如皋市沼氣工程管理措施論文
摘要 ：戶用沼氣工程是新農(nóng)村建設的亮點,也是新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容。介紹了如皋市加強沼氣項目管理,提高資金使用效益的措施,以為如皋市農(nóng)村能源事業(yè)的快速發(fā)展提供參考。
關鍵詞：戶用沼氣;項目管理;資金使用效益;江蘇如皋
近年來,如皋市農(nóng)村能源事業(yè)取得了較快發(fā)展,特別是戶用沼氣工程建設成績尤為引人矚目�，F(xiàn)在,戶用沼氣工程已成為如皋市新農(nóng)村建設中的亮點,農(nóng)村能源工作在江蘇省處于先進水平。隨著新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施,中央加大了農(nóng)村能源建設投資力度,各級財政資金也在向農(nóng)村傾斜[1]。為了抓住難得的發(fā)展機遇,加快農(nóng)村能源事業(yè)發(fā)展,從2005年起如皋市連續(xù)5年組織申報并承擔“一池三改”戶用沼氣項目、江蘇省沼氣建設項目和豬場沼氣工程。如皋市農(nóng)村能源技術指導站在項目組織實施中,堅持抓管理,尤其在資金使用上,精心謀劃,合理分配,為達到資金使用效益最大化目標,采取了以下管理措施。
1 加強組織領導,明確管理責任
農(nóng)村戶用沼氣工程是各級黨委政府為農(nóng)民辦的實事之一,也是如皋市新農(nóng)村建設的十大工程之一,是支農(nóng)惠農(nóng)的好事,應得到黨和政府大力支持[2]。如皋市政府對農(nóng)村沼氣項目工程建設高度重視,專門成立了如皋市農(nóng)村清潔能源工程建設領導小組,由分管副市長任組長,政府辦公室、農(nóng)林局相關負責同志任副組長,市農(nóng)工辦、發(fā)改委、農(nóng)林局、財政局等部門的分管負責同志為成員,統(tǒng)一負責全市農(nóng)村清潔能源建設的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、督查考核等工作。領導小組下設辦公室,負責日常工作,辦公室設于農(nóng)林局,由一名副局長兼任辦公室主任,農(nóng)村能源技術指導站站長兼任副主任。在項目申報和實施過程中,領導小組組織申報工作,積極爭取上級資金補助,同時協(xié)調(diào)地方配套資金及時到位。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立實施小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導任組長,成員由財政所、農(nóng)技站人員組成。在項目實施期間,縣、鄉(xiāng)指派干部分片包干負責,村干部、農(nóng)民在項目區(qū)施工現(xiàn)場輪流監(jiān)督,對不符合工程質(zhì)量要求的,及時給予整改或令拆除返工,以確保工程質(zhì)量。切實做到組織保證,領導到位,職責明確,管理協(xié)調(diào),措施落實。另外,政府將農(nóng)村沼氣項目實施工作列為有關鎮(zhèn)、村全年工作目標責任制考核內(nèi)容,年終專題組織考查評比。對完成任務又好又快的先進鎮(zhèn)、村,以及工作成績突出的部門和個人給予獎勵,以調(diào)動工作積極性,加快全市農(nóng)村清潔能源推廣步伐。
2建立三大機制,創(chuàng)新管理模式
2.1建立“一池三改”戶用沼氣工程目標責任考核機制
考核機制的建立,主要圍繞組織領導、項目進度、任務完成、信息上報等6個方面,對項目鎮(zhèn)、村進行考核,以分定等,以等定獎,以獎代補,調(diào)動各有關鎮(zhèn)、村,抓好“一池三改”的積極性[3]。特別是項目村例會制度的建立,將項目管理的.觸角延伸到村,減少了中間環(huán)節(jié),避免了拖延推諉現(xiàn)象,使項目操作更加通暢。這個做法得到省主管部門充分肯定,并向全省推廣。
2.2建立“一池三改”施工質(zhì)量監(jiān)控機制
印發(fā)了《如皋市“一池三改”戶用沼氣工程質(zhì)量控制辦法》,在規(guī)劃設計、土方開挖、池體澆筑、設備安裝到試壓驗收、回訪制度、經(jīng)濟責任等方面都作了明確的規(guī)定,并在全市推行施工質(zhì)量抽查考核制度,獎優(yōu)劣汰,嚴把質(zhì)量關。
2.3建立沼氣任務完成情況核查機制
以市能源站為主,建立了8個核查小組,對各鎮(zhèn)當月上報的已建成項目戶名單,隨機抽查總量的10%~20%,進戶了解建池、改廁和沼氣設備安裝到位情況,嚴防弄虛作假。以上3種機制的建立,初步形成了較為完整而又相互配套的沼氣項目管理體系,有的項目管理文件已經(jīng)成為其他地方的范本,先后有揚州、泰州、徐州、宿遷、連云港以及南通各縣(市)如皋市參觀考察,也得到了省主管部門和國家審計署的充分肯定。
3強化資金管理,提高使用效益
隨著財政支農(nóng)力度越來越大,項目資金使用管理一個新課題出現(xiàn)。由于沒有組織實施大項目經(jīng)驗,資金使用管理沒有現(xiàn)成模式可循。項目建設過程中,如皋市農(nóng)村能源技術指導站積極探索項目管理新模式,特別注意摸索資金使用管理辦法,從而管好用好項目補助資金,提高項目資金使用效益,使資金使用有章可循,保證資金安全、規(guī)范、高效使用。
3.1制訂財政資金使用管理辦法
根據(jù)省財政廳和省農(nóng)林廳有關文件規(guī)定,結合如皋市實際情況,市農(nóng)村清潔能源工程建設領導小組參照去年標準,討論制訂了新增沼氣項目財政專項資金使用方案。包括財政資金補助標準、補助范圍和經(jīng)費報支方法等,都作了明確規(guī)定。所有項目補助經(jīng)費全部由財政局專賬專戶管理,按照財務管理規(guī)定實行報帳制[4]。
3.2提高項目資金管理使用透明度
將黨和政府有關清潔能源工程建設的優(yōu)惠政策、各級財政補助標準、補助范圍、經(jīng)費用途、報支手續(xù)等,通過文件、會議、廣播、公示等形式向各鎮(zhèn)、村和項目戶廣泛宣傳貫徹,做到公開透明。
3.3做好項目物資和設備采購、配送工作
建立沼氣配件招標采購制度,保證配件質(zhì)量;建立倉庫保管員制度,由專人負責配件接收發(fā)放和保管;建立沼氣配件配送制度,保證配件及時送到農(nóng)戶手中[5]。
3.4嚴格管理,實名報賬
加強資金管理,確保專款專用項目資金落實與否,關系到項目能否順利實施,也是衡量項目區(qū)落實任務的先決條件。而資金能否落實,關鍵在于管理機制。為了確保財政補助資金安全到達農(nóng)民手中,如皋市農(nóng)村能源技術指導建立實名報賬制,規(guī)范報賬手續(xù)。設計建池用戶登記表,規(guī)范技工發(fā)放手續(xù)。通過統(tǒng)計用戶登記表,核對技工建池數(shù)。結算工資時,會計根據(jù)實際建池數(shù),發(fā)放工資;設計使用沼氣配件發(fā)放登記表,確保配件達到農(nóng)民手中。組織項目驗收時,這些材料可方便財政部門監(jiān)督檢查,也方便到項目村實地核查。在資金開支方面,由項目管理人員先將開支單據(jù)送交會計人員審核,確保原始憑證真實合法,符合項目預算的開支用途,然后經(jīng)項目現(xiàn)場管理人員審核,再送給主管領導審批。完善項目資金使用手續(xù),正確使用項目資金,以確保項目順利完成。
4參考文獻
[1] 寧盛.發(fā)展沼氣是新農(nóng)村建設的必然選擇[J].農(nóng)業(yè)工程技術:新能源產(chǎn)業(yè),2009(8):34-35.
[2] 牛風英.對搞好農(nóng)村戶用沼氣工程建設的探討[J].農(nóng)業(yè)技術與裝備,2009(10):54-55.
[3] 趙立祥,郭軼杰.基于CDM的農(nóng)村沼氣工程效益評價[J].經(jīng)濟論壇,2009(21):123-126.
[4] 胡啟春,祝其麗,潘科,等.畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(17):253-255.
[5] 耿銳.農(nóng)村沼氣池管理[J].河南科技:鄉(xiāng)村版,2004(7):33.
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