大學(xué)財政經(jīng)費績效評價體系的構(gòu)建論文
摘 要：隨著國家對高等教育的投入逐漸增長，在提高生均撥款的同時，中央和地方也加大了高校發(fā)展專項資金的投入比重，促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。 為提高財政資金的使用效率，政府部門逐漸加強績效管理，對財政經(jīng)費的投入和使用進(jìn)行績效評價和考核，合理選擇績效評價指標(biāo)，客觀評估財政資金的使用效果，及時糾正偏差，提高管理水平，實現(xiàn)教育經(jīng)費的高效使用。
關(guān)鍵詞：高校；財政經(jīng)費；績效管理
一、績效管理的內(nèi)涵和高校財政經(jīng)費績效管理的必要性
績效管理是一種新的管理模式和理念，主要包括績效的預(yù)算、撥款以及對績效成果的評價等�？冃гu價是通過科學(xué)的績效評價體系，對經(jīng)費使用做出客觀評價，對其投入經(jīng)費與產(chǎn)出效益做比較，考核評價產(chǎn)出是否大于投入或等值，監(jiān)督保障財政資金合理使用和應(yīng)有效益。
對逐年增長的高校財政經(jīng)費進(jìn)行績效管理，對經(jīng)費的投入與效益實行績效評價，了解高校財政經(jīng)費使用情況和產(chǎn)生的效益，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用存在的問題，找到制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，針對性地提出解決問題對策，是十分必要的。
二、高校財政經(jīng)費績效績效管理的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┙�(jīng)費管理注重投入，對使用成效不夠重視
對高校來說，一般只重視應(yīng)收財政撥款到賬與否，按期執(zhí)行完畢，很少會對資金的使用進(jìn)度、執(zhí)行情況、使用效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，這樣做不能客觀反映經(jīng)費的使用效益和存在的問題，容易產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。
�。ǘ┛冃гu價的認(rèn)識不足
對上級主管部門來說，教育部門負(fù)責(zé)對撥款項目進(jìn)行管理，財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和發(fā)放，二者的信息不對稱，削弱了對財政資金績效評價的重視和主動性；財政支出績效評價所涉及的科研、教學(xué)、行政管理等在業(yè)務(wù)上有著差異性，而高校的財務(wù)部門在日常工作中更強調(diào)會計核算和資金收支平衡等工作，對上述的專業(yè)的差異認(rèn)識不足使得財務(wù)部門在開展財政支出績效評價工作上力不從心，很大程度上影響了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。
�。ㄈ┰u價過程流于形式
高校財政經(jīng)費績效管理評價是近年財政部門和教育部門提出的財政資金使用的后續(xù)工作任務(wù)，研究財政資金預(yù)期目標(biāo)的完成質(zhì)量，以體現(xiàn)財政資金在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的客觀效益。
但因各高校規(guī)模不同、類型不同、發(fā)展水平不均衡等，評價指標(biāo)缺乏可量化性，績效評價標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等原因，很難客觀制定可操作的細(xì)則和科學(xué)的指標(biāo)參照。目前的績效評價方式更多地流于走程序，著于面上，如：更多地監(jiān)督審查資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行力，對項目過程的綜合性指標(biāo)評價較少，這樣會制約財政資金績效評價的水平和公正性。
�。ㄋ模┛冃гu價缺少應(yīng)有的制度保障
目前，高校財政支出的績效考核缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，如評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價實施、評價結(jié)果反饋、評價監(jiān)督、評價整改等均無統(tǒng)一規(guī)定，使高校財政支出績效評價的實施具有不確定和不可比性，無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。
�。ㄎ澹┥形唇∪O(jiān)督機制
目前評價工作主要由單位財務(wù)部門牽頭組織，尚未有績效評價專業(yè)管理部門來負(fù)責(zé)此項工作，使評價過程形式化，評價結(jié)果單一化，削弱了績效評價的約束力；績效評價與整改脫節(jié)，缺乏相應(yīng)的獎懲制度，沒有相關(guān)的部門監(jiān)督問題的整改。
三、建立有效的績效評價體系
�。ㄒ唬┛冃гu價體系設(shè)立的原則
1.重要性原則。重要性包括經(jīng)濟績效和社會績效兩方面，高校財政資金包含中央和地方兩級的`財政投入，投入的不同項目因評價側(cè)重點不同使得績效評價的復(fù)雜性，而這些影響因素?zé)o法進(jìn)行全部量化考核。因此，應(yīng)將分析重點放在產(chǎn)生效益和對內(nèi)涵提升的影響上。
2. 考評指標(biāo)差異化原則。 高校財政經(jīng)費的使用，涉及到諸多的部門和人員，不同的項目，其經(jīng)費使用方向和成效也有所不同，因此，在評價過程中不應(yīng)只使用固定的指標(biāo)；考評指標(biāo)應(yīng)具有一定的差異性，以符合不同項目評價需求。例如，某高校在專項經(jīng)費績效評價過程中，依據(jù)學(xué)校的實際情況，分四類設(shè)置評價指標(biāo)，即教育教學(xué)改革類專項經(jīng)費績效評價指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費績效評價指標(biāo)、實驗室實訓(xùn)室建設(shè)專項經(jīng)費績效評價指標(biāo)及信息化建設(shè)專項經(jīng)費績效評價指標(biāo)等，不同的項目和類別，其所設(shè)置的評價指標(biāo)也應(yīng)有所不同。指標(biāo)的差異性能體現(xiàn)經(jīng)費績效評價的針對性，提高績效評價的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。
3.實用性原則。為了使評價過程順利開展，在設(shè)計評價程序時，應(yīng)遵循實用性原則，讓高校財政經(jīng)費績效的評價具有可操作性的；從多視角、多元化指標(biāo)和科學(xué)評價方法入手，對高校財政經(jīng)費的投入和效益進(jìn)行客觀評價，使評價程序中的每一步驟在實踐中都可以有效操作，預(yù)防因評價程序設(shè)計不妥或操作不當(dāng)而影響評價工作。
因此，在設(shè)計評價程序時，需綜合多方面因素，使用合理的評價方法和操作程序，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善經(jīng)費績效考評系統(tǒng)，充分運提高評價工作的整體成效，4.可比性原則。財政經(jīng)費評價的主要目的是對財政資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，保證公共支出的使用效率，同時需要將評價指標(biāo)與本地歷史指標(biāo)和其它地區(qū)的指標(biāo)進(jìn)行比較，因此評價指標(biāo)體系和模型需統(tǒng)一，以便對不同時期和區(qū)域的同類財政經(jīng)費進(jìn)行績效評價分析時，指標(biāo)體系使用一致，確保評價結(jié)果的可比性。
�。ǘ﹥�(nèi)外部評價相結(jié)合原則
在構(gòu)建高校財政經(jīng)費績效評價體系時，應(yīng)考慮到將內(nèi)部外評價進(jìn)行有機結(jié)合，以全面、系統(tǒng)地對高校財政經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)合理地評價，提高績效評價的客觀性。內(nèi)部評價對學(xué)校的教育活動有著直接的指導(dǎo)作用，具備較強的針對性，高校的每一位教師和學(xué)生，都可以成為評價的主體或?qū)ο�；外部評價是通過主管部門或第三方機構(gòu)通過實地考察或以統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行績效考核。內(nèi)外評價相結(jié)合，使得評價結(jié)果全面客觀。
�。ㄈ┴斦�(jīng)費績效評價指標(biāo)
1.教學(xué)科研方面：對教學(xué)成果、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)等進(jìn)行質(zhì)和量評定；對科研成果，如專利申請、論文發(fā)表、課題開發(fā)、成果獲獎方面所獲得的成績進(jìn)行效益評價；校企合作、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、服務(wù)咨詢、合作辦學(xué)等方面所獲收益評價教學(xué)科研的技術(shù)推廣成效。
2.人才培養(yǎng)和師資隊伍建設(shè)：學(xué)生增長率、畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)生參加各項比賽的獲獎情況等指標(biāo)，來評價財政資金在學(xué)生方面的受益面和使用效率；教師隊伍的職稱水平、海內(nèi)外人才引進(jìn)情況、高學(xué)位教師增長數(shù)、教師人均培訓(xùn)費用等指標(biāo)，來考核教師隊伍中應(yīng)用型人才的增長和素質(zhì)提升情況。
3.教學(xué)設(shè)施方面：通過考核學(xué)校各項教學(xué)資源，如生均面積、生均圖書數(shù)量、生均固定資產(chǎn)、生均教學(xué)儀器等增長情況，結(jié)合資產(chǎn)的使用率，來考核資金的使用效果。
4.財務(wù)方面：主要考核資金的保障情況和使用完成率，指標(biāo)有“財政經(jīng)費到位率”和“財政經(jīng)費使用完成率”“財政經(jīng)費預(yù)算差異率”等，考核單位財政經(jīng)費的落實能力和使用的控制能力及效率。
�。ㄋ模┴斦�(jīng)費績效評價方法
科學(xué)有效的績效評價體系是評價目標(biāo)實現(xiàn)的重要前提，完善績效評價指標(biāo)有利于公正客觀評價財政資金的使用效益。因高校不同于企業(yè)，其產(chǎn)出效益雖一貫具有正外部性，但效益不是朝夕能實現(xiàn)。因此，進(jìn)行績效評價時，不僅要考慮到高等教育的特殊性，還要結(jié)合高校中不同專業(yè)的具體情況進(jìn)行分析，使用相對科學(xué)合理的評價體系�，F(xiàn)階段，績效評價的主要方法有“成本一效益法”、”關(guān)鍵績效指標(biāo)法”、”綜合評分法”、”主成分分析法”、“數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法”“平衡計分卡”等，考慮到高校的特殊性，目前使用較多的為后兩項。
1.“平衡計分卡”�！捌胶庥嫹挚ā笨梢試@財政資金使用目標(biāo)，將資金管理和績效評價有機結(jié)合。把財政資金的績效目標(biāo)分為“財務(wù)管理情況”、“項目管理水平”、“項目績效指標(biāo)完成情況”、“項目成果評價”，幾個維度，為每一個維度設(shè)計適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，根據(jù)評價的側(cè)重點賦予相應(yīng)的權(quán)重，該方法能很好地處理財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)、領(lǐng)先指標(biāo)和滯后指標(biāo)之問的平衡，此方法可應(yīng)用于橫向項目比較，也可應(yīng)用于不同性質(zhì)項目間的對比。見下表：
2.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是一個線形規(guī)劃模型，表示為產(chǎn)出對投入的比率。即通過對一個特定單位的效率和一組提供相同服務(wù)的類似單位的績效做比較，通過輸入和輸出數(shù)據(jù)的綜合分析，對同一類型各決策單元的相對有效性做出評價與排序，為決策者提供重要的管理決策信息。
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是以“相對效率”為基礎(chǔ)，根據(jù)多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出對相同類型的單位進(jìn)行相對有效性或效益評價的一種新的系統(tǒng)分析方法。首先，高校特有的公益性，涉及多投入和多產(chǎn)出的特點，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法適合多投入和產(chǎn)出的指標(biāo)分析，不用預(yù)先設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，避免人為的主觀性；其次，高校的產(chǎn)出是人才的質(zhì)量和數(shù)量、科研成果、社會服務(wù)，一般情況下很難進(jìn)行定量分析，評估指標(biāo)無法統(tǒng)一量綱，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法可以忽略這一問題；再次，效率性是高校財政投入績效評價的重點之一，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法通過綜合性的指標(biāo)，反映不同決策單元的效率性，了解被評價單位的資源使用情況，及時提醒高校投入大于產(chǎn)出、或資金使用效率低的情況，使有限的教育資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
四、解決高校財政經(jīng)費績效評價中的問題和對策
�。ㄒ唬┙⒂行У谋O(jiān)督機制
一是加強財政資金使用的過程管理：嚴(yán)肅預(yù)算編制、制度建設(shè)，妥善安排工作進(jìn)度，進(jìn)行期中的考核和評估，確保工作進(jìn)程有條不紊；二是對大項或重要的財政資金要開展跟蹤審計，確保支出合理、�？顚Ｓ�。 三是由于目前經(jīng)費績效評價工作主要由政府主管部門、高校的財務(wù)人員負(fù)責(zé)，未單獨設(shè)置績效評價管理部門，因財務(wù)人員對教學(xué)、科研等事項了解較為局限，導(dǎo)致無法客觀和準(zhǔn)確地進(jìn)行評價，因此政府部門需要設(shè)置專門負(fù)責(zé)績效評價和監(jiān)管的機構(gòu)，在專業(yè)知識和信息對稱的情況下考核并幫助學(xué)校做出合理客觀公允的績效評價，督促改進(jìn)不足之處，實現(xiàn)財政資源的有效配置與利用。
�。ǘ┮M(jìn)第三方評價機構(gòu)
財政經(jīng)費績效評價是一項專業(yè)性強的工作，按照“管辦評”分離的精神，可以采取內(nèi)外結(jié)合的辦法：引進(jìn)有資質(zhì)、條件成熟的第三方實施績效考核，避免走過場情況。從不同的專業(yè)角度和不同層面對項目進(jìn)行論證，評估機構(gòu)與人員的專業(yè)性與中立性可以進(jìn)一步保證評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。
�。ㄈ┛冃Э己伺c激勵相結(jié)合原則
科學(xué)系統(tǒng)的評價結(jié)果對財政經(jīng)費的分配和管理發(fā)揮引導(dǎo)作用，對高校的內(nèi)涵和外延發(fā)展起著推動作用。將激勵措施引入績效考核，作為提倡先進(jìn)、引導(dǎo)落后的推動機制，能加強高校對績效評價的重視，激發(fā)學(xué)校挖掘管理潛力，提高資金使用的效率和效益，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。
�。ㄋ模╅_展問責(zé)和整改工作
開展激勵機制的同時，也要展開問責(zé)工作，政府部門要對財政經(jīng)費投人不到位、經(jīng)費使用管理不合規(guī)、任務(wù)進(jìn)度滯后、經(jīng)濟或社會效益低下等問題進(jìn)行質(zhì)詢和追蹤問責(zé)，并根據(jù)績效評價結(jié)果，及時提出整改建議，監(jiān)督高校及時糾錯。
�。ㄎ澹┐蛟炜冃гu價的氛圍和環(huán)境
為保證高校財政經(jīng)費績效管理工作的有序開展，需要政府部門、高校、相關(guān)社會機構(gòu)的共同努力。因此，需要強化財政經(jīng)費使用的績效意識傳導(dǎo)，建立績效評價工作的配套機制，使其成為一項日常工作；建立績效評價信息數(shù)據(jù)庫，以反映高校財政經(jīng)費使用情況和評價結(jié)果，保證政府上述三方之間的信息暢通，進(jìn)一步合理分配和運用財政資源，保證辦學(xué)效益。.
綜上述，對高校財政經(jīng)費使用進(jìn)行績效管理，使用合理的指標(biāo)體系客觀評價財政資金使用效益，對改進(jìn)辦學(xué)有重要的指導(dǎo)意義，引導(dǎo)高校更為規(guī)范地使用和分配資金，讓有限的教育資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益；幫助政府部門分析資金投入的有效性，并對高校的后續(xù)工作進(jìn)行科學(xué)決策，有力促進(jìn)高等教育健康發(fā)展。
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