中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建論文
摘 要：構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)是滿足中職教育發(fā)展的需要。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)內(nèi)含經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)具有價(jià)值指向性、標(biāo)準(zhǔn)性、相對(duì)性和協(xié)調(diào)性；其構(gòu)建要依據(jù)價(jià)值指向性原則、全面性原則和適應(yīng)性原則；其可分為支出、產(chǎn)出和增長(zhǎng)三類；加強(qiáng)法制建設(shè)，改革財(cái)政撥款方式和財(cái)務(wù)管理方式，是其制度保障。
關(guān)鍵詞：中職教育；財(cái)政支出；績(jī)效指標(biāo)
中職教育日趨呈現(xiàn)“以財(cái)政投入為主的多渠道職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入”格局，各級(jí)財(cái)政對(duì)中等職業(yè)教育投入的相對(duì)比重逐年增大[1]。職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出中，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的比重較大，基礎(chǔ)建設(shè)性經(jīng)費(fèi)比重較小，這將影響職業(yè)教育的后續(xù)發(fā)展能力；職業(yè)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，人員經(jīng)費(fèi)比重大，公用經(jīng)費(fèi)份額小，公用經(jīng)費(fèi)依賴預(yù)算外經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，凸顯了公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育常規(guī)性支出的嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)支出效用低[2]。中職教育的發(fā)展，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建提出了要求。本文將探討中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)涵、特征、構(gòu)建原則和制度保障。
一、中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)涵
從管理學(xué)的角度看，績(jī)效是組織期望的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出。績(jī)效既包含組織的過程行為，也體現(xiàn)組織行為的結(jié)果表現(xiàn)。公共教育支出績(jī)效應(yīng)該綜合反映公共教育支出在目標(biāo)、過程和結(jié)果等方面的節(jié)約、效率和效益三方面績(jī)效,并體現(xiàn)為過程績(jī)效和結(jié)果績(jī)效兩部分[3]。指標(biāo)是指衡量目標(biāo)的單位或方法�？�(jī)效指標(biāo)是衡量組織為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上輸出的有效性的單位和方法。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)包含兩個(gè)方面：一是中職教育活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和影響，其具有社會(huì)效益。二是包含中職教育的生產(chǎn)效率,即中職教育的教育過程和結(jié)果效率。
二、中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的特征
�。ㄒ唬┲新毥逃�(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)具有價(jià)值指向性
中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)具有引導(dǎo)中職教育財(cái)政發(fā)展方向的價(jià)值取向。績(jī)效指標(biāo)具有實(shí)質(zhì)性開展績(jī)效考評(píng)活動(dòng)的評(píng)價(jià)功能,也具有引導(dǎo)提高考評(píng)對(duì)象績(jī)效的功能。績(jī)效考評(píng)是以國(guó)家相關(guān)政策為指向，包含經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)是為其績(jī)效考評(píng)服務(wù)，其目的是引導(dǎo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成政府間接監(jiān)管中職教育財(cái)政支出的管理策略，促進(jìn)中職學(xué)校依據(jù)現(xiàn)代公共財(cái)政的理論有效運(yùn)作中職教育財(cái)政資源，提高資金使用效率。
�。ǘ┲新毥逃�(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)具有標(biāo)準(zhǔn)性
中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)是政府對(duì)中職教育財(cái)政投入的意愿，是中職教育財(cái)政支出的目標(biāo)。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)內(nèi)含的目標(biāo)，使其具有評(píng)判功能，是考評(píng)對(duì)象的依據(jù)。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)用來考評(píng)中職教育財(cái)政支出的過程和結(jié)果的效率，其本質(zhì)是通過文件規(guī)定用來考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)是為中職教育財(cái)政活動(dòng)及其結(jié)果制定的準(zhǔn)則，目的是保證中職教育自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。
�。ㄈ┲新毥逃�(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)具有相對(duì)性
中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)是依據(jù)一定的價(jià)值指向制定的，其將某一程度為考核標(biāo)準(zhǔn)。從評(píng)判價(jià)值和評(píng)判標(biāo)尺上審視，其都具有相對(duì)性。一定時(shí)期的評(píng)判價(jià)值是由政府期望中職教育財(cái)政支出所具有的效益決定。一定時(shí)期的評(píng)判標(biāo)尺是由政府期望的結(jié)果決定。因此，中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)不是絕對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的相對(duì)性，決定了依據(jù)其考評(píng)結(jié)果的相對(duì)性。
�。ㄋ模┲新毥逃�(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)具有協(xié)調(diào)性
中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工具，其目的是促進(jìn)職業(yè)教育自身的發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)，可以分為內(nèi)部過程績(jī)效指標(biāo)和外部結(jié)果績(jī)效指標(biāo)。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)以上述目的為最終歸宿，其要在公平與效率之間平衡。通過相應(yīng)的方法，將中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)到其目標(biāo)。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)各指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，其本質(zhì)是職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡。
三、中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)構(gòu)建的原則
�。ㄒ唬﹥r(jià)值指向性原則
經(jīng)濟(jì)效率是中職教育財(cái)政支出指標(biāo)的重心，社會(huì)效益是中職教育財(cái)政支出指標(biāo)的本質(zhì)屬性。中職教育財(cái)政支出指標(biāo)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)是在以社會(huì)效益為背景的情況下評(píng)判經(jīng)濟(jì)效益，具有明顯的價(jià)值指向性。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的價(jià)值是以社會(huì)效益為基準(zhǔn)的，其實(shí)質(zhì)是政府行政的價(jià)值取向。這種價(jià)值取向是以符合現(xiàn)行國(guó)家政策為表象，符合現(xiàn)行規(guī)章制度為具體體現(xiàn)。
�。ǘ┤嫘栽瓌t
中職教育財(cái)政支出指標(biāo)是多元效應(yīng)的綜合統(tǒng)一，中職教育財(cái)政支出指標(biāo)既要考慮中職教育自身產(chǎn)出與發(fā)展，還要考慮直接或間接促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，中職教育具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，還要考慮其對(duì)社會(huì)效益的增強(qiáng)作用。目前，其社會(huì)效益體現(xiàn)得更為明顯。中職教育的社會(huì)效益很難量化，難以進(jìn)行測(cè)量。中職教育財(cái)政指標(biāo)實(shí)踐操作中是以顯性特征為測(cè)量的元素，測(cè)量結(jié)果是量化或等級(jí)化的考評(píng)。中職教育財(cái)政支出指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)該全面考慮各個(gè)顯性特征，進(jìn)行量化與定性描述相結(jié)合的方法，全面地體現(xiàn)中職教育財(cái)政支出的本質(zhì)內(nèi)涵。
�。ㄈ┻m應(yīng)性原則
中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)該具有適應(yīng)性。其適應(yīng)性表現(xiàn)為適應(yīng)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際情況，能夠在實(shí)踐操作中方便簡(jiǎn)潔地應(yīng)用。中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)是以一定價(jià)值為導(dǎo)向下的事實(shí)判斷，其評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該建立在事實(shí)的基礎(chǔ)上。中職教育財(cái)政支出指標(biāo)內(nèi)部要具有協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，能夠適應(yīng)對(duì)事實(shí)的綜合判斷。同時(shí)，中職教育財(cái)政支出指標(biāo)要具有類別性和層次性，適應(yīng)評(píng)判對(duì)象的多樣化。
四、中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)體系
�。ㄒ唬┲新毥逃�(cái)政經(jīng)費(fèi)支出類指標(biāo)
物力資源耗費(fèi)指標(biāo)、財(cái)力資源耗費(fèi)指標(biāo)和人力資源耗費(fèi)指標(biāo)，在中職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出中,可以用一定時(shí)期內(nèi)中職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的配置結(jié)構(gòu)、使用結(jié)構(gòu)等支出量和使用效率來表示。物力資源耗費(fèi)指標(biāo)主要指固定資產(chǎn)耗費(fèi)，包括教學(xué)設(shè)備耗費(fèi)、圖書資料耗費(fèi)和體育設(shè)施耗費(fèi)等。財(cái)力資源耗費(fèi)指標(biāo)包括基建投資利用率、事業(yè)費(fèi)利用率等，其主要評(píng)價(jià)財(cái)政經(jīng)費(fèi)分類使用效率。人力資源耗費(fèi)指標(biāo)包括教職工的規(guī)模耗費(fèi)、構(gòu)成耗費(fèi)及效率耗費(fèi)，評(píng)價(jià)中職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)教師使用績(jī)效的影響。
�。ǘ┲新毥逃�(cái)政經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出類指標(biāo)
中職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出指標(biāo)包括學(xué)生培養(yǎng)指標(biāo)、技術(shù)推廣指標(biāo)、社會(huì)服務(wù)指標(biāo)。學(xué)生培養(yǎng)指標(biāo)是指財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)中職教育培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量的影響。技術(shù)推廣指標(biāo)是指財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)中職教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)推廣方面的影響。社會(huì)服務(wù)指標(biāo)是指中職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)中職教育機(jī)構(gòu)在保持社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)就業(yè)等方面的影響。社會(huì)服務(wù)指標(biāo)具有隱性特征，在實(shí)施中具有難以量化的特征。所以，此類指標(biāo)的使用應(yīng)該是定量與定性的結(jié)合。
�。ㄈ┲新毥逃�(cái)政經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)類指標(biāo)
中職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)類指標(biāo)包括物力資源耗費(fèi)增長(zhǎng)指標(biāo)、財(cái)力資源耗費(fèi)增長(zhǎng)指標(biāo)和人力資源耗費(fèi)增長(zhǎng)指標(biāo)。物力資源耗費(fèi)增長(zhǎng)指標(biāo)是指教學(xué)設(shè)備耗費(fèi)、圖書資料耗費(fèi)和體育設(shè)施耗費(fèi)的`年平均增長(zhǎng)率。財(cái)力資源耗費(fèi)增長(zhǎng)指標(biāo)是指基建投資利用率、事業(yè)費(fèi)利用率等年平均增長(zhǎng)率。人力資源耗費(fèi)增長(zhǎng)指標(biāo)是指教職工的規(guī)模耗費(fèi)、構(gòu)成耗費(fèi)及效率耗費(fèi)的年平均增長(zhǎng)率。中職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)類指標(biāo)是財(cái)政經(jīng)費(fèi)歷年投入形成的結(jié)果,又是今后財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的重要依據(jù)，也是反映財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)發(fā)展的能力。
五、中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的制度保障
（一）加強(qiáng)中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)構(gòu)建的法制建設(shè)
中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)需要相關(guān)法律法規(guī)保駕護(hù)航。中職教育的發(fā)展需要一套完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法規(guī)體系。探索中職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)是促進(jìn)中職教育發(fā)展的需要。中職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)需要在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《職業(yè)教育法》中得到體現(xiàn)。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算的審查要將合法性審查和績(jī)效結(jié)果審查并重。制定中職教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章，明確評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法，清晰相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)。
�。ǘ└母镏新毥逃�(cái)政撥款方式
中職教育財(cái)政撥款的方式需要建立績(jī)效撥款模式。中職教育財(cái)政撥款模式的改革是中職教育績(jī)效指標(biāo)構(gòu)建的政策基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化中職學(xué)校辦學(xué)的效益。以財(cái)政撥款為杠桿，對(duì)中職學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。在政府宏觀調(diào)控下，將中職學(xué)校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)緊密結(jié)合起來。政府主管部門通過績(jī)效撥款的方式對(duì)中職學(xué)校進(jìn)行管理，中職教育財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)是實(shí)施管理的重要依據(jù)。
（三）改革中職教育財(cái)務(wù)管理方式
政府應(yīng)構(gòu)建相關(guān)政策和提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)中職學(xué)校提供對(duì)外服務(wù)。中職學(xué)校需要將對(duì)外服務(wù)納入正常管理中，根據(jù)市場(chǎng)的多元化需求積極開展對(duì)外服務(wù)。為了擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道，吸收企業(yè)和社會(huì)資源投入中職教育，充分利用中職學(xué)校的教育資源，提高中職學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，中職學(xué)校社會(huì)服務(wù)應(yīng)該具有層次性和類型特征。政府需要規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中職學(xué)校資產(chǎn)管理的配套制度建設(shè)，滿足中職學(xué)校社會(huì)服務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的需求。
參考文獻(xiàn)：
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