基于技術(shù)預(yù)見的科技規(guī)劃模式與指標(biāo)評價(jià)論文
技術(shù)預(yù)見是一種對科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行前瞻性系統(tǒng)研究的方法，已集成社會(huì)各方智慧，充分利用市場這一資源最優(yōu)化配置手段，可有效確定在一定時(shí)期和有限資源約束下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合最優(yōu)化發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，即能給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來最大收益的優(yōu)先領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各種競爭歸根結(jié)底是科學(xué)技術(shù)的競爭�？萍家�(guī)劃是政府直接參與，對科技未來發(fā)展進(jìn)行分析和判斷，確定科技工作重點(diǎn)，把握科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的重要途徑;是促進(jìn)科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的有效保證;是優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮有限力量解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題的有效措施。為準(zhǔn)確把握科技未來發(fā)展趨勢，識別科技創(chuàng)新機(jī)遇，加快科技規(guī)劃理論相關(guān)研究顯得非常重要。
1技術(shù)預(yù)見與科技規(guī)劃
1. 1技術(shù)預(yù)見的產(chǎn)生背景和內(nèi)涵
1. 1. 1技術(shù)預(yù)見產(chǎn)生的背景“技術(shù)預(yù)見”由“技術(shù)預(yù)測"演進(jìn)而來，但“技術(shù)預(yù)測”與“技術(shù)預(yù)見”是兩個(gè)既聯(lián)系又區(qū)別的概念。技術(shù)預(yù)見與技術(shù)預(yù)測最大的區(qū)別在于技術(shù)預(yù)測是簡單地對科技未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，而技術(shù)預(yù)見是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展等多因素著手。
迄今為比，技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了三次高峰。第一次高峰，二戰(zhàn)期間，美國軍方首次將技術(shù)預(yù)見技術(shù)，當(dāng)時(shí)主要是技術(shù)預(yù)測技術(shù)運(yùn)用到軍事科技政策過程中。第二次高峰，20世紀(jì)50-60年代，美蘇爭霸冷戰(zhàn)時(shí)期的技術(shù)預(yù)測研究應(yīng)用推廣，促進(jìn)了航天、電子、通訊等新興學(xué)科和交叉學(xué)科的涌現(xiàn)。第三次高峰，90年代以后，科技發(fā)展日新月異，科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化發(fā)展趨勢不斷增強(qiáng)，科技成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，許多國家加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見實(shí)踐應(yīng)用研究。
1. 1. 2技術(shù)預(yù)見的內(nèi)涵“技術(shù)預(yù)見”，最早由John Irvine和Ben Martin兩位預(yù)測專家在1984年出版的《科學(xué)中的預(yù)見:挑選勝利者》中提出，但當(dāng)時(shí)并沒有對其進(jìn)行概念界定。在隨后的研究中，Ben Martin提出技術(shù)預(yù)見的概念:“對科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的遠(yuǎn)期未來進(jìn)行有步驟的探索過程，其目的`是選定可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域和通用新技術(shù)”。
世界經(jīng)濟(jì)合作組織(DECD)給出的技術(shù)預(yù)見定義為“技術(shù)預(yù)見是對科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的遠(yuǎn)期未來進(jìn)行系統(tǒng)的探索過程，目的是選定可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益的通用新技術(shù)。 以上定義大同小異，可以總結(jié)出其內(nèi)涵，即技術(shù)預(yù)見是一項(xiàng)進(jìn)行戰(zhàn)略前瞻性研究的社會(huì)系統(tǒng)工程，把握科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的未來發(fā)展趨勢，選定能給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境帶來最大效益的重大專項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)利益和環(huán)境效益的最大化。
1.2科技規(guī)劃及其重要性
科技規(guī)劃是一個(gè)國家(或地區(qū))有關(guān)科技發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，是為實(shí)現(xiàn)科技長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而制定的方案體系，對科技未來發(fā)展實(shí)現(xiàn)的時(shí)間、途徑、措施、步驟做出全局設(shè)計(jì)和規(guī)定，是政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對科技發(fā)展做出具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)、政策性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)文件。
現(xiàn)代社會(huì)是科學(xué)技術(shù)占主導(dǎo)的社會(huì)，科學(xué)技術(shù)己經(jīng)滲入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方而，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。無論是從科技的可持續(xù)發(fā)展角度考慮，還是從滿足我國日益增長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，或從應(yīng)對國際競爭形勢來看，開展科技規(guī)劃工作不容忽視。科技規(guī)劃是政府把握科技未來發(fā)展趨勢和確定投資規(guī)模、方向等政策的重要依據(jù)，是社會(huì)對科技未來發(fā)展預(yù)期的系統(tǒng)選擇。科技規(guī)劃也是企業(yè)戰(zhàn)略決策，進(jìn)行資源配置的重要參考。所以科技規(guī)劃必須建立在對科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境需求深入研究基礎(chǔ)上，廣泛開展政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界的溝通合作，形成科技發(fā)展的共識。
2基于技術(shù)預(yù)見的科技規(guī)劃模式
2. 1技術(shù)預(yù)見對科技規(guī)劃的支撐作用
技術(shù)預(yù)見作為一種對科學(xué)技術(shù)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略研究的社會(huì)系統(tǒng)工程，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求調(diào)研分析，把握在一定時(shí)期和有限資源分配下，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合作用下的未來發(fā)展趨勢，并充分運(yùn)用市場這一資源最優(yōu)化配置手段，選定能給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來最大收益的重大科技專項(xiàng)，為政府、行業(yè)和企業(yè)的科技決策提供依據(jù)和支撐，最終實(shí)現(xiàn)效益的最大化。 技術(shù)預(yù)見對科技規(guī)劃的支撐作用，主要有以下兩個(gè)方而:①技術(shù)預(yù)見是基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境需求而開展的，需要社會(huì)主體充分參與，才能形成科技發(fā)展的社會(huì)共識，技術(shù)預(yù)見結(jié)果是科技規(guī)劃重大專項(xiàng)確定的依據(jù)，是科技規(guī)劃中科技資源配置的重要參考;②技術(shù)預(yù)見的主要方法:德爾菲法和專家咨詢法，實(shí)質(zhì)就是一種社會(huì)大眾思維的集中、碰撞和集成方法。其實(shí)施過程促進(jìn)了政府部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等院校的交流，促進(jìn)專家與社會(huì)公眾對科技未來發(fā)展預(yù)期的協(xié)調(diào)一致。這種著眼于科技未來發(fā)展趨勢的溝通、協(xié)商、合作與承諾過程是科技規(guī)劃實(shí)施的重要保證。
2.2以技術(shù)預(yù)見為基礎(chǔ)的科技規(guī)劃模式
科技規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)科技長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而制定的系統(tǒng)方案體系，對科技發(fā)展思路、總體目標(biāo)、重大專項(xiàng)等做出系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是政府或行業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境需求，對科技未來發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件�？萍家�(guī)劃依托經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，對科技現(xiàn)狀和需求體系進(jìn)行調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上提出重大科技專項(xiàng)的備選清單，然后進(jìn)行市場德爾菲調(diào)查和專家咨詢，根據(jù)市場德爾菲和專家咨詢的結(jié)果對各備選項(xiàng)目進(jìn)行評估、遴選，對有必要的備選項(xiàng)目進(jìn)行專題調(diào)研和論證，并做出補(bǔ)充調(diào)整，為科技規(guī)劃提供核心主體.
3科技規(guī)劃的技術(shù)預(yù)見指標(biāo)體系
科技規(guī)劃指標(biāo)體系是指能夠反映科技規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容等屬性特征的指標(biāo)，按一定層次和隸屬關(guān)系組成的有序集合，這些指標(biāo)便于在科技規(guī)劃中對科技發(fā)展現(xiàn)狀描述、結(jié)果評價(jià)和未來發(fā)展的預(yù)測。目前，無論國內(nèi)還是國外，科技發(fā)展規(guī)劃技術(shù)預(yù)見評價(jià)都沒有具體統(tǒng)一的指標(biāo)體系。本文建立的科技規(guī)劃技術(shù)預(yù)見“FRROC指標(biāo)體系”如下，該體系包括5大類20個(gè)指標(biāo)，分別為研發(fā)基礎(chǔ)類指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求類指標(biāo)(Requirement)，科技實(shí)現(xiàn)類指標(biāo)(Realization)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)類指標(biāo)，科技特征類指標(biāo)。
4科技規(guī)劃技術(shù)預(yù)見指標(biāo)的評價(jià)
在科技規(guī)劃技術(shù)預(yù)見時(shí)，對技術(shù)預(yù)見指標(biāo)的選擇相當(dāng)重要，因?yàn)榧夹g(shù)預(yù)見指標(biāo)選擇的科學(xué)性影響到技術(shù)評價(jià)結(jié)果的有效性，從而影響到科技規(guī)劃重大專項(xiàng)選擇的準(zhǔn)確性。從科技規(guī)劃指標(biāo)體系可以看出科技規(guī)劃指標(biāo)繁多，在技術(shù)評價(jià)中各指標(biāo)的重要程度也不相同，有必要對各指標(biāo)進(jìn)行篩選、評價(jià)、分類。下而運(yùn)用綜合評價(jià)方法對指標(biāo)逐項(xiàng)評估，確定各指標(biāo)的等級，將指標(biāo)定性選擇定量化，降低科技規(guī)劃重大專項(xiàng)和優(yōu)先課題選擇的風(fēng)險(xiǎn)。
在科技規(guī)劃技術(shù)預(yù)見過程中，技術(shù)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有技術(shù)需求度、技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。現(xiàn)以技術(shù)轉(zhuǎn)化能力標(biāo)準(zhǔn)為例運(yùn)用模糊綜合評價(jià)方法篩選技術(shù)預(yù)見的指標(biāo)。技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的評價(jià)因素可以分為勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)費(fèi)效比、技術(shù)貢獻(xiàn)率、市場環(huán)境。對研發(fā)基礎(chǔ)類一級指標(biāo)下的4個(gè)二級指標(biāo)與技術(shù)轉(zhuǎn)化能力之間的相關(guān)性大小研究，確定技術(shù)相關(guān)性大的指標(biāo)，其他各類指標(biāo)的篩選與之相同。
5結(jié)束語
本文將技術(shù)預(yù)見應(yīng)用于科技規(guī)劃制定過程中，構(gòu)建了包括調(diào)研分析階段、備選項(xiàng)目評估遴選階段、科技規(guī)劃編制和實(shí)施階段的科技規(guī)劃模式;建立科技規(guī)劃技術(shù)預(yù)見評價(jià)指標(biāo)體系，并研究運(yùn)用模糊綜合評價(jià)法對各指標(biāo)進(jìn)行評估優(yōu)選和分類的方法，將指標(biāo)定性評價(jià)定量化;最后，根據(jù)建立的技術(shù)預(yù)見科技規(guī)劃的模式和指標(biāo)評價(jià)過程，對科技規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行評估優(yōu)選，研究確定了科技規(guī)劃技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系中的5個(gè)I級指標(biāo)、8個(gè)II級指標(biāo)，在進(jìn)行科技重大關(guān)鍵技術(shù)評價(jià)選擇時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮具有較大影響的I級和II級關(guān)鍵指標(biāo)。此研究成果可用于指導(dǎo)科技需求調(diào)研，規(guī)范科技規(guī)劃的編制，有效開展科技重大科技專項(xiàng)的評估、遴選，科學(xué)選定科技規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。
技術(shù)預(yù)見是對科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的遠(yuǎn)期未來進(jìn)行有步驟的探索過程，其目的是選定可能產(chǎn)生最大效益的重大專項(xiàng)和通用新技術(shù)。技術(shù)預(yù)見是把握科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和重大專項(xiàng)的重要途徑，是促進(jìn)科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的有效保證，對科技規(guī)劃支撐作用顯著。研究成果有利于科學(xué)指導(dǎo)科技規(guī)劃的編制，有利于提高重大專項(xiàng)技術(shù)選擇的準(zhǔn)確性和有效性，有利于降低科技規(guī)劃重大專項(xiàng)技術(shù)選擇的風(fēng)險(xiǎn)。
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