新形勢下靈璧縣農(nóng)機化發(fā)展探討論文
2016年中央“一號文件”要求強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快研發(fā)高端農(nóng)機裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。2016年是“十三五”開局之年，也是農(nóng)機化事業(yè)承前啟后、深度發(fā)展之年，如何發(fā)揮農(nóng)機化在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用成為值得思考的課題。深度挖掘農(nóng)機化發(fā)展的影響因素，實現(xiàn)農(nóng)機化發(fā)展由追求量化指標(biāo)向提高技術(shù)含量和服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)機化發(fā)展法律政策體系、落實保障制度，對于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的實際問題和推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要。
1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀
靈璧縣耕地面積12.07萬hm2，擁有各類農(nóng)機裝備17.33萬余臺（套），農(nóng)機具配套比1∶2.34，農(nóng)機總動力172.12萬kW，動力14.343 kW/hm2，綜合機械化水平達(dá)到88.35%。大型農(nóng)業(yè)機械已成為支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化作業(yè)基本實現(xiàn)大型機械化。但是，受各種因素的影響，農(nóng)機服務(wù)能力沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度相對較低，作業(yè)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求還有一定差距，農(nóng)機化發(fā)展還有很大的提升空間。
2 制約農(nóng)機化發(fā)展的因素
2.1 農(nóng)村勞動力因素與農(nóng)機化發(fā)展存在矛盾
農(nóng)機化技術(shù)推廣解放了大量農(nóng)村勞動力，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入的重要渠道[1]，由此產(chǎn)生重工輕農(nóng)現(xiàn)象。外出農(nóng)民不愿返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，青壯年半工半農(nóng)現(xiàn)象普遍，影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械特別是新技術(shù)、新機具的投入和使用積極性。
2.2 土地經(jīng)營模式與農(nóng)機化規(guī)模生產(chǎn)之間存在著矛盾
土地實行一家一戶分散經(jīng)營，每戶農(nóng)民承包的地塊多而散，影響了機械化作業(yè)效率；農(nóng)民外出務(wù)工促進(jìn)土地逐步向少數(shù)種糧大戶（家庭農(nóng)場）或種植（農(nóng)機）專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，但數(shù)量和規(guī)模不大，相當(dāng)一部分未形成集中連片。分散的土地經(jīng)營影響了農(nóng)機組織化、規(guī)模化作業(yè)，制約了農(nóng)機化發(fā)展。
2.3 農(nóng)機推廣體系建設(shè)與公共服務(wù)能力之間存在矛盾
靈璧縣農(nóng)機化技術(shù)推廣站是自收自支事業(yè)單位，僅依靠財政按照原有的差額定補方式每年撥款5.2萬元開展工作，致使人員工資和工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)機推廣工作的開展[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)無辦公經(jīng)費，無辦公設(shè)施設(shè)備，無交通工具，開展工作僅靠“一張嘴、兩條腿”，公益性職能的履行受到嚴(yán)重制約。
2.4 機械化作業(yè)水平與作業(yè)質(zhì)量之間存在矛盾
靈璧縣耕整地、播種和收獲的機械化水平較高，但作業(yè)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點推廣技術(shù)和經(jīng)濟作物、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)機化生產(chǎn)手段依然落后，發(fā)展空間很大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.4.1 耕整地質(zhì)量成為制約土地產(chǎn)出能力的重要因素。由于受到種植習(xí)慣、作業(yè)成本等因素的影響，農(nóng)民長期采取旋耕作業(yè)方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10 cm左右[3]。由于深松整地等深耕細(xì)作模式，增加作業(yè)成本，降低作業(yè)效率，機手往往不愿投入，農(nóng)民也不愿接受較高的作業(yè)價格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和產(chǎn)出能力受到制約。
2.4.2 播種質(zhì)量不高。播種作業(yè)基本是使用小四輪拖拉機完成，播量較大，播深不一致。大豆播種受秸稈還田和播種機結(jié)構(gòu)性能的影響，播種質(zhì)量不高，撒播現(xiàn)象反彈。
2.4.3 收獲技術(shù)單一，秸稈處理、利用難度大。靈璧縣目前擁有的4 000余臺聯(lián)合收割機基本都是橫軸流脫粒結(jié)構(gòu)，60%左右比較老舊，加裝秸稈切碎機低茬收割影響作業(yè)效率，收獲損失大，農(nóng)民和機手都不愿接受。高茬收割后，拖拉機配套秸稈粉碎機二次還田作業(yè)成本高，碾壓的秸稈無法粉碎，還田作業(yè)質(zhì)量不理想，影響播種作業(yè)質(zhì)量，病蟲草害防治難度加大，農(nóng)民不易接受。
2.4.4 玉米生產(chǎn)機械化技術(shù)需完善和提高。2008年以來，靈璧縣把玉米生產(chǎn)全程機械化技術(shù)推廣納入農(nóng)機化工作的重要日程。目前，全縣近3萬臺玉米精量穴播機，基本滿足8萬hm2玉米規(guī)范化種植的需要，但種植標(biāo)準(zhǔn)化需進(jìn)一步提高；1300余臺玉米聯(lián)合收獲機械因購置年代、產(chǎn)品質(zhì)量和性能差異大，收獲質(zhì)量參差不齊，特別是在風(fēng)災(zāi)、澇災(zāi)年份，部分區(qū)域不得不以傳統(tǒng)的.人工或半機械化生產(chǎn)方式為主，倒伏玉米機械化收獲和玉米籽粒收獲成為多數(shù)農(nóng)民的期盼。
2.5 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展與服務(wù)能力之間存在矛盾
靈璧縣現(xiàn)有133個農(nóng)機專業(yè)合作社，擁有各類大中型農(nóng)業(yè)機械5 302臺。從機械擁有情況計算，年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)能力6.7萬hm2左右，但由于管理運行機制不完善，只有約1/6的合作社運行良好，社員之間的合作比較緊密。其余大都結(jié)構(gòu)松散，少部分在深松整地、秸稈還田等項目建設(shè)規(guī)模化作業(yè)中實現(xiàn)合作，其他作業(yè)環(huán)節(jié)多是分散經(jīng)營，作業(yè)范圍單一，服務(wù)能力不強[4]，大多只能進(jìn)行旋耕、秸稈粉碎還田或小麥、玉米收獲作業(yè)，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本無力承擔(dān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)能力非常薄弱，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。
3 農(nóng)機化發(fā)展推進(jìn)措施
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段，農(nóng)民在自用的基礎(chǔ)上從事農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)，成為農(nóng)民投資新方向，經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械成為部分農(nóng)民致富的又一手段和途徑。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求逐步趨于多樣化，先進(jìn)、高效、低耗、安全的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的普及應(yīng)用，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切需要和農(nóng)機化發(fā)展的歷史必然。充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)機化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣切入點，成為推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展的新突破。
3.1 機制體制建設(shè)
建立并完善農(nóng)機化發(fā)展長效機制和綜合服務(wù)體制，是農(nóng)機化長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。
一是完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系，落實國家支持農(nóng)機化發(fā)展政策，按照“一主多元”的整體架構(gòu)，建設(shè)推廣功能完備、技術(shù)力量強、服務(wù)手段過硬的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)和農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等農(nóng)機服務(wù)組織，提高農(nóng)機化公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，推進(jìn)公益性組織服務(wù)的完善和經(jīng)營性組織服務(wù)的健康發(fā)展，加快農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)機裝備能力建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展技術(shù)含量高、性能優(yōu)良、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機裝備，提高主要農(nóng)作物、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點推廣技術(shù)和特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等機械化技術(shù)集成應(yīng)用和精細(xì)化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化。三是建立農(nóng)機農(nóng)藝融合試驗示范基地[5]，研究、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機化生產(chǎn)模式，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)機化技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)綜合集成示范和推廣培訓(xùn)服務(wù)，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
3.2 技術(shù)融合制度建設(shè)
建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)集成應(yīng)用水平和科技含量，推進(jìn)農(nóng)機科技創(chuàng)新和機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)�；�、環(huán)�；筠r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路，也是突破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。加強農(nóng)機與種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)間技術(shù)融合，加強農(nóng)機行業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)交流與融合，使規(guī)�；r(nóng)機作業(yè)與大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互適應(yīng)，需要政府在體制上建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，打破條塊分割、分臺唱戲和部門、行業(yè)利益保護的障礙，建立大農(nóng)業(yè)專家會審制度，共同制定技術(shù)路線和實施方案，協(xié)調(diào)解決行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)融合問題，加快農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3 財政金融扶持政策
�。�1）加大對農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的研發(fā)投入，整合農(nóng)機科研資源。針對農(nóng)機化應(yīng)用技術(shù)瓶頸研發(fā)配套技術(shù)及先進(jìn)適用機具，特別是收獲與秸稈綜合處理利用技術(shù)集成和秸稈粉碎還田條件下的播種農(nóng)機等機械的研發(fā)，改變我國農(nóng)機產(chǎn)品盲目效仿、粗制濫造和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)業(yè)機械與種植農(nóng)藝技術(shù)要求相互適應(yīng)的問題。
�。�2）增加對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)性投入，保持農(nóng)機購置補貼政策的長期性和穩(wěn)定性，改變購機補貼 “補償性”做法，突出購機補貼政策的導(dǎo)向性。補貼資金應(yīng)重點放在大型機械購置、主要農(nóng)作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)手段改善、重點技術(shù)推廣等農(nóng)民認(rèn)識和投入能力不足而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的機械化發(fā)展方向，無需面面俱到。合理測算補貼額度，縮小補貼檔差，把有限的購機補貼資金應(yīng)用到有利于推進(jìn)先進(jìn)適用型大型機械化發(fā)展和改善重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)手段的方向，對解決購機補貼資金不足將起到積極的作用。加大對深松整地、秸稈粉碎還田、機械化植保等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化作業(yè)補貼力度，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（3）加大對農(nóng)機推廣服務(wù)等公益性事業(yè)的投入，落實公益性事業(yè)單位財政支持政策，提高公共服務(wù)能力，加強示范引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)機化技術(shù)推廣工作以社會效益為根本，突出社會公益性職能。縣、鄉(xiāng)2級農(nóng)機推廣機構(gòu)，承擔(dān)著農(nóng)機科技推廣、科技創(chuàng)新和直接服務(wù)農(nóng)民的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)機化技術(shù)推廣面臨的任務(wù)日益繁重，責(zé)任重大，公益性職能亟需加強。穩(wěn)定并加強基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式和建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。
�。�4）完善農(nóng)機專業(yè)合作社財政扶持政策和規(guī)范建設(shè)獎勵政策，激勵農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展壯大，提高其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的專業(yè)技術(shù)與組織管理水平等方面的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的針對性和實用性，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)[6]。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的引導(dǎo)和激勵，促進(jìn)農(nóng)機資源的合理有效配置，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等多種服務(wù)方式的創(chuàng)建與創(chuàng)新，提高農(nóng)機服務(wù)組織化、市場化、規(guī)�；I(yè)化、精細(xì)化程度，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動農(nóng)機服務(wù)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機械化的需要。
（5）加強對農(nóng)田基本建設(shè)的投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)連片種植和規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)�；�、精細(xì)化和環(huán)保化發(fā)展。通過鋪修機耕道路，建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防體系，建設(shè)農(nóng)田灌溉主渠管網(wǎng)，建設(shè)階梯性河道蓄水閘以保護淡水資源，保持地下水位等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境。
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