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東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作發(fā)展策略探索論文
摘要：職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的雙重需要，當(dāng)前東西部職業(yè)教育跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)已取得一定成績(jī)，但仍受到多種因素的制約。東西部職業(yè)教育合作在策略上要加快職教體制改革，建立政府—學(xué)�！袠I(yè)—企業(yè)四方合作框架，創(chuàng)新投資融資體制，建立公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新合作運(yùn)行機(jī)制。
關(guān)鍵詞：東西部合作;跨區(qū)域合作;職業(yè)教育
一、東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作的必要性和可能性
(一)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要我國(guó)幅員遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，并呈現(xiàn)梯度性特征。
梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則和地方工業(yè)發(fā)展相關(guān)。因此，組建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校可以更多地招收中西部地區(qū)的學(xué)生，經(jīng)過(guò)培養(yǎng)后在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)一線崗位就業(yè)，或者回鄉(xiāng)服務(wù)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)第一線，既緩解東部“技工荒”問(wèn)題，也實(shí)現(xiàn)了中西部農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源的有效開發(fā)，同時(shí)也將帶動(dòng)西部勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高。
(二)職業(yè)教育發(fā)展需要
中西部特別是農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展面臨著經(jīng)費(fèi)難、招生難、教學(xué)難等多重問(wèn)題，使得職業(yè)教育的發(fā)展受到極大的制約。而在東部沿海以及大中城市等改革開放較早的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、財(cái)力優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力需求量大。同時(shí)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，其對(duì)技能型人才的需求與日俱增。但當(dāng)?shù)貙W(xué)生的就業(yè)取向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求兩者之間存在明顯錯(cuò)位。據(jù)此，開展職業(yè)教育跨區(qū)域合作，可以有效促進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)互補(bǔ)。西部富余勞動(dòng)力與東部技能型人才需求、辦學(xué)條件、生源等方面具有良好的互補(bǔ)性，這些互補(bǔ)性為職業(yè)教育跨區(qū)域合作提供了可能�？鐓^(qū)域合作可以打破職業(yè)學(xué)校招生范圍的限制，解決職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生數(shù)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性，普及型技能人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型技能人才培養(yǎng)之間的適應(yīng)性問(wèn)題�？傊�，職業(yè)教育跨區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)東西部人才和經(jīng)濟(jì)的“雙向需要”，實(shí)現(xiàn)東西部教育資源稀缺性的“雙邊互補(bǔ)”[1]。
(三)國(guó)家政策支持
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育部等部委2003年啟動(dòng)了中職教育東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)項(xiàng)目。教育部在2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)中提出：“進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合招生規(guī)模。”[2]教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》特別提出“中等職業(yè)教育資源整合與東西合作推進(jìn)計(jì)劃”，計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)東西部中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，積極推動(dòng)?xùn)|西部中等職業(yè)學(xué)校開展學(xué)校管理、教學(xué)改革、教師培訓(xùn)與交流、聯(lián)合招生和畢業(yè)生就業(yè)等方面的合作辦學(xué)�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》提出2010年~2012年，東部與西部每年參與中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)的學(xué)校達(dá)到3000所以上，年招生規(guī)模達(dá)到60萬(wàn)人，培訓(xùn)與交流教師2000人次，促進(jìn)區(qū)域之間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。
二、東西部職業(yè)教育合作辦學(xué)模式類型及其存在問(wèn)題
目前東西部職業(yè)教育合作大體上有以下幾種辦學(xué)模式：
一是“教學(xué)合作型”辦學(xué)，即雙方共同制定一體化的培養(yǎng)方案，充分發(fā)揮各自地方資源的作用，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。在教學(xué)合作方式和內(nèi)容上，有學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)等模式。學(xué)歷教育有“2+1”、“2.5+0.5”、“1.5+1.5”等模式;非學(xué)歷培訓(xùn)有根據(jù)市場(chǎng)用工需求開出的菜單式培訓(xùn)，基礎(chǔ)性、知識(shí)性技能培訓(xùn)，企業(yè)委托式培訓(xùn)等。從目前效果來(lái)看，教育教學(xué)方面的合作還有待深化和拓展。合作學(xué)校雙方辦學(xué)模式單一，層次偏低，簡(jiǎn)單的“2+1”等學(xué)年銜接方式的對(duì)接，忽視了兩地的教學(xué)差距。教學(xué)合作除了培養(yǎng)方案一體化之外，更體現(xiàn)為采取教師支教方式來(lái)提高西部地區(qū)職業(yè)教育師資水平，但由于缺乏一定的考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)措施，發(fā)達(dá)地區(qū)教師及管理人員缺乏到西部支教的熱情，更缺乏一對(duì)一幫扶機(jī)制，西部教師整體素質(zhì)很難得到改善，職業(yè)教育質(zhì)量也很難提高。
二是“經(jīng)濟(jì)援助型”辦學(xué)，即根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)部分中等職業(yè)學(xué)校與中西部等省市對(duì)口支援地區(qū)開展合作辦學(xué)，包括經(jīng)費(fèi)投入、改善辦學(xué)條件、職教師資及教育管理干部的培訓(xùn)等。實(shí)際上，各自為政的財(cái)政分割體制使兩地省級(jí)政府在合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上缺乏有效的溝通和協(xié)商，使一些已經(jīng)或正在開展的合作辦學(xué)工作難以順利進(jìn)行。國(guó)家及地方財(cái)政對(duì)西部貧困學(xué)生及學(xué)校因聯(lián)合招生出現(xiàn)的學(xué)費(fèi)差額缺乏經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)困難已成為影響合作辦學(xué)最主要的因素之一。
三是“生源補(bǔ)償型”辦學(xué)，即為 了服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)生源轉(zhuǎn)移，招收中西部地區(qū)學(xué)生，為西部學(xué)生量身定做教學(xué)計(jì)劃，開展訂單式委托培養(yǎng)。國(guó)家有關(guān)部委下發(fā)的《關(guān)于開展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見(jiàn)》、《東西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)跨省招生生源安排》等文件，對(duì)聯(lián)合招生辦學(xué)的指導(dǎo)思想、辦學(xué)形式、扶持政策和措施提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，但一些地方政府對(duì)聯(lián)合招生、合作辦學(xué)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，缺乏政府統(tǒng)籌，沒(méi)有相應(yīng)的扶持政策和保障措施。
參與合作辦學(xué)的學(xué)校良莠不齊，一些合作辦學(xué)項(xiàng)目并沒(méi)有從根本上提高西部地區(qū)職業(yè)教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平，更多的還是受到利益的驅(qū)動(dòng)，西部學(xué)校充當(dāng)?shù)闹皇钱惖貙W(xué)校生源后備基地的角色，難以開展具有中職特色的合作。
東西部合作辦學(xué)的主要問(wèn)題
是合作辦學(xué)質(zhì)量基本依靠辦學(xué)單位的自律。雖然教育行政部門在審批的基礎(chǔ)上開展檢查，但僅是合格與否的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。東西部職業(yè)教育合作辦學(xué)質(zhì)量保證體系不健全，實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)沒(méi)有建立，使得合作辦學(xué)只能保證辦學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn)。
三、東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作發(fā)展策略
(一)加強(qiáng)政府主導(dǎo)
東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作化發(fā)展的關(guān)鍵在于建立政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校的合作框架。首先要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，不斷推進(jìn)校企持續(xù)合作。兩地政府在跨區(qū)域職業(yè)教育合作中作用巨大，沒(méi)有政府支持，職業(yè)教育跨區(qū)域合作發(fā)展就無(wú)法推進(jìn)。要積極構(gòu)建政府—學(xué)�！髽I(yè)—行業(yè)的四方合作框架，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，科學(xué)制定合作規(guī)劃方案;出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)及其他社會(huì)力量充分參與職業(yè)教育。其次，要注重行業(yè)企業(yè)需求，不斷強(qiáng)化職業(yè)教育的行業(yè)特征和企業(yè)崗位特征，要聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)組織，積極爭(zhēng)取和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與制訂和考核學(xué)生技能鑒定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)學(xué)校發(fā)展提供必要的人、財(cái)、物以及智力保障。最后還要擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提高職業(yè)教育水平。
(二)有效實(shí)現(xiàn)教育資源共享
在合作過(guò)程中要淡化各層次職業(yè)教育、成人教育、普通教育的界線，進(jìn)行有效、優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的合并、重組，并在實(shí)踐教學(xué)中相互滲透，改善職業(yè)教育資源要素配置，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、集群化發(fā)展。建立跨區(qū)域公共服務(wù)信息平臺(tái)、職教師資交流培訓(xùn)平臺(tái)、職教招生就業(yè)一體化平臺(tái)、教育教學(xué)研究交流平臺(tái)，整合合作區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，集成人力資源、勞動(dòng)力市場(chǎng)、招生就業(yè)信息、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
(三)創(chuàng)新合作運(yùn)行機(jī)制
東西部跨區(qū)域職教合作要實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色互補(bǔ)，推進(jìn)發(fā)展，必須創(chuàng)新合作運(yùn)行機(jī)制。跨區(qū)域職業(yè)教育合作最后的落腳點(diǎn)在職業(yè)學(xué)校，但單一的跨區(qū)域職業(yè)學(xué)校校際合作很難解決兩地職業(yè)教育問(wèn)題，要建立跨區(qū)域、跨職能的合作團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建職教合作行為規(guī)則和行動(dòng)框架，建立課程開發(fā)鏈、師資培訓(xùn)鏈、資源共享鏈、社會(huì)服務(wù)鏈等，在專業(yè)建設(shè)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)尋找市場(chǎng)空間。
發(fā)揮跨區(qū)域合作在政策、信息、人才、時(shí)空等資源方面的優(yōu)勢(shì)，搭建高層論壇、學(xué)術(shù)研討平臺(tái)，建立跨區(qū)域合作組織、研發(fā)推廣中心以及虛擬研究組織，放大優(yōu)質(zhì)資源的社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)發(fā)布合作區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目，形成跨區(qū)域新型組織關(guān)系和合作方式。嘗試引進(jìn)學(xué)校經(jīng)營(yíng)理念和民辦機(jī)制，以入股、項(xiàng)目合作等途徑，積極探索跨區(qū)域合作的利益分配機(jī)制問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)利益實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。
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