關(guān)于油荒體制觀念之慌論文
【摘要】
總而言之，廣東油荒為全國敲響了警鐘，中信出版社新近出版了一本美國能源專家保羅羅伯茨新著——《石油的終結(jié)》，作者指出，全球的石油產(chǎn)能已經(jīng)逼近顛峰，今后石油的價格和供給將進(jìn)入一個動蕩的時期，如何應(yīng)對未來的石油危機(jī)對于世界各國政府將是一個極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
廣東地區(qū)出現(xiàn)燃料油短缺，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局巡視員李揚(yáng)8月19日在接受新華社記者采訪時從宏觀層面分析，當(dāng)前國內(nèi)成品油的生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存和進(jìn)出口情況總體正常，供應(yīng)上有保障，不存在出現(xiàn)油荒的可能性。他認(rèn)為，近期廣東相繼受到臺風(fēng)“海棠”、“麥莎”，熱帶風(fēng)暴“珊瑚”的影響，而遼寧等地連降大雨，影響鐵路重載列車通行，廣東從外省特別是從東北地區(qū)正常調(diào)運(yùn)成品油資源渠道受阻；國際原油價格持續(xù)上漲，部分企業(yè)預(yù)期因素和部分人炒作也是造成廣東成品油供應(yīng)緊張的原因。
按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，在需求不變的條件下，石油及燃料油供應(yīng)量低于上一年度8％，即可被認(rèn)為“石油供應(yīng)中斷”--油荒。由于中國經(jīng)濟(jì)正在處于快速上升的階段，GDP增長非常迅速，特別是工業(yè)增加值的上漲長期維持在10％－20％之間，一些地方甚至超過20％。而廣東是一個長期保持快速增長的地區(qū)，不要說是供應(yīng)減少8％，就是不減少，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響已經(jīng)等于“供應(yīng)中斷”。至少對于廣東地區(qū)而言，一個個加油站前長長等候的車隊(duì)告訴我們，“油荒”是不可否認(rèn)的實(shí)際情況。
面對供應(yīng)出現(xiàn)的短缺，國家已經(jīng)采取了一切措施緩解了問題。國家再度積極組織向廣東地區(qū)調(diào)運(yùn)燃料油，加大成品油的市場投放量。從8月16日起，中石油、中石化向廣東地區(qū)每日供應(yīng)８至９萬噸燃油，大大超過廣東６萬噸的日需求；該區(qū)域的煉油廠繼續(xù)加大成品油產(chǎn)量；國家還加強(qiáng)了成品油運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度和銜接，完善了供應(yīng)系統(tǒng)，強(qiáng)化了保障措施。
但是，我們不得不提醒，“廣東油荒”僅僅是一個預(yù)警，他反映出我國能源體制上的深層問題，對于一個13億人口的大國，這個問題不能上下從根本的轉(zhuǎn)變認(rèn)識，尋得有效的解決措施，心驚肉跳的事情恐怕還會接踵而至。
無備自慌
引發(fā)廣東油荒最直接的原因是沒有建立有效的儲備體系，整個石油供應(yīng)系統(tǒng)缺乏必要的儲備。在需求和供給之間沒有一個緩沖機(jī)制，導(dǎo)致市場的調(diào)節(jié)應(yīng)對能力出現(xiàn)了問題。
廣東是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展迅速，同時又完全依賴于外部能源供給，特別是高品位能源需求旺盛的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，沒有建立一個行之有效的能源保障體制，在全球是少見的。然而，廣東的問題又是整個中國能源現(xiàn)狀的一個折射。
對于中國這樣一個快速崛起的大國，至少需要建立四級石油及成品油的儲備體系才能確保石油安全。
1、國家戰(zhàn)略儲備體系；
2、地方燃油保障體系；
3、供油企業(yè)儲備體系；
4、需求側(cè)自儲備體系。
同時需要完善“實(shí)品儲備”和“虛擬儲備”兩種市場選擇，以及發(fā)展建立商業(yè)化的社會儲油服務(wù)機(jī)制。
國家戰(zhàn)略儲備體系：這是國家層面建立應(yīng)對未來國際重大突發(fā)事件的大規(guī)模儲備體系，以原油為主，兼存少量成品油。它的主要任務(wù)是應(yīng)對國際上發(fā)生重大的事件，導(dǎo)致國家石油供應(yīng)中斷。比如上世紀(jì)70年代的石油禁運(yùn)，或者美國可能的攻擊居于海灣口的伊朗一類的事件。就國家層面，從國家財(cái)政支出中列支一筆必要的資金進(jìn)行石油儲備，至少需要儲存相當(dāng)于90天純進(jìn)口量的石油，同時還要考慮發(fā)展因素，每年有所遞增。國家儲備石油無異于國家儲備外匯，比購買美國國債更加安全，如果資金充實(shí)，可以將國家石油戰(zhàn)略儲備擴(kuò)展到120天。國家戰(zhàn)略儲備是不能輕易動用的，但是石油儲備需要經(jīng)常更換，以保障油品質(zhì)量，根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)，可以考慮將部分儲備參與平抑油價的運(yùn)作，原則不超過1/4的儲量參加調(diào)節(jié)，以威懾石油的過度投機(jī)行為。
地方燃油保障體系：中國由于幅員遼闊，存在著發(fā)展程度與資源配置都不夠均衡的問題，地域的差距和各地經(jīng)濟(jì)的相對獨(dú)立性成為一種中國式的發(fā)展特色。地方要保障自己的國計(jì)民生的穩(wěn)定，必須承擔(dān)一部分相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。同時，中國還是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、洪水、地震等自然災(zāi)害都會直接影響地方的石油供應(yīng)，而燃料油又是抗災(zāi)工作的主要資源，要保一方平安，地方必須儲備一部分必要的油料，主要是成品油，總量不應(yīng)少于當(dāng)?shù)匾粋�月的實(shí)際需求量。這些產(chǎn)品油應(yīng)該根據(jù)市場需求分散儲備，資金來源應(yīng)該從地方財(cái)政和地方燃油附加費(fèi)稅收中提取，專款專用。此外，地方政府應(yīng)該建立機(jī)制，掌控區(qū)內(nèi)各種油品儲備情況，建立應(yīng)急調(diào)動程序。
供油企業(yè)儲備體系：供油企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)、有必要儲備石油或成品油，儲備比例可以根據(jù)這些企業(yè)對該地區(qū)的供應(yīng)系統(tǒng)情況視情決定，各地政府可以通過立法設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)迫石油供應(yīng)企業(yè)承擔(dān)這一責(zé)任。石油供應(yīng)企業(yè)的儲備不僅可以保障市場供應(yīng)，更重要的是可以有利于平抑油價，遏制炒作，減少供應(yīng)企業(yè)自身的經(jīng)營風(fēng)險。
需求側(cè)自儲備體系：大的油品用戶應(yīng)該積極參與儲備，這是保障自身經(jīng)營安全的最有效的方法，特別是發(fā)電廠、鐵路、大型運(yùn)輸企業(yè)等用油量大的企業(yè)，應(yīng)該自行建立儲備機(jī)制。這是穩(wěn)定成本，保持市場競爭能力的必要措施。
推動需求企業(yè)參與石油及成品油儲備，需要建立實(shí)品儲備和虛擬儲備兩種機(jī)制，前者是直接采購石油產(chǎn)品進(jìn)行儲備，后者是依靠期貨交易進(jìn)行計(jì)劃采購的遠(yuǎn)期安排。需要國家建立相應(yīng)市場，輔導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)計(jì)劃與長期合同，安排遠(yuǎn)期采購。各地應(yīng)該建立一批有經(jīng)驗(yàn)、有信譽(yù)的油品期貨服務(wù)公司，為有此類要求的企業(yè)提供服務(wù)，政府同時也要強(qiáng)化監(jiān)管，防止期貨服務(wù)企業(yè)利用用戶預(yù)支資金進(jìn)行投機(jī)。同時，各地還應(yīng)該建立儲油服務(wù)公司，這些公司應(yīng)該肩負(fù)起協(xié)助沒有油品儲備條件的企業(yè)進(jìn)行社會化儲油，也可以幫助地方政府和供油企業(yè)進(jìn)行儲備，同時負(fù)責(zé)相關(guān)的運(yùn)輸配送業(yè)務(wù)。
只有全社會積極參與石油的儲備，才能保證穩(wěn)定可靠的石油供應(yīng)。充足的儲備能力，對于遏制石油投機(jī)炒作，平抑全球油價也是一幅靈丹妙藥。
與國際接軌并非救世良藥
有病不能亂投醫(yī)，更不能亂吃藥，因?yàn)橛盟幉划?dāng)可能治好了感冒，搞壞了肝腎。解決問題要考慮代價和后遺癥的問題，要從全局考慮問題。
中國和印度經(jīng)濟(jì)的高速成長，使兩個國家成為全球新增石油需求的主要動力，但兩國均存在著石油儲備能力不足，期貨駕馭能力太弱，相關(guān)管理機(jī)制不健全和國家管理能力不完善的問題，造成這兩個新興的巨大市場于國際市場之間幾乎沒有緩沖機(jī)制，不論國際價格如何暴漲，都會下單購貨，這個缺失使國際游資陷入亢奮。自網(wǎng)路泡沫破滅之后，國際上大量閑置資金開始尋找新的獵物，他們首先鎖定在房地產(chǎn)行業(yè)，致使全球性房價急遽上漲。目前的房地產(chǎn)價格，特別是美國和其他西方發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)價格已經(jīng)大大背離的實(shí)際價值，迫使國際風(fēng)險投資者們自己到感到恐慌，他們不得不又一次尋找新的獵物，石油自然成為了新的“目標(biāo)”。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，全球大約8萬億美元的游資匯集在石油期貨市場，特別是那些規(guī)模巨大的對沖基金，一邊在期貨市場，一邊在股市進(jìn)行對沖，這也是導(dǎo)致國際油價據(jù)高不下的主要原因之一。
在廣東油荒之后，人們陷入憤慨，燃油消費(fèi)者和媒體普遍認(rèn)為，導(dǎo)致油荒的主要原因是壟斷，是市場開發(fā)度不足，是中國的石油價格沒有與國際接軌，許多人認(rèn)為只要價格接軌就可以解決油荒。我們承認(rèn)上述原因確實(shí)與油荒存在著因果關(guān)系，也許我們將成品油與國際接軌很快就可以解決問題。但是，我們必須考慮采取這個解決方式可能引發(fā)的后果。毛主席曾經(jīng)說過，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會來。所以，我們在解決舊矛盾的同時，必須研究分析因?yàn)椴煌慕鉀Q問題的辦法，可能引至的“新矛盾”可能造成什么樣的新的經(jīng)濟(jì)社會代價。
發(fā)改委能源所戴彥德副所長認(rèn)為，在解決石油供需和價格問題上，不能簡單強(qiáng)調(diào)“國際接軌”。石油是關(guān)系國計(jì)民生的重要物資，不同于一般商品，在價格形成上也不能等同于普通商品。油價形成機(jī)制的改革，要放在整個國民經(jīng)濟(jì)體系、能源體系中加以考慮，國家對油價保持一定的控制力是有必要的。我國的原油價格已經(jīng)與國際接軌，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)和能源現(xiàn)狀，不能簡單強(qiáng)調(diào)油品價格與國際的接軌。
當(dāng)前，我們簡單地將國際油價和國內(nèi)油價直接接軌，由于我們儲油能力不足，中石油和中石化已經(jīng)形成壟斷格局，且期貨駕馭能力非常薄弱，必然吸引更多的石油炒家蜂擁而入，全球油價就會更加水漲船高，消費(fèi)者的利用將會受到更大影響，全球經(jīng)濟(jì)也會可能因此出現(xiàn)衰退，到時候也許會出現(xiàn)有油加不起，甚至大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險。
中石油和中石化當(dāng)然希望油價與國際并軌，作為企業(yè)的收益將明顯增加，因?yàn)樗麄兊氖筒粌H僅來自國際市場，至少有一半是中國的油田供應(yīng)的，生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際油價。如果并軌，國內(nèi)的油就可以跟著國際市場賣個天價。但嚴(yán)格的說，國內(nèi)資源不能說是中石油和中石化的，是國家根據(jù)社會分工安排他們來運(yùn)營管理，但是這些資產(chǎn)是國家的，也是全體國民的。你愿意種你地的長工，按照市價把糧食賣給你嗎？在中國，特別是經(jīng)濟(jì)落后，且資源豐富西部地區(qū)，將資源以及為低廉的價格，甚至無償供應(yīng)央企，自己卻不得不按照國際市場價格購買自己的資源，而且還要承受因?yàn)檠肫蟛荒艹袚?dān)平抑油價義務(wù)造成的油價飛漲，這合理嗎？
中國的'油價確實(shí)偏低，這是不利于節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)該逐步提高油價。但是所提高的油價不能中飽某幾個企業(yè)的私囊，應(yīng)該推進(jìn)國家的能源整體戰(zhàn)略。所以我們一直建議國家建立能源的資源環(huán)境稅，將稅收�？顚Ｓ�，不僅可以用于支持節(jié)能和各種能源代替技術(shù)，也可以用于建立石油儲備等保障石油供應(yīng)安全和平抑油價的體系。
地方政府要保好一方平安
廣東油荒對于地方政府應(yīng)該是有經(jīng)營教訓(xùn)的，油荒之后有必要認(rèn)真總結(jié)。中國是一個從農(nóng)耕文明迅速進(jìn)入工業(yè)文明的國家，我們對于能源問題在發(fā)展和國計(jì)民生中的重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。西方工業(yè)國家為了能源資源經(jīng)歷了無數(shù)的戰(zhàn)爭，是依靠數(shù)以千萬的生命建立起來的認(rèn)識。普通中國人，企業(yè)家和政府官員，各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)，對于能源的認(rèn)識和綜合知識少的可憐，因此，我們很難建立長遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略。
美國政府的核心任務(wù)是保障美元的能源供應(yīng)，為了有效執(zhí)行這一任務(wù)，國家機(jī)器都圍繞著這個核心任務(wù)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，外交、軍事、情報、安全、金融等戰(zhàn)略均需服務(wù)于這一戰(zhàn)略目標(biāo)。無論聯(lián)邦政府還是各州政府，保障管轄區(qū)域的能源供應(yīng)是第一件要務(wù)，因?yàn)�，沒有能源國家或城市將陷入癱瘓，社會將陷入混亂。因此，各級政府都會直接插手轄區(qū)的能源供應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制。日本和西歐也是采用了同樣理念和類似體制維護(hù)國家的能源安全。
廣東這樣一個大省，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于一個歐洲的中型國家，產(chǎn)品行銷全球。但是，能源管理上如同一個“被大人牽著手過馬路的孩子”。將雞蛋全部放入別人的籃子，出了問題能夠怪誰？問題是政府不應(yīng)該將老百姓的利益都放在別人的籃子里，若是這樣還要你干什么？
石油是工業(yè)的血脈，地方必須建立自己的造血機(jī)制，建立自己的血庫，同時要保證自己的血脈暢通�？梢酝ㄟ^地方人大立法，建立地方油品經(jīng)營準(zhǔn)入機(jī)制，要求供油企業(yè)必須存儲必要量的油品，庫存情況政府需要隨時知情，在緊急情況下政府應(yīng)該有權(quán)支配。地方政府可以于石油公司合作，也可以獨(dú)立組織公司運(yùn)行，直接參加石油儲備，決不能完全依賴于中央政府的戰(zhàn)略儲備為自己解決問題。制定一些措施鼓勵企業(yè)儲油，幫助和支持企業(yè)參與油品儲備，同時政府應(yīng)該隨時了解區(qū)內(nèi)儲備狀態(tài)，并在必要的時候有償調(diào)用。與周邊省份和國家建立合作機(jī)制，在必要時進(jìn)行互相支援。
政府應(yīng)該鼓勵支持地方能源企業(yè)，特別是一些較大規(guī)模的國有企業(yè)參加期貨交易，盡管初始階段經(jīng)驗(yàn)不足可能會交一點(diǎn)學(xué)費(fèi)，但是不能求全責(zé)備，努力提高中國企業(yè)的期貨駕馭能力。在深圳東部有南山和月亮灣兩個電廠，總裝機(jī)超過100萬千瓦，每年消耗80～100萬噸燃料油，但是由于國有成分為主，企業(yè)管理者擔(dān)心期貨交易的責(zé)任問題，一直不敢參與交易，致使在近兩年油價不斷上揚(yáng)中，企業(yè)蒙受巨大壓力。
1998年世界的石油價格曾一度低于10美元/桶，2003年全球石油價格也在25美元徘徊，然而今天，2005年8月28日，紐約的石油期貨價格已經(jīng)超過70美元，高盛公司專家預(yù)言，油價將會突破100美元，全球的能源專家公認(rèn)“廉價石油的時代”已經(jīng)過去。在油價高企的時代，地方政府如何有效組織企業(yè)和民眾積極應(yīng)對這一變化，這將是一次對于執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
各級政府應(yīng)該積極制定地區(qū)的能源綜合戰(zhàn)略，制定地方有效的管理機(jī)制、稅收制度和法律環(huán)境。特別是節(jié)能應(yīng)對戰(zhàn)略，采用什么樣的辦法來推動節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用普及，需要各級政府作為一項(xiàng)長期工作給予落實(shí)。
總而言之，廣東油荒為全國敲響了警鐘，中信出版社新近出版了一本美國能源專家保羅羅伯茨新著--《石油的終結(jié)》，作者指出，全球的石油產(chǎn)能已經(jīng)逼近顛峰，今后石油的價格和供給將進(jìn)入一個動蕩的時期，如何應(yīng)對未來的石油危機(jī)對于世界各國政府將是一個極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
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