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社會養(yǎng)老服務體系建設建議
社會養(yǎng)老服務體系建設是一項系統(tǒng)的工程，其基礎設施、組織網(wǎng)絡、政策落實、服務標準、運行機制等建設任務十分艱巨。為此，我們經(jīng)過調查研究，認為應從以下幾個方面著手：
一、堅持政府主導，充分發(fā)揮辦養(yǎng)老機構帶頭示范作用。當前公辦社會福利機構承擔著政策基本養(yǎng)老服務兜底的職責。在現(xiàn)有福利養(yǎng)老機構基礎上，要籌措資金，加大投入，著力建設以收養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象、失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構。要繼續(xù)通過改擴建等方式，建立健全集中供養(yǎng)“三無”老人兼顧為殘疾人、孤兒、棄嬰和其他社會老人提供服務的綜合性社會福利機構。要充分利用國家級、省級模范福利院自身資源優(yōu)勢開門辦院，進一步拓展服務功能，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老提供服務指導，充分發(fā)揮出公辦養(yǎng)老機構帶頭示范作用。
二、堅持社會參與，鼓勵和支持民間資金投資養(yǎng)老服務業(yè)。民辦養(yǎng)老機構是養(yǎng)老服務的生力軍，發(fā)展前景廣闊。民政部門一定要組織落實好民辦養(yǎng)老機構按規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。在鼓勵舉辦者盡可能利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的同時，協(xié)調有關職能部門落實好土地供應、稅費減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。二是建立補貼制度。建立民辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼和床位運營補貼制度，對接收供養(yǎng)“三無”對象的，按規(guī)定標準由當?shù)刎斦䲟芨断嚓P生活、醫(yī)療、照料等費用。主要推進公建民營。公辦養(yǎng)老機構可以在明晰產(chǎn)權的基礎上，以承包委托經(jīng)營、合資合作等方式，通過公開招投標、轉給社會組織、企業(yè)、個人經(jīng)營，為社會老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務。
三、堅持體制創(chuàng)新，實現(xiàn)多層面提供社會養(yǎng)老服務。體制創(chuàng)新是完備的公共服務體系建設所不能缺少的一環(huán)。應加快建立養(yǎng)老服務機構市場化運行機制，通過改革內部管理，用工和分配制度、全面對社會開放，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。在城市層面，以縣光榮院、社會福利院（社會服務中心），模范福利院等專業(yè)化養(yǎng)老護理機構為骨干，通過擴建、改建、增加設施供給等，構建社會化養(yǎng)老服務平臺，起到輻射社區(qū)、帶動社會、示范民間的作用，在社區(qū)層面，結合社區(qū)綜合服務設施和衛(wèi)生服務設施建設，督促完善居家養(yǎng)老服務中心站點，完善配套設施，增加服務能力。同時繼續(xù)探索完善居家養(yǎng)老服務群眾滿意度評估機制，促進居家養(yǎng)老服務規(guī)范化；在農(nóng)村層面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院為基礎，實現(xiàn)向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉變。在確保五保老人等集中供養(yǎng)的基礎上，優(yōu)先保障特殊群體老人的服務需要，在加快推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作中起到示范和主力作用；在行政村層面，應加大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作的推進力度，強化親情服務，貼心服務，注重規(guī)范農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的運作和管理，努力提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作水平。
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