對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行工程投標(biāo)報(bào)價(jià)體系的研究論文
內(nèi)容摘要：本文針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行工程投標(biāo)報(bào)價(jià)體系，分析了現(xiàn)有報(bào)價(jià)體系的缺陷，探討了合理投標(biāo)報(bào)價(jià)體系應(yīng)具有的特征，提出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系應(yīng)是基于投標(biāo)人技術(shù)力量和管理水平上的、有依據(jù)的自主價(jià)格，同時(shí)探討如何建立合理報(bào)價(jià)體系，以期有利于工程計(jì)價(jià)改革。
關(guān)鍵詞：投標(biāo) 報(bào)價(jià)體系
投標(biāo)報(bào)價(jià)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在建設(shè)工程領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，也是選擇中標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵因素。要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須保證各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是其自身能力的真實(shí)反映。否則無(wú)論多么完善的評(píng)標(biāo)體系都不能選擇出優(yōu)秀的施工承包商。這就如資料來(lái)源缺乏真實(shí)性時(shí)，無(wú)論多么先進(jìn)的決策系統(tǒng)都不能形成正確的決策一樣。相反地，如果各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都是基于自身技術(shù)力量和管理水平之上的價(jià)格，則只要按照簡(jiǎn)單的評(píng)標(biāo)原則（如最低價(jià)中標(biāo)）就可選擇出能高質(zhì)量、短工期、低投入的施工承包商，達(dá)到提高建設(shè)效益的目的，并形成良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
現(xiàn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)體系分析
現(xiàn)行報(bào)價(jià)體系屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它最大的不足在于其扼殺了投標(biāo)人的自主性，反映不出施工企業(yè)間的差異性；費(fèi)用作為工程建設(shè)的實(shí)際支出和管理水平的體現(xiàn)還沒(méi)有得到合理的反映；低利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)使各投標(biāo)人陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的漩渦之中。這些都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，具體分析如下：
�。ㄒ唬┚幹苹A(chǔ)
現(xiàn)行報(bào)價(jià)體系的編制基礎(chǔ)是國(guó)家或者地方的統(tǒng)一定額，排除投標(biāo)人誤算、漏算以及誤用定額的情況，各投標(biāo)人的預(yù)算報(bào)價(jià)大同小異，畢竟定額反映的是一定時(shí)期、國(guó)內(nèi)或者某一地區(qū)的平均水平，如全國(guó)建筑工程統(tǒng)一定額就明確指出“本定額是按照正常的施工條件，目前多數(shù)建筑企業(yè)的施工機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)編制的，反映的是社會(huì)平均消耗水平”。但實(shí)際上各施工承包商的技術(shù)力量和管理水平存在較大的差異性，因此依據(jù)定額的報(bào)價(jià)并不能反映出各投標(biāo)人的實(shí)際能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本質(zhì)上說(shuō)統(tǒng)一定額不適用于具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，作為社會(huì)平均消耗的反映，它適用于政府宏觀控制建設(shè)投資規(guī)模、適用于業(yè)主前期控制建設(shè)規(guī)模。
�。ǘ﹥r(jià)格依據(jù)
定額價(jià)格包括材料費(fèi)、人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，單位工程量的材料費(fèi)（非周轉(zhuǎn)材料）取決于市場(chǎng)，其用量也是確定的。人工單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)也取決于市場(chǎng)，但問(wèn)題是：施工方案不同時(shí)，完成某一分項(xiàng)工程的人工量和機(jī)械臺(tái)班量是不相同的。另外，不同的管理水平下，人工和機(jī)械效率也不會(huì)相同，從而導(dǎo)致投入的人工量和機(jī)械臺(tái)班量具有差異性。但現(xiàn)行報(bào)價(jià)體系中計(jì)算工程價(jià)格時(shí)大都套用定額單價(jià)或者市場(chǎng)綜合單價(jià)等反映社會(huì)平均消耗水平的價(jià)格，并依此計(jì)算工期和勞動(dòng)力投入，而沒(méi)有根據(jù)投標(biāo)人自身技術(shù)能力和管理水平建立起相應(yīng)的自主價(jià)格。能力參差不齊的施工企業(yè)完成相同分項(xiàng)工程的單位工程量投入具有較大的差異性，這已是一個(gè)共識(shí)，但定額價(jià)格抺殺了施工投標(biāo)人之間的差異性，不利于選擇優(yōu)秀的施工承包商，也不能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
�。ㄈ┵M(fèi)用利潤(rùn)
無(wú)獨(dú)有偶，現(xiàn)行報(bào)價(jià)體系中，費(fèi)用利潤(rùn)計(jì)算也帶有濃厚的計(jì)劃色彩，幾年前大都采用固定費(fèi)率和固定利率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，這種固定模式的取費(fèi)和利潤(rùn)逐漸向浮動(dòng)模式發(fā)展，但還存在以下問(wèn)題：第一，項(xiàng)目的唯一性決定了不同項(xiàng)目具有不同的費(fèi)用組成分項(xiàng)，具體到某一工程項(xiàng)目，也許沒(méi)有某一費(fèi)用分項(xiàng)。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一概而論，就反映不出投標(biāo)人的管理水平，并可能增加造價(jià)；第二，費(fèi)用作為工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際支出，計(jì)算的越準(zhǔn)確越有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，也越有利于控制，但目前大都沒(méi)有做到這些；第三，在不同的管理水平下，費(fèi)用支出也具有差異性，管理水平高，費(fèi)用就低，然而現(xiàn)行報(bào)價(jià)體系中，費(fèi)用計(jì)算大都是根據(jù)投標(biāo)情況自行調(diào)節(jié)的，缺乏相應(yīng)的保證措施，結(jié)果使得“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”成為中標(biāo)的一個(gè)緩沖器而不是管理水平的競(jìng)爭(zhēng)；第四，不同的企業(yè)出于不同的.動(dòng)機(jī)，對(duì)利潤(rùn)的追求是不同的，追求低利潤(rùn)的投標(biāo)人其項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)就高，相應(yīng)地影響工程質(zhì)量的潛在因素就多。但目前在管理水平和技術(shù)力量普遍不高的情況下，這種現(xiàn)象越來(lái)越不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
合理投標(biāo)報(bào)價(jià)體系的特征
合理報(bào)價(jià)體系應(yīng)該具有以下特征：第一，報(bào)價(jià)要能反映出投標(biāo)人之間的差異性；第二，報(bào)價(jià)應(yīng)立足于施工方案和管理水平；第三，合理的報(bào)價(jià)應(yīng)該反映出與投標(biāo)人管理水平相一致的間接費(fèi)用，使“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”成為促使施工企業(yè)提高管理水平的真正動(dòng)力；第四，合理報(bào)價(jià)體系應(yīng)該能反映出投標(biāo)人的預(yù)期利潤(rùn)；第五，合理報(bào)價(jià)體系依托于較為完善的信息系統(tǒng)；第六，合理的報(bào)價(jià)體系要符合公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
合理投標(biāo)報(bào)價(jià)體系的設(shè)計(jì)
建立這種報(bào)價(jià)體系的關(guān)鍵在于如何在報(bào)價(jià)中體現(xiàn)出投標(biāo)人的技術(shù)力量、管理水平以及施工部署等個(gè)體優(yōu)勢(shì)。我們知道任何一個(gè)項(xiàng)目總是有不隨投標(biāo)人而異的部分，這就是項(xiàng)目的實(shí)體工程量，它取決于實(shí)體的具體設(shè)計(jì)、構(gòu)造措施和技術(shù)規(guī)范等；其他部分同投標(biāo)人的施工方案、施工工藝和管理水平等個(gè)體能力相關(guān)。據(jù)此，可以設(shè)計(jì)合理的報(bào)價(jià)體系：
第一是實(shí)體工程量。根據(jù)設(shè)計(jì)文件、構(gòu)造措施和技術(shù)規(guī)范，按照實(shí)體工程量統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則計(jì)算出每一構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的分項(xiàng)工程量，如按照?qǐng)D紙尺寸計(jì)算混凝土構(gòu)件的工程量，根據(jù)設(shè)計(jì)與構(gòu)造措施、技術(shù)規(guī)范等計(jì)算出鋼筋分項(xiàng)工程量等。只要這部分工程量計(jì)算時(shí)不出差錯(cuò)，應(yīng)該相同。
第二是計(jì)算每一分項(xiàng)工程實(shí)體工程量的單價(jià)。單位實(shí)體工程量的價(jià)格組成如下：首先是材料市場(chǎng)價(jià)格，在信息較充分的前提下，各投標(biāo)人的材料單價(jià)應(yīng)該相差不大；其次是人工單價(jià)，來(lái)源于市場(chǎng)價(jià)格，然后是單位工程量的人工量，它取決于施工方案、施工工藝和施工組織水平等，不同的投標(biāo)人其單位工程量的人工消耗量是不同的；最后還有機(jī)械費(fèi)用，一般而言，施工機(jī)械是一次性投入的，不同的投標(biāo)人由于機(jī)械裝備程度、機(jī)械利用效率不同，其單位工程量的機(jī)械費(fèi)用就不同于按照定額計(jì)算的機(jī)械費(fèi)用。因此，在此建議機(jī)械費(fèi)用應(yīng)按照進(jìn)場(chǎng)至退場(chǎng)所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用計(jì)算（進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)和期間費(fèi)用）。
第三是材料損耗量（率）。損耗是不可避免的，但管理水平高就能降低損耗率。不同的投標(biāo)人由于其現(xiàn)場(chǎng)管理水平不同，材料損耗率也不相同，為此投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)其當(dāng)前實(shí)際消耗水平對(duì)每一種材料損耗率作出合理的估計(jì)，并在報(bào)價(jià)時(shí)提供低損耗率的保證措施。第四是非實(shí)體工程量。它包括為完成實(shí)體工程而發(fā)生的、不構(gòu)成實(shí)體的輔助性工程量。如模板工程、基坑圍護(hù)工程等，它們對(duì)造價(jià)的影響完全取決于施工方案和管理水平。投標(biāo)人在計(jì)算這部分價(jià)格時(shí)必須立足于擬采用的方案計(jì)算出工程量，然后參照市場(chǎng)單價(jià)或者企業(yè)自主價(jià)格計(jì)算。一些非實(shí)體工程涉及到大量的周轉(zhuǎn)性材料，實(shí)際上方案和現(xiàn)場(chǎng)管理水平不同時(shí)，周轉(zhuǎn)性材料的周轉(zhuǎn)率是不同的，這就在于投標(biāo)人如何挖掘了。值得一提的是“魯布革”工程的成功之處就在于日本承包商大大降低了非實(shí)體工程部分的價(jià)格。
第五是費(fèi)用計(jì)算。費(fèi)用作為完成項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出的匯總，實(shí)際是不同管理水平下的工程支出。各投標(biāo)人需根據(jù)實(shí)際的管理水平細(xì)化費(fèi)用分項(xiàng)、按實(shí)計(jì)算，使之成為管理水平的衡量依據(jù)，并在報(bào)價(jià)時(shí)附有相應(yīng)的管理制度和保證措施，確保實(shí)際費(fèi)用不會(huì)超出所報(bào)數(shù)額。
第六是稅金利潤(rùn)計(jì)算。稅金對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)是不能左右的，只能按照法定的稅率和計(jì)算基礎(chǔ)計(jì)算；預(yù)期利潤(rùn)作為報(bào)價(jià)的組成部分，應(yīng)在報(bào)價(jià)中反映出來(lái)，它取決于各投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
匯總以上各項(xiàng)即為投標(biāo)價(jià)格。同時(shí)投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)會(huì)——風(fēng)險(xiǎn)分析，使報(bào)價(jià)更加能體現(xiàn)出投標(biāo)人
的實(shí)際情況。
合理投標(biāo)報(bào)價(jià)體系的建立
建立基于施工承包商技術(shù)力量和管理水平上的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系所需要做的工作就是如何挖掘出施工承包商的潛在優(yōu)勢(shì)。結(jié)合國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)著手以下工作：
第一是建立企業(yè)定額。施工承包商依據(jù)當(dāng)前自己實(shí)際的技術(shù)力量和管理水平，在參考統(tǒng)一定額和市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上建立起企業(yè)定額。在制訂企業(yè)定額時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)從分解每一道工序入手，從人工、材料、機(jī)械等各方面盡可能挖掘工藝創(chuàng)新所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，如通過(guò)合理的工藝流程、工作面協(xié)調(diào)，降低單位工程量的各項(xiàng)費(fèi)用，降低工程材料的損耗等。施工企業(yè)還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況、市場(chǎng)信息，結(jié)合施工工藝，制訂出每一種施工機(jī)械單位工程量的總費(fèi)用（機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)和潛在的其他費(fèi)用），以便投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇總費(fèi)用最低的施工機(jī)械和施工方案。這里需要指出的是企業(yè)定額是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著技術(shù)進(jìn)步、外部信息的更新，企業(yè)定額也要隨之變動(dòng)，使之反映出企業(yè)的實(shí)際能力。
第二是建立企業(yè)創(chuàng)新體系，不斷提高企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)方案的創(chuàng)新、施工工藝的改進(jìn)是企業(yè)創(chuàng)造額外利潤(rùn)的保證。因此企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)部的創(chuàng)新體系，在研究現(xiàn)有各技術(shù)方案、工藝流程的基礎(chǔ)上、利用外部的技術(shù)信息，對(duì)此進(jìn)行創(chuàng)新、改進(jìn)，甚至開(kāi)發(fā)出新的技術(shù)方案，形成企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)資源。在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，應(yīng)該成立專門的技術(shù)方案小組，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇最有經(jīng)濟(jì)效益的方案，然后細(xì)化方案到各施工工藝，如果施工工藝還可以優(yōu)化的話，再利用創(chuàng)新體系進(jìn)行挖掘。在此過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該做好相應(yīng)的記錄，并形成內(nèi)部的技術(shù)資料，以便于指導(dǎo)施工。
第三是建立與技術(shù)相配套的現(xiàn)場(chǎng)管理制度，保證現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)能指導(dǎo)施工，以方便控制實(shí)際情況達(dá)到技術(shù)方案所要求的經(jīng)濟(jì)效益。目前施工企業(yè)所欠缺的就是這些，如方案不能指導(dǎo)施工等，使得不少應(yīng)該取得的經(jīng)濟(jì)效益化為烏有。建立與方案相配套的管理制度主要目的就是按照方案施工、防止額外的人為因素所帶來(lái)的額外支出，如現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員在方案實(shí)施時(shí)因忽疏或者沒(méi)有足夠的預(yù)見(jiàn)性所導(dǎo)致的返工現(xiàn)象。這套制度要規(guī)定：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的要求，如理解設(shè)計(jì)圖紙、知道規(guī)范是如何要求的、方案是如何實(shí)施和控制的等等；在每一項(xiàng)工序?qū)嵤┣八龅臏?zhǔn)備工作；技術(shù)交底制度；工序的檢查制度；現(xiàn)場(chǎng)巡視制度等。施工技術(shù)管理關(guān)鍵在于事前控制，在施工前就要對(duì)各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行估計(jì)，并采取相應(yīng)的措施加以預(yù)防；只有在技術(shù)管理上做到位，才可能達(dá)到方案的預(yù)期效果。
第四是建立企業(yè)的市場(chǎng)信息系統(tǒng)。有效的市場(chǎng)信息系統(tǒng)有利于企業(yè)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，明確企業(yè)和市場(chǎng)之間的差異，從而有利于企業(yè)及時(shí)調(diào)整自身狀態(tài)來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，這是企業(yè)生存的前提。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)信息系統(tǒng)間接了解對(duì)手的情況，也可以了解當(dāng)前的其他信息。當(dāng)企業(yè)把這些信息化為己用時(shí)就可以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，如當(dāng)企業(yè)最先了解某一施工方案時(shí)就比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更具競(jìng)爭(zhēng)力。
由于我國(guó)的施工企業(yè)還沒(méi)有形成企業(yè)定額，因此這種報(bào)價(jià)體系的建立是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。而且這種體系在建立初期有一個(gè)缺點(diǎn)：在沒(méi)有形成企業(yè)定額、沒(méi)有建立有效的市場(chǎng)信息系統(tǒng)時(shí)，會(huì)增大企業(yè)的投標(biāo)成本，但它有利于企業(yè)致力于提高競(jìng)爭(zhēng)力，并形成長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
總之，基于投標(biāo)人技術(shù)力量和管理水平的報(bào)價(jià)體系一旦形成，一切都會(huì)順其自然的：各施工承包商就會(huì)不斷挖掘潛在的優(yōu)勢(shì)，從而提高了社會(huì)生產(chǎn)力；由于各承包商的報(bào)價(jià)都以其實(shí)際能力作為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，從而使報(bào)價(jià)有依據(jù)，這有利于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使招投標(biāo)工作易于公開(kāi)、公正、透明化；使工程質(zhì)量有可靠的保證。此外這種報(bào)價(jià)體系適合于最低價(jià)中標(biāo)，這樣就能節(jié)約業(yè)主的投入，提高建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。
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