對(duì)深化勞動(dòng)組織改革實(shí)踐與思考管理論文
勞動(dòng)組織是企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)。改革優(yōu)化勞動(dòng)組織,盤活用好勞動(dòng)力資源,是增運(yùn)增收、挖潛提效的有效措施。近年來(lái),廣鐵集團(tuán)結(jié)合鐵路新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用,積極調(diào)整優(yōu)化勞動(dòng)組織,有力促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提升。隨著路網(wǎng)規(guī)�？焖贁U(kuò)充和運(yùn)輸工作量持續(xù)增長(zhǎng),當(dāng)前廣鐵集團(tuán)勞動(dòng)力供求矛盾十分突出,進(jìn)一步深化勞動(dòng)組織改革,不斷提高勞動(dòng)效率,成為滿足運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的主要途徑,是需要我們深入研究的重要課題。
一、勞動(dòng)組織改革進(jìn)展情況及效果分析
2003年以來(lái),廣鐵集團(tuán)累計(jì)投入80多億元資金用于行車設(shè)備的更新改造,鐵路線路、信號(hào)設(shè)備等硬件設(shè)施質(zhì)量不斷提升,安全可靠性大幅提高,為勞動(dòng)組織調(diào)整創(chuàng)造了前提條件。廣鐵集團(tuán)結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整、生產(chǎn)資源整合、新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用和修程修制改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)組織改革工作,優(yōu)化作業(yè)方式,規(guī)范勞動(dòng)班制,推行兼職并崗,節(jié)約了崗位用人,提高了勞動(dòng)效率,緩解了因工作量增加而帶來(lái)的勞動(dòng)力緊張局面,取得了較為明顯成效。
1、大力推行兼職并崗。實(shí)行貨運(yùn)檢查員與外勤車號(hào)員崗位合并;作業(yè)量較小的車站僅設(shè)站務(wù)員實(shí)行客貨兼作;外勤值班員兼列尾摘掛作業(yè);接觸網(wǎng)工兼職軌道車司機(jī)助手,汽車司機(jī)崗位由作業(yè)人員兼職。
2、大力推行機(jī)車單司機(jī)值乘。先后在京廣、京九等干線旅客列車,滬昆、京廣線部分區(qū)段物列車,實(shí)行了雙班單司機(jī)值乘,廣深線及武廣高鐵動(dòng)車組實(shí)行單班單司機(jī)值乘,在一定程度上緩解了乘務(wù)員緊缺的壓力。
3、實(shí)施客運(yùn)乘務(wù)方式改革。區(qū)分旅客列車種類、運(yùn)行時(shí)間等情況,在旅客列車上推行了1人2車、2人3車等客運(yùn)乘務(wù)方式,大幅度提高客運(yùn)乘務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4、實(shí)行車輛乘務(wù)制度改革對(duì)車輛乘務(wù)員實(shí)施“檢電合一”、“庫(kù)乘分離”,調(diào)整乘務(wù)作業(yè)圖表,將一次出乘由4人、3人分別壓縮至3人、2人,實(shí)現(xiàn)了增車不增人。
5、實(shí)施工務(wù)巡道班制改革。在京廣、廣深線取消夜間巡道,推行“白班+關(guān)鍵時(shí)間(如災(zāi)害天氣、雨季、軍運(yùn)、特運(yùn)等)、關(guān)鍵地段(如災(zāi)害多發(fā)地段)增加巡道班制和次數(shù)”作業(yè)模式,打破了工務(wù)系統(tǒng)一直實(shí)行的晝夜、普遍巡道制度,實(shí)現(xiàn)了工務(wù)勞動(dòng)組織改革的歷史性突破。
6、改革供電勞動(dòng)組織。重組接觸網(wǎng)工區(qū)、變配電所、分區(qū)亭班組,取消各分區(qū)亭值班人員,推行網(wǎng)電合一。
7、跨系統(tǒng)整合優(yōu)化勞動(dòng)組織。將電氣集中聯(lián)鎖道岔在10組以下的233個(gè)中間站的道岔清掃工作由車務(wù)移交電務(wù);在海南東環(huán)線試行工電一體化管理,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施維修模式,整合設(shè)備、人力、天窗資源。
8、優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)組織。調(diào)整列檢作業(yè)布局和延長(zhǎng)安全保障距離,逐步撤銷了低莊、靖州、吉首等列檢所;優(yōu)化調(diào)車作業(yè)組織,逐步取消江村九調(diào)等38臺(tái)專調(diào)機(jī)車,撤銷12個(gè)中間站調(diào)車組;關(guān)閉了京九線石壩鎮(zhèn)站、滬昆線團(tuán)結(jié)山站等18個(gè)中間站;撤銷機(jī)械化以上駝峰調(diào)車區(qū)長(zhǎng)等崗位。
2003年以來(lái),通過(guò)生產(chǎn)組織、勞動(dòng)組織調(diào)整改革,車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等系統(tǒng)勞動(dòng)分工趨于合理,崗位配合協(xié)作逐步順暢,職工勞動(dòng)條件得到了一定程度的改善。幾年來(lái)改革挖潛累計(jì)節(jié)約崗位用人超過(guò)8000人,滿足了歷次提速調(diào)圖新增工作量以及渝懷線、武廣高鐵等大型建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需的勞動(dòng)力,同時(shí)提高了職工年休假兌現(xiàn)率,有效減少了外購(gòu)勞務(wù)用工,節(jié)約了成本支出,促進(jìn)了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,集團(tuán)公司平均每營(yíng)業(yè)公里用工由2003年的37.33人提升至2010年的19.45人。
二、繼續(xù)深化勞動(dòng)組織改革的必要性
現(xiàn)代組織理論提出的系統(tǒng)權(quán)變性觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和管理要服從整體的戰(zhàn)略目標(biāo),并根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略的變化做相應(yīng)的變化。隨著鐵道部?jī)?yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)三年工程的實(shí)施,要求各鐵路局、集團(tuán)公司力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸站段組織結(jié)構(gòu)精干合理、運(yùn)力資源相對(duì)集中、勞動(dòng)組織優(yōu)化高效的目標(biāo)。目前集團(tuán)公司勞動(dòng)組織與鐵道部“優(yōu)化高效”的目標(biāo)要求還有一定差距,機(jī)車乘務(wù)員、檢車員、調(diào)車組人員等部分核心工種、關(guān)鍵生產(chǎn)崗位人員緊張的局面還沒(méi)有從根本上解決,按換算周轉(zhuǎn)量和運(yùn)輸進(jìn)款收入計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)在全路的位置還比較靠后。因此,繼續(xù)深化勞動(dòng)組織改革,全面優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置,仍然是集團(tuán)公司未來(lái)幾年勞動(dòng)工資管理工作的核心內(nèi)容之一。
1.運(yùn)輸裝備快速升級(jí)。新技術(shù)廣泛應(yīng)用,只有深化勞動(dòng)組織改革,才能充分發(fā)揮新型技術(shù)裝備在促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率上的作用。近年來(lái),隨著鐵路多次提速調(diào)圖,以CRH系列動(dòng)車組、HXD系列大功率電力機(jī)車等高速重載設(shè)備以及CTC調(diào)度集中系統(tǒng)等為主要代表的大量新技術(shù)新設(shè)備投入使用,但現(xiàn)行勞動(dòng)組織、生產(chǎn)組織模式與運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)設(shè)備更新的速度還不適應(yīng),新技術(shù)新設(shè)備投入應(yīng)用后值班人員不減而維修人員卻增加的現(xiàn)象還比較普遍。新技術(shù)新設(shè)備的使用雖然大幅提高了運(yùn)輸生產(chǎn)能力和安全可靠性,但在大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面效果還不顯著,迫切需要修訂完善規(guī)章制度,調(diào)整改革勞動(dòng)組織。
2.路網(wǎng)快速擴(kuò)充。新建鐵路陸續(xù)投產(chǎn),只有深化勞動(dòng)組織改革,才能切實(shí)做好新線勞動(dòng)力儲(chǔ)備工作。隨著海南東環(huán)、廣珠城際、岑茂鐵路相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng),到2012年全集團(tuán)將有廣深港高鐵、貴廣客專、廈深鐵路、南廣鐵路、廣珠貨線等11條新線先后投產(chǎn)。根據(jù)鐵道部制定的“十二五”路網(wǎng)規(guī)劃,到2015年全集團(tuán)線路里程將比目前增長(zhǎng)182.9%,電氣化里程將是現(xiàn)在的2.8倍,復(fù)線里程將是現(xiàn)在的2.7倍,屆時(shí)全集團(tuán)貨物運(yùn)輸能力將提高4倍,旅客列車對(duì)數(shù)將增加1.5倍。新線投產(chǎn)必將提出大量勞動(dòng)力需求,迫切需要全面推進(jìn)勞動(dòng)組織改革,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,以適應(yīng)基本建設(shè)發(fā)展的需要,為新線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)備足夠的勞動(dòng)力。
3.職工總量逐步減少。鐵路運(yùn)輸工作量逐年上升,只有深化勞動(dòng)組織改革,才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)用工的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。近幾年,全集團(tuán)職工人數(shù)呈剛性遞減態(tài)勢(shì),職工總量從2003年末的181612人減少到2010年末的163140人,銳減了18472人,平均每年凈減少2309人。而提速調(diào)圖、既有線擴(kuò)能等帶來(lái)運(yùn)輸工作量不斷增加,勞動(dòng)用工需求增大,造成職工加班加點(diǎn)多,部分主要工種、關(guān)鍵崗位超勞時(shí)間長(zhǎng),雙休日、節(jié)假日休息無(wú)法保證。此外,鐵道部明確規(guī)定路網(wǎng)擴(kuò)充、新線運(yùn)營(yíng)所需用共全部由集團(tuán)公司內(nèi)部挖潛調(diào)劑解決,必須用現(xiàn)有人員完成既有運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)和新增工作量。因此,在做好優(yōu)化勞動(dòng)力增量工作的`同時(shí),更重要的是必須實(shí)施內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),在優(yōu)化勞動(dòng)組織、減少崗位用人上下工夫。
三、深化勞動(dòng)組織改革的目標(biāo)方向
按照保證運(yùn)輸安全生產(chǎn)、充分利用人力資源、提高企業(yè)效率效益、提升職工綜合技能素質(zhì)的目標(biāo)要求,實(shí)施管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合新技術(shù)新裝備的廣泛應(yīng)用、修程修制改革和機(jī)車交路、乘務(wù)交路的調(diào)整,合理設(shè)置崗位、定員和勞動(dòng)班制,盤活用好既有勞動(dòng)力資源,精干運(yùn)輸主業(yè),大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,建立與新技術(shù)裝備相匹配、與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的新型勞動(dòng)組織,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素科學(xué)、動(dòng)態(tài)、配置合理。
1.進(jìn)一步改革列車乘務(wù)制度。一是優(yōu)化機(jī)車單司機(jī)值乘方式,對(duì)一次出乘作業(yè)時(shí)間客車不超過(guò)6小時(shí)、貨車不超過(guò)8小時(shí)的區(qū)段,逐步推行單班單司機(jī)值乘方式;對(duì)雙機(jī)牽引貨車重聯(lián)機(jī)車取消學(xué)習(xí)司機(jī)崗位,撤銷專用調(diào)車機(jī)車、區(qū)間小運(yùn)轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)司機(jī)崗位。二是深化列車運(yùn)轉(zhuǎn)乘務(wù)勞動(dòng)組織,逐步推行用客車列尾裝置替代運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng),進(jìn)一步取消跨局旅客列車運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)崗位,實(shí)現(xiàn)以設(shè)備保安全。三是全面推行客運(yùn)乘務(wù)方式改革,按照旅客列車車種及運(yùn)行時(shí)間,分別實(shí)行 “1人1車”、“1人2車”、“2人3車”、“3人4車”等值乘方式;推廣“庫(kù)乘分離”,列車到發(fā)衛(wèi)生、臥具整備、庫(kù)內(nèi)看車作業(yè)與乘務(wù)作業(yè)分離,實(shí)現(xiàn)地勤整備專業(yè)化、社會(huì)化。
2.改革運(yùn)輸行車勞動(dòng)組織。根據(jù)現(xiàn)代管理理論,增加職工的業(yè)務(wù)控制跨度,滿足組織日益扁平化的需要。優(yōu)化中間站運(yùn)轉(zhuǎn)人員勞動(dòng)組織模式,結(jié)合調(diào)度集中控制系統(tǒng)(CTC)投入使用,列車運(yùn)行管理模式從“行車調(diào)度員-車站值班員-機(jī)車乘務(wù)員”調(diào)整為“行車調(diào)度員-機(jī)車乘務(wù)員”方式,調(diào)度集中控制車站只設(shè)應(yīng)急值守人員,撤銷車站值班員、信號(hào)員等崗位,逐步實(shí)施中間站運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)無(wú)人化。優(yōu)化編組站勞動(dòng)組織模式,結(jié)合編組站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用,整合接發(fā)列車作業(yè)流程,將到達(dá)、出發(fā)、通過(guò)等作業(yè)場(chǎng)信號(hào)系統(tǒng)集成至一個(gè)信號(hào)樓,每班只保留車站值班員、信號(hào)員各一名;整合駝峰調(diào)速控制系統(tǒng),將上下行駝峰、編組場(chǎng)、編尾的點(diǎn)連式調(diào)速控制系統(tǒng)集成,撤銷駝峰值班員、大緩作業(yè)員、小緩作業(yè)員、防溜制動(dòng)員等崗位,每班只設(shè)監(jiān)控人員一名,實(shí)現(xiàn)駝峰調(diào)速自動(dòng)化。
3.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施維修勞動(dòng)組織。按照專業(yè)化原則,對(duì)各工務(wù)段與工務(wù)大修段、客�；A(chǔ)設(shè)施維修基地職能進(jìn)行重新調(diào)整,建設(shè)工務(wù)大型養(yǎng)路機(jī)械專業(yè)化隊(duì)伍;改革工務(wù)、電務(wù)、供電系統(tǒng)維修體制和作業(yè)方式,全面推行車、工、電聯(lián)合作業(yè)和集中維修;大力推行檢養(yǎng)修分開(kāi),做強(qiáng)專業(yè)維修工隊(duì),減少工區(qū)設(shè)置及人員配置數(shù)量。
4.改革機(jī)車車輛維修勞動(dòng)組織。實(shí)行“整乘分離”,即機(jī)車整備、保養(yǎng)作業(yè)與乘務(wù)作業(yè)分離,實(shí)現(xiàn)機(jī)車保潔、保養(yǎng)專業(yè)化;合理調(diào)整地勤作業(yè)分工,保證出庫(kù)機(jī)車質(zhì)量,減少機(jī)車乘務(wù)員機(jī)車檢查作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)時(shí)間,壓縮乘務(wù)員輔助作業(yè)時(shí)間,提高有效值乘工時(shí);加快車輛修程修制改革,壓縮人工檢測(cè)項(xiàng)目,減少作業(yè)崗位數(shù)量,提高臺(tái)位利用率和作業(yè)效率;繼續(xù)優(yōu)化列檢作業(yè)生產(chǎn)布局,調(diào)整
作業(yè)方式,利用5T設(shè)備,貨車運(yùn)行狀態(tài)檢查實(shí)現(xiàn)人工檢查向機(jī)檢和人機(jī)結(jié)合檢查、靜態(tài)檢測(cè)向動(dòng)態(tài)檢測(cè)的轉(zhuǎn)變;調(diào)整站檢與庫(kù)列檢作業(yè)范圍,優(yōu)化站檢與庫(kù)列檢。對(duì)始發(fā)、到達(dá),通過(guò)旅客列車的作業(yè)分工,減少重復(fù)作業(yè),實(shí)現(xiàn)由庫(kù)檢、站檢雙重作業(yè)保安全向以庫(kù)檢質(zhì)量保安全的轉(zhuǎn)變。
5.全面推行兼職并崗。現(xiàn)代管理理論指出:通過(guò)增加任務(wù)的深度和廣度來(lái)激勵(lì)人們的積極性,實(shí)現(xiàn)高積極性,低差錯(cuò)率,這就是“工作豐富化”觀點(diǎn)。按照此觀點(diǎn),廣鐵可以繼續(xù)優(yōu)化崗位設(shè)計(jì),推行兼職并崗。優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程,大力減少輔助崗位和后勤人員,貨車列車尾部裝置摘掛作業(yè)由車輛部門列車檢查員兼任,客運(yùn)售票、檢票、服務(wù)等工作打破崗位界限,實(shí)行兼職并崗;優(yōu)化機(jī)車檢修、整備作業(yè)流程,實(shí)施機(jī)車專檢專修兼職并崗,對(duì)輔助性及工作量不飽滿的崗位進(jìn)行合并;全面取消生產(chǎn)用專職汽車司機(jī)、軌道車助手崗位,由作業(yè)人員兼職;全面實(shí)行車載設(shè)備檢測(cè)維護(hù)一體化管理,電氣集中道岔清掃與巡檢一體化作業(yè)。
6.實(shí)現(xiàn)新線勞動(dòng)組織一步到位。貫徹落實(shí)《鐵路新線定員核定試行辦法》,對(duì)廣珠貨運(yùn)鐵路、韶贛鐵路等新線和京九線電化改造,按照“新線、新制、新標(biāo)準(zhǔn)”的要求,創(chuàng)新勞動(dòng)組織設(shè)置模式,確保新線勞動(dòng)組織一次到位。
勞動(dòng)組織改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及安全穩(wěn)定、技術(shù)裝備、生產(chǎn)組織、規(guī)章制度、勞動(dòng)定額、人員調(diào)整、教育培訓(xùn)等方方面面,要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,必須建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,切實(shí)提高各級(jí)管理人員思想認(rèn)識(shí),把握好安全底線,重視投入產(chǎn)出研究,以生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo),突破傳統(tǒng)規(guī)章制度,強(qiáng)化定員定額管理,建立激勵(lì)約束機(jī)制,提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。
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