我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點及突破策略論文
一、前言
近些年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位逐漸凸顯。無論是從資源環(huán)境保護的迫切性出發(fā)，還是從當前的資源承載能力角度衡量，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有其必要性。由于我國消費和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大以及過于依賴低成本的方式擴張產(chǎn)能，使能源、資源日益緊缺且造成很大浪費，廢氣、廢水、粉塵等生產(chǎn)和生活污染物、廢棄物的過度排放使生態(tài)環(huán)境日益惡化。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐加快，我國工業(yè)高投入、高消耗、高排放的弊端逐漸暴露出來。另外，由于發(fā)達國家在節(jié)能環(huán)保方面積累了豐富的技術和經(jīng)驗，一些發(fā)達國家憑借其優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造技術壁空以壟斷市場，導致我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、國際竟爭力都面臨巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正是在此背景下為增強我國產(chǎn)業(yè)竟爭力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展而做出的戰(zhàn)略性決策。
二、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題
（一）政策推動不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性、外部性決定其發(fā)展。在很大程度上需要政府的強力推動，但我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導機制和政策法規(guī)仍存在一定問題。
一，是引導機制不完善及政策法規(guī)缺乏約束力，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部推力不足。一方面，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價格引導機制不完善，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策等尚未到位，導致很多環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、市場價格大于普通產(chǎn)品，缺乏市場發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性受到限制。另一方面，由于環(huán)保政策法規(guī)的約束力不足、執(zhí)法不徹底以及違法成本過低，我國很多政策法規(guī)明令禁止的高耗能、高污染設備仍在使用，一些污染企業(yè)一直未得到環(huán)保改造或關停。一些企業(yè)即便購置了環(huán)保設備，由于運行成本高，也只是在環(huán)保部門檢查時臨時投入使用。
二，是支持政策體系不完善，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部推力不足。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對資金和技術的要求較高且具有前期投資大、回報周期長的特點，加之我國目前在節(jié)能環(huán)保領域的金融服務、財稅支持、科技支持等都很有限，使一些新興企業(yè)和中小企業(yè)在環(huán)保領域的發(fā)展受到一定限制。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，發(fā)展任重道遠。
首先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展時間不長，企業(yè)和個人節(jié)能環(huán)保意識較差。過去我國過于追求經(jīng)濟增長，對綠色環(huán)保不夠重視，使社會對節(jié)能環(huán)保的認識不足，企業(yè)環(huán)境保護意識薄弱，社會責任感不強。為追求利益最大化，部分企業(yè)一味采用低成本的生產(chǎn)方式，很少考慮粗放型生產(chǎn)方式給生態(tài)環(huán)境造成的破壞。其次，資金和技術的制約是影響節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。由于目前建設的很多環(huán)保土業(yè)園區(qū)環(huán)保設施、技術裝備等都有待完善，這使部分中小企業(yè)由于自身沒有足夠的資金和技術能力來引進節(jié)能環(huán)保技術裝備以及承擔由此帶來的風險，轉(zhuǎn)而選擇了“三高”的生產(chǎn)方式。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。我國很多環(huán)保企業(yè)更熱衷于從事污染控制設備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，對于生態(tài)修復、環(huán)境治理、信息和咨詢服務等生態(tài)環(huán)境的整體治理領域關注度不高，導致我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
三、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略
（一）以制度建設促產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展
通過節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標準化體系建設，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。建立、制定和完善統(tǒng)一的環(huán)保行業(yè)標準、產(chǎn)品標準與市場準入制度，加快建立可行性的地方配套政策。通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)、稅收等政策實施，鼓勵發(fā)展先進、高效、市場急需的環(huán)保技術、工藝和裝備，限制并逐步淘汰落后的環(huán)保技術、工藝和產(chǎn)品，同時警惕劣質(zhì)產(chǎn)品對環(huán)保市場造成沖擊，積極引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在加強生態(tài)環(huán)境保護與建設的同時，完善生態(tài)環(huán)境保護制度，細化不同區(qū)域、不同類別的環(huán)境保護標準與法規(guī)，從而降低執(zhí)法成本與難度，加大執(zhí)行和監(jiān)管力度。
（二）以政策引導促產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展需要政策的推動，但只有因地制宜地實施政策，才能事半功倍，否則只會適得其反，偏離政策的初衷。在生態(tài)環(huán)境保護領域，應著重建立以支持型、扶持型和引導型為主的政策體系。在推進生態(tài)環(huán)境保護市場化的同時，應充分考慮其公益性、外部性的特點。在生產(chǎn)領域，應建立以約束性、強制性為主的政策制度，以實現(xiàn)生產(chǎn)方式向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，并輔以支持和鼓勵政策。引入價格引導機制，將企業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境成本引入企業(yè)的成本核算，使企業(yè)向集約化、清潔化、綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。同時，利用財政和稅收等政策，鼓勵社會資本進入環(huán)保領域，做好環(huán)保企業(yè)的`金融服務，鼓勵銀行和資本市場開展環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬各類環(huán)保企業(yè)的融資渠道。
（三）以技術進步提高產(chǎn)業(yè)竟爭力
只有不斷提升節(jié)能環(huán)�？萍妓�，才能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和層次，拓寬產(chǎn)業(yè)市場。首先，建立更加合理的環(huán)�？萍贾С峙c激勵機制。加大政府在環(huán)保領域的科研投入，建立令項資金，對重大環(huán)保技術的研發(fā)子以資金支持與保障。建立推進科研成果轉(zhuǎn)化的市場激勵機制，對投入市場和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科研成果實施合理的利益分配機制。其次，加強科研團隊合作，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力�？蒲性核�、高等院校以及企業(yè)利用各自的科研技術優(yōu)勢，進行技術轉(zhuǎn)讓、合作研發(fā)以及產(chǎn)學研聯(lián)合，從而推動先進、高端環(huán)保技術的攻關，加快節(jié)能環(huán)�？萍汲晒D(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化。最后，加快發(fā)展大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，加強國際交流與合作。大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)是參與國際竟爭的主體。一方面，通過其帶動作用，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提高行業(yè)的研發(fā)能力、令業(yè)化程度以及技術水平，積極參與國際竟爭；另一方面，通過其推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展國際合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進而增強產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與國際競爭力。
參考文獻
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