民族地區(qū)中等職業(yè)教育論文
一、文獻綜述
民族地區(qū)的職業(yè)教育因其自身發(fā)展的特殊性一直是我國學者研究的重點。周裘絨（１９９７）分析了民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入狀況，提出了一般民族地區(qū)職業(yè)教育辦學經(jīng)費的解決辦法，同時提出對特別貧困地區(qū)應當特別扶持。王根順、孟子博（２００８）從西部地區(qū)整體中等職業(yè)教育經(jīng)費的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費存在的問題及原因，并提出了相關的對策。沈有祿（２０１０）以２００７年全國地方中等職業(yè)學校／中等專業(yè)學校的人均經(jīng)費及生均預算內(nèi)經(jīng)費為例，研究發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費的離散程度較大。中等職業(yè)教育各類學校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費指數(shù)值較大，同時差異也大。辛均庚（２０１２）指出職業(yè)教育經(jīng)費來源單一是西部民族地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。周永平（２０１３）分析了我國民族地區(qū)職業(yè)教育補償?shù)膬r值追求與轉(zhuǎn)型必要，提出了民族地區(qū)職業(yè)教育補償?shù)霓D(zhuǎn)型思路。教育經(jīng)費配置效率的研究方法包括主成分分析法、基尼系數(shù)法和ＤＥＡ方法等。已有的關于經(jīng)費配置效率研究的文獻多集中于義務教育和高等教育領域。周勝（２０１４）從投入效益、使用效益、產(chǎn)出效益三個維度建立指標體系，使用主成分分析法對我國各地區(qū)公共教育經(jīng)費配置效益進行了計量分析。戴平生（２０１４）使用基尼系數(shù)的一個等價算法：收入份額法對我國省域教育經(jīng)費配置的公平性進行了分析，認為我國省域教育經(jīng)費配置的公平性無論是從總體上還是從區(qū)域結(jié)構來看，都有了顯著改善。郭華林、蘇捷（２０１４）使用主成分分析法和ＤＥＡ方法對浙江省高等教育財政投入績效進行分析。綜合已有研究發(fā)現(xiàn)，關于民族職業(yè)教育經(jīng)費投入的研究中理論研究較多，實證研究較少。本文以８個多民族省份２００７年—２０１２年的中等職業(yè)教育學校數(shù)據(jù)為例，使用ＤＥＡ方法對我國民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費配置效率進行靜態(tài)分析，使用Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ生產(chǎn)率指數(shù)來進一步衡量了民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的動態(tài)變化。研究結(jié)論將為改善我國民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費配置狀況，提高民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入技術效率、規(guī)模效率和生產(chǎn)效率以及完善我國民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入機制提供建議。
二、研究方法與指標選擇
�。ㄒ唬模牛僚cＭａｌｍｑｕｉｓｔ指數(shù)
�。模牛粒ǎ模幔簦� Ｅｎｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｎａｌｙｓｉｓ）方法的研究基本框架是由查恩斯、庫珀和羅德（１９７８）基于費羅爾提出的生產(chǎn)效率的觀點基礎上提出的。ＤＥＡ方法不僅可以對決策單元的有效性做出度量，而且還能指出決策單元非有效的原因和程度。依據(jù)規(guī)模報酬假設的`不同，ＤＥＡ模型可以分為規(guī)模報酬不變前提下的Ｃ２Ｒ模型和規(guī)模報酬可變條件下的ＢＣ２模型，其中Ｃ２Ｒ模型是專門用來判斷決策單元是否同時為技術有效和規(guī)模有效的。ＢＣ２模型是用來判斷決策單元是否為技術有效的。Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指數(shù)是基于ＤＥＡ方法構建的使用面板數(shù)據(jù)來測算全要素生產(chǎn)率的一種方法，最初由曼奎斯特斯坦提出。１９８２年卡文斯等首度將該指數(shù)應用于生產(chǎn)率變化的測算，此后研究者將其與ＤＥＡ模型相結(jié)合，它可以較好地刻畫相對效率在一段時間內(nèi)的動態(tài)變化。全要素生產(chǎn)率變化大于１表示效率水平提高；全要素生產(chǎn)率變化等于１表示效率水平不變；全要素生產(chǎn)率變化小于１則表示效率水平下降。如公式（１）所示，全要素生產(chǎn)率變化（ｔｆｐｃｈ）可以進一步分解為技術進步（ｔｅｃｈｃｈ）和綜合技術效率變化（ｅｆｆｃｈ），其中綜合技術效率（ｅｆｆｃｈ）變化可以進一步分解為純技術效率變化（ｐｅｃｈ）和規(guī)模效率變化（ｓｅｃｈ）。ｔｆｐｃｈ＝ｔｅｃｈｃｈ×ｅｆｆｃｈ＝ｔｅｃｈｃｈ×（ｐｅｃｈ×ｓｅｃｈ）（１）
�。ǘ┙�(jīng)費投入與產(chǎn)出變量的選取
根據(jù)我國８個多民族省（自治區(qū)）中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國外教育經(jīng)濟和教育財政的相關研究，并考慮數(shù)據(jù)可得性來選取中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的投入和產(chǎn)出指標。投入指標包括：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、固定資產(chǎn)。產(chǎn)出指標包括專任教師、教學質(zhì)量、學生數(shù)量三部分。其中教學質(zhì)量用畢業(yè)生職業(yè)證書獲得率來體現(xiàn)；學生數(shù)量使用在校生人數(shù)。本文以廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、云南、西藏８個�。ㄗ灾螀^(qū)）為決策單元，采用２００７—２０１２年各�。ㄗ灾螀^(qū)）的相關數(shù)據(jù)進行職業(yè)教育經(jīng)費配置效率研究。其中固定資產(chǎn)、教師數(shù)量、教學質(zhì)量和學生數(shù)量的數(shù)據(jù)來源于２００７—２０１２年《中國教育統(tǒng)計年鑒》，２００７—２０１１年的數(shù)據(jù)來源于２００８—２０１２年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。２０１２年人員經(jīng)費和公用經(jīng)費數(shù)據(jù)根據(jù)２００７年—２０１２年的數(shù)據(jù)平滑得來。
三、民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費配置研究
�。ㄒ唬┟褡宓貐^(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的靜態(tài)分析
使用民族地區(qū)８個�。ㄗ灾螀^(qū)）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用軟件ＤＥＡＰ２．１，采用投入導向型的ＣＣＲ模型以２０１１年和２０１２年的截面數(shù)據(jù)為代表進行測算。規(guī)模效率主要考察我國民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入規(guī)模是否有效地促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展。規(guī)模效率等于１，說明經(jīng)費投入規(guī)模處于規(guī)模報酬不變的最佳狀態(tài)，經(jīng)費投入既不浪費也不緊缺，經(jīng)費投入規(guī)模恰到好處。規(guī)模效率小于１，則說明存在投入不足或投入過剩。２０１１年，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、云南、青海、寧夏７�。ㄗ灾螀^(qū)）規(guī)模效率值為１，實現(xiàn)了經(jīng)費投入規(guī)模的最佳狀態(tài)。新疆維吾爾自治區(qū)的規(guī)模效率為無效狀態(tài)。２０１２年，實現(xiàn)規(guī)模有效的�。ㄗ灾螀^(qū)）下降為５個，云南、青海和新疆未實現(xiàn)規(guī)模有效。對于未達到規(guī)模有效的�。ㄗ灾螀^(qū)），僅僅一味地增加經(jīng)費投入，擴大規(guī)模，不僅不會出現(xiàn)理想的效果，反而會造成資源的浪費。這些�。ㄗ灾螀^(qū)）應該從自身實際情況出發(fā)，適當控制投入規(guī)模，通過制度創(chuàng)新等手段，來提高經(jīng)費配置效率。純技術效率主要考察中等職業(yè)教育經(jīng)費管理制度、方法等技術方面是不是有效地促進了中等職業(yè)教育目標的實現(xiàn)。純技術效率等于１，則說明經(jīng)費管理方法和制度恰到好處。純技術效率小于１，則說明，經(jīng)費配置方法和管理制度有待進一步改善。從純技術效率層面上看，根據(jù)表２，２０１１年和２０１２年除新疆外的７個民族省（自治區(qū)）純技術效率等于１，反映出我國２０１１和２０１２年民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入純技術效率普遍較高。配置效率是純技術效率和規(guī)模效率的綜合表現(xiàn)，反映了中等職業(yè)教育經(jīng)費配置的綜合效率。從綜合配置效率的角度看，２０１１年廣西、貴州、西藏、青海、云南、內(nèi)蒙古、寧夏７個�。ㄗ灾螀^(qū)）實現(xiàn)了ＤＥＡ有效，技術效率和規(guī)模效率都有效。２０１２年實現(xiàn)ＤＥＡ有效的省（自治區(qū)）為５個。對于配置效率未到達有效的�。ㄗ灾螀^(qū)）需要結(jié)合自身實際情況進行改進來提高配置效率。新疆維吾爾自治區(qū)需要在控制投入規(guī)模的同時，改進中等職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和模式。云南和青海兩省則應重點改進職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和制度。
�。ǘ┟褡宓貐^(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率的動態(tài)分析
運用ＤＥＡＰ２．１軟件對２００７—２０１２年民族地區(qū)８省（自治區(qū)）的面板數(shù)據(jù)進行Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指數(shù)分析，得到了８�。ㄗ灾螀^(qū)）分年和分省的全要素生產(chǎn)率數(shù)值及其分解。從按年份的全要素生產(chǎn)率來看，２００７—２０１２的６年間，民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費配置的整體全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)波動變化，總變化趨勢為下降，說明６年間民族地區(qū)整體中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率普遍偏低。全要素生產(chǎn)率可以分解為技術效率變化和技術進步變化。技術效率變化呈現(xiàn)先增長后下降的變化趨勢，２００９—２０１０年和２０１０—２０１１年分別出現(xiàn)了１．７％和２．７％的增長幅度，但２０１１—２０１２年又呈現(xiàn)下降趨勢。對技術效率變化進行進一步分解，純技術效率和規(guī)模效率均呈現(xiàn)增減上下波動趨勢，但波動幅度不大。２００９—２０１０年間，技術效率的增長主要來自于規(guī)模效率的增長，２０１０—２０１１年間規(guī)模效率和純技術效率對技術效率的增長均有貢獻。歷年的技術進步變化數(shù)值均小于１，由此可見技術進步變化是造成民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費全要素生產(chǎn)率普遍偏低的主要原因。因此，各中等職業(yè)教育機構應該積極進行技術創(chuàng)新，促進技術進步水平的提高，從而提高全要素生產(chǎn)率。從按省份分的全要素生產(chǎn)率指數(shù)來看，８個民族省份的２００７—２０１２年間全要素生產(chǎn)率變化均小于１，均呈現(xiàn)衰退趨勢，其中青海衰退趨勢最為明顯，幅度為１４．８％；全部８個民族省份中，技術效率變化大于１的有６個，其余２個省份出現(xiàn)了技術效率下降。技術效率變化可以分解為純技術效率變化和規(guī)模效率變化。青海地區(qū)技術效率變化小于１是因為規(guī)模效率變化小于１，新疆地區(qū)技術效率變化小于１則是由于其純技術效率和規(guī)模效率均小于１。全部８個省份的技術進步變化都小于１，這說明技術進步效率下降時是民族地區(qū)各省份全要素生產(chǎn)率衰退的共同原因，這個結(jié)論也進一步印證了前文按年份全要素生產(chǎn)率分析中技術進步是民族地區(qū)全要素生產(chǎn)率普遍偏低的主要原因的研究結(jié)論。由此可見，近年來隨著中央和地方各級政府對民族地區(qū)中等職業(yè)教育的重視，雖然教育經(jīng)費的投入有效地促進了中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入，但技術進步等的落后阻礙了經(jīng)費配置效率的提高。
四、結(jié)論與建議
通過第四部分的實證分析，得到以下結(jié)論：
�。ㄒ唬⿵撵o態(tài)分析的角度
�。玻埃保蹦�，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、云南、青海、寧夏７�。ㄗ灾螀^(qū)）為實現(xiàn)規(guī)模效率有效。２０１２年，實現(xiàn)規(guī)模有效的�。ㄗ灾螀^(qū)）下降為５個。從純技術效率層面上看，根據(jù)表２，２０１１年和２０１２年除新疆外的７個民族�。ㄗ灾螀^(qū)）純技術效率等于１，反映出我國２０１１年民族地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入純技術效率普遍較高。從綜合配置效率的角度看，２０１１年廣西、貴州、西藏、青海、云南、內(nèi)蒙古、寧夏７個省（自治區(qū)）實現(xiàn)了ＤＥＡ有效，技術效率和規(guī)模效率都有效。２０１２年實現(xiàn)ＤＥＡ有效的�。ㄗ灾螀^(qū)）為５個。造成新疆地區(qū)無效率的原因包括規(guī)模效率和純技術效率兩方面。而造成云南和青海兩個省市無效率的原因主要是因為純技術效率方面的原因。因此這三個省市在改進效率方面的側(cè)重點各不相同，新疆地區(qū)需要在控制投入規(guī)模的同時，改進中等職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和模式。云南和青海兩省則應重點改進職業(yè)教育經(jīng)費管理方法和制度。２０１１年和２０１２年間，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、西藏、寧夏５個�。ㄗ灾螀^(qū)）中等職業(yè)教育經(jīng)費配置實現(xiàn)了ＤＥＡ有效，新疆、云南和青海地區(qū)可以在參考這５個省份經(jīng)驗的基礎上，進一步發(fā)揮民族地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，通過加強區(qū)域合作，發(fā)揮民族特色，加強技術和知識共享，來進一步促進中等職業(yè)教育經(jīng)費投入效率的提高。
�。ǘ⿵膭討B(tài)分析的角度
２００７—２０１２年民族地區(qū)整體和單個省份的中等職業(yè)教育經(jīng)費配置效率均呈現(xiàn)下降趨勢。技術落后是造成經(jīng)費配置效率低下的主要原因。因此，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入應該在宏觀制度環(huán)境下，鼓勵各教育機構進行技術創(chuàng)新，提高師資水平和教育質(zhì)量，通過促進技術進步，加強經(jīng)費管理來提高全要素生產(chǎn)率的提高。具體來說包括建立和完善各級各類學校生均撥款制度，嚴格貫徹落實好已有規(guī)章制度，重點組織好新修訂的《中小學校財務制度》的培訓和實施工作，嚴格執(zhí)行有關專項經(jīng)費的管理辦法，確保專項經(jīng)費使用的規(guī)范、安全、有效。不斷推進教育財務制度體系的完善。加大對中職免學費政策執(zhí)行情況等重大教育投入改革政策的專項檢查力度，確保國家各項惠民政策真正落到實處。加大信息公開力度。各級教育部門要按規(guī)定公開部門預決算、“三公經(jīng)費”及行政經(jīng)費等相關信息。加強教育財會、內(nèi)部審計人員全員培訓。要建設經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對學校財務實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，全面提高信息化管理水平。各教育機構應及時總結(jié)有關地方和學校在經(jīng)費使用管理方面的好政策、好做法、好經(jīng)驗，主動進行有計劃的宣傳。對經(jīng)費使用管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題、查處的案例要及時進行通報，加強案例警示教育。民族地區(qū)社會和個人缺乏對中等職業(yè)教育的投入。政府投資是我國現(xiàn)階段中等職業(yè)教育的主要來源，教育經(jīng)費來源渠道單一不僅導致經(jīng)費投入數(shù)量有限，也影響經(jīng)費配置效率。中等職業(yè)教育應當擴大經(jīng)費來源渠道，鼓勵個人和社會投資，建立健全個人和企業(yè)中等職業(yè)教育投入機制。對加強和規(guī)范經(jīng)費管理進行研究，切實提高經(jīng)費使用效益；對教育財務工作中遇到的突出困難和問題進行研究，努力提高管理水平。
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