欠發(fā)達(dá)地區(qū)水環(huán)境治理模式研究論文
水污染問題是制約生態(tài)文明建設(shè)的主要短板,已成為共識(shí)。浙江省先行一步,于2014年實(shí)施鐵腕“五水共治”,成效顯著。后“五水共治”時(shí)期,治污重點(diǎn)更多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層傾斜。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何在經(jīng)費(fèi)缺失、“共治”觀念落后的條件下,打贏“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。以常山“五水共治”實(shí)踐為例,探索適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)水環(huán)境科學(xué)治理的模式。
一、區(qū)域類型分析
從地貌學(xué)上,常山屬于典型的丘陵山區(qū),土壤蓄水能力差,水旱澇災(zāi)害頻繁。常山的特殊地貌要求“五水共治”工作不能完全復(fù)制它地經(jīng)驗(yàn),要因地制宜,探尋一條適合自身的模式。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上,常山屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。財(cái)政實(shí)力十分薄弱,據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年,GDP為107.1億元,地方財(cái)政收入只有6.5億。而2014年排定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中,僅“五水共治”項(xiàng)目當(dāng)年計(jì)劃投資額就達(dá)到5.7億元,治理經(jīng)費(fèi)難以保障。
二、水環(huán)境治理的模式選擇
基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在投入有限的現(xiàn)實(shí)條件下,常山“五水共治”工作更多的要依賴于體制機(jī)制的創(chuàng)新,主要體現(xiàn)在:
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面。
常山縣政府與五大職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂《推進(jìn)“五水共治”共建生態(tài)家園責(zé)任書》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與行政村簽訂責(zé)任書,將“五水共治”工作納入村規(guī)民約,形成縣、鄉(xiāng)、村三級“五水共治”工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)建立高規(guī)格的“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行“河長制”,由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長參與治水工作?h級機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人掛聯(lián)到污水治理項(xiàng)目實(shí)施村,各村治水目標(biāo)完成情況與部門年度工作考核及領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核掛鉤,充分發(fā)揮考核機(jī)制的導(dǎo)向作用,推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域整治提升機(jī)制方面。
常山“五水共治”以“治污”為重點(diǎn),將農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)面源治理等重點(diǎn)項(xiàng)目制成作戰(zhàn)圖,制定5項(xiàng)治水專項(xiàng)行動(dòng)方案,確立目標(biāo)值、制定路線圖、排出時(shí)間表,實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。針對農(nóng)村生活污水治理問題,縣政府鋪設(shè)125公里主管,建設(shè)210處終端設(shè)施,安裝檢查井和清掃井1.21萬個(gè),改造化糞池1.65萬戶。針對農(nóng)村生活垃圾治理問題,采用“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的四級垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)方式,以垃圾細(xì)分材料、燃料、飼料、肥料、廢料“五料分類法”的徐村模式為代表,推進(jìn)31個(gè)村的農(nóng)村垃圾分類資源化處理。針對工業(yè)污染問題,整合石灰石礦山企業(yè),關(guān)停47孔石灰立窯和124條鈣加工生產(chǎn)線,全面推動(dòng)石灰石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以污染物達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn),關(guān)停多家化工、造紙企業(yè),加快了化工行業(yè)萎縮化治理進(jìn)程,從源頭上控制污水排放問題。
(三)建立抓長效機(jī)制方面。
①統(tǒng)籌實(shí)施防洪項(xiàng)目。常山水澇災(zāi)害頻繁,防洪方面重點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)塘、固堤、擴(kuò)排工程。②統(tǒng)籌實(shí)施保供項(xiàng)目。以開源、引調(diào)、提升工程為重點(diǎn),著力提高城鄉(xiāng)保供水能力。投資5000萬元建設(shè)千家排水廠、后坊水廠改造工作以及芙蓉水庫二期工程,完成管道鋪設(shè)7公里。對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)飲用水工程主管網(wǎng)以及建設(shè)村網(wǎng)工程。③統(tǒng)籌實(shí)施排澇節(jié)水項(xiàng)目。常山縣編制《城市排水防澇綜合規(guī)劃》,新建經(jīng)四路等雨水管網(wǎng)10公里,提標(biāo)改造雨水主干管3公里,清淤排水管網(wǎng)65公里,建設(shè)排澇泵站。開展節(jié)水器具設(shè)備選購、屋頂雨水收集系統(tǒng)建設(shè),推廣節(jié)水器具,雨水集中收集利用系統(tǒng)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng),推進(jìn)“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”建設(shè)。
三、現(xiàn)有做法的完善與提升
自2013年開展“五水共治”活動(dòng)以來,常山治水工作取得一定的效果,但仍存在急需完善和提升的空間:
(一)推進(jìn)治水工作法治化進(jìn)程。
首先要強(qiáng)化普法教育,將《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等分散在各執(zhí)法部門的涉水法律法規(guī)進(jìn)行梳理匯總,編制成冊,通過各種媒體宣傳和開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng),增強(qiáng)主體公眾法律意識(shí)。其次強(qiáng)化執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”關(guān)于環(huán)境污染罪的`司法解釋,嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為,增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法威懾力。進(jìn)一步健全完善涉水執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域涉水違法行為查處工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào),積極探索聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法等執(zhí)法方式,協(xié)力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
(二)加強(qiáng)與交界縣域的合作。
目前常山縣“五水共治”更多的是在行政管轄區(qū)內(nèi)開展,而與開化縣、柯城區(qū)、江西玉山縣等交界區(qū)域因存在塊塊分割和分散管理的弊端,顯現(xiàn)出不同程度的治理困境,如管理部門的缺失、缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等等。因此須加強(qiáng)與交界縣域的合作,探尋相鄰縣域參與共治模式。一是相鄰縣域間要建立雙邊或多邊公共協(xié)商機(jī)制,保障交界區(qū)域“五水共治”決策的合法性和決策執(zhí)行的有效性,確保治理統(tǒng)一性,避免決策之間的浪費(fèi)與低效。二是完善信息溝通和信息反饋機(jī)制。
(三)拓寬融資渠道。
“五水共治”工作離不開資金投入,常山治水經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政收入、愛心人士捐贈(zèng)、村民公攤,其中財(cái)政收入為最主要來源,受財(cái)政資金薄弱影響,常山開展“五水共治”工作不得不擠占本應(yīng)投入民生建設(shè)的資金。因此拓寬融資渠道是關(guān)鍵,可考慮在部分項(xiàng)目上引進(jìn)社會(huì)資金,引入市場經(jīng)濟(jì),即可彌補(bǔ)財(cái)政不足問題,又使“五水共治”工作更效率的開展。
四、常山模式的意義與啟示
短期來看,常山“五水共治”在全省并不是最出色的,但常山模式中存在值得借鑒的做法。一是組織建設(shè)上層層落實(shí)責(zé)任制?h領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任河道河長,縣級機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人掛聯(lián)到污水治理項(xiàng)目實(shí)施村,每個(gè)村配備一名生態(tài)指導(dǎo)員,明確治理工作重點(diǎn),分步驟分階段,逐步加以解決。二是設(shè)立專門治水機(jī)構(gòu)。國外治水模式證明,一個(gè)強(qiáng)有力的具有綜合決策能力、協(xié)調(diào)能力的專門治水機(jī)構(gòu)是整治水問題的基本條件。常山縣政府專門成立五水共治辦公室,并賦予其直接管理治水工作的權(quán)力,每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“五水共治”督促考核并媒體公示考核結(jié)果,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在治水工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,極大地推進(jìn)“五水共治”進(jìn)程。
【欠發(fā)達(dá)地區(qū)水環(huán)境治理模式研究論文】相關(guān)文章:
城區(qū)水環(huán)境治理論文05-24
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村初中語文教學(xué)研究論文11-09
水環(huán)境治理總結(jié)02-06