川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展論文
摘要：川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)所有區(qū)域已納入國(guó)家層面規(guī)劃的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，并是四川省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)國(guó)家和省規(guī)劃確定的功能定位、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，分析川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，提出相應(yīng)的工作措施與建議。
關(guān)鍵詞：川西北；生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展；思考
四川省甘孜州和阿壩州屬《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一的川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全省規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。自國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，該區(qū)域生態(tài)建設(shè)大規(guī)模開展，但因多種原因，目前生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本遏制，草原的“三化”（沙化、退化和荒漠化）和鼠蟲害還十分嚴(yán)重，已成為全國(guó)生態(tài)安全極為敏感區(qū)之一。
2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)），確定把甘孜州和阿壩州共31個(gè)縣全部納入了國(guó)家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；今年，經(jīng)四川省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳授權(quán)發(fā)布的《四川省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》劃定了全省13個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，其中，有4個(gè)區(qū)域全部位于川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，另有4個(gè)區(qū)域部分位于川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。以上這些國(guó)家和省的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步加快和推進(jìn)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。
1川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位
國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開發(fā)中以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。經(jīng)對(duì)資源環(huán)境承載力等因素的綜合評(píng)價(jià)，國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定了25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其功能定位是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)按功能類型分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種。
四川省蘊(yùn)藏著復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，幾乎囊括了全國(guó)所有陸生生態(tài)系統(tǒng)類型，多種地貌共生，多種生物共存，保護(hù)好豐富的生態(tài)系統(tǒng)、生物物種的多樣性，對(duì)維護(hù)全國(guó)生態(tài)安全具有重要意義。從地理位置看，川西北地區(qū)為青藏高原東南緣和橫斷山脈的`一部分，分為川西北高原和川西山地兩部分。該區(qū)域地處長(zhǎng)江和黃河流域上游，在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)和環(huán)境以及保持生物多樣性等方面起著十分重要的作用。
根據(jù)規(guī)劃，阿壩州的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣等3個(gè)縣納入了“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)”。該功能區(qū)位于黃河與長(zhǎng)江水系的分水地帶，濕地泥炭層深厚，對(duì)黃河流域的水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)和生物多樣性維護(hù)有重要作用。根據(jù)評(píng)價(jià)，由于濕地疏干墾植和過(guò)度放牧，導(dǎo)致草原退化、沼澤萎縮、水位下降。該功能區(qū)定位為水源涵養(yǎng)類型，目的是作為構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障的組成部分，其重點(diǎn)是保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)氣候的作用。
根據(jù)規(guī)劃，甘孜州的康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、色達(dá)縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣、白玉縣、石渠縣、德格縣、理塘縣、巴塘縣和阿壩州的馬爾康縣、金川縣、溝縣、黑水縣共28個(gè)縣納入了“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”。該功能區(qū)原始森林和野生珍稀動(dòng)植物資源豐富，是大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝（獐子）等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護(hù)方面具有十分重要的意義。根據(jù)評(píng)價(jià)，現(xiàn)山地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出，由于草原超載過(guò)牧等因素，生物多樣性已受到威脅。該功能區(qū)定位為生物多樣性維護(hù)類型，目的是作為構(gòu)建全國(guó)黃土高原—川滇生態(tài)屏障的組成部分，重點(diǎn)要加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù)，發(fā)揮保障長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。
2川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)
2.1發(fā)展方向包括阿壩州3個(gè)縣范圍的“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)”的發(fā)展方向是：
一是推進(jìn)天然林和天然草地保護(hù)、退耕還林，治理水土流失，維護(hù)和重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。
二是依照法規(guī)認(rèn)真保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，防止過(guò)度放牧、毀林開墾草原。
三是加強(qiáng)江河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。
包括甘孜州全部18個(gè)縣和阿壩州10個(gè)縣范圍的“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”的發(fā)展方向是：
一是禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，積極恢復(fù)野生動(dòng)植物物種，努力保持種群的平衡。
二是加強(qiáng)防御外來(lái)物種入侵的能力建設(shè)，防止外來(lái)有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。三是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)對(duì)野生動(dòng)植物棲息環(huán)境的改變。
2.2發(fā)展目標(biāo)
國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，甘孜州和阿壩州的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到了大力加強(qiáng)�！笆晃濉睍r(shí)期，全面完成天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復(fù)任務(wù)，空氣和水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文明水平不斷提高。
“十二五”時(shí)期，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)施《青藏高原東南緣—川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草成果；
沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復(fù)取得重大成果；鞏固落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；保護(hù)生物多樣性和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得重大突破。到2020年，物種多樣性退化勢(shì)頭得到有效遏制，重要生態(tài)系統(tǒng)、遺傳多樣性的豐富度得到保持，生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)得到積極保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。
3川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)
根據(jù)規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，要積極通過(guò)實(shí)施一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開展有關(guān)工作，使川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然資源的生態(tài)功能大幅度提升，森林、水系、草原、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到顯著增強(qiáng)。
3.1實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
啟動(dòng)第二輪天然林資源保護(hù)工程，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)等工程，提高天然林管護(hù)、人工造林、退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，鞏固實(shí)施成果。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)�？茖W(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補(bǔ)播改良。采取填溝還濕、限牧還濕、治沙還濕、滅鼠保濕等措施，重點(diǎn)保護(hù)石渠、色達(dá)等高原濕地，盡快促進(jìn)濕地恢復(fù)和修復(fù)。加快若爾蓋國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)工程和阿壩曼則唐濕地保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，啟動(dòng)紅原日干喬、壤塘南莫且濕地工程建設(shè)。加快大熊貓棲息地修復(fù)、森林植被恢復(fù)、林地生態(tài)監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)區(qū)重建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)森林植被。
3.2堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則，合理實(shí)施生態(tài)資源開發(fā)。
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、行政、法律等手段，嚴(yán)格資源管理。推進(jìn)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、旅游資源和水資源等優(yōu)勢(shì)資源集約開發(fā)和節(jié)約高效利用，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)藥業(yè)、生態(tài)礦業(yè)和民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。科學(xué)合理開發(fā)利用資源，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源等原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，健全資源開發(fā)利益共享機(jī)制，資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，資源就地轉(zhuǎn)化盡可能最大化，提高資源利用率。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有序合理開發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，盡可能依托現(xiàn)有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點(diǎn)。建成以水電為主體的生態(tài)能源輸出地，除滿足川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要外，主要向省內(nèi)和全國(guó)東中部地區(qū)輸送水電，為保障全省的能源需求及支持全國(guó)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
3.3加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的適度集聚和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
以縣城和特色集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力提高川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)州府和縣城所在地城鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和交通交匯點(diǎn)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌打造，提高綜合城鎮(zhèn)的存在能力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。明確功能定位，充分體現(xiàn)地域文化，突出民族特色和自然風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“組團(tuán)城鎮(zhèn)”發(fā)展思路，建立區(qū)間便捷通道，引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)有序拓展空間。阿壩州將積極培育汶川—茂縣—松潘—九寨溝、汶川—理縣—馬爾康—阿壩、九寨溝—若爾蓋—紅原—壤塘—金川三條城鎮(zhèn)軸線，逐步形成點(diǎn)軸結(jié)合、功能互補(bǔ)、規(guī)模協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，打造內(nèi)涵豐富、文化多元的特色魅力自治州。甘孜州的康東區(qū)域?qū)⒓涌旒凵a(chǎn)要素，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展；康南區(qū)域?qū)⒁劳兴�、電網(wǎng)建設(shè)和旅游圈以及高原特色農(nóng)牧林業(yè)，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批旅游城鎮(zhèn)；康北區(qū)域重點(diǎn)解決農(nóng)牧區(qū)的民生問(wèn)題，加快縣城公共設(shè)施和集中定居點(diǎn)建設(shè)。
4推進(jìn)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的建議
4.1加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度。
生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程，須打破行業(yè)、地域、所有制的限制，拓寬投資渠道。積極抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)川西北生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。廣泛吸引和鼓勵(lì)外資、信貸資金和社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
4.2健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善資源開發(fā)利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
強(qiáng)化天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草工程政策的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民項(xiàng)目和后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和政策扶持。探索建立林業(yè)發(fā)展基金、牧區(qū)育草基金等生態(tài)公益基金或征收生態(tài)環(huán)境建設(shè)稅。強(qiáng)化重大資源開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)，增加項(xiàng)目投資中生態(tài)保護(hù)的比重。探索實(shí)行資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，強(qiáng)化資源開發(fā)的利益補(bǔ)償機(jī)制，完善資源開發(fā)的補(bǔ)償政策，加快制定資源開發(fā)的反哺政策，促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏健?/p>
4.3依靠科技進(jìn)步提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。
充分重視科技成果在川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和管理中的轉(zhuǎn)化、推廣，因地制宜探索不同地區(qū)行之有效的科技推廣模式和典型，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。努力加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)牧區(qū)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良畜種和草種選育、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。
4.4加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開展各類專業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，大力培訓(xùn)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展急需人才。
制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能型人才到川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作。繼續(xù)努力加強(qiáng)人才和智力對(duì)口的支援工作。
4.5推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與。
努力在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)文明，積極開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)每一位公民特別是青少年志愿者積極參與生物多樣性保護(hù)
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