食品接觸用紙安全管理現(xiàn)狀與分析論文
1引言
自2005年以來,食品安全事件頻發(fā),導(dǎo)致消費(fèi)者一度對(duì)食品安全狀況感到擔(dān)憂。其中一部分食品安全事件源于食品接觸材料,如2005年的“雀巢嬰兒配方奶粉召回事件”、2011年的“影院爆米花桶被曝含致癌熒光增白劑事件”等,可見食品接觸材料安全是保障食品安全的重要組成部分。食品接觸用紙一直為食品包裝材料的主角,廣泛用于食品、飲料的包裝。食品接觸用紙?jiān)谑称钒b、儲(chǔ)存過程中,其表面殘留的化學(xué)物質(zhì),如金屬元素、熒光增白劑、有機(jī)揮發(fā)性物質(zhì)以及表面活性劑等,均可能遷移至食品中,給消費(fèi)者健康造成隱患;特別是由再生纖維制備的再生紙,安全隱患更大。本文綜述了歐盟、美國和中國關(guān)于食品接觸用紙安全管理的基本要求、食品接觸用紙生產(chǎn)用物質(zhì)和食品接觸用紙安全衛(wèi)生要求,針對(duì)各管理模式進(jìn)行了綜合比較,分析了其中可為我國在完善食品接觸用紙安全管理模式中所用的先進(jìn)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)。
2食品接觸用紙安全管理的基本要求
食品接觸用紙安全管理的基本要求是針對(duì)所有食品接觸材料的框架性要求,食品接觸用紙除符合關(guān)于食品接觸用紙?zhí)囟ǚㄒ?guī)外,還應(yīng)滿足食品接觸材料的框架性法規(guī)。
2.1歐盟
歐盟頒布的食品接觸材料方面的法規(guī)涵蓋了從原則性的框架法規(guī)到具體針對(duì)性的專門指令或決議,在國際上被視為較全面、完善的食品接觸材料法規(guī)體系。食品接觸用紙作為食品接觸材料的一類,首先應(yīng)符合歐盟關(guān)于食品接觸材料的框架性法規(guī)(EC)No1935/2004《關(guān)于擬與食品接觸的材料和制品暨廢除80/590/EEC和89/109/EEC指令》和(EC)No2023/2006《關(guān)于擬于食品接觸的材料和制品的良好生產(chǎn)規(guī)范》的相關(guān)要求。(EC)No1935/2004要求在正�；蚩深A(yù)見的使用條件下,其成分向食品中的遷移量不得危及人類健康,或?qū)е率称烦煞植豢山邮艿淖兓?或引起食品感官特性的劣變。(EC)No2023/2006對(duì)擬與食品接觸的材料和制品的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制體系和文件化的良好生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。另外,為保障消費(fèi)者健康,食品接觸材料的印刷面不能直接與食品接觸。
2.2美國
美國一直被譽(yù)為全球最安全的食品供應(yīng)者之一,這主要得益于美國嚴(yán)格、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系�！堵�(lián)邦法規(guī)》第21卷(21Chart,CodeofFederalRegulation,CFR)是關(guān)于食品和藥品的基礎(chǔ)性法規(guī)。在美國,食品接觸材料被視為間接食品添加劑,所有的食品接觸材料均應(yīng)滿足21CFR第174部分“間接使用的食品添加劑:總論”的總體要求:所有的間接食品添加劑均應(yīng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)和使用;在達(dá)到預(yù)期效果的前提下,盡可能減少間接食品添加劑的使用量;任何用于生產(chǎn)食品接觸材料的物質(zhì)均應(yīng)具備一定的純度。
2.3中國
2009年頒布的《食品安全法》將食品相關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)列為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范疇,進(jìn)一步明確食品接觸材料安全標(biāo)準(zhǔn)屬于整個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分。在我國,食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須遵守的技術(shù)法規(guī)。GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB/T23887-2009《食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)通用良好操作規(guī)范》是現(xiàn)行的食品接觸材料基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。GB9685-2008提出以下原則性要求:與食品接觸時(shí),在推薦的使用條件下,遷移到食品中的添加劑及其雜質(zhì)水平不應(yīng)危害人體健康,不應(yīng)造成食品成分、結(jié)構(gòu)或色香味等性質(zhì)的'改變;使用的添加劑在達(dá)到預(yù)期的效果下應(yīng)盡可能降低用量、且須符合相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)格。GB/T23887-2009要求食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的良好操作規(guī)范組織生產(chǎn)。
3食品接觸用紙生產(chǎn)用物質(zhì)
歐盟、美國和中國關(guān)于食品接觸用紙生產(chǎn)使用的物質(zhì)均采用“許可+評(píng)估”制的管理模式,即生產(chǎn)只能使用許可清單內(nèi)的物質(zhì),對(duì)于清單外的物質(zhì),使用前應(yīng)進(jìn)行安全性評(píng)估。此種模式使食品接觸用紙的生產(chǎn)做到了有章可循,從源頭上保障了食品接觸用紙的安全。
3.1歐盟
在歐盟層面上尚未形成關(guān)于食品接觸用紙的法規(guī)和指令,歐洲理事會(huì)出臺(tái)的ResAP(2002)1決議“關(guān)于擬與食品接觸的紙和紙板材料和制品”適用于預(yù)期或已經(jīng)與食品接觸的、由一層或多層紙或紙板纖維(不包括無紡布)構(gòu)成的材料及制品。該決議正式許可311種添加劑、173種聚合添加劑,臨時(shí)許可348種添加劑、36種聚合添加劑;并列出了許可添加劑的名稱、CAS號(hào)、限制和(或)規(guī)范、每日允許攝入量等。同時(shí),通過歐洲食品安全局(EFSA)按照《食品科學(xué)委員會(huì)關(guān)于擬用于食品接觸材料的物質(zhì)授權(quán)前安全評(píng)估申請(qǐng)指南》進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,被歐盟委員會(huì)許可的擬用于食品接觸用紙的新物質(zhì),也能用于食品接觸用紙的生產(chǎn)。
3.2美國
21CFR第170~189部分是關(guān)于食品接觸材料的相關(guān)規(guī)定,其中第176部分“間接食品添加劑:紙與紙板組分”,將其分為兩部分管理,即與水質(zhì)、脂質(zhì)食品接觸和與干性食品接觸,其中第176.170部分為“與水質(zhì)食品和脂質(zhì)食品接觸的紙和紙板的組分”、176.180部分為“與干燥食品接觸的紙和紙板的組分”。第176.170部分和176.180部分分別許可了231種、189種物質(zhì),均列出了許可使用的物質(zhì)名稱、使用范圍、純度、最大殘留量。同時(shí),按照《關(guān)于食品接觸物質(zhì)食品接觸通告和食品添加劑申請(qǐng)的準(zhǔn)備:化學(xué)建議》和《關(guān)于食品接觸物質(zhì)食品接觸通告的準(zhǔn)備:毒理學(xué)建議》的技術(shù)要求,通過食品接觸物質(zhì)公告程序(FCN)、食品添加劑審批程序(FAP)或法規(guī)閾值的豁免程序(TOR)的任一程序評(píng)估的擬用于食品接觸用紙的新物質(zhì),獲得美國食品和藥物管理局(FDA)許可后,也能用于食品接觸用紙。
3.3中國
GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是食品接觸材料安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),以肯定列表形式列出了959種允許用于食品接觸材料的物質(zhì)、使用范圍和使用量、殘留量或遷移量及其他使用限制條件,該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布使中國成為繼美國、歐盟之后在國家層面建立食品包裝材料用物質(zhì)肯定列表的國家。目前,GB9685處于修訂階段,已完成征求意見,征求意見稿中共許可了599種食品接觸用紙生產(chǎn)用添加劑。同時(shí),新物質(zhì)按照《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申報(bào)與受理規(guī)定》的要求,通過衛(wèi)生監(jiān)督中心評(píng)估,獲得國家衛(wèi)生計(jì)生委許可后,也能用于食品接觸用紙。
4食品接觸用紙安全衛(wèi)生要求
安全衛(wèi)生指標(biāo)是驗(yàn)證生產(chǎn)過程控制措施有效性、確保產(chǎn)品安全的重要手段。食品接觸用紙由纖維材料制成,其中纖維材料分為原生纖維和經(jīng)回收利用的再生纖維兩種。再生纖維中可能含有不能與食品接觸的成分,如印刷油墨、粘合劑及其他物質(zhì),為確保其使用安全,由再生纖維制造的再生紙的安全衛(wèi)生指標(biāo)比由原生纖維生產(chǎn)的紙要多、要嚴(yán)。
4.1歐盟
在歐盟范圍內(nèi),ResAP(2002)1決議“關(guān)于擬與食品接觸的紙和紙板材料和制品”及3號(hào)技術(shù)文件“關(guān)于再生纖維制造的擬與食品接觸的紙和紙板材料及制品的指南”分別涉及食品接觸用紙和再生紙的安全衛(wèi)生要求。再生紙除應(yīng)滿足再生紙的特殊安全衛(wèi)生要求外,還應(yīng)滿足紙的要求。
4.2美國
美國FDA關(guān)于食品接觸用紙的安全衛(wèi)生指標(biāo)較歐盟少,僅對(duì)氯仿、多氯聯(lián)苯的遷移量進(jìn)行限定,具體如下。(1)若用于含水或脂肪的食品,食品接觸用紙按照21CFR第176.170部分規(guī)定的模擬條件進(jìn)行浸提,所得氯仿可溶浸提物不能超過46.5mg/kg。(2)在21CFR第109.30部分《多氯聯(lián)苯允許量》中規(guī)定:人類食品、動(dòng)物飼料或任何動(dòng)物飼料組分接觸的包裝紙最大允許量為10mg/kg。同時(shí),利用紙和紙板工業(yè)廢料及廢舊的紙和紙板制備的再生纖維紙漿,除帶有或含有會(huì)保留在再生纖維漿中并遷移至食品中的有毒有害物質(zhì)的原料外,再生纖維制紙漿可安全的用于食品接觸用紙;僅需滿足上述(1)(2)的要求。
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