縣義務教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告
在我們平凡的日常里，大家逐漸認識到報告的重要性，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編幫大家整理的縣義務教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
教育均衡問題不僅是社會關注的熱點、焦點問題，也是當前黨和政府的實事工程、民心工程、德政工程。近年來，我縣積極推動義務教育均衡發(fā)展，但由于種種因素，我縣義務教育均衡發(fā)展仍存在較多問題。為此，縣政府經(jīng)研室組織縣教育、財政、編辦、人事、規(guī)劃等單位，對義務教育均衡發(fā)展工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣義務教育發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣深化教育改革，改善辦學條件，規(guī)范辦學行為，提升教師素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，推進義務教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。
(一)辦學條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農(nóng)村教育加大投入的機遇，大力實施合格學校建設、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學校改造工程等，義務教育學校辦學條件不斷提升。截至目前，全縣已建成12所合格學校，在合格學校共11所正在建設中。全縣中小學校舍建筑面積達40萬平方米，生均占有校舍8.04平方米;小學體育運動場(館)面積達標率為61%，體育器械配備達標率72%，音樂器械配備達標率65%，美術器械配備達標率64%，數(shù)學自然實驗儀器達標率90%;初中體育運動場(館)面積達標率為81%，體育器械配備達標率84%，音樂器械配備達標率88%，美術器械配備達標率72%，理科實驗儀器達標率87%;小學和初中微機擁有量達2268臺，圖書藏量達202萬冊。
(二)隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我縣出臺并實施了教師、校長管理暫行辦法，加上“師德師風教育活動”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、“教師心靈建設活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”的深入推進，教師隊伍建設機制不斷革新，隊伍素質(zhì)不斷提高。專任教師學歷合格率大為提高，全縣小學、初中教師學歷達標率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級骨干教師梯隊基本形成，省級骨干教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續(xù)教育新一輪培訓，培訓率100%，校長持證上崗率為100%。
(三)教育質(zhì)量逐年提升。堅持德育為首，未成年思想道德建設日益優(yōu)化，全面啟動新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質(zhì)教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學質(zhì)量年活動”和“責任效益年活動”，大力實施教育教學兩項常規(guī)管理，進一步完善考試評價體系，教育教學質(zhì)量大幅提升，學業(yè)水平監(jiān)測成績逐年提高。
(四)教育管理空前強化。辦學體制實現(xiàn)了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉變，義務教育經(jīng)費保障機制進一步完善，經(jīng)費保障水平進一步提升。XX年全縣公用經(jīng)費1122萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，XX年公用經(jīng)費1351萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，XX年公用經(jīng)費1417萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助171萬元，教育經(jīng)費投入呈逐年增長的良好態(tài)勢。堅持依法治教，學校管理不斷加強，辦學行為不斷規(guī)范，教育行風建設長效機制逐步建立，學習實踐活動深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，著力解決人民群眾關心的熱點、難點問題。
(五)教育事業(yè)全面發(fā)展�！皟苫背晒柟烫岣�，小學適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、99.8%，初中適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、98.8%。全縣現(xiàn)有義務教育階段中小學校210所，其中省示范性高中1所，市示范性高中1所，普通初中12所，小學196所。全縣小學和初中共有1189個教學班，48393名學生，教職工總數(shù)達2723人，其中專任教師2549人，大專以上學歷的占89.4%。
二、我縣義務教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)
從總體上看，我縣義務教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和學校之間發(fā)展不均衡�？h城學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與面上小學之間的辦學水平上存在著較大差距，無論在辦學條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風”屢禁不止的主要原因。
(一)辦學條件不均衡的具體表現(xiàn)。一是“城區(qū)學校太擠”。城區(qū)小學班額嚴重超員。縣城的城關完小、西城小學、城關鎮(zhèn)小學等三所小學共設計規(guī)劃80個班，容納學生3600人，實際開班131個，容納學生8562人，超負荷接納學生4962人。平均班額65人，超省規(guī)定20人，最大班額已達82人，超省規(guī)定班額37人。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學生不足100人的學校(含村小、教學點)卻多達150余所。二是“農(nóng)村學校太弱”。我縣27所中心小學以上的學校，僅有12所達到了合格學校建設標準，還有15所學校由于配套設施設備不全，無規(guī)范的食堂及餐廳，無學生生活必需的設施等，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)校及村小在基礎建設、設施設備的配備上更加落后，普及合格學校任重道遠。三是農(nóng)村學校“先天不足，后天乏力”。近年來，我縣學校校舍經(jīng)過大力度的改造與建設，基本消除了危房，城鄉(xiāng)之間在校舍方面差距主要表現(xiàn)在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術裝備方面農(nóng)村學校與城區(qū)學校又逐漸拉開了距離。
注：城區(qū)中學包括縣一中、二中、晴嵐學校、城關中學，城區(qū)小學包括城關完小、西城小學、城東學校、城關鎮(zhèn)小學、武水小學、城東中英文實驗學校(民辦)、曙光學校(民辦)。
(二)師資力量不均衡的具體表現(xiàn)。一是教師年齡結構不合理。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在中、小學�！案绺缃憬憬谈咧校迨灏⒁探坛踔�，爺爺奶奶教小學”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我縣小學專任教師的平均年齡達41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學專任教師的平均年齡是45歲，部分小學51歲以上教師占70%以上。二是專業(yè)學科教師缺乏。在中小學，數(shù)學、語文等學科教師占大多數(shù)，而英語、音樂、體育、美術和計算機等學科教師卻很少，大部分農(nóng)村小學音樂、美術、體育、英語、計算機專業(yè)教師遠遠不能滿足正常的教學需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴重的是，一些村級學校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現(xiàn)象。三是教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。XX年至XX年，我縣一直未招聘應屆畢業(yè)生充實到教師隊伍中來。期間，隨著初中學生入學進入高峰期，不得不從小學高年級教師中選拔優(yōu)秀者進初中任教。XX年來，新一輪小學入學高峰期的到來，我縣以每年不少于5000名學生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從初中選調(diào)部分教師到小學任教。這些“層層拔高”、“時宜調(diào)整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學水平和整體專業(yè)素質(zhì)。同時，由于歷史原因，目前在一些村級小學，教師大多數(shù)都是本鄉(xiāng)教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴重。由于農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟待遇不高、部分教師無房住，導致農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)、師資流失嚴重，已成為當前農(nóng)村中小學十分突出的問題。具體表現(xiàn)是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中;從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣4所城區(qū)初中學校骨干教師人數(shù)占72.3%，而10所農(nóng)村初中擁有市級以上骨干教師數(shù)占27.7%;7所城區(qū)小學骨干教師人數(shù)占63.9%，而農(nóng)村小學擁有市級以上骨干教師數(shù)僅為36.1%。農(nóng)村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。五是管理隊伍和水平存在差異。雖然我縣義務教育階段中小學走進新課程已經(jīng)多年，但我縣農(nóng)村教師，包括一些教學管理者，尤其是一些村級學校教師教育理念轉變不大，重應試、輕能力思想依然比較嚴重，個別學校連基本的教學常規(guī)都達不到要求。
以上問題的存在，究其原因如下：
(一)教育政策過于向城區(qū)傾斜。多年來，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點向城市傾斜，以農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點校、示范校，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴大的局面。近幾年，雖然我國進入“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個長期甚至是漫長的過程，城鄉(xiāng)教育差距在短短三兩年時間內(nèi)不可能縮小到平衡的程度。
(二)教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時期，由于各地對教育事業(yè)發(fā)展理解不同、甚至個別有狹隘的本位主義思想等原因，導致全局意識體現(xiàn)不明顯、步調(diào)不一致，甚至各自為政，加上當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委多方插手管理學校，不利于學校管理，學校班子不團結、缺乏戰(zhàn)斗力現(xiàn)象時或存在，教師隊伍建設缺乏長遠眼光，客觀上拉大了城鄉(xiāng)教育差距。我縣實行政府辦教育以來，政府根據(jù)新《義務教育法》精神，落實了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設先建設學校的”戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。
(三)師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)，城區(qū)學校辦學規(guī)模大，班額也大，農(nóng)村學校規(guī)模小，班額也小。優(yōu)秀大中專畢業(yè)生都優(yōu)先留在城區(qū)，全縣教師流動只是“單行線”，即只從農(nóng)村向城區(qū)，而城區(qū)教師基本沒有到農(nóng)村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學長遠的教師流動機制，農(nóng)村教育缺乏政策吸引，導致教師只出難進。
(四)農(nóng)村教育資源整合不夠。面對農(nóng)村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤并小規(guī)模學校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實現(xiàn)最大化。
三、推進全縣義務教育均衡發(fā)展的對策建議
義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內(nèi)義務教育階段的各級學校在辦學經(jīng)費投入、硬件設施配備、教師資源調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應，為人人享有公平、公正教育權利提供充足的保證。推進義務教育均衡發(fā)展，首先是推進縣域內(nèi)的均衡發(fā)展，核心問題是教師和校長隊伍、辦學條件、教學質(zhì)量的均衡。縣域內(nèi)推進義務教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強，協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進全縣義務教育均衡發(fā)展，需要在以下幾個方面作出努力：
(一)大力宣傳貫徹義務教育法和教育改革發(fā)展綱要，深化對推進義務教育均衡發(fā)展的認識
新修訂的《義務教育法》于XX年9月1日起施行。該法以科學發(fā)展觀為指導，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實施素質(zhì)教育、義務教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律形式規(guī)定了我國九年義務教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標，明確了義務教育的經(jīng)費投入和經(jīng)費保障機制，將促進義務教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來，體現(xiàn)了黨和國家對義務教育的新要求，具有較強的時代性、針對性、規(guī)范性和前瞻性。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要XX—20xx年》(以下簡稱《綱要》)對我國的教育改革和發(fā)展作出了全面規(guī)劃和整體安排，是指導未來XX年我國教育改革和發(fā)展的綱領性文件，該《綱要》于XX年5月5日國務院常務會議、6月21日中共中央政治局會議審議通過�！毒V要》明確提出，到20xx年義務教育要全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認識到，教育事關國家富強、民族振興。推進義務教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責任。要在繼續(xù)宣傳、貫徹、執(zhí)行《義務教育法》的同時，積極主動地、大張旗鼓地、持之以恒地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認識統(tǒng)一到“推進義務教育均衡發(fā)展是義務教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務”上來，形成共識，凝聚力量，自我加壓，協(xié)同努力，大力推進全縣義務教育均衡發(fā)展，為辦好人民滿意的教育、推動教育事業(yè)新發(fā)展作出貢獻。
(二)遵循就近入學原則，循序漸近地調(diào)整學校布局，繼續(xù)鞏固普及九年義務教育成果
近年來，我縣城鎮(zhèn)化建設處于快速發(fā)展階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，我縣農(nóng)村勞動力大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口逐步減少，原先分級辦學時的村辦小學生源減少，對分散在農(nóng)村的初中、小學進行相應的.調(diào)整非常必要。要充分考慮我縣農(nóng)村現(xiàn)階段的實際，堅持以人為本的理念，本著方便群眾，有利于適齡兒童就近入學，有利于減少教育資產(chǎn)流失，有利于爭取國家和省級投入的原則和精神，科學規(guī)劃，合理布局，循序漸進，宜保留的盡可能保留，確需撤銷的也應逐步過渡，避免出現(xiàn)農(nóng)村小學覆蓋半徑太大、學生就學不便、班額過大和增加學生家庭負擔等問題。要在繼續(xù)鞏固“兩基”成果的同時不斷提高教育質(zhì)量，可在城鄉(xiāng)借鑒試行“一校制”、“學區(qū)制”、“聯(lián)校制”等辦學模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校的共建共享，以優(yōu)帶弱，以中心校帶邊遠校，促進相對均衡發(fā)展。
(三)加快教育信息基礎設施建設，構建衡發(fā)展的數(shù)字化教育服務體系
教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領域全面深入地運用現(xiàn)代信息技術，促進教育改革與發(fā)展，實現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協(xié)作的教育新格局。要加快教育信息基礎設施建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的差距，推進義務教育均衡發(fā)展。要加快農(nóng)村中小學信息技術基礎設施建設，確保我縣農(nóng)村初中學校及中心小學以上的學校實現(xiàn)信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”，使城鄉(xiāng)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育教學資源。
(四)多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障機制
教育投入是一項支撐經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物資基礎。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續(xù)落實教育經(jīng)費“三個增長”的要求和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務教育、“農(nóng)村稅費改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規(guī)定，逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，力爭XX年達到4%;二是繼續(xù)落實“兩免一補”政策，惠及城鄉(xiāng)居民和義務教育階段學生;三是足額征收教育附加，支持義務教育發(fā)展;四是保障義務教育保障經(jīng)費和公用經(jīng)費及時、足額撥付到位;五是積極爭取國家有關教育項目投入和中央、省級財政轉移支付資金，確保農(nóng)村中小學改造、改善、建設的需要;六是充分調(diào)動全社會辦教育積極性，探索建立捐資助學、出資辦學的機制，鼓勵和引導社會資源規(guī)范有序地進入教育。要科學、合理地核定農(nóng)村中小學基本經(jīng)費，并及時足額撥付到位。社會各方面要關心、支持教育，盡力為學校減輕經(jīng)費開支負擔。要按照國家關于義務教育學�；巨k學標準，推進農(nóng)村中小學標準化建設。
(五)采取綜合有效措施，加強教師隊伍建設，造就適應義務教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀教師隊伍
百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。要在黨委、政府領導下，通過全社會共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。一是進一步加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。二是進一步加大校長、教師培訓力度。農(nóng)村中小學校長、教師培訓要多層次、多渠道，以提升校長管理能力、教師的教學能力為重點，按要求組織參加省、市培訓，分期分批地組織縣內(nèi)集中培訓;要堅持從實際出發(fā)，組織開展教師專業(yè)技術繼續(xù)教育培訓，做到有針對性、適用性、實效性;要重視離崗集中培訓，強化在職在崗教學交流、實踐鍛煉，努力提升農(nóng)村中小學教師隊伍的整體素質(zhì)。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學科教師資源不足、教師隊伍結構不合理的矛盾。四是根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，大力引進青年教師，邊遠學校教師的引進、補充，可以實行定向招聘，合同約訂最低服務期限，不足服務期限的不得調(diào)動。五是對不適合、不適應繼續(xù)從教的人員，要研究辦法，適當調(diào)整;對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對調(diào)出來的崗位、編制要及時引進優(yōu)秀人才予以補充。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)學校對口支援艱苦、邊遠、薄弱學校，鼓勵縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)教師到條件艱苦的邊遠學校任教。
(六)加強黨委和政府對教育工作的領導，營造推進義務教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境
要成立縣推動義務教育均衡發(fā)展領導小組，并設置相應工作機構，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌指導全縣推進義務教育均衡發(fā)展工作，及時研究解決義務教育均衡發(fā)展中的重大問題和群眾關心的熱點問題。一是解決好農(nóng)村教師“安身”的問題，要科學制定農(nóng)村中小學教師流動公寓建設規(guī)劃，并盡早組織實施，解決現(xiàn)有部分教師和新引進教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”;二是建立并實行農(nóng)村邊遠教師津貼，鼓勵和引導教師安心農(nóng)村教育;三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對扎根農(nóng)村、安心從教、在教育教學中做出突出貢獻的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵。各有關部門要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，根據(jù)各自工作職能，制定相應措施，依法履行推進義務教育發(fā)展的相應職責，在制定規(guī)劃、項目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓、教育教學設施建設、校園安全保衛(wèi)等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進一步加強和改革教育系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、領導班子建設、黨風廉政和行風建設，以黨風帶行風、帶校風、帶學風，促進全縣城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。
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