財政在節(jié)能減排中的作用論文
摘 要：本文從節(jié)能減排的外部性入手,從優(yōu)缺兩方面分析了我國節(jié)能減排的現狀。存在的主要問題在于節(jié)能減排相關法律法規(guī)不完善、激勵與約束機制不健全、市場主體缺乏動力和壓力、科技進步對節(jié)能減排支撐能力的不足，而本質上還是財政的缺位造成了節(jié)能減排不能到位。
關鍵詞：財稅政策 節(jié)能減排 資源有償使用制度
一 中國節(jié)能減排現狀分析
1相關法律法規(guī)不完善 我國現行的環(huán)境保護法律、法規(guī)中，只有水污染防治法、大氣污染防治法的有關條款涉及污染排放總量控制，而《能源法》、《環(huán)境保護法》和《循環(huán)經濟法》等相關法律法規(guī)還都處于修訂和制定的過程中，當前現有的法律依據不足以全面、具體地支持污染物排放總量控制工作，執(zhí)法依據還不充足。另外，國家還未出臺能源計量相關的法規(guī)標準，在實施污染物排放總量控制過程中，沒有健全和完善的制度和標準，直接影響著污染物排放總量控制的實施效果。由于監(jiān)測體系不健全，監(jiān)測手段不健全，全社會的能耗并沒有完全準確的統(tǒng)計。另一方面，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權，管理體制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，造成環(huán)境保護執(zhí)法困難的局面。
2 市場主體缺乏動力與壓力 到目前為止，“節(jié)能減排者得益，污染浪費者受罰”的體制機制尚未形成。礦業(yè)權無償取得仍普遍存在，礦業(yè)企業(yè)的安全投入成本、生態(tài)修復成本沒有得到補償;我國石油資源匱乏，成品油價格改革新政策雖已出臺，但油價仍然過低;煤電比價關系不合理。排污費征收標準過低，排污費尚達不到治污投入的20%。根據要素替代效應，由于環(huán)境資源等要素成本不完全，大量成本外部化、社會化或由政府承擔，使企業(yè)更多地依賴增加投入、擴大規(guī)模達到利潤最大化，從而缺乏技術進步與節(jié)能治污的壓力和動力，客觀上造成了“高污染、高排放劃算”的局面，不利于節(jié)能減排工作的推進。
3 科技進步的支撐能力不足 科技進步對節(jié)能減排至關重要，是實現節(jié)能減排目標任務的重要保障。正是節(jié)能環(huán)保技術的突飛猛進，才使得新型工業(yè)化成為可能。
從總體上看，我國節(jié)能環(huán)保技術仍遠遠落后于發(fā)達國家，難以滿足節(jié)能減排的要求，重點企業(yè)單位產品能耗平均比國際先進水平高20%～40%，重大節(jié)能技術應用非常有限。實際上，我國科技人力資源已穩(wěn)居世界第一位，研究開發(fā)人員總量居世界第二位，接受高等教育人口總數遠遠超過了日本勞動力總人口，但科技進步對經濟增長的貢獻率只有39%，遠低于創(chuàng)新型國家70%的水平[7]。這造成我國科技進步的成本過高，根據要素替代效應，企業(yè)就更傾向通過利用資源來增大產出，不利于節(jié)能減排。
二 有效利用財政政策，做好節(jié)能減排工作
1 抓緊推進資源有償使用制度改革 資源有償使用制度，一方面是在資源取得時有償，如排污權的.有償取得和轉讓;另一方面就是資源使用中造成環(huán)境及生態(tài)修復的費用，這里主要是以環(huán)境稅的形式來征收。通過市場的調節(jié)作用，轉變我國環(huán)境資源成本過低的局面，使企業(yè)轉變過度依賴物質資源的生產模式，發(fā)展集約型經濟。 開征環(huán)保稅等綠色稅收：由于我國綠色稅收制度供給嚴重不足，導致節(jié)能減排的外部性內部化機制的缺失。針對于此，應該盡快開征有關綠色稅收，建立起覆蓋所有污染物排放的產業(yè)領域的稅收體系。其主要內容包括完善促進資源節(jié)約的稅收政策、建立控制污染物排放的稅收制度、建立鼓勵資源再利用的稅收制度等。從我國現在的稅收政策看，從2008年下半年開始，已經開始了一系列的調整和改革，應加快改革的步伐，一方面盡快開征環(huán)保稅，增加資源利用的成本;另一方面，加大對可再生能源、能源綜合利用、高科技設備的稅收優(yōu)惠力度，降低節(jié)能減排的投資成本，最終建立有效的綠色稅制體系。 建立排污權交易制度： 財政應借鑒美國及國際上建立排污權交易的經驗，建立排污權交易制度。在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權利即排污權，并利用市場機制允許這種權利像商品一樣被買入和賣出，以此來實現污染物的排放控制。排污權交易制度不僅能體現“總量控制”的污染物控制策略，而且能依靠市場手段使企業(yè)主動實現“總量控制”目標。政府核定區(qū)域內污染物總量后，排污權進入市場進行交易，減少排污節(jié)約的排污權可以在二級市場上買賣獲利，這樣，排污者就有了節(jié)能減排的積極性。排污權交易有利于政府利用市場機制對節(jié)能減排進行宏觀調控，有利于先進的新企業(yè)的進入和老企業(yè)的技術改造以及企業(yè)清潔生產與環(huán)境保護的大力推行。
2 完善激勵與約束機制 制定和完善相關法律法規(guī)和行業(yè)標準：財政應加大對節(jié)能減排立法度投入，加快法律法規(guī)制定和修訂的步伐。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。
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