高職院校財政專項資金績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建論文
高職院校財政專項資金績效評價，既屬于一般財政專項支出績效評價的范疇，又屬于教育支出績效評價的內(nèi)容。建立高職院校財政專項資金績效評價體系，選擇合適的評價方法和程序，可以正確分析項目實(shí)施情況，促進(jìn)資金分配的合理和優(yōu)化，充分發(fā)揮專項資金的使用效益和社會效益。必要時可對項目資金安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步提高項目評價的實(shí)效性。目前，國內(nèi)對教育財政支出績效的評價研究還處于起步階段，理念及認(rèn)識上還存在很多誤區(qū)，而針對高職院校財政專項資金績效評價體系的研究卻很少，缺乏能反映高職院校內(nèi)涵特點(diǎn)的評價體系。
實(shí)踐中，對高職院校財政專項資金績效評價存在著評價主體錯位，評價視角缺失獨(dú)立性；目標(biāo)功能混淆，評價內(nèi)容忽視效益性;績效意識缺乏，評價結(jié)果不受重視;監(jiān)督機(jī)制缺位，績效評價流于形式等問題。全面考核高職院校財政專項資金投入的效果，提高專項資金的使用效益，關(guān)鍵在于選擇適當(dāng)?shù)目冃гu價指標(biāo)，建立一套科學(xué)合理的績效評價體系。由于高等職業(yè)教育項目的收效影響并不像其他經(jīng)濟(jì)類項目的收效那么顯而易見，其產(chǎn)生的影響與結(jié)果往往具有一定滯后性，對高職院校財政專項資金績細(xì)行評價時，要結(jié)合高職院校財政專項資金績效評價的要素，關(guān)注專項目標(biāo)實(shí)現(xiàn)倩況、項目的預(yù)算配置倩況、資金使用情況、財務(wù)管理水平以及收益程度及項目所產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響與社會效益等方面。
一、高職院校財政專項資金績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則
(一）通用性和專用性兼顧，指標(biāo)設(shè)計科學(xué)合理高職院校財政專項資金由于經(jīng)費(fèi)來源不同、性質(zhì)不同，因此，體現(xiàn)出不同的效益特點(diǎn)，而績效評價指標(biāo)體系應(yīng)兼顧不同性質(zhì)的資金，使不同性質(zhì)的資金具有可比性和全面性，并且針對不同性質(zhì)的資金用不同的指標(biāo)衡量。因此，在設(shè)計指標(biāo)時，既要考慮項目之間的相同點(diǎn)，又要適于評價不同項目的特殊要求，實(shí)現(xiàn)通用指標(biāo)與專用指標(biāo)的結(jié)合。
(二）定性與定量評價相結(jié)合，可操作性強(qiáng)高職院校財政專項資金的績效指標(biāo)體系設(shè)置是為了保證績效評價在各類財政專項中使用，因此，指標(biāo)涉及的定性內(nèi)容、數(shù)據(jù)的釆集運(yùn)用和評價過程都必須有利于掌握與操作，做到操作過程簡明易懂，指標(biāo)定義明確清晰，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。同時，由于高職院校各類項目自身的特殊性，部分產(chǎn)出無法直接量化，比如，一些長遠(yuǎn)目標(biāo)，社會影射等，因此，必須同時進(jìn)行定性分析。
(三）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，注重長遠(yuǎn)發(fā)展高職院校財政專項資金投入應(yīng)有自己明確的目標(biāo)，同時這些目標(biāo)應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。通常情況下，高職院校財政專項在申報立項時其資金用途和具體目標(biāo)就已經(jīng)明確，并且這類資金用途單一，比較容易界定。在評價過程中，要注重目標(biāo)的導(dǎo)向性，從受益群體角度進(jìn)行全面分析，績效評價指標(biāo)必須發(fā)揮出財政專項資金對高職院校發(fā)展的引導(dǎo)作用，體現(xiàn)出績效評價的導(dǎo)向性功能，注重項目的長遠(yuǎn)影響與發(fā)展。
二、高職院校財政專項資金績效評價指標(biāo)的選擇
基于高職院校財政專項資金管理的特殊性，設(shè)置了投入類指標(biāo)、過程類指標(biāo)和產(chǎn)出類指標(biāo)，同時還設(shè)置了一定數(shù)量的效益類指標(biāo),以保證高職院校財政專項資績效評價的客觀性和科學(xué)性。
(一）投入類指標(biāo)這類指標(biāo)主要是評價高職院校財政專項資金的投入情況及資金的實(shí)際籌措能力，由三個指標(biāo)要素構(gòu)成：財政資金到位率、配套資金到位率及財政資金投入乘數(shù)。財政資金到位率主要是評價財政資金到位情況，用定量指標(biāo)來衡量，運(yùn)用比較分析法來分析。配套資金到位率主要是評價項目單位對財政資金的配套能力和籌措能力，用定量指標(biāo)來衡量，運(yùn)用比較分析法來分析。財政資金投入乘數(shù)主要用以反映項目單位財政到位資金的投入所拉動的各種配套資金投入情況。
(二）過程類指標(biāo)過程類指標(biāo)關(guān)注的是高職院校財政專項資金的使用過程，主要評價以下內(nèi)容：項目資金管理制度的制定是否合理，執(zhí)行是否有效，是否符合國家及有關(guān)部門的規(guī)定，以及定量評價資金違紀(jì)率的大小；項目資金投入到位的均衡情況，配套資金時間的均衡性，資金投入使用的有效性，設(shè)備投入使用的有效性，其他費(fèi)用投入的`有效性，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率;項目建設(shè)過程中管理制度執(zhí)行情況、項目實(shí)施進(jìn)度情況、實(shí)施內(nèi)容完成質(zhì)量情況等。重點(diǎn)評價項目管理部門是否合理規(guī)劃了專項資金的使用方案，是否科學(xué)計量了專項資金的使用效率，是否實(shí)現(xiàn)了專項資金的管理目標(biāo)等。
(三）產(chǎn)出類指標(biāo)在構(gòu)建高職院校財政專項資金績效評價指標(biāo)體系時，必須選擇一定的產(chǎn)出類指標(biāo)，用以衡量高職院校財政專項資金的使用效果。例如，高職院校通過使用財政專項，在科研、管理創(chuàng)新等方面取得的成就。產(chǎn)出類指標(biāo)主要包括專項建設(shè)規(guī)模指標(biāo)和營運(yùn)能力指標(biāo)，用以考察項目實(shí)施內(nèi)容完成量及形成規(guī)模、項目營運(yùn)狀況、項目配套能力及項目完成后實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與計劃值的偏差程度。
(四）效益類指標(biāo)考慮到高職院校教育服務(wù)的特殊性，在衡量其財政專項資金效益時，重點(diǎn)要考慮社會效益，即高職院校財政專項資金產(chǎn)生了哪些社會綜合發(fā)展的回報。社會效益指標(biāo)是評價項目實(shí)施對這項目受益群體的影響，主要通過項目促進(jìn)科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)、地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及促進(jìn)教育水平和文化素質(zhì)的提高等方面的增量來衡量，通過對項目單位和受益群體的可持續(xù)影響進(jìn)行測評，并與立項時所預(yù)測的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)或項目實(shí)施前相對比，評價其影響程度。
三、高職院校財政專項資金績效評價周期的選擇
由于高職院校財政專項資金效果發(fā)揮比較滯后，因此，績效評價的時點(diǎn)與時段選擇必須根據(jù)高職院校財政專項的特點(diǎn)評價確定合理的評價周期，這有助于提高評價結(jié)果的合理性、科學(xué)性和穩(wěn)定性。如果評價周期過短可能與資金效果周期錯位，過長則不利于資金績效提升。從實(shí)際情況來看，當(dāng)年對上年度專項資金進(jìn)行績效評價，若不少資金尚未分配、支付或應(yīng)用，就無所謂績效。因此，應(yīng)根據(jù)專項資金屬性，以及績效信息的統(tǒng)計周期，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)確定評價基準(zhǔn)曰及周期，就實(shí)踐操作來說，高職院校財政專項資金績效評價以滯后半年到一年為截止點(diǎn)較為合適，涉及基建類的專項資金可進(jìn)一步延后評價。
四、高職院校財政專項資金績效評價結(jié)果的運(yùn)用
201X年1月1日實(shí)施的新預(yù)算法要求財政預(yù)算安排與資金績效評價相聯(lián)系，編制預(yù)算要參考上一年度績效評價結(jié)果，這標(biāo)志著我國公共財政制度建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。將績效評價納入預(yù)算分配和管理的全過程，從項目立項、資金撥付、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等全過程進(jìn)行考核評價，建立績效評價結(jié)果和實(shí)施項目的預(yù)算安排掛鉤的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了績效評價結(jié)果的應(yīng)用和問責(zé)。運(yùn)用合理的績效評價手段來提升高等教育財政資金的使用效益，是我們建立績效評價體系的最終目的，因此，在對高職院校財政專項資金進(jìn)行評價后，應(yīng)將評價結(jié)果與預(yù)算編制相聯(lián)系，重視對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，即把今年的評價結(jié)果作為制定下一年預(yù)算和政府下一年撥款的依據(jù)，使預(yù)算的針對對象更加準(zhǔn)確，確保預(yù)算編制的有效性和科學(xué)性，促使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及績效評價工作和諧共存，相互促進(jìn)，只有這樣，才能夠更好地發(fā)揮績效評價的作用。此外，把績效評價形成的結(jié)果列入財政撥款判斷依據(jù)中，能激勵高職院校提高財政專項資金的使用效率和資金的投入產(chǎn)出率，切實(shí)提升高職院校大力開展財政專項資金績效評價的積極性。
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