鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。你知道怎樣寫(xiě)報(bào)告才能寫(xiě)的好嗎？下面是小編為大家整理的鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告1
xx區(qū)人大常委會(huì)為了搞清鄉(xiāng)村振興工作情況，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作順利實(shí)施，區(qū)人大組織調(diào)查組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、查閱資料、走訪座談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、工作開(kāi)展情況
今年以來(lái)，xx區(qū)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄蠛褪形�、市政府的安排部署，工作扎實(shí)推進(jìn)，起步早，行動(dòng)快，成效實(shí)。通過(guò)前期努力，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治得到明顯改善，鄉(xiāng)村振興全域性規(guī)劃已經(jīng)完成，項(xiàng)目融資獲得有力保障，鄉(xiāng)村振興制度架構(gòu)已顯雛形。
�。ㄒ唬┌l(fā)展規(guī)劃初步成形。投入1000萬(wàn)元用于編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，全區(qū)鄉(xiāng)村振興全域性規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心編制。投入300萬(wàn)元，初稿已于8月底出臺(tái)。中國(guó)鄉(xiāng)建院規(guī)劃公司、xx文理學(xué)院鎮(zhèn)域空間規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、青島市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司、恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等10個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，為xx第一批示范村編制全域規(guī)劃，預(yù)計(jì)總投入700萬(wàn)元。
（二）項(xiàng)目融資重大保障。獲得國(guó)開(kāi)行xx省分行授信50億元，按照融資規(guī)劃要求，對(duì)11個(gè)鎮(zhèn)20年建設(shè)項(xiàng)目共策劃包裝1775個(gè)，其中公益性項(xiàng)目1678個(gè)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目97個(gè)，總投資104億元。
（三）十百工程進(jìn)展順利。全區(qū)示范村村莊綠化、道路綠化、田園綠化已植樹(shù)100萬(wàn)株，生態(tài)綠化環(huán)境改善明顯�！八暮谩鞭r(nóng)村公路已開(kāi)工10處。截至目前，共召開(kāi)區(qū)級(jí)專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)4次，即：3月26日古驛外溝村莊綠化暨環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，5月11日朱集鎮(zhèn)xx區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，7月20日程河喬莊鄉(xiāng)村振興推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，9月5日黃集鎮(zhèn)“農(nóng)村清潔家園百日行動(dòng)”推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
（四）“三鄉(xiāng)”工程迸發(fā)活力。邀請(qǐng)xx在本地創(chuàng)業(yè)、在外地創(chuàng)業(yè)成功人士、工商界人士、企業(yè)家等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興。今年以來(lái)，全區(qū)已有91位能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，投資額32.36億元，帶動(dòng)本地農(nóng)民3273人就業(yè)。新興辦家庭農(nóng)場(chǎng)149個(gè)，流轉(zhuǎn)土地47095畝，帶動(dòng)本地農(nóng)民就業(yè)9300人；
創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)80家，接待游客10.49萬(wàn)人，帶動(dòng)本地農(nóng)民就業(yè)751人。涌現(xiàn)出一大批發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的典型。雙溝鎮(zhèn)新流轉(zhuǎn)土地5000畝，龍王鎮(zhèn)引進(jìn)潛江華山公司發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖2萬(wàn)畝。能人充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，如：劉氏養(yǎng)羊、程偉福草繩、程河楊四郎等。
�。ㄎ澹┤司迎h(huán)境顯著改善。目前，全區(qū)已完成農(nóng)戶改廁21247座，農(nóng)村公廁完成27座，鎮(zhèn)公廁14座。龍王、程河、朱集、雙溝等4個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)公廁完成率達(dá)到100%，雙溝、石橋、張家集等3個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁完成率均超50%。自6月22日全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（宜城）推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)全市會(huì)議精神，掀起“農(nóng)村清潔家園百日行動(dòng)”高潮。劃片區(qū)、分責(zé)任、明任務(wù)，廣宣傳、帶頭干、保公平、立規(guī)矩，全區(qū)發(fā)動(dòng)萬(wàn)人參與清潔家園。通過(guò)百日攻堅(jiān)努力，村容村貌明顯提升，農(nóng)村生活垃圾治理全面推進(jìn)，農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn)，“廁所革命”持續(xù)推進(jìn)，為全面改善農(nóng)村人居環(huán)境打下了良好基礎(chǔ)。目前全區(qū)1073處存量垃圾堆放點(diǎn)已清理完畢。
（六）各項(xiàng)制度機(jī)制建立。區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度，區(qū)直單位支持鄉(xiāng)村振興制度、鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)席會(huì)議制度、工作督辦制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和考核考評(píng)制度等，制度的建立和完善，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。
�。ㄆ撸┥霞�(jí)部門(mén)支持有力。目前，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郄英才包保峪山鎮(zhèn)金寨村，得到市直相關(guān)部門(mén)支持60萬(wàn)元；
市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王忠運(yùn)包保張家集鎮(zhèn)邵棚村，得到市直相關(guān)部門(mén)支持60萬(wàn)元。
二、主要做法
�。ㄒ唬└叨戎匾�，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，xx區(qū)委四屆六次全會(huì)通過(guò)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的意見(jiàn)》，并以區(qū)委辦、區(qū)政府辦文件印發(fā)成立四年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)委書(shū)記楊興銘擔(dān)任，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)黃進(jìn)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人大常委會(huì)分管副主任、區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)人大常委會(huì)分管副主任羅興合兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文秘組、綜合組、督辦組，并抽調(diào)14名干部專門(mén)從事鄉(xiāng)村振興工作。區(qū)振興辦獨(dú)立辦公。二是部門(mén)積極參與。區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包保一個(gè)重點(diǎn)村，每個(gè)區(qū)直單位聯(lián)系一個(gè)示范村，做到任務(wù)上肩，責(zé)任到人。
�。ǘ┏雠_(tái)文件，為鄉(xiāng)村振興明確發(fā)展方向。結(jié)合自身區(qū)情實(shí)際和中央、省、市1號(hào)文件精神，確定了xx區(qū)鄉(xiāng)村振興“三步走”目標(biāo)任務(wù)，制定了全區(qū)鄉(xiāng)村振興十百工程實(shí)施方案、xx年鄉(xiāng)村振興專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)清單、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年行動(dòng)綱要（xx—2022年）和鄉(xiāng)村振興（xx-2020）三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案、xx年資金獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)實(shí)施方案和開(kāi)展“農(nóng)村清潔家園百日行動(dòng)”實(shí)施方案，明確各鎮(zhèn)、各部門(mén)階段性目標(biāo)任務(wù)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化措施，為鄉(xiāng)村振興凝聚強(qiáng)大動(dòng)力。
一是培訓(xùn)動(dòng)員統(tǒng)一思想。2月4日、5月9日兩次召開(kāi)全區(qū)區(qū)直主要負(fù)責(zé)人及村（社區(qū)）黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興工作培訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)。
二是調(diào)查摸底確定示范。確定107個(gè)示范村分三年打造，重點(diǎn)打造兩條精品示范線、沿線37個(gè)精品村。其中，xx年重點(diǎn)打造第一批11個(gè)示范村。峪山鎮(zhèn)金寨村、張家集鎮(zhèn)邵棚村被xx市作為荊楚名村重點(diǎn)打造。
三是頂層設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)劃。編制鄉(xiāng)村振興全域發(fā)展規(guī)劃和11個(gè)示范村鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)成立xx區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃評(píng)審專業(yè)委員會(huì)，已確定相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜颐麊危瑢?duì)示范村規(guī)劃進(jìn)行集中評(píng)審，保證了示范村規(guī)劃切實(shí)可行，能夠順利實(shí)施。
四是項(xiàng)目策劃定位包裝。全區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)行項(xiàng)目全覆蓋，對(duì)364個(gè)村項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝，區(qū)分公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、公共服務(wù)、生態(tài)宜居改造、垃圾清運(yùn)、污水處理、公廁建改等，做到項(xiàng)目工程化、工程數(shù)字化、數(shù)字具體化。
五是資金整合集中力量。本級(jí)配套資金9700萬(wàn)元，安排鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬(wàn)元、安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金1000萬(wàn)元、安排村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金1000萬(wàn)元、安排社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金700萬(wàn)元、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金2500萬(wàn)元，文化小康項(xiàng)目資金2500萬(wàn)元。整合移村騰地資金5000萬(wàn)元、廁所革命項(xiàng)目資金，通戶公路建設(shè)100公里獎(jiǎng)補(bǔ)資金（每公里獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元），集中用于鄉(xiāng)村振興。
六是督辦現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)力推進(jìn)。采取舉辦專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行項(xiàng)目拉練，區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)調(diào)研，人大、政協(xié)考察，督辦專班督查，發(fā)文通報(bào)等形式，促進(jìn)工作落實(shí)，有效激發(fā)了全區(qū)上下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的活力。
七是檢查考評(píng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)各時(shí)間段重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦和通報(bào)，推進(jìn)工作落實(shí)。將鎮(zhèn)和區(qū)直單位鄉(xiāng)村振興工作納入年度實(shí)績(jī)考核，制定考核細(xì)則。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)村莊綠化、道路綠化、田園綠化力度大的村獎(jiǎng)補(bǔ)250萬(wàn)元；
拿出100萬(wàn)元，對(duì)“農(nóng)村清潔家園百日行動(dòng)”推進(jìn)快、效果好、保長(zhǎng)久的鎮(zhèn)村大力褒獎(jiǎng)。
三、存在的問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才能興旺，才能建立主要依靠產(chǎn)業(yè)支撐的可持續(xù)的農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。這次調(diào)查中了解到大部分示范村沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，僅有少數(shù)村如朱集鎮(zhèn)潘灣村圍繞梨樹(shù)、桃樹(shù)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)群眾致富奔小康。大部分示范村的產(chǎn)業(yè)，多數(shù)為高產(chǎn)水稻、起壟花生等農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，帶到力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。全區(qū)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整體薄弱，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，缺乏有影響力的大品牌，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等還處于培育階段，與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，帶動(dòng)農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展收益的辦法不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是部分村的短板。
�。ǘ┮�(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)度慢。規(guī)劃是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有計(jì)劃的行動(dòng)是盲目的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多個(gè)鎮(zhèn)、村的整體規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái)。按照區(qū)政府年初要求，今年8月底，11個(gè)先行先試村應(yīng)全部完成鄉(xiāng)村振興全域規(guī)劃，但到10月20日，調(diào)查組調(diào)查結(jié)束時(shí)，11個(gè)示范村中，已完成1個(gè)村（朱集鎮(zhèn)潘灣村）有3個(gè)村正在征求鎮(zhèn)、村意見(jiàn)，計(jì)劃報(bào)規(guī)劃評(píng)審專業(yè)委員會(huì)評(píng)審，還有7個(gè)村未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還在等待觀望，制約了鄉(xiāng)村振興工作向前推進(jìn)。
�。ㄈ┍嵵贫炔煌晟啤Ｈツ陞^(qū)政府把公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)資金2000萬(wàn)元，分配到各鎮(zhèn)用于保潔清運(yùn)等工作，如各村聘請(qǐng)保潔員、清運(yùn)垃圾等；
從今年開(kāi)始，區(qū)政府用公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)資金近6500萬(wàn)，聘請(qǐng)兩個(gè)保潔公司，將城區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)（全覆蓋），各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)清掃和清運(yùn)、各村垃圾運(yùn)送打包給兩個(gè)保潔公司負(fù)責(zé)。通過(guò)近一年的運(yùn)行，這次鄉(xiāng)村振興調(diào)查，多數(shù)鎮(zhèn)、村干部反映，現(xiàn)在保潔還沒(méi)有去年各鎮(zhèn)自己組織進(jìn)行保潔的效果好。一是垃圾運(yùn)送不及時(shí)。在雙溝鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，八里岔村干部反映：由于垃圾太滿，沒(méi)地倒，電話打到保潔公司，催促清運(yùn)多次，回答不是好，就是行，但始終沒(méi)有人來(lái)清運(yùn)。二是存放垃圾設(shè)施嚴(yán)重不足。調(diào)查時(shí)，多個(gè)鎮(zhèn)村反映，配置在各鎮(zhèn)、村的垃圾箱、垃圾桶，嚴(yán)重不足。黃龍鎮(zhèn)劉崗村負(fù)責(zé)人介紹：劉崗村有六個(gè)組，460多戶，1700多人，保潔公司一共安排三個(gè)垃圾箱，每個(gè)組分三個(gè)垃圾桶，偏遠(yuǎn)的組有時(shí)就不放垃圾桶，而且有的垃圾箱，繡跡斑斑。三是村、組垃圾清掃和運(yùn)送成了空檔。由于村沒(méi)有這項(xiàng)費(fèi)用支出，保潔公司又只負(fù)責(zé)運(yùn)送，各村、組的環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)人打掃，成了真空，保潔制度不完善。
�。ㄋ模┤罕妳⑴c率不高。鄉(xiāng)村振興，群眾是主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多村出現(xiàn)：“干部著急，群眾不急”“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。很多群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級(jí)的要求，同自己沒(méi)有多大的關(guān)系。對(duì)一些惠及自身利益的項(xiàng)目，政府給錢(qián)就干，不給錢(qián)不同意，甚至阻撓。如朱集鎮(zhèn)潘灣村干部反映：一戶姓潘的村民，本來(lái)有三間沒(méi)有住人的老房子，長(zhǎng)年失修，不值幾個(gè)錢(qián)，但一聽(tīng)說(shuō)村委會(huì)要用塊地，就漫天要價(jià)，否則，不準(zhǔn)動(dòng)工，群眾缺乏積極性、主動(dòng)性，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，形成上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象，導(dǎo)自鄉(xiāng)村振興的部分工作難推進(jìn)。
�。ㄎ澹┕ぷ髯黠L(fēng)不扎實(shí)。部分干部特別是少數(shù)村組干部作風(fēng)不扎實(shí)，工作上不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，遇到問(wèn)題不想辦法，不動(dòng)腦筋，為難情緒嚴(yán)重，干事不主動(dòng)，不積極，沒(méi)有真正把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，存在著“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的現(xiàn)象，等靠要的思想嚴(yán)重。還有些干部，思想不解放，干事沒(méi)激情，遇事躲躲閃閃，不擔(dān)當(dāng)，不作為，決策時(shí)怕這怕那，工作滯止不前，鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)慢。
（六）、支持力度不大。區(qū)直單位對(duì)接鄉(xiāng)村振興力度不大。有些單位能?chē)@鄉(xiāng)村振興拿出全年及階段性扶持思路、政策，有些單位重視不夠，支持不力，無(wú)所適從。
�。ㄆ撸�、招商力度太小。發(fā)展需要資金，資金需要籌措，資金來(lái)源主要有三塊：地方配套、政策支持、外來(lái)資金。外來(lái)資金是拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主力軍，資金不會(huì)無(wú)緣無(wú)故來(lái)，需要包裝項(xiàng)目，需要對(duì)外推介。
四、意見(jiàn)建議
1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大村組集體經(jīng)濟(jì)。一是立足地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鎮(zhèn)不同地理資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一村一品”。如龍王、石橋發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖，黃集、伙牌種植高產(chǎn)花生，古驛、朱集、程河發(fā)展綠色蔬菜，黃龍、峪山發(fā)展林果業(yè)等，讓每個(gè)鎮(zhèn)、村都有產(chǎn)業(yè)。二是加快三產(chǎn)融合，打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等綜合項(xiàng)目，把特色產(chǎn)業(yè)做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)龍頭企業(yè)與村、組，與合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭(zhēng)每個(gè)村、組都有主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。四是積極培育農(nóng)業(yè)主體。進(jìn)一步激發(fā)本地能人、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，通過(guò)幫助解決信貸、技術(shù)、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村“能人”。
2、因地制宜謀劃未來(lái)，打造特色的美麗鄉(xiāng)村。一是各鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)要親自落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、關(guān)鍵路線圖等，明確具體任務(wù)和時(shí)限，穩(wěn)步推進(jìn)。二是規(guī)劃制定要根據(jù)鎮(zhèn)情、村情，因地制宜、精準(zhǔn)施策、分類(lèi)謀劃、有序推進(jìn)。要突出地域特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情，把本土文化融入鄉(xiāng)村規(guī)劃中，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格，的規(guī)劃要符合各村發(fā)展規(guī)律，突出特色，凸顯一村一品，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興新品牌。
3、加大對(duì)公司的考核力度，解決村組保潔管理真空。一是區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)兩個(gè)保潔公司工作的考核力度，大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生巡查力度，根據(jù)合同的條款，嚴(yán)格執(zhí)行到位，確保責(zé)任范圍內(nèi)的工作按時(shí)保質(zhì)完成。二要加快解決村、組保潔管理制度的研究、制定和實(shí)施，多方籌集資金，徹底解決村、組保潔員的工資待遇問(wèn)題，提高保潔員工作的積極性。三要加強(qiáng)對(duì)保潔員隊(duì)伍管理，積極探索、完善保潔長(zhǎng)效機(jī)制建立，為鄉(xiāng)村振興添光加采。
4、拓寬政策宣傳渠道，促進(jìn)群眾主動(dòng)參與。一是加強(qiáng)宣傳。區(qū)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興特別是黨的十九大精神和中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策的宣傳力度，拓寬宣傳途徑，形成強(qiáng)大宣教陣容、宣教攻勢(shì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新思想新理念新作為宣傳引導(dǎo)。二是主動(dòng)邀請(qǐng)。主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與鄉(xiāng)村振興的各種活動(dòng)，充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾參與社會(huì)管理，鼓勵(lì)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)才能得到老百姓的廣泛支持，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
5、壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，提高部門(mén)工作效率。區(qū)政府要把鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，擺在更加突出的位置。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，區(qū)政府要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)。二是加大督辦檢查力度。區(qū)委、區(qū)政府督查室對(duì)鄉(xiāng)村振興各階段的工作開(kāi)展情況，進(jìn)行定期不定期督辦檢查，把檢查結(jié)果在媒體上公布。同時(shí)對(duì)工作不負(fù)責(zé)，多次提醒仍沒(méi)有改進(jìn)的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)和調(diào)整。三是落實(shí)鎮(zhèn)黨委政府主體責(zé)任，鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)要親自抓，把任務(wù)量化細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)人員。區(qū)直部門(mén)落實(shí)各自工作職責(zé)，提高工作效率，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。四是結(jié)合此次村委會(huì)換屆，配強(qiáng)兩委班子，壓實(shí)兩委的主體責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不等不靠，帶領(lǐng)全村群眾扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告2
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，必將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。李希書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。xx市要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
一、基本情況
xx市位于xx東沿海，現(xiàn)有23個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），337個(gè)村委（社區(qū)），總?cè)丝?88萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口134萬(wàn)人。全市陸地總面積1681平方公里，耕地面積68.72萬(wàn)畝。xx年地區(qū)生產(chǎn)總值269億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96.05億元（增長(zhǎng)4.5%），農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（種植業(yè)）44.74億元，農(nóng)民人均收入11966元（增長(zhǎng)8%），全市農(nóng)作物播種面積122.97萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有水稻、甘薯、果樹(shù)(荔枝、龍眼)、蔬菜(蘿卜)等。其中糧食種植面積63.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)量19.78萬(wàn)噸；油料作物種植面積12.24萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.9568萬(wàn)噸；蔬菜種植面積43.9851萬(wàn)畝，總產(chǎn)量64.9334萬(wàn)噸（其中：蘿卜種植面積8萬(wàn)畝，總產(chǎn)24萬(wàn)噸）。水果種植22.19萬(wàn)畝，總產(chǎn)10.74萬(wàn)噸，其中荔枝16萬(wàn)畝，7.18萬(wàn)噸，龍眼2萬(wàn)畝，1.41萬(wàn)噸，菠蘿1.7萬(wàn)畝。
我市已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)527家，擁有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，省級(jí)4家，汕尾9家，有農(nóng)民專業(yè)合作社522家，國(guó)家級(jí)6家，省級(jí)15家，市級(jí)示范社9家。近二年來(lái)：
一是開(kāi)展了水稻、甘薯綠色、高產(chǎn)、高效創(chuàng)建工作。水稻、甘薯、蘿卜、荔枝種植面積大，水稻39.68萬(wàn)畝，甘薯19.4萬(wàn)畝，蘿卜8萬(wàn)畝，荔枝16萬(wàn)畝。近二年來(lái)，創(chuàng)建水稻高產(chǎn)示范片4個(gè)4萬(wàn)畝，創(chuàng)建甘薯綠色、高產(chǎn)、高效示范片10個(gè)1千畝，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
二是大力引進(jìn)新技術(shù)、新品種。近年來(lái)，我市引進(jìn)、示范、推廣新品種20多個(gè)，推廣新技術(shù)10多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市良種覆蓋率98%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，其中廣薯87引進(jìn)推廣種植10萬(wàn)畝，促進(jìn)了農(nóng)民增收，推廣水稻“三控”施肥技術(shù)、測(cè)土配方施肥、噴灌、滴灌等新技術(shù)，不斷提高我市農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，主要品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)95%以上。
三是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。xx年8月xx市與高明、梅縣、翁源4個(gè)縣（市）被農(nóng)業(yè)部列入首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，經(jīng)過(guò)省第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，xx年9月被省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳命名為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，xx年12月被農(nóng)業(yè)部命名為全國(guó)103個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣之一；
xx年博美鎮(zhèn)赤坑村蘿卜生產(chǎn)認(rèn)定為全國(guó)一村一品示范村。
四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。開(kāi)展了xx-xx年5個(gè)年度的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)面積34萬(wàn)畝，獲省獎(jiǎng)勵(lì)450畝用地指標(biāo)。
二、存在問(wèn)題
1、農(nóng)業(yè)投入少，招商引資無(wú)突破，沒(méi)有大的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶xx。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的狀況沒(méi)有改變，受天氣影響較大，容易受災(zāi)，影響了生產(chǎn)者的積極性，有些種植大戶受臺(tái)風(fēng)、霜凍、旱澇等自然災(zāi)害影響，損失慘重。
3、xx龍頭企業(yè)少，規(guī)模偏小，省級(jí)4家，市級(jí)9家，生產(chǎn)規(guī)模弱而小。內(nèi)湖農(nóng)批市場(chǎng)的后遺癥，對(duì)xx發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響大。
4、深加工企業(yè)少，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，蘿卜、稻谷、花生等僅有少量粗加工企業(yè)，無(wú)深加工企業(yè)，荔枝、甘薯等無(wú)加工，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供大于求，銷(xiāo)路成問(wèn)題，價(jià)格低，種植大戶沒(méi)有了積極性。
5、農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化程度低。xx農(nóng)業(yè)仍以分散的小戶種植為主，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，難以形成自己的品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
6、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)灌溉的水渠長(zhǎng)年失修，導(dǎo)致很多水田丟荒。
7、農(nóng)業(yè)科技落后，由于土地確權(quán)等原因，土地流轉(zhuǎn)困難，無(wú)法連片集中開(kāi)發(fā)，難以形成規(guī)�；a(chǎn)，土地的產(chǎn)出效益低。
三、意見(jiàn)建議
產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才能興旺。因此，農(nóng)業(yè)要先行一步，把提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)。要堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，選準(zhǔn)選優(yōu)項(xiàng)目，積極探索“土地入股+規(guī)模種植”“分散生產(chǎn)+統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”“大戶帶小戶、專業(yè)戶帶散戶”等發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與實(shí)力。要成立專業(yè)合作社，著力培養(yǎng)電商人才，大力發(fā)展農(nóng)村電商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、品牌和銷(xiāo)售，讓農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得掉、賣(mài)得快、賣(mài)得好，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。要狠抓人才回引、科技下鄉(xiāng)、金融服務(wù)、基層黨建，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立起有產(chǎn)業(yè)支撐的可持續(xù)的農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要克服等、靠、要思想，要激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，千方百計(jì)讓村民的心聚在一起，做到心向一處聚，力向一處使，讓“要我致富”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙赂弧�，要在政府、社�?huì)力量的幫助下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
1、做好基礎(chǔ)性改革工作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興活力
(一)切實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。土地確權(quán)是完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的前提，是全面深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和關(guān)健性的工作。我市農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展緩慢，一定程度上是源于承包地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不清晰、不明確。一方面，承包地塊空間位置不明，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地到收回時(shí)位置不準(zhǔn)，有的寧可荒廢也不愿流轉(zhuǎn)；企業(yè)流轉(zhuǎn)到的土地不集中連片，難于規(guī)�；l(fā)展，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，有的核心區(qū)域流轉(zhuǎn)不了，嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目的實(shí)施。另一方面，群眾手里沒(méi)有權(quán)益證書(shū)，手里的地在銀行不能抵押變現(xiàn)，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏啟動(dòng)資金。正在開(kāi)展的土地確權(quán)工作，就是要解決這些問(wèn)題。這些問(wèn)題解決好了，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極的促進(jìn)作用。
(二)切實(shí)做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的突破口。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置�！叭龣�(quán)分置”的核心要義是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)“穩(wěn)”下去，經(jīng)營(yíng)權(quán)“活”起來(lái)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，農(nóng)業(yè)發(fā)展從小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，首先要解決“地從哪里來(lái)”“人往哪里去”的問(wèn)題。
(三)切實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)戶獲得集體資產(chǎn)收益分配的基礎(chǔ)，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)；
同時(shí)盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類(lèi)資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。幾年前，我市就開(kāi)展了農(nóng)村集體“三資”清理工作，并建立了農(nóng)村集體“三資”交易管理平臺(tái)。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村集體“三資”發(fā)生了變化，需要重新進(jìn)行清產(chǎn)核資、規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理。
2、積極探索xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路
一是科學(xué)制定我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃和差別化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，立足資源環(huán)境承載力，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，認(rèn)真研究制定符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、模式和發(fā)展能力、規(guī)模的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。避免沒(méi)有特色、千篇一律的`同質(zhì)化發(fā)展格局。
二是堅(jiān)持走出一條糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收的特色區(qū)域化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)xx由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的華麗轉(zhuǎn)身，由此帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是著力打造四大園區(qū)。即：
一是以潭西鎮(zhèn)、上英鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、博美鎮(zhèn)、甲西鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、湖東鎮(zhèn)、內(nèi)湖鎮(zhèn)為核心打造優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以水稻、蕃薯、花生為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；
二是以八萬(wàn)、陂洋鎮(zhèn)、銅鑼湖、西南、大安鎮(zhèn)為核心打造優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以荔枝、龍眼、菠蘿、香蕉、沙糖桔、三紅柚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；
三是以大安、博美、內(nèi)湖、橋沖、南塘、湖東、甲東、碣石、甲西為中心，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以大蒜、蘿卜、淮山、芝麻、西瓜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；
四是以西南、大安、河西、金廂、碣石、甲東和甲西為核心打造農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四是實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。要積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”，按照體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批具有長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地。要圍繞“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總體要求，打造一批獨(dú)具一格的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展紅色旅游、濱海旅游、宗教旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、狠抓科技培訓(xùn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)技工作者的培訓(xùn)力度，建立完善“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，鞏固推進(jìn)落實(shí)“專家聯(lián)點(diǎn)聯(lián)系、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的工作機(jī)制。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地網(wǎng)絡(luò)，推廣、開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的到位率，不斷提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
4、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的理念，積極推進(jìn)“五位一體”、“水肥一體化”等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)種植大戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展反季節(jié)、有機(jī)果蔬和特色種養(yǎng)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，常態(tài)化、制度化、規(guī)范化進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)；
要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，大力推進(jìn)畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓群眾消費(fèi)放心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，完善農(nóng)業(yè)支撐體系，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，促進(jìn)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展大蒜、蘿卜、沙糖桔、蕃薯、芝麻、魷魚(yú)等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)特色種養(yǎng)帶，基本形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)業(yè)真正成為有錢(qián)可賺的產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
6、拓寬流通渠道助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展
致力培育和扶持營(yíng)銷(xiāo)大戶，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心。電子商務(wù)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段之一，農(nóng)村電子商務(wù)切實(shí)解決了市場(chǎng)供需信息不對(duì)等、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等多種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在對(duì)接市場(chǎng)時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)不僅帶來(lái)了資金、客戶，更會(huì)反過(guò)來(lái)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，集約化、規(guī)模化的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與市場(chǎng)的緊密對(duì)接，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民收入增加。
7、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
助力產(chǎn)業(yè)振興
要主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目落戶我市，助力xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，通過(guò)以企帶農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，要積極與社會(huì)資本對(duì)接，與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)對(duì)接，承接產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破；
不斷加大扶持力度，優(yōu)化服務(wù)，吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶xx，以招商引資為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)旅結(jié)合為紐帶，以精深加工為突破，采取外引內(nèi)聯(lián)、扶大壯優(yōu)等措施，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)綠色大項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)大集群，走出一條綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路。
鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告3
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，具有劃時(shí)代的里程碑意義。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。為進(jìn)一步摸清我市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍數(shù)量、構(gòu)成及存在的問(wèn)題，推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市人才辦選取平橋區(qū)、xx縣、潢川縣、息縣、新縣以及所轄的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣本進(jìn)行調(diào)查研究。這幾個(gè)縣區(qū)及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理地貌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面各具特色，能夠總體反應(yīng)我市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)概貌，在人才的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、使用及面臨問(wèn)題等方面在全市具有普遍指導(dǎo)意義。
一、縣、鄉(xiāng)、村人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
在同步小康和國(guó)家現(xiàn)代化的新征程中，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，振興鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，成為中國(guó)發(fā)展的迫切任務(wù)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。因此，我們主要調(diào)研的是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。
�。ㄒ唬┛h區(qū)層面
1．人才隊(duì)伍建設(shè)整體情況。截止xx年底，調(diào)研的平橋區(qū)、xx縣、潢川縣、新縣等四個(gè)縣區(qū)的人才總量為35.4萬(wàn)人，有副高以上職稱人才6203名，享受?chē)?guó)務(wù)院特貼專家13名，省管專家2名，省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人5名；
省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才12名；
市縣級(jí)拔尖人才、學(xué)科帶頭人560名，技師以上高技能人才4752人。
人才規(guī)�？偭啃。瞬趴偭�、人才資源總量占人力資源總量比例、每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員等衡量人才發(fā)展主要指標(biāo)，都低于全省、全國(guó)平均水平。
2．服務(wù)類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)情況
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等系統(tǒng)中，專技人員僅有918人，占總?cè)藬?shù)4048人的22.7%，大量的崗位被非專業(yè)人員占據(jù)；
高職稱、高學(xué)歷人員少、占比低，服務(wù)水平不高。潢川縣水產(chǎn)局共30名工作人員，沒(méi)有一名是全日制專業(yè)院校畢業(yè)生。隊(duì)伍出現(xiàn)老化，35歲以下人員占比為24%，36歲至50歲占比為37%，51歲以上占比為39%，近三年專技人才處于凈減少狀態(tài)，使用新技術(shù)、新設(shè)備的能力不足，工作積極性大幅度下降。潢川縣農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員306人，40歲以下的僅有8人。
3．保障類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)情況
教師隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷占2.9%，本科學(xué)歷占35.6%；
過(guò)去轉(zhuǎn)正的民師在近幾年集中退休，近三年四縣共引進(jìn)教師2338名，減少3668名，隊(duì)伍處于凈減少狀態(tài)。
衛(wèi)生系統(tǒng)人員分布呈現(xiàn)出兩個(gè)極端，一方面是城區(qū)醫(yī)院編制不夠用，自聘大量工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院普遍編制未滿。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面（以新縣千斤鄉(xiāng)、xx縣金剛臺(tái)鎮(zhèn)、潢川縣付店鎮(zhèn)為例）
1．黨政人才隊(duì)伍。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要有黨委、政府等行政機(jī)構(gòu)以及其他事業(yè)單位。編制共230名，其中在編在崗199人，空編31人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況如下表：
三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名黨政領(lǐng)導(dǎo)中，研究生學(xué)歷1人，大學(xué)本科24人。30歲以下7人，30～50歲23人，50歲以上5人，平均年齡在42歲以上。
總的來(lái)看，黨政人才空編較多，政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)較為緊張。
2．教育系統(tǒng)
付店鎮(zhèn)近三年教師退休16人。千斤鄉(xiāng)近三年教師因病不能上班3人、退休19人，借調(diào)到縣城12人，xx年調(diào)出4人。金剛臺(tái)鎮(zhèn)近三年教師因病不能上班2人、退休25人，xx年調(diào)出5人。
三鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍中，高學(xué)歷教師少，中專和大專學(xué)歷占48.6%,30歲以下占32%，31—49歲占40%，50歲以上占28%。有省級(jí)骨干教師3人，占0.5%，市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人27人，占5.3%，縣級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人39人，占7.6%。年齡結(jié)構(gòu)老化，中老年教師數(shù)量多且知識(shí)陳舊，不能靈活運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段。從調(diào)查情況看，入學(xué)兒童減少，很多邊遠(yuǎn)山區(qū)村小學(xué)生數(shù)不足30人。現(xiàn)行教職工配置標(biāo)準(zhǔn)是按照教職工與學(xué)生比，初中為1:13.5、小學(xué)為1:19。但是，山區(qū)村小學(xué)學(xué)生少，需要開(kāi)足規(guī)定的課程，教師的需求大大超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地現(xiàn)有教師總數(shù)雖然超編卻依然緊缺，很多教學(xué)點(diǎn)需聘請(qǐng)代課教師才能維持教學(xué)，一名教師教4-6門(mén)課程，甚至包班、全天候教學(xué)。同時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校普遍缺乏體、音、美、藝類(lèi)教師，限制了素質(zhì)教育的開(kāi)展。xx縣金剛臺(tái)鎮(zhèn)中心學(xué)校，上級(jí)配備的2臺(tái)鋼琴等設(shè)備長(zhǎng)期閑置。
近年來(lái)鄉(xiāng)村小學(xué)合并，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村共有村小13個(gè)。付店鎮(zhèn)4個(gè)村小，最遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)為4.3千米。千斤鄉(xiāng)2個(gè)村小，最遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)為6.3千米。金剛臺(tái)鎮(zhèn)20名學(xué)生以下的村小有3個(gè)，最遠(yuǎn)的上學(xué)為3.5千米。走讀生每日6點(diǎn)就得起床，冬季放學(xué)回家天色已晚，需要家長(zhǎng)一日四接送；
三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)有住校生57名，不利于小學(xué)生健康成長(zhǎng)。
3．醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)
三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中，本科學(xué)歷的有3人，大專學(xué)歷54人，中專學(xué)歷51人，中級(jí)職稱10人，初級(jí)86人。受凡進(jìn)必考所限，存在一定的空編，很多工作靠自聘人員解決，但自聘人員良莠不齊，大多數(shù)從事輔助工作。人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，成長(zhǎng)后容易流失，導(dǎo)致衛(wèi)生院培養(yǎng)后備人才的意愿弱。村衛(wèi)生室人員多為中專學(xué)歷，大多是家族傳承，年齡40～65周歲居多，醫(yī)療水平低下，大多只能勝任農(nóng)村醫(yī)療保健等基礎(chǔ)工作，且處于后繼無(wú)人的狀態(tài)。
4．農(nóng)村實(shí)用人才基本情況
實(shí)用人才總數(shù)僅為1374人，占人口比例為2.9%；
初中及以下1267人，高中及中專512人，�？萍耙陨�108人。普遍學(xué)歷低、職稱低；
30歲以下165人，30～50歲805人，50歲以上917人，
5．村干部情況。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村（街）共有村干部206，其中，支部書(shū)記、村委主任65人。
從調(diào)查情況看，村干部絕大多數(shù)都是高中或初中學(xué)歷，對(duì)新思想的接受能力、新技能的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，村支部書(shū)記中懂電腦操作的僅有6人，其他村干部中也是屈指可數(shù)。
二、人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題及原因分析
雖然所調(diào)查縣、鄉(xiāng)黨委、政府在促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)上做了大量工作，但分析各類(lèi)數(shù)據(jù)，可以看出人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興還存在著很多問(wèn)題。
�。ㄒ唬┛h級(jí)涉農(nóng)部門(mén)技術(shù)人員服務(wù)鄉(xiāng)村無(wú)動(dòng)力、缺辦法
1．工作無(wú)動(dòng)力。由于種種原因，農(nóng)業(yè)科技專門(mén)經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)技人員從事專業(yè)工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支撐，開(kāi)展專業(yè)服務(wù)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)、沒(méi)有交通工具。農(nóng)技推廣需要下村到組到戶，種糧大戶的科技需求不分節(jié)假日，這讓專業(yè)技術(shù)人員覺(jué)得付出與所得相差太遠(yuǎn)。同時(shí)，服務(wù)鄉(xiāng)村沒(méi)有剛性的制度約束和鼓勵(lì)，導(dǎo)致很多人寧可在辦公室閑著也不下鄉(xiāng)村服務(wù)，呈現(xiàn)出人才缺乏和人才浪費(fèi)同時(shí)存在的現(xiàn)象。潢川縣農(nóng)業(yè)局在崗人員576人，其中全供27人，差供549人，財(cái)政供給部分僅夠繳納各種險(xiǎn)金，很多人上班只是露一下臉而已。
2．服務(wù)能力弱。由于近些年政策性安置的壓力下移，大學(xué)生很少能進(jìn)入縣級(jí)涉農(nóng)部門(mén)，造成專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍只出不進(jìn)、青黃不接，專業(yè)服務(wù)水平極弱。一些地區(qū)為了農(nóng)產(chǎn)品安全配備了一些先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，卻沒(méi)有這方面的技術(shù)人員，設(shè)備成了擺設(shè)。同時(shí)，群眾包產(chǎn)到戶后到對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求大大降低，導(dǎo)致涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員找不到服務(wù)的切入點(diǎn)，沒(méi)有職業(yè)成就感。
（二）鄉(xiāng)、村干部組織力不強(qiáng)
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才組織力不強(qiáng)。一是自顧不暇。上面千條線、下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了要做好自身的業(yè)務(wù)工作，還要參與扶貧、環(huán)保、信訪、安全生產(chǎn)等中心工作，可以說(shuō)沒(méi)有節(jié)假日、全天候工作，對(duì)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何引才、留才、用才無(wú)心思考。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才不忘初心從事專業(yè)技術(shù)工作�，F(xiàn)有人員中專業(yè)技術(shù)人員過(guò)少。同時(shí)，有限的工作人員還經(jīng)常被抽到各扶貧、環(huán)保、信訪、安全生產(chǎn)等中心工作中去。xx縣金剛臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心10個(gè)編制，實(shí)有人員10名，只有2名專業(yè)技術(shù)人員，且都屬于�？茖W(xué)歷，服務(wù)水平不適應(yīng)發(fā)展需要。
3．村干部能力不足現(xiàn)象突出。一是年齡老化嚴(yán)重。調(diào)查的村干部平均年齡55.7歲，年齡最大的支部書(shū)記71歲，40周歲以下僅有11名，年齡偏大、斷層現(xiàn)象突出；
二是新老更替的通道堵塞。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部很少主動(dòng)離職。同時(shí)，待遇低對(duì)年輕人無(wú)吸引力，老干部難免，新干部難選，整個(gè)隊(duì)伍新老更替緩慢。三是能力不足。隊(duì)伍學(xué)歷普遍偏低，加上長(zhǎng)期從事事無(wú)巨細(xì)的基層管理和服務(wù)工作，行為和思維固化，在鄉(xiāng)村振興中難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。
（三）保障能力有待提高
當(dāng)前，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生大都被城里單位“吸”走，留在鄉(xiāng)村的教師、醫(yī)生老齡化嚴(yán)重，且普遍學(xué)歷低、職稱低、專業(yè)水平低�，F(xiàn)有鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生人才總量短缺，中學(xué)教師人均周工作量12節(jié)，小學(xué)教師16節(jié)，教學(xué)點(diǎn)教師包班、復(fù)式教學(xué)，還有繁重的備課、批改、輔導(dǎo)及管理任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一人多崗，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療質(zhì)量大大落后于城市，農(nóng)村人才認(rèn)為鄉(xiāng)村沒(méi)有前途，紛紛向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。xx年1月4日，潢川縣張集鄉(xiāng)平樓村的孕婦龔長(zhǎng)繪因就近的張集鄉(xiāng)、傘陂鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都沒(méi)有接生條件，只好在在暴雪中歷時(shí)12小時(shí)、穿越4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)公安、急救中心的配合，最后由縣婦幼保健院派出專家趕赴沒(méi)有接生條件的衛(wèi)生院接生。
（四）引才難題尚未破解
近三年，我市考入�？埔陨显盒�14.8萬(wàn)人，但回來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不足2.2萬(wàn)人，處于嚴(yán)重失血狀態(tài)。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人才引進(jìn)難。受凡進(jìn)必考和“缺三補(bǔ)一”的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)期配備不齊，有編無(wú)人，并且由于考試方法單一，專業(yè)型、技能型人才很難入圍，隊(duì)伍中管理型人才多、技術(shù)型人才少，結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由于機(jī)構(gòu)改革遺留的存量以及復(fù)退軍人的政策性安置，長(zhǎng)期處于滿員狀態(tài)，難以補(bǔ)充新鮮血液、改善人員結(jié)構(gòu)。
2．教育、衛(wèi)生人才引進(jìn)難。按照要求，新補(bǔ)充的高中、初中、小學(xué)教師分別以研究生、本科為主，但實(shí)際上只能降格以求，最能留得住的本縣、本鄉(xiāng)人才沒(méi)有加分因素。平橋區(qū)二高屬重點(diǎn)高中，xx年到鄭州大學(xué)等三所高校只引進(jìn)了4名教師，更不用說(shuō)鄉(xiāng)村的學(xué)校了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能招到�？�、中專學(xué)歷的。xx年，我市實(shí)施的引進(jìn)基層教育、衛(wèi)生人才“雙千工程”，衛(wèi)生系統(tǒng)共引進(jìn)841名，沒(méi)有一名本科生。潢川縣城區(qū)醫(yī)院引不進(jìn)人才，就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院借調(diào)、遴選，兩年共“吸”走95人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)成熟的人才留不住，新人才引不來(lái)。目前，鄉(xiāng)村教師中50歲以上的占34.75%，村醫(yī)中30歲以下的沒(méi)有一人。
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1．人才待遇偏低。鄉(xiāng)村體制內(nèi)年輕人才收入普遍在2000-3500元，縣城房?jī)r(jià)在每平方米6000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每平方米4000元左右，成家立業(yè)、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女比較困難。偏遠(yuǎn)山村工作的人才生活、出行成本更高，課余生活單調(diào)，導(dǎo)致人心不穩(wěn)，特別是外地籍人才更不穩(wěn)定，“在崗不在狀態(tài)”。鄉(xiāng)村教師還存在“高級(jí)后職業(yè)倦怠”現(xiàn)象，評(píng)聘高級(jí)職稱后就沒(méi)有動(dòng)力，不愿在一線教學(xué)，屬于隱性流失。同時(shí)，鄉(xiāng)村教師性別以女性為主，xx年“雙千工程”招聘的教師性別比為11：89，女教師婚戀難問(wèn)題突出。
2．人才投入不足�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“吃飯財(cái)政”，村級(jí)靠轉(zhuǎn)移支付，對(duì)人才投入偏低，很多工作靠感情、靠情懷。xx縣鄢崗鎮(zhèn)把鄉(xiāng)賢能人、外出成功人士和離退休老干部、老黨員選聘為“名譽(yù)村長(zhǎng)”，幫助開(kāi)展鄉(xiāng)村治理，這些人沒(méi)有任何報(bào)酬，就是靠感情、靠情懷。
3．人才容量偏小。人口的減少和老齡化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力短缺、創(chuàng)新力下降，市場(chǎng)越來(lái)越小、產(chǎn)業(yè)越來(lái)越單一，人才容量也越來(lái)越小。同時(shí)，鄉(xiāng)村人口流失也伴隨著資金、資源流失，加上金融機(jī)構(gòu)熱衷于扶持“高大上”的項(xiàng)目，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)被冷落，導(dǎo)致鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)艱難、創(chuàng)業(yè)人才留不住。
三、對(duì)策和建議
鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)振興，更是現(xiàn)代農(nóng)民在職業(yè)技能和職業(yè)身份上的再提升。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，順應(yīng)城鎮(zhèn)化潮流，通過(guò)定政策、建機(jī)制，打造宜居宜業(yè)的新鄉(xiāng)村，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，形成人才匯聚、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興。
�。ㄒ唬┳リP(guān)鍵，選優(yōu)建強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍
1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持“從一線選拔”的用人導(dǎo)向，優(yōu)先考慮長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、政治素質(zhì)好、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成老x(chóng)x相結(jié)合的合理年齡結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)持按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員，在全縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用。新招錄人員時(shí)注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以設(shè)置專業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)由重管理型人才向管理型和技術(shù)型并重的轉(zhuǎn)變。對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可降低進(jìn)入門(mén)檻。三是建立關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行，建立交通、通訊補(bǔ)貼，使他們?cè)谡紊嫌斜碱^、經(jīng)濟(jì)上有甜頭、工作上有干頭。
2．加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是選好帶頭人。采取下派、外引、內(nèi)育等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。二是建強(qiáng)后備隊(duì)。拓寬選拔渠道，注重從致富能手、村民小組長(zhǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和退伍軍人等群體中選拔村級(jí)后備干部。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升村干部服務(wù)群眾、助力鄉(xiāng)村振興的能力；
精準(zhǔn)選派第一書(shū)記，把精兵強(qiáng)將選出來(lái)、派下去。打造一支經(jīng)得起事業(yè)考驗(yàn)、能得到老百姓信賴、讓組織放心的農(nóng)村干部隊(duì)伍。
�。ǘ┡d產(chǎn)業(yè)，積極培育致富帶頭人
1．推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。人才因產(chǎn)業(yè)而聚，產(chǎn)業(yè)因人才而興。
一是發(fā)展三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。圍繞xx毛尖、油茶等特色產(chǎn)業(yè)和境內(nèi)自然風(fēng)光，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集自然、風(fēng)情、歷史、人文于一體的“可游、可養(yǎng)、可居、可業(yè)”的鄉(xiāng)村景觀綜合體、多彩田園綜合體，形成“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+教育+康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓人們?cè)卩l(xiāng)村體驗(yàn)農(nóng)事耕作之趣、感受景區(qū)之美，最后還買(mǎi)走各種深加工的特色農(nóng)產(chǎn)品。
二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”模式。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”新零售模式，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的通道。
2．大力實(shí)施“頭雁工程”。
一是實(shí)施信商回歸工程。建立在外人才庫(kù)，通過(guò)“項(xiàng)目、親情、政策”吸引信商回歸創(chuàng)業(yè)，吸引在外就業(yè)的大學(xué)生、外出人員、退休機(jī)關(guān)干部和專業(yè)技術(shù)人員等回鄉(xiāng)村發(fā)展。
二是實(shí)施鄉(xiāng)賢治理工程。把鄉(xiāng)賢能人、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士和離退休老干部、老黨員、老戶長(zhǎng)選聘為鄉(xiāng)賢委員會(huì)成員，解決基層組織解決不了的“難”事和公益建設(shè)中群眾不理解、不支持的“困”事，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。同時(shí)，對(duì)政治素質(zhì)好、有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才優(yōu)先推薦為地方的人大代表、政協(xié)委員。
�。ㄈ┚廴藲�，建好保障型人才隊(duì)伍
加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高教育、衛(wèi)生事業(yè)質(zhì)量，是鄉(xiāng)村引得進(jìn)、留得住人才的重要保障。
1．建好醫(yī)療人才隊(duì)伍。落實(shí)高校畢業(yè)生到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作特崗計(jì)劃；
每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動(dòng)組團(tuán)到高等院校聯(lián)系引進(jìn)鄉(xiāng)村急需專業(yè)人才，特別是全科醫(yī)生；
定期組織鄉(xiāng)村醫(yī)療人才提供到縣級(jí)以上衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高他們的醫(yī)療水平。同時(shí)，強(qiáng)化和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療硬件環(huán)境。解決村醫(yī)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。
2．建好教育人才隊(duì)伍。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村提供公平而有質(zhì)量的教育。落實(shí)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教特崗計(jì)劃；
通過(guò)考核招聘等方式主動(dòng)到高等院校引進(jìn)鄉(xiāng)村教育所需的全科教師和外語(yǔ)、藝術(shù)類(lèi)教師。落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化教師“縣管校聘”管理改革，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。
（四）建機(jī)制，鼓勵(lì)人才積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興
1．增強(qiáng)縣級(jí)涉農(nóng)人才服務(wù)鄉(xiāng)村的動(dòng)力。
一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)）文件要求，嚴(yán)把人員進(jìn)入關(guān)，確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。
二是建立健全激勵(lì)機(jī)制。
增加涉農(nóng)部門(mén)經(jīng)費(fèi)投入，讓農(nóng)技人員有錢(qián)從事專業(yè)工作。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，對(duì)農(nóng)技推廣實(shí)行合同制管理，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的情況以及后期評(píng)估的成效給予專門(mén)資助。允許農(nóng)技人員針對(duì)專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶開(kāi)展培訓(xùn)、授課、技術(shù)指導(dǎo)時(shí)收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。同時(shí)，建立農(nóng)技人員服務(wù)鄉(xiāng)村目標(biāo)責(zé)任制，每年服務(wù)鄉(xiāng)村必須達(dá)到一定的次數(shù)和效果，對(duì)業(yè)績(jī)突出的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的給予處罰。
2．從制度上體現(xiàn)基層導(dǎo)向。
一是從職稱上體現(xiàn)。對(duì)鄉(xiāng)村人才評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)放寬結(jié)構(gòu)比例和崗位數(shù)額限制，評(píng)審時(shí)以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橹�，放寬論文、論著、成果等條件要求。堅(jiān)持評(píng)聘分離，保持職稱的持續(xù)激勵(lì)作用。
二是從發(fā)展上體現(xiàn)。市、縣部門(mén)補(bǔ)充新人原則上面向鄉(xiāng)村有三年以上基層工作經(jīng)歷的人員遴選，讓鄉(xiāng)村人才看到希望。完善終身教育體系，定期為鄉(xiāng)村人才提供科研院所、高等院校、上級(jí)對(duì)口單位學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)，結(jié)合專項(xiàng)短訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、派出深造等方式，促使他們知識(shí)常新、成果常有，提升職業(yè)成就感。
3．實(shí)施鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)計(jì)劃。
一是整合人社、教育、農(nóng)口、商務(wù)等部門(mén)培訓(xùn)資源，實(shí)施鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，培育一批種養(yǎng)殖能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、電商物流經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)干起來(lái)、群眾帶起來(lái)、鄉(xiāng)村富起來(lái)的目標(biāo)。
二是建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉(xiāng)村兼職掛職、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、基地共建和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持專家教授、企業(yè)家、技能人才等為鄉(xiāng)村提供精準(zhǔn)服務(wù)。
三是開(kāi)展教育、衛(wèi)生、科技和文化人才下鄉(xiāng)，實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”、三區(qū)人才計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃、科技特派員服務(wù)三農(nóng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村、向艱苦地區(qū)流動(dòng)。
4．解決鄉(xiāng)村人才的實(shí)際困難。加大投入，改善鄉(xiāng)村生活、工作條件。建設(shè)人才周轉(zhuǎn)房，適當(dāng)發(fā)放交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼，幫助鄉(xiāng)村人才降低生活、工作成本。提高評(píng)先評(píng)優(yōu)指標(biāo)分配比例，增加鄉(xiāng)村人才評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)。評(píng)選拔尖人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等人才計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先選拔扎根鄉(xiāng)村的人才。建立市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村人才制度，幫助解決工作、生活中困難，讓其增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。
�。ㄎ澹┒ㄕ�，優(yōu)化引才留才環(huán)境
像“xx英才計(jì)劃”激勵(lì)產(chǎn)業(yè)人才一樣，建議出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)xx鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)村人才編制、安居、流動(dòng)、激勵(lì)和創(chuàng)業(yè)資助等方面做出具體規(guī)定，構(gòu)建人才安心鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。
1．完善引才政策。
一是設(shè)立人才專項(xiàng)編制，按照“實(shí)名編制、人走編收”方式，用于引進(jìn)急需緊缺人才。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的崗位，可以采取考核招聘的方式。建立穩(wěn)定的人才補(bǔ)充渠道，邊遠(yuǎn)山區(qū)的可以考慮戶籍、性別限制。
二是擴(kuò)大用人單位自主權(quán)。對(duì)縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和其他符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行備案制管理，推行“四自”管理辦法：自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)、自主設(shè)定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位聘用、自主選人用人、自主薪酬分配。
三是建立專業(yè)技術(shù)崗位購(gòu)買(mǎi)制度，通過(guò)政府購(gòu)崗方式，從在外人才中聘用一批真正懂農(nóng)業(yè)的亟需專業(yè)技術(shù)型人才，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才短板。
2．完善留才政策。
一是重視小食堂、小浴室、小閱覽室、小活動(dòng)室建設(shè)，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，定期組織開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，營(yíng)造“家”的氛圍，讓鄉(xiāng)村人才安心。
二是建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化組織，完善扶持政策，通過(guò)多元化融資支持、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼等方式，為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)提供覆蓋初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的支持政策。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保貸款及貼息,對(duì)大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的,給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
三是實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，形成重能力、重業(yè)績(jī)、重品德，按勞分配為主，按效率、按貢獻(xiàn)分配共存的多元分配方式；允許企業(yè)采用股權(quán)、期權(quán)、分紅、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段，讓鄉(xiāng)村人才名利雙收。
四是抓好優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的評(píng)選表彰，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡，為鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
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