養(yǎng)老服務體系績效評價報告范文（精選8篇）
在生活中，報告十分的重要，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編整理的養(yǎng)老服務體系績效評價報告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
養(yǎng)老服務體系績效評價報告 1
一、項目概況
（一）政府戰(zhàn)略規(guī)劃或目標。
按照省財政廳、民政廳和市財政局、民政局要求，巨鹿縣民政局與財政局，分別對我縣20xx年養(yǎng)老服務體系建設工作活動聯(lián)合開展了績效評價，全面評價了我縣20xx年開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設的情況，包括養(yǎng)老服務體系建設完成目標任務情況、補貼資金收入、支出和結余情況等。
（二）單位工作目標。
依據(jù)《邢臺市“雙創(chuàng)雙服”活動領導小組辦公室關于落實邢臺市20xx年20項民生工程的通知》要求新增養(yǎng)老機構床位2000張，改造康復護理型床位1500張，新建社區(qū)日間照料服務站（點）158個以上，增強養(yǎng)老服務能力。為了解決好經(jīng)濟困難高齡失能半失能老年人生活后顧之憂，讓經(jīng)濟困難高齡失能半失能老年人真正得到幫助，實現(xiàn)我縣老人老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂，老有所為的目標。
�。ㄈ┕ぷ骰顒�(項目)基本情況。
1、工作活動(項目)背景資料。簡要說明項目名稱、主要內(nèi)容、主要解決的問題、項目實施依據(jù)、資金分配及歷年安排情況；
為促進養(yǎng)老服務體系建設，我們確定了養(yǎng)老服務體系建設的崗位目標，按要求設置了管理、會計、出納、審核、督查、信息分析、檔案管理、信訪咨詢、管理等崗位，崗位職責與績效目標設置明確，特別最細化、量化了崗位職責與績效目標，明確年度目標與半年目標，具體到每個月要干什么、做什么。增強了工作的操作性。在機制建設上，建立健全并嚴格執(zhí)行相關管理制度，落實項目建設目標責任制，規(guī)定業(yè)務工作由社會福利事務股負責，建設補助資金的撥付與使用則由財務股負責，實行業(yè)務與財務兩條線制度，確保資金管理規(guī)范高效。
2、工作活動(項目)的可行性、必要性、有效性及其論證過程。
1）扎實推進民生實事項目。深入推進關愛居家困難老年人的服務工作，巨鹿民政智慧中心養(yǎng)老服務拓展至全縣各鎮(zhèn)，讓更多的高齡老人享受政府購買的助老服務，切實提升老 年人的幸福指數(shù)，每季度對服務工作進行分析評估，確保財政 資金安全高效地運用到老人服務上。
2）整合閑置資源，對適合養(yǎng)老的閑置場所，加大扶持和培育社會力量興辦養(yǎng)老機構力度。
3）進一步加大醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構的建設及體制機制改 革。我們將和縣衛(wèi)健委聯(lián)合，對有能力的養(yǎng)老機構設立醫(yī)務室或診所，實行醫(yī)保定點和結算。創(chuàng)新“政府引導+市場服務”模式，加快推進公建民營改革，統(tǒng)一引進和培育一批有理念、有能力、有實力的養(yǎng)老機構專業(yè)運營團隊，推進全縣養(yǎng)老機構連 鎖化、專業(yè)化、品牌化運營，拓展服務功能，提升服務品質，讓老人享受有尊嚴、專業(yè)化的養(yǎng)老服務。
二、工作活動(項目)績效目標和指標設定情況
�。ㄒ唬┕ぷ骰顒�(項目)總目標、年度目標設定情況。
年度績效目標搞好養(yǎng)老服務體系建設工作，解決好經(jīng)濟困難高齡失能半失能老年人生活后顧之憂。
�。ǘ┕ぷ骰顒�(項目)績效指標設定情況。
1．科學性：隨著我國老齡化程度日益加劇，養(yǎng)老問題受到日益關注，我國《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》明確提出，“建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系”，而社區(qū)養(yǎng)老，目前主要依賴老年人日間照料中心作為載體。所以，老年人日間照料中心的建立，是國家政策鼓勵和資金大力支持的事業(yè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對城鄉(xiāng)老年人的重視和關愛。
2．合理性：我國是目前世界上老年人口最多的國家，人口老齡化速度非�？欤尸F(xiàn)出發(fā)展迅速、規(guī)模巨大、持續(xù)時間長的特點，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平達到30%以上。人口預期壽命也將提高到79.3歲；2050年后將進入穩(wěn)定的重度老齡化階段，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。老齡化、高齡化的不斷加劇，勢必導致生活自理能力缺失的失能老人和生活自理能力部分缺損的半失能老人群體持續(xù)擴大，日常專業(yè)照料的需求量大且功能要求越來越高。而由于家庭規(guī)模小型化和空巢老年家庭的增多，單純依靠家庭和子女解決這一問題的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已難以為繼。黨和政府高度重視養(yǎng)老服務體系的建設，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確提出了到2015年每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位的具體指標。社區(qū)日間照料中心設施建設標準的出臺，將是完成這一重要任務的基礎依據(jù)和必要的技術保障。實現(xiàn)我縣老人老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂，老有所為的目標。重度失能老人護理補貼制度建立普及率（%）≥90%，扶助資金到位率=100%，經(jīng)濟困難高齡失能半失能老年人保障率（%）=100%，接受補貼對象的滿意度（%）≥95%。日間照料服務站數(shù)量≥17個。
三、工作活動(項目)實施績效管理情況及取得成績
�。ㄒ唬┯媱澲贫ê吐鋵嵡闆r。說明是否制定詳細可行的工作活動(項目)實施計劃，是否按實施計劃具體落實。
從項目的經(jīng)濟性和效率性來看，項目建設支出都控制在預算內(nèi)。從項目的可持續(xù)發(fā)展性來看，為社區(qū)老年人提供休閑娛樂、康復保健、配餐送餐等日間照護服務，是開展居家養(yǎng)老服務的`有益補充，也是實現(xiàn)老年人就近養(yǎng)老的重要支撐。巨鹿縣日間照料中心運營后，將居家養(yǎng)老和社區(qū)服務二者有效結合，使更多的老年人足不出戶在社區(qū)就能得到貼心周到的生活服務照料，深受社區(qū)的歡迎，社會效益明顯。
（二）執(zhí)行績效監(jiān)控情況。說明工作活動(項目)執(zhí)行中績效信息收集利用和執(zhí)行中績效管理情況。
為保障社會養(yǎng)老服務體系工作開展，巨鹿縣堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，以“適用實用，切合實際，穩(wěn)步推進”為工作要求，大力推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體現(xiàn)建設，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。通過政策的制訂、落實、宣傳，為巨鹿縣貧困老年人生活狀況的改善、生活質量的提高都起到了很大的作用，為全縣形成尊老、敬老、愛老良好氛圍提供了保障，社會效益明顯，社會反饋較好。
�。ㄈ┵Y金管理情況。說明資金到位、自籌資金落實和實際支出等情況。
2021年本年收入61.23萬元，按照規(guī)定的時間全部撥付到位。支出資金61.23萬元，完成資金實用率的100%，主要用于建設日間照料服務站建設及設備等。
（四）績效管理制度建設及執(zhí)行情況。說明工作活動(項目)績效管理制度建設和執(zhí)行情況。
召開提高養(yǎng)老機構服務質量專項行動部署會，開展養(yǎng)老機構服務質量專項行動大檢查，重點檢查安全生產(chǎn)等五大方面，下發(fā)整改通知書，各養(yǎng)老機構都開展了自查和檢查，建立養(yǎng)老服務機構服務質量監(jiān)督、信用體系，形成長效機制。
�。ㄎ澹╋L險管理情況。如果工作活動(項目)實施中存在影響績效目標實現(xiàn)的風險因素，說明處置預案和處置情況。
通過細化醫(yī)養(yǎng)結合具體措施，健全醫(yī)療保險機制，對符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構，優(yōu)先納入醫(yī)保定點。完善老年護理保障制度。統(tǒng)籌配置養(yǎng)老和醫(yī)療設施，大力發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結合型養(yǎng)老服務機構，緩解老年護理供需矛盾。
四、工作活動(項目)績效自評情況
（一）工作活動(項目)自評組織情況。
為促進養(yǎng)老服務體系建設制度化、規(guī)范化，我們制定了《巨鹿縣養(yǎng)老服務體系建設實施意見》、《巨鹿縣實施“醫(yī)養(yǎng)一體、兩院融合”養(yǎng)老模式的實施辦法》《巨鹿縣養(yǎng)老機構質量建設實施方案》等文件與制度，嚴格執(zhí)行相關項目管理制度。在項目信息化管理系統(tǒng)上，我們依托民政部養(yǎng)老系統(tǒng)，安全、方便、有效的報送相關養(yǎng)老服務體系建設信息，做到了信息報送及時準確。在項目的資金投向和結構，項目申報等工作上，堅持財務規(guī)劃一體謀劃，分步實行了原則，即項目申報與資金管理堅持財務負責，業(yè)務歸口辦理。確保項目申報符合資金管理辦法等規(guī)定。
（二）工作活動(項目)評價結果。
本項目資金補助的17個社區(qū)老年人日間照料中心，在專項資金的分配、使用和管理等方面都嚴格實行�？顚Ｓ�，專賬專戶。省民政廳下發(fā)《關于加強全省城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心項目建設和管理工作的通知》，加強日間照料中心項目規(guī)范化管理，保障項目的有效實施。項目落實情況良好，基本能完成項目指標，綜合評價得分85分�？冃гu價等次為良好。
五、工作活動(項目)存在的問題、改進工作的意見及建議
�。ㄒ唬┕ぷ骰顒�(項目)實現(xiàn)績效目標過程中存在的問題。
服務內(nèi)容單一，專業(yè)化程度沒有，根據(jù)抽查情況看，已開始運作的也只是提供娛樂休閑方面服務，尚不具備提供醫(yī)療、護理、康復、心理慰藉等專業(yè)化服務能力。服務人員服務水平也較低。
�。ǘ┕ぷ骰顒�(項目)實施中改進意見及措施。
1、建議制定一個完整的日間照料中心建設標準，落實日間照料中心建設用地等問題，加大財政資金投入力度，同時監(jiān)督資金使用效率；
2、引入社會資源和社會資本，提高專業(yè)化服務能力和運營經(jīng)費保障能力，適當考慮市場化運作模式，使其可持續(xù)發(fā)展。
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2022年預算時仍需繼續(xù)保留的專項資金，為社會化社區(qū)日間照料中心的運營提供部分資金保障，支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展。
養(yǎng)老服務體系績效評價報告 2
按照上級要求，對照xxxx年度社會化養(yǎng)老服務體系建設績效評價指標，對全縣社會化養(yǎng)老服務體系建設實事求是的開展了自查自評，自評得分為100分，現(xiàn)將自評情況報告如下：
一、工作開展情況
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1、規(guī)劃編制合理，審批到位。一是把養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入績溪縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，縣政府出臺了《績溪縣人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（績政〔xxxx〕59號）文件及《績溪縣“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（xxxx-xxxx）》等文件；二是養(yǎng)老服務體系建設政策落實到位，經(jīng)縣政府批準，與財政局聯(lián)合出臺了《績溪縣xxxx年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》（民辦〔xxxx〕37號）文件；三是嚴格貫徹落實《宣城市人民政府辦關于印發(fā)宣城市全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量實施意見等三個文件的通知》，通過縣長辦公會研究，聯(lián)合縣財政局出臺了《績溪縣居家養(yǎng)老“三級中心”建設xxxx年實施方案》、《績溪縣政府購買居家養(yǎng)老服務實施方案》、《績溪縣農(nóng)村敬老院轉型升級區(qū)域性養(yǎng)老服務中心xxxx年實施方案》（民�！瞲xxx〕295號）等文件；四是貫徹落實《宣城市養(yǎng)老服務質量建設xxxx年專項行動方案》，聯(lián)合縣衛(wèi)健委、縣消防救援大隊、縣市監(jiān)局出臺了《績溪縣養(yǎng)老院服務質量建設xxxx年專項行動方案》（民福〔xxxx〕62號）。
2、聯(lián)席會議機制建立及時、執(zhí)行到位。統(tǒng)籌推進全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，縣政府出臺了《績溪縣人民政府辦公室關于建立績溪縣養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度的通知》（績政辦秘〔xxxx〕43號），建立了聯(lián)席會議制度，xxxx年以來，共召開2次聯(lián)席會議，聯(lián)席會議在協(xié)調(diào)研究、問題解決、部署任務和制定詳細的養(yǎng)老服務工作計劃等方面發(fā)揮著重要的作用。
3、養(yǎng)老服務體系績效目標合理、指標明確。嚴格按照《安徽省xxxx年社會化養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際要求分解養(yǎng)老服務體系的績效目標，制定了《績溪縣xxxx年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》將績效目標進行細化，并設定了清晰的產(chǎn)出和效果指標，指標細化、量化、可衡量，xxxx年已全部完成績效目標任務。
4、資金落實到位，資金到位率100%。xxxx年度社會化養(yǎng)老服務體系建設補助資金投入約計612萬元（xxxx年7個村級養(yǎng)老服務站建設補貼21萬元、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心建設補貼41萬、敬老院消防設施改造106.5萬元、xxxx年5個城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營補貼補助10.3萬、居家養(yǎng)老政府購買服務13.9萬元、低收入老年養(yǎng)老補貼約108.4萬元、高齡津貼311.2萬元），資金到位率100%。
5、補助資金到位及時。補助資金到位及時率100%，高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、綜合責任保險等根據(jù)申報驗收達標后，經(jīng)審核按相應的撥付手續(xù)及時撥付資金。
�。ǘ╅_展過程情況
1、省、市、縣三級簽訂了目標責任書。目標責任書中的目標任務明確，管理責任落實到位。
2、政策宣傳到位。加大政策宣傳，提高知曉率。印發(fā)“民政民生宣傳冊頁”、“一次性告知清單”和“民政宣傳展板”、開展“民生工程宣傳月”活動，通過宣傳單、宣傳手冊、村務公開欄、政務公開等方式大力宣傳和解讀"社會化養(yǎng)老服務體系"政策，提高社會公眾和老年人對項目政策的知曉度。
3、公示制透明管理。通過“績溪縣人民政府”網(wǎng)及時向社會公示公開社會化養(yǎng)老服務體系建設的籌集和使用情況，并接受社會監(jiān)督。
4、實施管理合規(guī)，程序到位。嚴格按照《績溪縣xxxx年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》的規(guī)定要求，申報審批社會化養(yǎng)老服務體系建設項目對象，做到程序到位、檔案齊全。
5、信息平臺管理，實現(xiàn)信息資源共享。社會化養(yǎng)老服務體系建設信息化平臺建設進行了進一步完善，按要求、按時限完成全國養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新工作，按時按質完成養(yǎng)老院服務質量檢查核查表上報工作，符合“一地一案、一院一策”的要求。
6、補助對象檔案管理規(guī)范。補助對象檔案規(guī)范、完整，檔案資料齊全，建立了一套完整的社會化養(yǎng)老服務體系建設項目檔案。
7、養(yǎng)老服務市場監(jiān)管到位。結合實際，縣政府出臺的《關于印發(fā)推進行政許可標準化建設工作實施方案的通知》（績政〔xxxx〕143號）文件，保障了我縣養(yǎng)老服務市場，健全了養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故，定期不定期對社會化養(yǎng)老機構進行督查，保障老人人身財產(chǎn)權益，xxxx年以來，未發(fā)生一起侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。
8、民生報表和各類資料報送及時。及時報送資料和每月報送民生報表，保證了報送材料和報表的齊全、真實、準確。
10、制度建設與執(zhí)行到位。縣政府出臺了《績溪縣人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（績政〔xxxx〕59號）和《關于印發(fā)推進行政許可標準化建設工作實施方案的通知》（績政〔xxxx〕143號）文件，與財政局聯(lián)合出臺了《績溪縣xxxx年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案》和《績溪縣養(yǎng)老服務業(yè)資金管理實施細則（暫行）》，健全了我縣社會化養(yǎng)老服務體系建設項目資金管理使用辦法或相關內(nèi)控制度，并得到有效執(zhí)行。
11、資金使用合規(guī)�？顚Ｓ谩Ｉ鐣B(yǎng)老服務體系建設項目資金實行了專賬核算，并做到�？顚Ｓ�，社會化養(yǎng)老服務體系建設項目應配套資金和工作經(jīng)費是及時納入了年初預算管理�！案啐g津貼”發(fā)放全部通過涉農(nóng)資金平臺直接打卡發(fā)放。各類資金支出手續(xù)齊全、原始憑證合規(guī)，各類項目資金使用不存在弄虛作假，虛報冒領，貪污浪費，截留、擠占、挪用項目資金等違規(guī)現(xiàn)象。
12、國庫集中支付管理規(guī)范到位。國庫集中支付管理，國庫集中支付程序和手續(xù)符合規(guī)定。
13、監(jiān)督檢查合理有效。縣民政局成立督查組，對項目資金的使用進行專項督查，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，督查效果顯著有效。
�。ㄈ╉椖慨a(chǎn)出情況
1、目標任務完成率100%。xxxx年社會化養(yǎng)老服務體系建設項目目標任務完成率100%，xxxx年截止11月，全縣享受高齡津貼6265人，享受養(yǎng)老補貼1147人。
2、養(yǎng)老服務體系各項指標達標率100%。養(yǎng)老機構床位數(shù)全縣養(yǎng)老機構護理型床位545張，比例為32%（全縣養(yǎng)老院總的床位數(shù)為1726張）；150張床位以上的養(yǎng)老機構3家100%設立了醫(yī)務室，其他養(yǎng)老院和當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%簽訂了醫(yī)療服務協(xié)議（其中有兩家入住供養(yǎng)老人50名以上的敬老院正在申請醫(yī)療許可備案）。
3、城區(qū)養(yǎng)老服務設施配件率達標。城區(qū)養(yǎng)老用房面積達4215平方米（城市社區(qū)住戶18000戶，應建面積2700平方米），城區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達156%；目前全縣農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施達到64家（農(nóng)村社區(qū)共計75家），農(nóng)村養(yǎng)老服務設施配備覆蓋率達85.3%；xxxx年城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”共建設5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心、3個社區(qū)養(yǎng)老服務站和23個村級養(yǎng)老服務站，城市社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心覆蓋率達72.7%（建設8家縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級中心”，我縣共計11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），城鄉(xiāng)“三級中心”覆蓋率達83.3%（建設了1個縣級養(yǎng)老服務指導中心、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心、6個城市社區(qū)養(yǎng)老服務站，我縣共計11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個城市社區(qū)）；城鄉(xiāng)“三級中心”經(jīng)驗收達標率100%。
4、養(yǎng)老服務覆蓋率達標。80歲以上老年人高齡津貼覆蓋率100%，xxxx年全縣80周歲以上老年人共6265人，共發(fā)放高齡津貼311.2萬元；落實養(yǎng)老補貼制度并及時撥付養(yǎng)老補貼資金，對經(jīng)濟困難高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務補貼1147人（其中979人發(fā)放養(yǎng)老補貼、168人開展困難老人居家養(yǎng)老政府購買服務），覆蓋面達60.5%（全縣60周歲以上困難老年人1991人），其中失能失智老人覆蓋率達57.6%；養(yǎng)老機構綜合責任保險落實到位，全縣公辦養(yǎng)老床位750張床位進行了投保，投保金額3萬元，養(yǎng)老機構綜合責任保險制度覆蓋率達100%；公辦養(yǎng)老機構改革改制覆蓋率達33%。
5、養(yǎng)老機構入住率達標。xxxx年特困人員失能對象26人、半失能對象132人，共計158人，其中入住敬老院集中供養(yǎng)105人，我縣失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達66.5%。
6、養(yǎng)老服務體系建設項目完成及時。xxxx年社會化養(yǎng)老服務體系建設目標任務完成及時率100%，已圓滿完成各項目標任務。
（三）項目效果情況
1、社會效益影響較好。高齡津貼和養(yǎng)老補貼的發(fā)放提高了經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的生活質量，推動了我縣養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務“三級中心”設施建設，便于老年人開展休閑娛樂活動，養(yǎng)老機構綜合責任保險，保障了老年人的人身權益，全社會敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了進一步弘揚。
2、資金放大效應較高。xxxx年省級以上財政資金對社會化養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設投入71.2萬元，社會資本對我縣養(yǎng)老服務體系建設投入2000萬元（績溪縣長安靜園養(yǎng)老），項目省級以上財政資金放大倍數(shù)為28倍。
3、養(yǎng)老服務體系可持續(xù)性影響顯著。xxxx年以來，我縣社會化養(yǎng)老服務體系建設項目實施得到了社會和廣大老年人群的普遍認可和贊同，社會化養(yǎng)老服務機構管理制度健全，工作程序規(guī)范，工作積極性高，工作零失誤，服務對象普遍反映良好。
二、主要亮點做法
1、健全“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）”三級管理體制。按照國家及省、市相關文件的要求，我縣在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了養(yǎng)老服務工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務工作；在村（社區(qū)）建立了以村（居）委會干部、專業(yè)服務隊伍和志愿者隊伍為骨干的養(yǎng)老服務工作隊伍。xxxx年開始，建立一個具有組織、指導、服務、培訓等功能的績溪縣養(yǎng)老服務指導中心，對全縣居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務機構和敬老院轉型等行業(yè)的管理及指導；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，承擔本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務體系建設工作；在村級配建了養(yǎng)老服務站，具體開展各項養(yǎng)老服務工作。
2、出臺養(yǎng)老服務體系發(fā)展的扶持政策。各項養(yǎng)老服務體系建設優(yōu)惠政策的出臺，明確了我縣養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、規(guī)劃區(qū)域、政策扶持等，推動養(yǎng)老服務體系向“居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)結合”方向發(fā)展�？h財政設立了養(yǎng)老服務體系建設專項資金，用于養(yǎng)老服務補貼、扶持養(yǎng)老服務機構建設、居家養(yǎng)老服務設施建設和鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構等方面。
3、推動社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心建設的全覆蓋。為了給農(nóng)村中的高齡老人、失智失能老人、空巢家庭老人、殘疾老人等群體開展有針對性、多樣化的養(yǎng)老服務服務，我縣積極推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心的`建設，至xxxx年11月，己建成社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心70家，覆蓋面達到86.4%。服務中心中設醫(yī)療服務室、營養(yǎng)配送中心、老年人書畫中心、電子閱覽室、棋牌室和健身房等多個功能齊全的配套設施，老年人可依據(jù)個人興趣愛好，選擇不同娛樂方式。
4、推行社會化服務的運營方式轉型。參考發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，我縣積極推動以政府為服務主體的運營模式向政府主導同社會參與相結合的運營模式轉型，一是以“公建民營”的建設運營模式推進敬老院的轉型升級工作，加強了農(nóng)村敬老院的有效運作，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益共贏的目的；二是引進或培育專業(yè)運營主體，推動居家養(yǎng)老服務企業(yè)的專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。如今年我縣和禾康公司合作開展居家養(yǎng)老政府服務試點工作，建立社區(qū)養(yǎng)老服務新平臺，針對老年人生活、情感、心理等方面的實際需求，積極探索適應老人需求的人性化居家養(yǎng)老服務新路子。
5、建立完善農(nóng)村老年人關愛服務三項制度。5月印發(fā)《關于建立完善農(nóng)村老年人關愛服務三項制度的通知》（民�！瞲xxx〕42號），以促進農(nóng)村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點，著力完善關愛服務網(wǎng)絡，提升關愛服務能力，推動部門溝通與協(xié)作，細化職責任務分工，加強政策銜接和工作對接，建立并完善了農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂制度、農(nóng)村留守老年人聯(lián)系登記制度和農(nóng)村特殊老年群體探視走訪制度；全市率先完成留守老人系統(tǒng)錄入工作。
三、存在的主要問題
1、養(yǎng)老服務組織和隊伍建設有待加強。一是服務組織數(shù)量較少。目前從事居家養(yǎng)老服務的組織主要以社區(qū)（村）居（村）委會、志愿者組織為主，專門從事養(yǎng)老服務的社會組織和企業(yè)少。二是服務能力和專業(yè)化水平低。為老服務人員數(shù)量少，素質較低，服務方式單一，服務功能不全，為老服務專業(yè)化水平不高，養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務只能局限于低層次的日常生活護理和家政服務，缺乏專業(yè)的醫(yī)療康復、精神慰藉等高層次服務。
2、對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的認識不夠高。有關政策落實缺乏剛性措施，有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實際工作中沒有得到真正落實。群眾對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的關注度還不夠高，養(yǎng)老觀念有待轉變。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)養(yǎng)老服務項目重視程度不夠，導致部分農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老項目推進遲緩，效果不佳。
四、推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見和建議
1、建議加大對縣級社會養(yǎng)老服務體系建設資金的補助力度。社會養(yǎng)老服務體系建設資金全部由縣級財政承擔，按目前我縣財政狀況，縣鄉(xiāng)兩級籌集建設資金壓力大，希望上級政府加大對縣級社會養(yǎng)老服務體系建設資金的補助力度。
2、建議出臺并細化建立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務機構長效運行管理機制。目前全縣78處養(yǎng)老服務用房建立后，從管理模式、管理人員選聘、經(jīng)費等存在不足，致使管理運營時而出現(xiàn)“腸梗阻”。建議出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構長效運行管理機制，切實落實人員、經(jīng)費等，從而有效解決制約農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務機構發(fā)展的管理長效運營問題。
養(yǎng)老服務體系績效評價報告 3
居家養(yǎng)老服務是養(yǎng)老服務體系建設中對特定老人群體的購買服務項目，該項目的實施實現(xiàn)政府對特定老人居家養(yǎng)老的補充，進一步提升了居家養(yǎng)老老人的幸福感和獲得感�，F(xiàn)就xxxx年我區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展定向財力補助中55.98萬元的`福彩資金使用情況自評如下。
一、內(nèi)容摘要
xxxx年我區(qū)經(jīng)公開招投標確定了居家養(yǎng)老服務項目的實施單位，經(jīng)項目實施，全年共服務對象2.1萬符合條件的老人，省級下達的55.98萬元福彩資金全部用于該項目的實施。
二、目錄
居家養(yǎng)老服務
三、評價工作開展及項目情況
xxxx年居家養(yǎng)老服務項目通過公開招投標的方式確定了項目實施單位，此次自評工作主要內(nèi)容包括對服務對象確定、服務標準的建立、項目實施過程的完整性、項目資金撥付情況、服務對象滿意度情況。
四、評價結論及績效分析
�。ㄒ唬┰u價結論
xxxx年居家養(yǎng)老服務項目實施完整、服務對象符合相關政策要求，服務質量高、項目資金撥付符合相關財務管理規(guī)定，服務對象滿意度高。
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1.項目決策
居家養(yǎng)老服務項目是通過政府購買服務的方式對60周歲以上散居特困人員，60周歲以上低收入家庭中的失能老人、殘疾老人、獨居老人，低收入家庭中80周歲以上的老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務。該項目的實施進一步補充了政府對居家養(yǎng)老人群的關愛服務工作，完善了養(yǎng)老服務體系的制度建設。
2.項目實施
xxxx年共到位省級養(yǎng)老服務發(fā)展補助福彩資金55.98萬元，該項目資金全部用于居家養(yǎng)老服務項目，項目嚴格按照居家養(yǎng)老相關管理制度執(zhí)行。
3.項目績效
居家養(yǎng)老上級預算55.98萬元，預算執(zhí)行到位，項目嚴格按照服務內(nèi)容執(zhí)行，項目共服務對象2.1萬人，服務效果明顯，養(yǎng)老服務體系進一步得到完善，資金使用效率及時有效，受益對象滿意度高。
五、存在主要問題
項目的實施對部分群眾起到一定的效益，還有部分不是低保家庭或低收入家庭60周歲的重度殘疾人沒有納入服務范圍，如低保邊緣戶、建檔立卡貧困戶等人群。
六、相關措施建議
建議加大項目實施范圍，將部分低保邊緣戶、建檔立卡貧困戶納入到實施范圍。
養(yǎng)老服務體系績效評價報告 4
一、項目概況
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1、立項情況
（1）根據(jù)《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)集美區(qū)老年人入住養(yǎng)老機構補助實施辦法的通知》（集府辦[xxxx]24號），為應對我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展，逐步推進我區(qū)社會福利均等普惠。
（2）根據(jù)廈集民[xxxx]136號文和集府辦[xxxx]74號文，對我區(qū)評估合格的養(yǎng)老服務設施進行運營補助。對我區(qū)養(yǎng)老服務設施運營水平進行審查，及時查找運營中的問題并整改，從而提高我區(qū)養(yǎng)老服務水平。
�。�2）根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務十條措施的.通知》（閩政辦〔xxxx〕67號），為應對我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展，逐步推進我區(qū)社會福利均等普惠。
（3）根據(jù)廈集民[xxxx]34號，特殊節(jié)假日補助養(yǎng)老機構慰問金，用于改善老年人伙食。
各項目均貫徹落實項目活動要求，立項依據(jù)充分。
2、實施主體是廈門市集美區(qū)民政局和集美區(qū)社會福利中心。
3、項目資金情況及主要內(nèi)容
根據(jù)《廈門市集美區(qū)財政局關于批復廈門市集美區(qū)民政局xxxx年度部門預算的通知》（廈集財預批〔xxxx〕22號），xxxx年全年預算資金1339萬元，年中追減346.07萬元，最終預算992.93萬元，資金來源由區(qū)財政撥入。主要內(nèi)容是緩解老齡化對家庭特別是困難家庭的壓力，推動我區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；對我區(qū)評估合格的養(yǎng)老服務設施進行運營補助，提高我區(qū)養(yǎng)老服務水平；特殊節(jié)假日補助養(yǎng)老機構慰問金，用于改善老年人伙食；為應對我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展，逐步推進我區(qū)社會福利均等普惠。
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1.項目資金安排落實、投入情況
xxxx年初本項目共預算資金1339萬元，年中追減346.07萬元，實際支出984.34萬元，年底指標余8.59萬元由區(qū)財政收回。我局建立健全內(nèi)部控制管理制度及財務核算制度，合理、有效、規(guī)范地使用資金，嚴格按照會計制度規(guī)定進行會計核算和賬務處理，做到賬務處理及時、會計核算規(guī)范，財務報銷手續(xù)較齊全，崗位責任明確，能夠真實反映和記錄各項業(yè)務活動和財務事項。
二、績效分析
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產(chǎn)出情況。xxxx年老年人入住養(yǎng)老機構補助1200人次，符合條件的社會救助對象覆蓋率100%，社會救助發(fā)放準確率100%，及時并全額發(fā)放。xxxx年農(nóng)村幸福院補助涉及35所，相關補助已及時發(fā)放。xxxx年重陽節(jié)慰問對象400人，慰問機構5所，慰問次數(shù)1次，慰問經(jīng)費均及時全額發(fā)放；xxxx年對我區(qū)4家申請市級財政扶持資金的養(yǎng)老機構進行審計。
（二）支出效益分析
六類補助對象老年人入住養(yǎng)老機構比例較上年增長，養(yǎng)老機構接收困難老人數(shù)量較上年增長；幸福院服務老年人數(shù)量較上年增長。社會效益顯著；通過慰問機構與集中供養(yǎng)老人，既提高我區(qū)養(yǎng)老機構入住老年人獲得感，也提高了集中供養(yǎng)特困老人的生活品質；我區(qū)4家機構審計結果與申請結果一致，未存在多申請情況。社會效益顯著。
（三）社會滿意度
老年人入住養(yǎng)老機構補助，以緩解老齡化對家庭特別是困難家庭的壓力為目標，解決我區(qū)困難群眾問題，推動我區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；節(jié)日慰問有助于提高老年人獲得感，獲得了老年人的一致好評；養(yǎng)老服務設施補助有效減輕運營負擔，獲得鎮(zhèn)街好評。
�。ㄋ模┰u價分值和等級
綜上所述：xxxx年養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)費項目，我單位自評97分，績效等級為優(yōu)秀。
三、存在問題
無
四、相關建議
繼續(xù)做好前期規(guī)劃，合理預估資金的上漲區(qū)間，做好相關預算工作，及時發(fā)放到位。
養(yǎng)老服務體系績效評價報告 5
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村村民中最困難、最弱勢的群體，加強敬老院建設是保障五保對象生活權益的根本途徑，是社會救助體系建設的重要內(nèi)容，也是一項惠及廣大農(nóng)村社會的實事工程。
一、農(nóng)村敬老院建設和管理工作的基本情況
20xx年以來，市政府結合省里的"關愛工程"計劃，按照"統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，多方籌資，建管并舉"的原則，堅持"高起點規(guī)劃、高質量建設、高水平管理"，扎實推動全市農(nóng)村敬老院的建設進程，全市敬老院建設管理工作得到長足發(fā)展。目前，全市共建有賓館式敬老院13個，實現(xiàn)了市鎮(zhèn)全覆蓋;床位2100張，集中供養(yǎng)1233人。集中供養(yǎng)率由20xx年的11.4%上升到70.1%。華陽鎮(zhèn)和白兔鎮(zhèn)敬老院先后被評為全省示范敬老院。
縱觀我市農(nóng)村敬老院建設和管理工作，主要有以下幾個特點：
1.高度重視，組織有力。市政府高度重視敬老院建設這項"民心工程"和"德政工程"，成立了由市長任組長，分管市長任副組長，市民政、財政、建設、規(guī)劃等部門的主要領導為成員的領導小組。各鎮(zhèn)也成立了相應的工作機構，做到責任落實到人，任務明確到位，上下聯(lián)動，各司其職，通力合作，為敬老院建設提供了強有力的組織保障。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。我市敬老院建設嚴格按照省有關標準，在建設檔次上，立足達到省級文明敬老院等級;在建設規(guī)模上，要求可容納本鎮(zhèn)70%以上的五保戶集中供養(yǎng);在功能配套上，著眼形成多功能、綜合型的農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。根據(jù)實際情況分別采取原址擴建，置換改建，選址新建等方法建設敬老院，充分利用資源，節(jié)約建設成本。
3.建章立制，建管并舉。制定出臺了《句容市農(nóng)村敬老院管理制度和管理職責》，建立院民守則，院長、服務員職責，財務管理制度、伙食管理制度等一系列規(guī)章制度，使敬老院管理有章可循，規(guī)范化程度不斷提高。建立院務管理委員會，下設后勤組、生產(chǎn)組、衛(wèi)生組、安全組，分工合作，加強院民自治和民主管理，管理方式不斷完善。
4.因地制宜，以副補院。敬老院利用規(guī)劃預留的菜地和適宜種菜的空地，組織有勞動能力的老人，開展種植蔬菜和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等活動，對參加勞動的給予一定的補助。以副補院，以院養(yǎng)院，既增加了敬老院的收入，提高了老人的生活質量，也豐富了老人的院內(nèi)生活，增強了院民的主人翁意識。
二、我市農(nóng)村敬老院建設和管理工作中存在的問題
經(jīng)過幾年的建設，我市農(nóng)村敬老院發(fā)展很快，面貌煥然一新，但跟上級的要求和人民群眾的需求相比，還存在著一定的差距。問題主要有：
1.人員不足，力量薄弱。目前我市敬老院管理工作人員與供養(yǎng)對象之比為1:15，與省里要求的1:10目標還存在差距。而且工作人員年齡偏大，文化較低，素質不高，一定程度上影響了敬老院的管理服務水平和供養(yǎng)對象的生活質量。
2.管理工作人員待遇偏低。敬老院管理服務人員大都是臨時工，月平均工資為800元左右(個別鎮(zhèn)最低的工資只有500元)，低于我市的最低月工資標準920元，而且大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老等社會保險，影響了管理和工作人員的工作積極性。
3.現(xiàn)有資金還不能完全滿足敬老院的管理需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是敬老院管理的責任主體，但因其財力問題，管理經(jīng)費不足，已成為制約新時期敬老院工作水平提高的"短板"。
三、對我市農(nóng)村敬老院建設和管理工作的幾點建議
1.加強人員和隊伍管理。按照省民政廳規(guī)定的管理和工作人員與供養(yǎng)人員比不低于1:10的要求，配齊管理工作人員，充實人員隊伍力量。要選拔政治素質較高，熱心敬老事業(yè)，具有較強組織領導能力的`人擔任院長;聘用富有責任心和同情心，能吃苦耐勞，并具有一定文化知識和服務技能的人擔任工作人員。同時加強對管理工作人員的業(yè)務培訓和考核，不斷提高工作能力和服務水平。
2.依法提高工作人員待遇。按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》的有關規(guī)定，"農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構或其主辦機關應當保障工作人員的工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY標準，并為其辦理相應的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。"句容目前的最低月工資標準為920元，應提高敬老院管理工作人員的工資，不得低于這個標準;并為其辦理相關的社會保險，維護其合法的勞動權益，提高工作積極性。
3.繼續(xù)加大對敬老院的經(jīng)費投入，積極籌集資金。既要努力爭取上級部門的財力支持，又要積極動員社會力量，募籌善款。同時根據(jù)實際情況，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，不斷改善辦院條件。
4.加強相關部門的協(xié)作，加大對敬老院的扶持。針對五保老人普遍年紀大，健康狀況不佳，經(jīng)常進醫(yī)院看病，非常不便，衛(wèi)生部門應為五保老人提供專門的醫(yī)療衛(wèi)生服務，定期定點開展服務，方便老人看病和保健。供水、電力、天然氣、廣電等部門可對敬老院的水費、電費、氣費、有線電視收視費給予優(yōu)惠或減免，減輕敬老院的財務負擔。
5.深入宣傳發(fā)動，弘揚中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，呼吁全市人民為敬老院奉獻愛心，在全社會形成敬老愛老，爭獻愛心，熱心為五保老人服務的濃厚氛圍。鼓勵市民和學生加入志愿者服務隊伍，積極爭取社會各界對敬老事業(yè)的支持和幫助。
養(yǎng)老服務體系績效評價報告 6
隨著我國人口老齡化現(xiàn)象加劇，養(yǎng)老院的發(fā)展和管理越來越受到社會和政府的關注。為了更好地了解養(yǎng)老院的現(xiàn)狀和問題，我們進行了一次調(diào)研。
一、養(yǎng)老院概況
我們調(diào)研了北京市的10家養(yǎng)老院，其中包括公辦和民辦養(yǎng)老院。這些養(yǎng)老院的規(guī)模從50人到1000人不等，其中以200人到500人的養(yǎng)老院居多。養(yǎng)老院的設施一般較為齊全，包括康復室、活動室、食堂、醫(yī)務室等。但是，一些養(yǎng)老院的設施不夠新穎和符合老年人的需要，沒有滿足用戶的期望。
二、人員配備
我們發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老院大部分存在人員配備不足的.問題，特別是護理人員。有些養(yǎng)老院的工作人員離職率較高，導致養(yǎng)老院的人員配備不足。同時，一些養(yǎng)老院的員工沒有接受過專業(yè)的培訓和技能提升，他們?nèi)狈獙o急狀況的能力和基本的護理操作知識，也需要加強培訓。
三、飲食問題
飲食是老年人健康的重要保障，但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)老院的飲食不夠營養(yǎng)豐富，季節(jié)性的采購和烹制導致養(yǎng)老院的食物質量無法得到保證。養(yǎng)老院的口味也不夠適合老年人的需求，加工方式也不夠符合營養(yǎng)學的要求。為了改善養(yǎng)老院的飲食問題，需要加強進貨和供應鏈的管理。
四、醫(yī)療設施不足
養(yǎng)老院里的老年人需要醫(yī)療和常規(guī)健康檢查。但是我們發(fā)現(xiàn)，很多養(yǎng)老院的醫(yī)療設施較為簡陋，醫(yī)生的人數(shù)不足，醫(yī)療服務不夠及時和全面。一些養(yǎng)老院沒有專業(yè)的醫(yī)生，需要加強醫(yī)療機構的管理和合作。
五、環(huán)境設施
養(yǎng)老院的環(huán)境設施也是老年人的生活之一，環(huán)境整潔和衛(wèi)生對于養(yǎng)老院是非常重要的。但是我們發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)老院的衛(wèi)生設施存在問題，包括洗手間、浴室、病房等，存在衛(wèi)生條件不良的情況，這也是很多養(yǎng)老院需要解決的問題。
結論
為了改善養(yǎng)老院的管理和服務，需要采取以下措施：
1、充分了解和滿足老年人的需求，可更多借鑒他們的意見和建議，為養(yǎng)老院的管理和服務提供依據(jù)。
2、加強養(yǎng)老院員工的培訓和提高工作的技能水平，為老年人提供更好的服務。
3、鼓勵養(yǎng)老機構間的合作，加強醫(yī)療機構的管理和合作，滿足老年人身體健康和心理需求。
4、改善養(yǎng)老院的環(huán)境設施，歷時興建新興的衛(wèi)生設施，保證養(yǎng)老院環(huán)境整潔和衛(wèi)生。
通過我們的養(yǎng)老院調(diào)研，我們認為養(yǎng)老院在服務方面仍然存在很多問題。這些問題需要得到政府和社會的關注和解決。我們希望通過我們的調(diào)查和建議，為養(yǎng)老院的發(fā)展和管理提供一些有用的參考。
養(yǎng)老服務體系績效評價報告 7
社會老齡化的到來，對當前農(nóng)村養(yǎng)老服務提出了嚴峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)作為構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不容緩、勢在必行。xx縣日前就此作了專題調(diào)研，并提出相關建議。
一、基本情況
目前，xx縣有60歲以上老人15.57萬人，占總人口的14.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總人口的11.13%，按國際通行標準已開始步入老齡化社會。根據(jù)對該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的`人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養(yǎng)老床位。
xx縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構21家，共有床位1000個，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機構均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養(yǎng)老機構共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應求的現(xiàn)象。
xx養(yǎng)老機構收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標準為每人每年2000元，由縣財政統(tǒng)一撥付。這些收費標準，均由該縣物價部門核定。
二、面臨問題
一是硬件條件急需改善。以xx縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀80年代末，不少附屬用房嚴重損壞，許多設施年久失修。自20xx年省“關愛工程”實施以來，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養(yǎng)老機構規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應，影響了“自我造血”和做大做強。
二是隊伍建設有待加強。由于農(nóng)村養(yǎng)老機構的單位性質和經(jīng)費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護理知識的高層次人才。在xx縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務粗放的問題。
三是服務內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機構服務項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質量，對老人缺少吸引力。
四是政策扶持難以落實。上級出臺的優(yōu)惠政策，比如《關于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》（蘇政發(fā)[2002]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實到位，比如民辦養(yǎng)老機構很難獲得劃撥用地、地價優(yōu)惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴重影響了社會力量興辦養(yǎng)老服務等社會福利事業(yè)的積極性。
三、幾點建議
1、強化各級政府的責任意識。發(fā)展社會福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標考核內(nèi)容，增加剛性指標。同時，認真落實有關優(yōu)惠政策，堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象。
2、加強養(yǎng)老服務隊伍建設。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，關鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機構事業(yè)單位性質，提高養(yǎng)老機構工作人員待遇，并出臺相關激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強從業(yè)人員技能培訓，實行職業(yè)資格認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、專業(yè)化。
3、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。建議進一步細化優(yōu)惠政策，在建設用地、財政、稅費、金融、人才培訓等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養(yǎng)老機構的改建和擴建。
4、構建經(jīng)費保障體系。建議將養(yǎng)老服務經(jīng)費列入各級政府預算，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財力支撐，并隨財政增長作相應調(diào)整。
5、整合養(yǎng)老服務資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門相關資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機構納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵有條件的職業(yè)教育機構設立養(yǎng)老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。
養(yǎng)老服務體系績效評價報告 8
改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟逐步發(fā)展，農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農(nóng)村家庭供養(yǎng)意愿和供養(yǎng)水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線附近。
一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境
目前在農(nóng)村，由于代際關系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質資源的代際間分配嚴重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語權也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會，而且連表達個人意見和不滿的權利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質量和社會經(jīng)濟地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結構性矛盾，反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會分化業(yè)已形成，并在不斷擴大。
第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎已經(jīng)改變。一般認為，家庭養(yǎng)老是在長輩對知識和家庭經(jīng)濟具有控制權威的社會中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對財產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎。我國農(nóng)村經(jīng)過近半個世紀的經(jīng)濟社會結構變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經(jīng)濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質基礎亦非常有限。在農(nóng)村，兒孫對老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權基礎的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個人意愿和內(nèi)在道德的支撐。
第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認為，我國獨特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調(diào)查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農(nóng)村，對贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務也成為普遍的標準贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎逐漸瓦解后，作為其文化基礎的“孝道”觀念也已逐漸式微。
第三，人口流動背景下的老人照料資源短缺和血緣關系弱化。調(diào)查顯示，貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女數(shù)量。農(nóng)村勞動力在地理上的流動和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進一步加重。流動帶來的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實。農(nóng)村人口向城市流動的另一個重要后果是，農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會導致血緣關系的重要性逐步降低，人們對家庭養(yǎng)老模式的認同程度也會隨之下降，從而進一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎。
第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個完整的.制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護機制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護機制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟非常有限。
第五，新的制度資源開始進入，但是遠遠不夠。一些新的支持性制度資源正在進入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎，如農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題，總體而言，還只是杯水車薪。
二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路
農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎改變而難以為繼。對此，首先要改變對農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預、扶植和管理；其次，要創(chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開發(fā)，鼓勵探索和實驗新型養(yǎng)老方式。
第一，政府主導在農(nóng)村興起尊重、關懷老人的風氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒落的權威。除必要的大力倡導和宣傳工作之外，還應考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會等，并規(guī)定其在村莊相關事務決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語權來帶動老年人其他權利地位和權利意識的提升。
第二，強化村級組織在社會風氣、道德建設方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，應補充以行政手段，建立新的尊老敬老的村規(guī)民約，以及群眾投訴和舉報的受理責任制，切實解決不贍養(yǎng)和其他老人的行為。
第三，倡導移風易俗，鼓勵女兒贍養(yǎng)，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來，兒子供養(yǎng)是出于義務，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質兩方面都能得到體現(xiàn)。但傳統(tǒng)的風俗習慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養(yǎng)者。對女兒而言，因有義務而無權利也存在諸多不平等問題。所以在農(nóng)村，倡導新觀念，宣傳和推進兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位，不僅有利于普法而且有著更為現(xiàn)實的意義。
第四，在有條件的地方，建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點，探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務工人員較多的村莊，由村委會負責，子女部分出資，嘗試將老人的贍養(yǎng)或部分贍養(yǎng)職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統(tǒng)一管理和相互照顧制度等。
第五，針對改革開放后進入中年的“準老人”，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這些“準老人”與集體化時代過來的老人不同之處在于，他們大多數(shù)有自我養(yǎng)老的意識，也經(jīng)歷了一定的市場化洗禮，并且具備一定的財富準備。只要養(yǎng)老保險制度制定合理，經(jīng)過若干年后，農(nóng)村能夠實現(xiàn)從完全的家庭養(yǎng)老過渡到合理的家庭與保險制度并重的養(yǎng)老方式。
第六，針對老年人是疾病多發(fā)群體、醫(yī)療消費的最困難人群，應在合作醫(yī)療制度中設置傾斜性資金。可以考慮國家撥付�？�，對65歲以上老人提高一定的醫(yī)療報銷比例。還可針對老人“大病等死”的窘境，建立專項的“大病扶助基金”，規(guī)定家庭和國家不同的出資比例等。
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