高職院資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)路徑探討論文
高職院校資產(chǎn)管理工作是國(guó)家和政府賦予行使的重要管理職能之一。事關(guān)學(xué)校人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等大學(xué)功能的履行，直接關(guān)系學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益�！笆晃濉薄ⅰ笆濉币�(guī)劃以來(lái)，各高職院校沿著外延式發(fā)展道路，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，學(xué)校購(gòu)置、占有、使用的資產(chǎn)規(guī)模急劇壯大，但由于內(nèi)涵式發(fā)展觀念的滯后，資產(chǎn)數(shù)量的盲目擴(kuò)張并未建立起與之相適應(yīng)和配套的資產(chǎn)管理機(jī)制，特別是資產(chǎn)管理工作的行動(dòng)主體存在專職不夠“專”、兼職不能“兼”；德者不夠優(yōu)，優(yōu)者不夠德；用者不管學(xué)，學(xué)者不為用的等矛盾、脫節(jié)的隊(duì)伍建設(shè)的尷尬局面。如今，高職院在經(jīng)歷過(guò)去以注重規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展后，已逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量和效益為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，這就要求高職院的資產(chǎn)管理工作必須摒棄過(guò)去粗放式的發(fā)展理念，進(jìn)入精細(xì)化管理進(jìn)程，所以建設(shè)一支德能兼?zhèn)洹＜娌⑿�、學(xué)用并進(jìn)的資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍意義重大。
一、高職院資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的基本依據(jù)
任何事業(yè)發(fā)展所需的隊(duì)伍建設(shè)，都必須以與國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件中所包含的職責(zé)要求為基本導(dǎo)向，以與該事業(yè)的本質(zhì)要求契合為基本依據(jù)，以與隊(duì)伍建設(shè)所追求的根本價(jià)值為基本指向。就高職院校資產(chǎn)管理工作而言，資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍建設(shè)對(duì)照依據(jù)主要包含國(guó)家規(guī)范性文件、高職院校自身管理需要和資產(chǎn)管理工作本質(zhì)取向等三個(gè)問(wèn)題。
�。ㄒ唬┮耘c國(guó)家規(guī)范性文件中所包含的職責(zé)要求為基本導(dǎo)向
2006年，國(guó)家財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，標(biāo)志著以政府規(guī)范性文件的形式把高校資產(chǎn)管理工作納入國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理范疇。隨著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)和重視的程度逐步加深，近年來(lái)，又陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，針對(duì)不同時(shí)期的重要整治點(diǎn)和資產(chǎn)管理特點(diǎn)，對(duì)高校資產(chǎn)管理工作提出具體要求，可以概括為如下七類基本能力：一是要求能夠制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施（制度設(shè)定能力）。二是能夠進(jìn)行合理的資產(chǎn)預(yù)算（計(jì)劃）編制、審核，資產(chǎn)配置的論證、報(bào)批（調(diào)查研究能力）。三是能夠進(jìn)行規(guī)范化的資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等運(yùn)維工作（管理流程應(yīng)用能力）。四是能夠進(jìn)行常態(tài)化的資產(chǎn)賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查及調(diào)劑、處置工作（管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力）。五是能夠增強(qiáng)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，并按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益（效益管理能力）。六是能夠進(jìn)行資產(chǎn)的有效利用和效益考核（考核評(píng)價(jià)能力）。七是能夠組織參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作（平臺(tái)創(chuàng)建能力）。資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的人員結(jié)構(gòu)和素能要求必須以規(guī)范性文件要求為基本參照，進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選聘、隊(duì)伍培養(yǎng)和組織使用，才能夠達(dá)到國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理工作的基本要求。
（二）以與高職院校內(nèi)涵發(fā)展需要為基本導(dǎo)向
高職院校資產(chǎn)管理工作以為學(xué)校改革建設(shè)發(fā)展提供資產(chǎn)運(yùn)維保障為基本導(dǎo)向。資產(chǎn)管理工作離開(kāi)這一標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)，就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。特別是高職院校進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段以來(lái)，由于在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等四大職能上精細(xì)化發(fā)展觀念、建設(shè)目標(biāo)、路徑措施的確立，顯得對(duì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、適配性前行、質(zhì)量化考核、效益化要求等尤為重視。所以，資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍的創(chuàng)建，必須強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍的理念先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行得當(dāng)，使得隊(duì)伍建設(shè)的整體素質(zhì)有利于促進(jìn)各項(xiàng)內(nèi)涵建設(shè)事項(xiàng)的支撐與推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模與辦學(xué)效益的配比。因此，要充分考慮高職院校自身發(fā)展對(duì)資產(chǎn)管理的要求，才能更實(shí)際地、個(gè)性化的確定學(xué)校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)和內(nèi)容。
�。ㄈ┵Y產(chǎn)管理工作本質(zhì)取向
資產(chǎn)是學(xué)校辦學(xué)的基本資源保障。資產(chǎn)管理從本質(zhì)意義上講，是學(xué)校對(duì)資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程，是一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。就經(jīng)營(yíng)管理本質(zhì)而言，我們認(rèn)為至少包含兩層含義。一是切實(shí)而充分的體現(xiàn)與發(fā)揮資產(chǎn)的實(shí)際效用。即資產(chǎn)資源能夠切實(shí)而充分的支撐課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、體育運(yùn)動(dòng)等教育教學(xué)和人才培養(yǎng)過(guò)程，服務(wù)科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等各項(xiàng)改革建設(shè)發(fā)展事業(yè)。二是切實(shí)而充分地在資產(chǎn)出租、出借等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值和增殖。因此，“在進(jìn)行資產(chǎn)管理過(guò)程中，如何發(fā)揮好資產(chǎn)的使用效益應(yīng)該成為資產(chǎn)管理活動(dòng)始終堅(jiān)持的永恒主題，也就是要把實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的效益最大化作為高校資產(chǎn)管理的一貫追求�！盵1]
二、資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)路徑
�。ㄒ唬┻x聘上的德行與才能兼?zhèn)?/p>
德才兼?zhèn)涫俏覀円恢遍L(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)用人基本標(biāo)準(zhǔn)。德行與才能是一個(gè)人正向前行的兩驅(qū)，德是才的前提和基礎(chǔ)，道德能力基礎(chǔ)上的才具才能最大的發(fā)揮效益，并保持才能行使的正確方向；才能是德行的深化，有了才具才可以更好地體現(xiàn)德行的行動(dòng)魅力，才可以更好地闡釋道德價(jià)值。僅有德行，不足以支撐實(shí)際的業(yè)務(wù)工作，僅有才能，不足以保持工作的正當(dāng)性。兩者相互關(guān)聯(lián)，相互影響，缺一不可。資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，在資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及廣泛的經(jīng)濟(jì)交往行為，所以，該項(xiàng)工作必須強(qiáng)調(diào)工作人員要嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定和江蘇省委十項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化廉潔意識(shí)，時(shí)刻以學(xué)校利益為重，加強(qiáng)個(gè)人道德法治和自勉自律修養(yǎng)，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。另外，資產(chǎn)管理工作也是業(yè)務(wù)能力極強(qiáng)的一項(xiàng)工作，應(yīng)對(duì)照資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)流程和管理工作標(biāo)準(zhǔn)，選聘具有資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)能力，資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析和資產(chǎn)效益調(diào)查研究、評(píng)價(jià)能力，信息化應(yīng)用及平臺(tái)創(chuàng)建能力等特殊專業(yè)技能人才。這樣，既可以確保資產(chǎn)管理工作的正當(dāng)性方向，做到不違規(guī)、不失據(jù)，又可以恰當(dāng)、規(guī)范、有效的使得資產(chǎn)管理工作符合國(guó)家要求，迎合學(xué)校發(fā)展所需，契合資產(chǎn)本質(zhì)取向。
�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)上的專職與兼職共進(jìn)
機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革的基本趨勢(shì)。所以，高職院校即便設(shè)置了資管管理職能部門，也不可能面面俱到地對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分項(xiàng)而精細(xì)的人員配置。另外，資產(chǎn)管理工作從為學(xué)校人才培養(yǎng)、教育教學(xué)過(guò)程提供支撐和服務(wù)的意義上講，資產(chǎn)使用并發(fā)揮效益的落腳處在于高職院校的內(nèi)部的各辦學(xué)主體（各院系），因而，在創(chuàng)建專職資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)上講，探索建設(shè)一支來(lái)自于各辦學(xué)主體的兼職資產(chǎn)管理員隊(duì)伍作為專職工作人員有益補(bǔ)充，是解決目前人員不足并突出資產(chǎn)使用有效性的不二途徑。就專兼職隊(duì)伍建設(shè)而言，我們認(rèn)為實(shí)踐中有如下幾個(gè)考量點(diǎn)。一是需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)專門的資產(chǎn)管理職能部門，以統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全校資產(chǎn)管理工作。從職能分類上主要包括三類，一者為突出“管”，如制度設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、流程確定；二者為“理”，如采購(gòu)、保管、領(lǐng)用、使用、修理、報(bào)廢、報(bào)批等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；三者為“研”，如效益評(píng)價(jià)、平臺(tái)建設(shè)。所以專職人員中需要依據(jù)“管”、“理”、“研”職責(zé)分類來(lái)設(shè)置相應(yīng)崗位，選聘相應(yīng)人員，實(shí)現(xiàn)工作面向上的全面對(duì)接。二是兼職隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“兼”字，所以兼職人員因?yàn)閬?lái)源性問(wèn)題，工作相對(duì)單純，主要涉及對(duì)辦學(xué)主體資產(chǎn)需求的分析與資產(chǎn)使用過(guò)程管理。所以，從各院系的辦公室或?qū)嶒?yàn)實(shí)訓(xùn)室遴選一批兼職人員，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理職能部門的資產(chǎn)使用效益及常規(guī)工作的`落實(shí)、落地。
（三）過(guò)程上的培養(yǎng)與使用并行
人員培養(yǎng)與使用環(huán)節(jié)的脫節(jié)是眾多隊(duì)伍建設(shè)中難以克服的觀念窠臼。平時(shí)只強(qiáng)調(diào)工作人員的工作付出，而不注重人本身的能力培養(yǎng)，是一種不可持續(xù)的事業(yè)發(fā)展之路。我們不但需要能夠處理常態(tài)化的管理工作人員以滿足當(dāng)前之需，更加需要“秉持對(duì)未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)行梯隊(duì)建設(shè)和后續(xù)培養(yǎng)，以滿足事業(yè)發(fā)展的接續(xù)性、持續(xù)性”[2]。另外，不對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的觀念、知識(shí)、技能培訓(xùn)，很容易使工作人員陷入固定的工作程式，同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)工作本身的改良和進(jìn)取。在過(guò)程上的培養(yǎng)與使用并行視角下，實(shí)踐中應(yīng)注重以下問(wèn)題：一是使用是為了在實(shí)踐中多元化的豐富工作人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。使用環(huán)節(jié)除了在發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)以應(yīng)對(duì)常規(guī)工作之外，還應(yīng)著力于長(zhǎng)遠(yuǎn)，定期對(duì)工作崗位進(jìn)行輪換，進(jìn)行同一部門的多崗位實(shí)踐鍛煉，以便于深入的了解其他協(xié)同性工作的特點(diǎn)，可以更好、更優(yōu)的開(kāi)展工作。二是培養(yǎng)是為了更優(yōu)的發(fā)揮人才效益。培養(yǎng)不僅僅是實(shí)踐鍛煉，應(yīng)當(dāng)逐步探索與創(chuàng)建涵蓋資產(chǎn)管理職責(zé)與內(nèi)涵的全面要素，針對(duì)各要素的特點(diǎn)和個(gè)性，進(jìn)行相關(guān)思想理念、理論知識(shí)、應(yīng)用技能等全方位的教育培訓(xùn)。如開(kāi)設(shè)資產(chǎn)價(jià)值理論、節(jié)約型理論、效益性理論等思想理論培訓(xùn)課程，開(kāi)設(shè)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、流程再造等理論性培訓(xùn)課程，開(kāi)設(shè)技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)建應(yīng)用型培訓(xùn)課程。同時(shí)，還應(yīng)跳出部門職責(zé)的圈囿，站在學(xué)校發(fā)展這一更高的視野下，在對(duì)協(xié)同部門、相關(guān)部門、服務(wù)部門及學(xué)校未來(lái)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)需求、面臨問(wèn)題、現(xiàn)有基礎(chǔ)考察的基礎(chǔ)上，設(shè)定相應(yīng)的培訓(xùn)科目，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理人員既可以應(yīng)對(duì)當(dāng)前，又可以結(jié)合實(shí)際，還能夠面向未來(lái)。
參考文獻(xiàn):
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