，同時(shí)，國家也應(yīng)該采取形式多樣的優(yōu)惠政策，盡可能地扶持非營利部門。
二、非盈利組織績效評鑒
非營利組織的運(yùn)作程序就是結(jié)合人力資源((P)，財(cái)力資源與物力資源(R)，經(jīng)由某一些有組織的活動(O)，創(chuàng)造某些有價(jià)值的服務(wù)((S)，以服務(wù)社會中的某一些人(C)o參考者((Participants)，包括組織內(nèi)領(lǐng)薪的正式員工和不領(lǐng)薪的志愿工作者。
財(cái)力與物力資源(Resources)可能由社會大眾提供，也可能由特定團(tuán)體支持。
組織中的業(yè)務(wù)運(yùn)作(Operations)，包括了非營利組織各項(xiàng)主要活動與支援活動(如員工的招募與訓(xùn)練)的規(guī)劃，執(zhí)行與控制。
有價(jià)值的服務(wù)((Services)是大家努力的最終結(jié)果，也是組織理念的具體表現(xiàn)。
服務(wù)對象(Clients)可能是特定的對象，也可能是不特定的社會大眾。
對于非營利組織績效，可以從以下六個“度”考量。
1.使命達(dá)成度與社會接受度使命是非營利組織經(jīng)營管理的起點(diǎn)，因此決策核心應(yīng)經(jīng)常檢討組織的使命是什么，是否被服務(wù)對象所需求，是否被整體社會所肯定。從服務(wù)對象(C)來看。服務(wù)對象對我們的服務(wù)內(nèi)涵(S)滿意程度如何?
2.效率第一是各種成本效益的比率，這相當(dāng)于營利組織中的各種財(cái)務(wù)比率或生產(chǎn)力指標(biāo)，在非營利組織中要參考業(yè)務(wù)的性質(zhì)來設(shè)計(jì)比率作為效率的指標(biāo)。舉例而言，花了多少廣告費(fèi)用，募集了多少捐款。第二是前述各種作業(yè)程序合理之確保，指對作業(yè)中的各種工作過程，了解并評估其是否都已確實(shí)執(zhí)行。
3.投入程度使命的達(dá)成以及組織的正當(dāng)性被社會所肯定，固然重要，但非營利組織若無投入充裕的財(cái)力資源及人力資源也是枉然。因此希望有更多人愿意捐款，有為數(shù)更多、素質(zhì)更高的職工與志工愿意為組織投人時(shí)間與精神。
4.滿意度其中，C,R,P都是人群團(tuán)體。他們一方面算是組織的一部分，一方面也是獨(dú)立存在的主體，他們可以參加該組織也可以退出。非營利組織的決策核心，很重要的一項(xiàng)工作就是使它們都能對該組織因滿意而產(chǎn)生認(rèn)同，因認(rèn)同而提升向心力。
5.平衡度從策略角度，組織的資源與力量配置應(yīng)維持某種程度的平衡，使之在未來發(fā)展上不會存在發(fā)展瓶頸，也沒有資源閑置。
6.轉(zhuǎn)換度在某些類型的非營利組織可能希望C,P,R三者之間有某種程度與形式的轉(zhuǎn)換，使得他們可以相互交流，并進(jìn)而經(jīng)由交流而對本組織產(chǎn)生更高的凝聚力與向心力，這種指標(biāo)稱之為“轉(zhuǎn)換度”。例如表演藝術(shù)團(tuán)體，有人表演，有人贊助，有人觀賞，也有人在后臺支援行政工作。C,O,R,S,P五者之間若能正面轉(zhuǎn)換彼此角色，一方面可以提升大家對組織的向心力，一方面也表示組織的策略性績效良好。
三、非營利組織績效提升的策略研究
可以考慮從以下5個方面提升非營利組織的績效。
1、構(gòu)建共同愿景共同愿景((SharedVision)準(zhǔn)確地說組織的戰(zhàn)略、組織的精神、一個創(chuàng)新想法均不能算作組織的共同愿景。所謂組織的共同愿景是指這個組織中所有成員所共同發(fā)自內(nèi)心的意愿，這種意愿不是一種抽象的東西，而是具體的能夠激發(fā)所有成員為組織的這一愿景而奉獻(xiàn)的任務(wù)、事業(yè)或使命，它能夠創(chuàng)造巨大的凝聚力。構(gòu)建共同愿景可以通過培養(yǎng)共同語言、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、深度會談以及實(shí)現(xiàn)自我超越等步驟實(shí)現(xiàn)。
2、發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟
一個非營利組織要生存下去，至少要做到收支平衡。目前非營利組織正轉(zhuǎn)向商業(yè)領(lǐng)域以尋求拓展，發(fā)展新的資金來源。因此目光敏銳的非營利組織領(lǐng)導(dǎo)人開始把注意力轉(zhuǎn)向了昔日是對立面的營利性組織，謀求與之建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)行雙贏。對于營利組織，主要目的是想借助慈善機(jī)構(gòu)在公眾心目中的地位，擴(kuò)大自身影響，將產(chǎn)品同某一公益事業(yè)聯(lián)系起來，成功提升其銷售業(yè)績與市場占有率。比較典型的例子是美國運(yùn)通信用卡公司。
該公司發(fā)行了一種運(yùn)通卡，用戶每使用一次該卡，公司將提取5美分捐獻(xiàn)給幾家藝術(shù)類組織。該地區(qū)每增加一名運(yùn)通卡用戶，公司就提取2美分作為捐獻(xiàn)。在我國國內(nèi)，公立大學(xué)、非營利性醫(yī)院、各類體育協(xié)會等也紛紛開始建立與營利性組織的聯(lián)盟。如中國足協(xié)舉辦的全國足球甲級聯(lián)賽，就有百事可樂、、富士膠卷等企業(yè)作為聯(lián)賽贊助商。
非營利組織如果有意與營利組織建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，首先要對自身的定位和實(shí)力加以正確評估，了解能增加合作對象的利益，如何向合作對象說明達(dá)成合作關(guān)系的貢獻(xiàn)，然后才考慮挑選出合適的合作對象。3、組織創(chuàng)新
如同營利機(jī)構(gòu)需要一種高效率、適應(yīng)性強(qiáng)的組織構(gòu)架一樣，按照市場規(guī)則運(yùn)行的非營利組織如果考慮其在宏觀環(huán)境中的競爭力及未來的可持續(xù)發(fā)展，勢必要拋棄原來制約其發(fā)展的舊的組織形式，因此，對于那些具有先進(jìn)意識的、以市場為導(dǎo)向的非營利組織勢必要不斷進(jìn)行組織創(chuàng)新。
改變從兩個方向來考慮:是改變組織中人員的行為呢，還是改變組織本身來影響組織中人員的行為?改變組織為主的方法強(qiáng)調(diào)組織中非人性因素的修正，如組織結(jié)構(gòu)、政策和程序細(xì)則的修正等;而以人為中心的組織創(chuàng)新則強(qiáng)調(diào)，可通過對人員的訓(xùn)練和組織發(fā)展，達(dá)到組織創(chuàng)新的目的。在以人為中心的創(chuàng)新方式中，管理人員首先致力于改變?nèi)藛T的態(tài)度，希望人員態(tài)度的改變可導(dǎo)致人員行為的修正，從而達(dá)到改進(jìn)工作績效的目的;以組織為中心的創(chuàng)新方式，首先從修正組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)、溝通、獎勵制度、工作環(huán)境等著手，管理人員希望隨著工作環(huán)境的改變，組織中的人員會自動跟著修正他們的行為。
4、培養(yǎng)營銷理念
長期以來，非營利組織都是由國家負(fù)責(zé)其收人來源，因此他們每年只要按照國家計(jì)劃完成任務(wù)就可得以生存。非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人一般都是專業(yè)人員，對經(jīng)營管理活動不是十分擅長，因此非營利組織的營銷意識十分薄弱。非營利組織缺乏營銷觀念最明顯的標(biāo)志就是他們很少進(jìn)行市場研究工作。例如很多博物館、文化一旦成立后，便會一直維持原狀，沒有任何改變。他們很少接觸自己的顧客，了解顧客需求的變化。對于幾十年一貫制的展示模式，消費(fèi)者已經(jīng)感到十分厭倦，許多非營利組織卻不知道如何借助營銷工具來有效地宣傳自己，提高公眾對自己的興趣。而公眾知名度是衡量一個非營利組織是否成功的重要指標(biāo)。它既反映了社會公眾對自己所從事的公益事業(yè)的關(guān)心程度，同時(shí)也直接決定了組織收人的多少。
5、強(qiáng)化自律、互律與他律機(jī)制
非營利組織除要遵守政府頒布的法令規(guī)定外，還需要不斷強(qiáng)化其機(jī)構(gòu)的透明度，將自律、互律與他律的機(jī)制建立和健全起來。為了對機(jī)構(gòu)內(nèi)部評估進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范機(jī)構(gòu)的自律，每個機(jī)構(gòu)的董事會在約束機(jī)構(gòu)自律方面都會扮演一種比資助者和第三方更加批評性的角色。自律機(jī)制/制度在那些高度依靠公眾和公司企業(yè)捐款、那些運(yùn)作良好并相對成熟、和那些以合作來達(dá)成組織目標(biāo)為特征的機(jī)構(gòu)都得到了很好的發(fā)展。自律機(jī)制/制度的優(yōu)勢在于對機(jī)構(gòu)的使命和項(xiàng)目成果給予一種“政治”(Political)和整體上的交代，因?yàn)槟芊癯掷m(xù)從多種渠道吸引捐款和籌措資金是與機(jī)構(gòu)對其事業(yè)的價(jià)值觀、以及對項(xiàng)目成果的展示緊密連在一起的。
對非營利組織，國外的經(jīng)驗(yàn)說明，必須構(gòu)筑并形成社會公共性監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)際這也是一種支持性組織，使人們能了解哪個機(jī)構(gòu)足以依賴，哪個機(jī)構(gòu)在哪方面有缺陷，哪個機(jī)構(gòu)不足以為信。對它們，不能允許擁有如私營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)密，要求必須具有真正透明度。即使在非營利組織之間的競爭，也應(yīng)該是公開和公平的;因?yàn)楦偁幍膶?shí)質(zhì)是看誰能為公眾服務(wù)得更好;競爭的結(jié)果是看誰能更多地得到公眾捐贈的支持。一些發(fā)達(dá)國家，比如美國，已經(jīng)存在許多獨(dú)立的第三方供非營利組織評審機(jī)構(gòu)，如美國全國慈善信息局是民辦最大的慈善與公益組織評審機(jī)構(gòu)。還有其他如美國公益咨詢服務(wù)所、美國公益研究所等。這些組織都是監(jiān)督非營利組織的第三方機(jī)構(gòu)，從不同側(cè)面、角度對非營利組織的健全和發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督并起促進(jìn)作用。
政府在非營利組織的監(jiān)督方面也扮演著十分重要的角色。例如，在加拿大的78,000個注冊慈善團(tuán)體中，一個共同點(diǎn)是它們都在政府所得稅法案管制之下，并由國家稅務(wù)局監(jiān)管。
當(dāng)一個組織或團(tuán)體要為捐獻(xiàn)者換取稅收收據(jù)時(shí)，它必須填寫年度財(cái)務(wù)報(bào)告表，并符合相關(guān)的條例，這包括:符合全年收人中80寫的份額用于慈善目的支出的要求，這樣就嚴(yán)格限制了機(jī)構(gòu)在一般運(yùn)營管理費(fèi)、行政費(fèi)和籌款成本方面的開支;輔助性的政治活動支出不能超過機(jī)構(gòu)全部收人來源的10%;嚴(yán)格禁止機(jī)構(gòu)參與與謀利有關(guān)的活動。違反者將被取消非營利組織的資格。
中國非營利組織不論是在內(nèi)部的自我監(jiān)督方面，還是在外部的法律規(guī)范及第三方監(jiān)督方面都還相對欠缺，這種局面形成了對中國非營利組織社會公信力提升的制約。針對這種情況，本文提出如下一些建議和設(shè)想:
<1)制定道德倫理守則，逐步建立非營利組織的自律標(biāo)準(zhǔn)
推進(jìn)高道德標(biāo)準(zhǔn)的行動，并且維護(hù)公眾對慈善事業(yè)的信任和信心，可以考慮這么9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):1)服從法律;2)道德承諾;3)公益使命優(yōu)先;4)尊重人個人的價(jià)值和尊嚴(yán);5)包容社會的多元性并維護(hù)社會公平;6)對公眾負(fù)責(zé)任;7)公開和誠實(shí);8)慎用社會資源;9)無私的奉獻(xiàn)。各個非營利組織定期進(jìn)行一次道德標(biāo)準(zhǔn)的審核并把它與每年的財(cái)務(wù)審計(jì)放在同等重要的地位。
<2)加強(qiáng)NPO的內(nèi)部信息透明性
對非營利組織一直存在的抱怨就是其活動神秘。比較常見的情況是，相當(dāng)多的非營利組織把自己當(dāng)作一個“私人領(lǐng)地”，而不是當(dāng)作一個使用大量公共資金因而應(yīng)為公共利益負(fù)責(zé)的`機(jī)構(gòu)來運(yùn)營。許多基金會甚至拒絕披露基本的財(cái)務(wù)信息。盡管基金會和其他非營利組織在法律上有權(quán)利保持一定程度的“隱私”和免受政府的審查，但它們同時(shí)也有義務(wù)披露基本的財(cái)務(wù)和運(yùn)營信息，其運(yùn)營也應(yīng)符合較高的道德標(biāo)準(zhǔn)。
(3)形成NPO專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
為使非營利組織潛心于各自的服務(wù)領(lǐng)域，最大化地創(chuàng)造社會文明的價(jià)值，就必須建立一些NPO專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)非營利組織本身各種需要的儲備。如從行業(yè)的角度出發(fā)建立行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從專業(yè)化發(fā)展角度出發(fā)建立各種專業(yè)培訓(xùn)基地，從資源、信息共享的角度出發(fā)建立信息咨詢系統(tǒng)等等。而這些不同類型的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)自然構(gòu)成一個NPO專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并在提供各種專業(yè)化服務(wù)的過程中為非營利組織整體水平的發(fā)展創(chuàng)造各種機(jī)會和條件。
<4)加強(qiáng)政府的法制監(jiān)督機(jī)制
一個有效的社會監(jiān)督制度/機(jī)制既需要組織的自律，同時(shí)還必須有政府和社會的廣泛參與和監(jiān)督。政府應(yīng)考慮制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范非營利組織的問責(zé)交代。隨著中國進(jìn)入WTO，中國的國際化趨勢也必然要求非營利組織的運(yùn)作和管理與國際接軌。清晰明確的法律規(guī)范既可以為政府和社會的監(jiān)督提供依據(jù)，也為非營利組織的交代提供方向，從而使非營利組織的自律與政府、社會的監(jiān)督形成良性的互動，這樣才能為中國非營利組織的發(fā)展與公信力的提高奠定一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如同馬克思所言“自由就是從事一切對別人沒有害處的活動的權(quán)利，每個人就進(jìn)行的對別人沒有害處的活動的界限是法律規(guī)定的，正像地界是由界標(biāo)確定的一樣�！眹冶O(jiān)督從根本上是法制上的監(jiān)督，即以法律的形式確認(rèn)非營利組織的地位、作用和社會職能，規(guī)定各自不同的權(quán)利和義務(wù)，綜合形成各種社會組織在社會生活中既合理分工、又協(xié)調(diào)配合的、統(tǒng)一的、有序的社會機(jī)制。
總而言之，社會公信力是中國非營利組織發(fā)展的社會基礎(chǔ)，這是由非營利組織的社會性質(zhì)所決定的，某種程度上將會是制約中國非營利組織發(fā)展的因素之一。提高非營利組織的社會公信力既需要內(nèi)部的自律，同時(shí)也需要法律的規(guī)范及社會性的監(jiān)督。
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