財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理云平臺(tái)建設(shè)與保障論文
我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼還存在著涉及范圍廣、管理混亂、補(bǔ)貼項(xiàng)目雜、數(shù)額巨大及補(bǔ)貼管理體制運(yùn)行不暢等問題。財(cái)政補(bǔ)貼作為公共資源的再分配，其效率的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)整體福利水平的提高，通過對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理的研究，將有助于政府制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼政策，從而提高財(cái)政補(bǔ)貼效率，優(yōu)化財(cái)政資源配置。然而，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理還存在思路不清晰、缺乏保障機(jī)制等問題。為了提高財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效，就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的變化，重新構(gòu)建財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理體系。
一、財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理整體思路及架構(gòu)
1.財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理整體思路
財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理政策性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)且操作難度大，要順利推行財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理，就要按照“整體設(shè)計(jì)、積極試點(diǎn)、分階段實(shí)施”的思路進(jìn)行�！罢w設(shè)計(jì)”就是要把中央發(fā)放補(bǔ)貼、地方發(fā)放補(bǔ)貼、不同部委發(fā)放的補(bǔ)貼全部納入績(jī)效管理體系。將前期績(jī)效目標(biāo)設(shè)立、績(jī)效預(yù)算的制定、補(bǔ)貼資金的發(fā)放、補(bǔ)貼資金的運(yùn)用、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程梳理，并統(tǒng)一制定制度。 “積極試點(diǎn)”是指根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼不同目的，先選擇一些地區(qū)或企業(yè)試行，按照“先易后難、逐步推廣”的原則，即對(duì)于容易界定績(jī)效，容易進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的補(bǔ)貼項(xiàng)目先實(shí)施績(jī)效管理，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大范圍推廣�！胺蛛A段實(shí)施”由于我國(guó)績(jī)效管理意識(shí)還比較脆弱，績(jī)效管理意識(shí)的落差較大，績(jī)效管理的理論方法和評(píng)估技術(shù)不成熟，績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的法制程度較低等問題的存在，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理必然分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是啟動(dòng)階段，在該階段主要是學(xué)習(xí)與模仿先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，采用試點(diǎn)推行績(jī)效管理；第二個(gè)階段是提升階段，借鑒經(jīng)驗(yàn)加上本土創(chuàng)造，在該階段強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督及推行績(jī)效預(yù)算；第三個(gè)階段是成熟階段，在該階段財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理具有規(guī)范性、法制性、公開透明性，而且通過財(cái)政支出績(jī)效管理系列法規(guī)全面推行財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理。
2.財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理整體架構(gòu)的設(shè)想
借鑒國(guó)內(nèi)及國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效管理理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理整體架構(gòu)概括如圖 1所示：績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)之間，強(qiáng)調(diào)持續(xù)不斷系統(tǒng)的溝通與交流，這就需要依托信息系統(tǒng)，搭建財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理平臺(tái)作為基礎(chǔ)。法律體系是開展財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理的重要依據(jù)，組織機(jī)構(gòu)是開展績(jī)效管理的主體，統(tǒng)一明確的績(jī)效管理流程及工作規(guī)范是開展績(jī)效管理工作的必要條件，在這些保障條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行事前、事中和事后的績(jī)效管理。事前要制定合理的績(jī)效目標(biāo)，編制合理的績(jī)效預(yù)算，防止補(bǔ)貼資金浪費(fèi)，事中績(jī)效管理是指補(bǔ)貼資金的分配、補(bǔ)貼資金運(yùn)用過程中采取一些監(jiān)控措施，防止補(bǔ)貼資金支出與績(jī)效目標(biāo)不一致。事后績(jī)效管理主要是指績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用及反饋。要保證財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理的順利實(shí)施，我國(guó)還需要建立財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效監(jiān)管體系。
二、建立財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理云平臺(tái)
云技術(shù)的發(fā)展為財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理提供了新的可能。由于財(cái)政補(bǔ)貼資金涉及面廣，所產(chǎn)生的績(jī)效復(fù)雜，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效管理，難度高，需要有效的制度和技術(shù)工具。云計(jì)算作為一個(gè)新興的信息服務(wù)平臺(tái)，云平臺(tái)能夠提供給我們的是多點(diǎn)計(jì)算和云存儲(chǔ)功能。所謂的云平臺(tái)是以云計(jì)算技術(shù)為基礎(chǔ)所構(gòu)建的對(duì)資源進(jìn)行整合和共享的平臺(tái)[1].只有保證績(jī)效管理過程的透明度，才能培養(yǎng)受補(bǔ)貼企業(yè)的責(zé)任感。透明化是財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理不可或缺的部分。因此有必要建立財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理過程的透明化。
1.建立財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理云平臺(tái)優(yōu)勢(shì)分析
目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在著補(bǔ)貼名目繁多，在實(shí)際安排財(cái)政補(bǔ)貼資金時(shí)，沒有統(tǒng)籌安排相關(guān)補(bǔ)助，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺乏協(xié)調(diào)配合，不僅不能體現(xiàn)補(bǔ)助資金的規(guī)模效益，而且存在補(bǔ)貼資金重復(fù)投入，造成補(bǔ)貼資金分配不合理的現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)貼資金分屬多個(gè)部門管理，對(duì)具體補(bǔ)貼政策的理解、執(zhí)行的各不相同，政策之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)。由于財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)信息不共享，不互聯(lián)互通，條塊分割嚴(yán)重，最終導(dǎo)致補(bǔ)貼政策運(yùn)行成本高昂，補(bǔ)貼運(yùn)行效率低。建立財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理云平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
第一，實(shí)時(shí)共享信息，打破信息孤島，有效解決信息不對(duì)稱問題。財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理云平臺(tái)，可以使財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放過程中涉及的相關(guān)利益方都可加入到資金監(jiān)管行列，并可利用云平臺(tái)上的信息資源，有效解決信息不對(duì)稱帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)、無效監(jiān)管、監(jiān)管失靈等情況，減少補(bǔ)貼發(fā)放過程中的種種暗箱操作，從而提高補(bǔ)貼資金績(jī)效。
第二，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)一調(diào)配和監(jiān)管，通過云平臺(tái)可以減少條塊分割嚴(yán)重，避免補(bǔ)貼資金重復(fù)投入。將補(bǔ)貼資金放到統(tǒng)一的云平臺(tái)，有利于企業(yè)在公平、公正的環(huán)境中順利得到補(bǔ)貼，避免有的企業(yè)通過政治關(guān)聯(lián)多獲得補(bǔ)貼。通過云平臺(tái)還有利于各補(bǔ)貼專項(xiàng)之間、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管，有利于突破由于對(duì)地方企業(yè)保護(hù)主義所形成的監(jiān)管漏洞。
第三，實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息及時(shí)傳遞、及時(shí)更新及反饋。通過云平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況及運(yùn)行情況及時(shí)了解。云平臺(tái)具有對(duì)信息即時(shí)處理和更新的優(yōu)勢(shì)，有利于補(bǔ)貼資金支出過程中各種問題的及時(shí)反饋，以便于優(yōu)化后續(xù)補(bǔ)貼資金發(fā)放，對(duì)補(bǔ)貼資金真正達(dá)到全過程、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。
2.財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理云平臺(tái)的具體模塊
財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理云平臺(tái)的目的是為了向政府、行業(yè)、企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼信息服務(wù)，為了向公眾、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家等提供監(jiān)管所需的信息，通過對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)信息的加工處理、分類、分級(jí)，建設(shè)成一個(gè)供不同用戶瀏覽，獲取相關(guān)信息，申領(lǐng)相關(guān)補(bǔ)貼或?qū)嵤┍O(jiān)管職能的服務(wù)平臺(tái)，為不同的用戶提供針對(duì)性的服務(wù)。為了達(dá)到上述目的，要求該平臺(tái)要跨部門、跨行業(yè)進(jìn)行信息交流。
財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理云平臺(tái)模塊如圖 2所示。該構(gòu)架的基礎(chǔ)是云平臺(tái)服務(wù)層，該服務(wù)層包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層、平臺(tái)服務(wù)層及軟件服務(wù)層。基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層將經(jīng)過虛擬化的網(wǎng)絡(luò)資源、計(jì)算資源及存儲(chǔ)資源通過互聯(lián)網(wǎng)提供給用戶使用。平臺(tái)服務(wù)層為不同地理位置的使用者提供統(tǒng)一安全的管理機(jī)制，確保不同的使用者訪問權(quán)限。軟件服務(wù)為使用者提供相關(guān)軟件模塊，并維護(hù)和升級(jí)相關(guān)的軟件。在云平臺(tái)服務(wù)層基礎(chǔ)上，設(shè)立了監(jiān)管頻道，政府機(jī)構(gòu)、公眾、專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)登錄監(jiān)管頻道，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，設(shè)立地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼頻道、行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼頻道、企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼頻道。每個(gè)補(bǔ)貼頻道包括補(bǔ)貼政策及流程、補(bǔ)貼目標(biāo)及預(yù)算、補(bǔ)貼資金運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋等模塊，為了實(shí)現(xiàn)這些模塊的功能，需要采集地區(qū)、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、創(chuàng)新等方面的數(shù)據(jù)。只有實(shí)時(shí)采集相關(guān)的數(shù)據(jù)，才能對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，才能對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后動(dòng)態(tài)績(jī)效管理。
三、完善財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理保障機(jī)制
1.法律層面的保障機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政資金公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理正處于試點(diǎn)和推行階段，客觀上需要盡快建立健全相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)法律制度。財(cái)政補(bǔ)貼作為公共支出的一部分，其績(jī)效管理應(yīng)遵循公共支出績(jī)效管理相關(guān)的法律。完善的法律制度是推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理的重要條件之一，這主要有以下幾個(gè)方面的考慮：①績(jī)效管理的核心是績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)必然會(huì)觸動(dòng)利益相關(guān)者的既得利益，如果沒有相應(yīng)的法律保障，將可能使得我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)無法深入開展；②在無法可依、無章可循的情況下，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)將陷入無序混亂之中。通過立法，可以促進(jìn)各相關(guān)部門有序開展績(jī)效管理工作；③完善法律制度賦予財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，使得評(píng)價(jià)主體有權(quán)力調(diào)閱相關(guān)資料，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)；④頒布和財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理相關(guān)的具體法律制度和規(guī)范，可以使財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
2.組織層面的保障機(jī)制
財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理主要借鑒公共支出績(jī)效管理的辦法，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理所涉及的資金預(yù)算、補(bǔ)貼資金的發(fā)放、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效管理。要完成績(jī)效管理一系列工作，必須要有健全的組織機(jī)構(gòu)。這就需要建立起包括目標(biāo)制定部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門、中介機(jī)構(gòu)、專家等在內(nèi)參與主體職責(zé)分工明確、協(xié)調(diào)配合、透明開放、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的綜合組織。隨著財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)的增加，財(cái)政部門很難將績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果反饋等工作做深且做細(xì)，這就需要獨(dú)立第三方中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理，由財(cái)政部、專家或公眾監(jiān)督組成績(jī)效評(píng)價(jià)主體�？�(jī)效活動(dòng)的主體，除了開展績(jī)效活動(dòng)之外，還有權(quán)利和義務(wù)提供相應(yīng)的績(jī)效數(shù)據(jù)和資料，協(xié)助評(píng)價(jià)主體對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)、政策涉及很廣、技術(shù)含量很高的活動(dòng)，因此有必要引入和委托專業(yè)評(píng)估人員及各方面的專家開展績(jī)效評(píng)價(jià)，要求對(duì)中介機(jī)構(gòu)及評(píng)估專家的信譽(yù)、質(zhì)量、能力及專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行有效管理，保障他們的專業(yè)性和獨(dú)立性。
四、完善財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理事前、事中、事后控制的建議
1.完善財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理事前控制的建議
績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理中的一個(gè)難點(diǎn)，如果目標(biāo)設(shè)定過高，未來目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，如果設(shè)置過低，特定的調(diào)控目的無法實(shí)現(xiàn)。財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效目標(biāo)一般根據(jù)補(bǔ)貼目的進(jìn)行設(shè)定。設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容： ①預(yù)期要達(dá)到的目的；②要達(dá)到該目的，具體實(shí)施的計(jì)劃，及實(shí)施計(jì)劃所需耗費(fèi)的資源，按照政策可以補(bǔ)貼的比例；③該項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)期的效果�？�(jī)效目標(biāo)的設(shè)定：一是要符合地區(qū)發(fā)展調(diào)控規(guī)劃；二是目標(biāo)要細(xì)化和量化。
2.完善財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效事中績(jī)效管理的建議
事中績(jī)效管理是指在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，通過一些管理措施及監(jiān)控手段盡量避免項(xiàng)目執(zhí)行過程中與計(jì)劃的結(jié)果不一致，以確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然不同的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的目的各不相同，補(bǔ)貼資金的用途也不盡相同，但是不同的補(bǔ)貼項(xiàng)目事中績(jī)效控制原理是相同。事中績(jī)效控制，就是對(duì)績(jī)效進(jìn)行跟蹤控制，主要包括以下幾個(gè)步驟：一是確定需要間隔多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次績(jī)效控制。如果時(shí)間跨度太長(zhǎng)，會(huì)失去控制的意義。如果時(shí)間太短，有可能會(huì)增加管理成本和管理人員的負(fù)擔(dān)。如果實(shí)施云平臺(tái)以后，云平臺(tái)的相關(guān)軟件可以自動(dòng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，就可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，進(jìn)行實(shí)時(shí)控制；二是確定績(jī)效的衡量指標(biāo)。對(duì)可以采用定量描述的`指標(biāo)，直接用數(shù)值進(jìn)行描述，對(duì)于無法定量描述的指標(biāo)，一般采用里程碑度量法，該法就是關(guān)注一些關(guān)鍵的任務(wù)點(diǎn)，然后跟蹤控制這些關(guān)鍵的任務(wù)點(diǎn)；三是根據(jù)掌握的績(jī)效信息，分析是否存在偏差，如果存在偏差，該采取什么樣糾正偏差的措施。最后還需根據(jù)糾偏措施和后續(xù)的影響進(jìn)行評(píng)估，以保證實(shí)現(xiàn)預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)。
3.完善財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與運(yùn)用的建議
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是績(jī)效評(píng)價(jià)的歸宿，正確的運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的靈魂所在，如果不合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果造成績(jī)效評(píng)價(jià)工作往往流于形式，將影響績(jī)效管理持續(xù)深入開展。 ①績(jī)效評(píng)價(jià)信息是下一年度績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)。以評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果為基礎(chǔ)，進(jìn)行補(bǔ)貼資金分配。即以績(jī)效考評(píng)機(jī)制為基礎(chǔ)，改變單一依據(jù)產(chǎn)量、銷量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配資金的方法，將財(cái)政補(bǔ)貼資金的績(jī)效作為重要的參考依據(jù)，使補(bǔ)貼資金流向有效率的地區(qū)或項(xiàng)目，補(bǔ)貼資金集中于高效率項(xiàng)目或地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化[2];②進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效�？�(jī)效評(píng)價(jià)專家意見、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)表可以作為進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效工作的基礎(chǔ)，將報(bào)告績(jī)效信息與前期的數(shù)據(jù)和基準(zhǔn)數(shù)據(jù)相對(duì)比，并與預(yù)期目標(biāo)相對(duì)比，將持續(xù)得到的績(jī)效數(shù)據(jù)和結(jié)果應(yīng)用于改進(jìn)政策、計(jì)劃和項(xiàng)目；③以財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。評(píng)價(jià)結(jié)果提供證據(jù)說明所作的努力是否偏離預(yù)定軌道，了解其發(fā)展趨勢(shì)，即通過一系列績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來促進(jìn)各補(bǔ)助單位能夠產(chǎn)出社會(huì)和政府所期望的公共支出效果；④落實(shí)績(jī)效問責(zé)。問責(zé)蘊(yùn)含著責(zé)任理念。問責(zé)制的實(shí)施將會(huì)對(duì)責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)起到保障和促進(jìn)的作用。理論上使用公共資金就應(yīng)對(duì)公共資金使用的績(jī)效負(fù)責(zé)[3].被補(bǔ)貼的企業(yè)使用補(bǔ)貼資金，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；⑤補(bǔ)貼資金的申報(bào)以績(jī)效為導(dǎo)向。企業(yè)或地區(qū)在申報(bào)補(bǔ)貼資金時(shí)，必須提出明確的績(jī)效目標(biāo)，相應(yīng)的補(bǔ)貼政策、資金運(yùn)用計(jì)劃和管理措施。也就是說，企業(yè)或地區(qū)申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼資金時(shí)：首先，要提交申報(bào)依據(jù)，即該項(xiàng)補(bǔ)貼符合國(guó)家或地區(qū)哪項(xiàng)補(bǔ)貼政策。在云平臺(tái)里，可以設(shè)定相應(yīng)的條件，只要滿足那些條件，企業(yè)就會(huì)被納入補(bǔ)貼范圍；其次，根據(jù)上一期所有企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，云平臺(tái)通過計(jì)算自動(dòng)分配補(bǔ)貼資金。除此之外，要切實(shí)整合政府資源，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力[4].
五、完善監(jiān)管體系的建議
1.建立績(jī)效審計(jì)制度
建立績(jī)效審計(jì)制度，為財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理保駕護(hù)航。在政府審計(jì)領(lǐng)域，傳統(tǒng)審計(jì)是根據(jù)財(cái)務(wù)收支投入和過程來衡量其合規(guī)性、合法性，屬于保護(hù)性審計(jì)�？�(jī)效審計(jì)的目標(biāo)主要是審查經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。績(jī)效審計(jì)將關(guān)注財(cái)政補(bǔ)貼資金投入的有效程度，并借此尋找進(jìn)一步提高績(jī)效的有效途徑。這不僅意味著其審計(jì)對(duì)象從公共部門的財(cái)務(wù)責(zé)任向管理責(zé)任的轉(zhuǎn)變，而且其作用也從審查轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂坪鸵龑?dǎo)。績(jī)效審計(jì)不僅要審補(bǔ)貼資金在分配、使用及報(bào)告中的真實(shí)性和合法性，還要關(guān)注投入補(bǔ)貼資金運(yùn)營(yíng)的效率性，最終的目標(biāo)是考察被補(bǔ)貼人使用補(bǔ)貼資金是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)�？�(jī)效審計(jì)還會(huì)對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的些問題，提出建設(shè)性的意見�？�(jī)效審計(jì)將改善補(bǔ)貼企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼資金的運(yùn)用，提高補(bǔ)貼資金的績(jī)效。
2.完善云平臺(tái)的監(jiān)管體系
由于財(cái)政補(bǔ)貼資金支出具有政策性強(qiáng)、多目的性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，云計(jì)算的出現(xiàn)，可以把財(cái)政補(bǔ)貼支出的預(yù)算、審批、撥付、運(yùn)用、評(píng)價(jià)和監(jiān)管都統(tǒng)一放到云平臺(tái)上。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的爆炸式增長(zhǎng)和數(shù)據(jù)模式的高度復(fù)雜化，大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生。通過云平臺(tái)將補(bǔ)貼企業(yè)或地區(qū)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)融合在一起[5].結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指來直接來自于數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指廣泛存在于電商、社交、網(wǎng)上金融等領(lǐng)域關(guān)于銷售、采購、投資、融資等方面的數(shù)據(jù)。通挖掘這些結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，一是可以發(fā)現(xiàn)被補(bǔ)貼企業(yè)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律；二是根據(jù)客觀規(guī)律預(yù)測(cè)被補(bǔ)貼企業(yè)或地區(qū)未來發(fā)展前景；三是通過這些相關(guān)的數(shù)據(jù)可以了解被補(bǔ)貼企業(yè)的信用情況。通過云平臺(tái)監(jiān)管補(bǔ)貼資金的運(yùn)用，并監(jiān)管被補(bǔ)貼企業(yè)的信用狀況，不但有可能影響補(bǔ)貼資金當(dāng)期績(jī)效，而且還有可能影響補(bǔ)貼資金的長(zhǎng)期績(jī)效。因此，建議云平臺(tái)的建設(shè)還要考慮如何融合非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效管理實(shí)施全過程監(jiān)管。
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