建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)研究論文
摘要：建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是比較重要的一個(gè)方面，也是現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的重要內(nèi)容。重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的常見(jiàn)問(wèn)題及其相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和論述。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；竣工驗(yàn)收；環(huán)保監(jiān)測(cè)；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策
隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的重視程度正在不斷提升，這種環(huán)境保護(hù)工作的體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目中同樣也需要得到有效落實(shí)，這一點(diǎn)在當(dāng)前已得到了明顯的重視，國(guó)家對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出了相應(yīng)的“三同時(shí)”制度，環(huán)保部門(mén)也專(zhuān)門(mén)針對(duì)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目提出了相對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如此也就必然會(huì)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供較強(qiáng)的保障效果。開(kāi)展環(huán)保監(jiān)測(cè)工作具有至關(guān)重要的作用，可為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)。
1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見(jiàn)問(wèn)題分析
從建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然說(shuō)其在現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中的受重視程度正在不斷提升，但相應(yīng)的問(wèn)題依然存在，竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作主要涉及到了資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)及報(bào)告編寫(xiě)四方面，而在這四方面中均存在著許多問(wèn)題和缺陷，需引起足夠的關(guān)注：a)資料收集中存在的問(wèn)題分析。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一般驗(yàn)收前，建設(shè)單位需提交：(a)提交驗(yàn)收工程的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》或《環(huán)境影響評(píng)價(jià)表》；(b)提交環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)驗(yàn)收工程的即環(huán)評(píng)批復(fù)；(c)提交試生產(chǎn)批復(fù)；(d)提交地方環(huán)境保護(hù)局提出的執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的文件或函；(e)提交驗(yàn)收監(jiān)測(cè)委托書(shū)；(f)建設(shè)項(xiàng)目概況說(shuō)明；(g)企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施基本情況；(h)提交企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理制度及人員責(zé)任分工，監(jiān)測(cè)手段及人員配置；(i)提交企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施、應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃；(j)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的處理處置和回收利用情況及相關(guān)協(xié)議，涉及委托處理或處置危險(xiǎn)廢物單位的資質(zhì)證明等；(k)企業(yè)自行檢查。包括生產(chǎn)儀器設(shè)備是否齊全，是否能正常生產(chǎn)，各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施是否能正常運(yùn)行，生產(chǎn)負(fù)荷等。相應(yīng)的資料收集工作無(wú)疑需引起足夠的重視，但在該環(huán)節(jié)的具體操作過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)難以提供較為完整可靠的詳細(xì)資料，尤其是在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施上，這一方面存在的問(wèn)題對(duì)于整個(gè)竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的影響是極其重大的[1]；b)現(xiàn)場(chǎng)踏勘中存在的問(wèn)題分析。在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中，相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘也是比較核心的一個(gè)方面，這種現(xiàn)場(chǎng)踏勘主要就是指針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中涉及到的主體工程及相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行全面分析和現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解其是否能滿足于環(huán)評(píng)要求�，F(xiàn)場(chǎng)踏勘如圖1所示。在該環(huán)節(jié)的具體操作過(guò)程中，相應(yīng)的問(wèn)題也比較多，尤其是在“三同時(shí)”的勘查過(guò)程中，企業(yè)只注重環(huán)評(píng)審批，而實(shí)際建設(shè)中沒(méi)有逐一到位，存在擅自變更；生產(chǎn)或運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到；項(xiàng)目環(huán)保措施不配套、不同布、落實(shí)不到位；或效果達(dá)不到要求；外圍條件不落實(shí)等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，既有企業(yè)的責(zé)任，只注重環(huán)評(píng)審批，忽視竣工驗(yàn)收這一環(huán)節(jié)，但更多是體現(xiàn)在監(jiān)管上的缺失。另一方面，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員，對(duì)于具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范把握不到位，也會(huì)造成一些問(wèn)題出現(xiàn)，比如對(duì)于檢測(cè)孔開(kāi)孔位置的選擇不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致一些檢測(cè)偏差產(chǎn)生，且最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于最終評(píng)價(jià)形成較為明顯的干擾；圖1現(xiàn)場(chǎng)踏勘c)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題分析。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作主要就是針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施及配套環(huán)保措施運(yùn)行效果進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)分析，這一環(huán)節(jié)主要包括現(xiàn)場(chǎng)采樣和實(shí)驗(yàn)室分析。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)采樣，這一工作的落實(shí)需要重點(diǎn)做好工況核查工作，一般企業(yè)工況要求能達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上，水泥行業(yè)要求達(dá)到設(shè)計(jì)能力的80%以上，并確保其能正常運(yùn)行。對(duì)于這種驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行而言，其在當(dāng)前同樣也存在著一些問(wèn)題，比如對(duì)于設(shè)施運(yùn)行狀況控制不當(dāng)，很可能造成其無(wú)法在正常運(yùn)行下進(jìn)行監(jiān)測(cè)，最終也就必然會(huì)影響到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。同時(shí)應(yīng)注重樣品的運(yùn)送、流轉(zhuǎn)、保存等環(huán)節(jié)，盡快分析，避免樣品發(fā)生變化，導(dǎo)致相應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，可信度降低[2]；d)報(bào)告編寫(xiě)中存在的問(wèn)題分析。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作來(lái)說(shuō)，最終的報(bào)告編寫(xiě)是比較重要的一個(gè)內(nèi)容，其直接決定著最終的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收效果，而該方面存在的問(wèn)題所帶來(lái)的不良影響也是極為惡劣的。這種報(bào)告編寫(xiě)中存在的問(wèn)題一方面是指相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用并非是具體的實(shí)際測(cè)量所得數(shù)據(jù)信息，而是直接照搬環(huán)評(píng)報(bào)告中的內(nèi)容，如此也就必然有可能導(dǎo)致報(bào)告編寫(xiě)的準(zhǔn)確性受損。另外，對(duì)于這種報(bào)告編寫(xiě)中存在的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，相應(yīng)的問(wèn)題還表現(xiàn)在報(bào)告中對(duì)于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的選用上，這種標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)必然也會(huì)造成相應(yīng)的報(bào)告編寫(xiě)應(yīng)用價(jià)值受損，同樣也是當(dāng)前報(bào)告編寫(xiě)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題所在。
2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策分析
結(jié)合上述當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，為了較好提高竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的質(zhì)量，必須要對(duì)各個(gè)影響因素和問(wèn)題進(jìn)行解決優(yōu)化，相應(yīng)的具體對(duì)策可從以下幾個(gè)方面入手：a)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善相關(guān)環(huán)保法規(guī)制度。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，要求企業(yè)承諾嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)提出的污染防治措施、遵守環(huán)保法律法規(guī)、污染物排放符合濃度和許可排放量總量控制要求，并簽訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保承諾書(shū)；同時(shí)引入環(huán)境監(jiān)理，對(duì)環(huán)評(píng)到驗(yàn)收或排污許可的`過(guò)程中全面監(jiān)督，預(yù)防是關(guān)鍵，早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)。對(duì)擅自重大不利變動(dòng)，且難以逆轉(zhuǎn)、補(bǔ)救、改正的違法項(xiàng)目，予以嚴(yán)厲處罰和處理，不宜再補(bǔ)辦手續(xù)。排污許可制度的實(shí)施，一方面大幅減輕政府監(jiān)管壓力，解決污染者和管理者信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，另一方面有助于推動(dòng)企業(yè)履行自身環(huán)保義務(wù)，落實(shí)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任[3-4]；b)加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了更好地保障建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行準(zhǔn)確性效果，避免在具體的實(shí)施操作過(guò)程中出現(xiàn)較多的偏差問(wèn)題，還需重點(diǎn)圍繞著相應(yīng)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提升相應(yīng)工作人員的工作效能，尤其是對(duì)于相應(yīng)工作落實(shí)過(guò)程中存在的一些難點(diǎn)和要點(diǎn)環(huán)節(jié)，更是需要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，促使其能掌握與之相匹配的監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行落實(shí)，保障各項(xiàng)操作的精確性和可靠性。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員責(zé)任意識(shí)，確保監(jiān)測(cè)工作中各個(gè)流程的有效執(zhí)行，將細(xì)化的任務(wù)分配到具體的工作人員身上，確保其能得到較為有效的落實(shí)，具體技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)操作如圖2所示；圖2技術(shù)人員操作c)確保監(jiān)測(cè)過(guò)程完整性，全程質(zhì)量控制。為了確保相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作能得到最為完整、真實(shí)的檢測(cè)結(jié)果，應(yīng)嚴(yán)格按照編制的監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容、頻次進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)從樣品的制備、采樣、樣品的運(yùn)輸、保存、分析等過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，并采集現(xiàn)場(chǎng)空白、平行和加標(biāo)樣，對(duì)實(shí)驗(yàn)室分析中加測(cè)密碼樣、標(biāo)準(zhǔn)樣進(jìn)行控制；監(jiān)測(cè)人員持證上崗，并對(duì)采樣和分析中使用的監(jiān)測(cè)分析儀器經(jīng)有資質(zhì)單位進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，并在有效期內(nèi)使用。確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性；d)充分運(yùn)用各類(lèi)信息資料。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行來(lái)說(shuō)，相應(yīng)資料和數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用是比較重要的一個(gè)方面，這種信息資料的有效應(yīng)用必須要重點(diǎn)體現(xiàn)準(zhǔn)確性和有效性原則，首先需要確保各方面的數(shù)據(jù)信息都能準(zhǔn)確有效，避免隨意應(yīng)用外來(lái)信息資料，對(duì)于各類(lèi)資料也應(yīng)進(jìn)行全面審查，確保其可靠性效果。而對(duì)于這些數(shù)據(jù)信息資料的有效分析運(yùn)用則需重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于新興技術(shù)手段的引入和推廣，促使其能在數(shù)據(jù)分析及報(bào)告編寫(xiě)中發(fā)揮出較強(qiáng)的積極效果[5-6]。
3結(jié)語(yǔ)
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其作為建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的一個(gè)重要指標(biāo)，必須要引起足夠的關(guān)注，這種竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的執(zhí)行在薛俊紅：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策當(dāng)前還存在較多問(wèn)題，這也就需在今后具體工作執(zhí)行中，從制度建設(shè)、人員素質(zhì)等各個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化，提升工作人員的執(zhí)行規(guī)范性效果。
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