淺談當前干線公路養(yǎng)護現(xiàn)狀及其對策工學論文
摘要：隨著干線公路建設的不斷發(fā)展，交通運輸業(yè)對干線公路運營質量要求越來越高。為用路人提供良好的路況，便成為工程養(yǎng)護的一項主要職責。文章簡要介紹了干線公路養(yǎng)護管理工作的特點、養(yǎng)護技術措施、日常病害處治對策、工程日常養(yǎng)護原則等。
關鍵詞：干線公路；養(yǎng)護；管理
1 干線公路養(yǎng)護的概念與基本要求
1.1概念
干線公路養(yǎng)護是指通過管理數據庫和有效的道路、橋梁評價預測系統(tǒng)，建立優(yōu)質高效的機械化養(yǎng)護方式，同時，不斷采用新技術、新工藝，以最經濟的方式保證路面平整、暢通，各種設施完好，提高干線公路的耐久性和抗災能力，使干線公路養(yǎng)護維修達到高標準、高質量、高效率、高機動性的要求，為保持干線公路經常處于完好狀態(tài)，防止其使用質量下降，并向干線公路使用者提供良好的服務所進行的作業(yè)，它遵循“預防為主，防治結合”的原則，采取適當的工程技術措施，堅持日常保養(yǎng)、及時修復，經常保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長公路的使用周期。公路養(yǎng)護管理統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。
1.2基本要求
干線公路的養(yǎng)護是干線公路管理工作的重要組成部分。干線公路建成投入運營后，隨著時間的推移，累計交通的增大，使用性能會逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證干線公路快速、暢通、安全、舒適、景觀、環(huán)保、經濟的使用功能，保持干線公路的原設計狀態(tài)，必須堅持“預防為主，防治結合”的方針，采取合理的養(yǎng)護技術和措施。進行經常性、及時性、長期性、預防性、高質量的養(yǎng)護維修，其目的是能夠經常保證公路上的各種工程及設施，如路基、路面、橋涵、隧道、擋土墻、防護坡、綠化以及護欄、標志及其他設施等處于完好狀態(tài)。
2 干線公路養(yǎng)護管理工作的重要性
公路養(yǎng)護管理是干線公路運營管理的重要組成部分，是保證干線公路優(yōu)良服務水平的主要手段之一。
及時發(fā)現(xiàn)干線公路不同程度的損壞并有效修復這些損壞，有利于保持干線公路良好的使用狀態(tài)和服務水平，有利于向使用者提供安全、快捷、舒適、經濟、優(yōu)美的行車環(huán)境，有利于樹立干線公路的對外形象，最終提高干線公路的經濟效益和社會效益。
了解并正確評價養(yǎng)護對象狀況及服務水平，及時安排日常養(yǎng)護、專項養(yǎng)護及大修保證干線公路良好行車環(huán)境。
通過養(yǎng)護調查可以建立相應的技術狀況數據庫，為干線公路的運營管理提供完整、科學的技術數據，并將數據分析處理后為決策服務。應當指出的是，在干線公路通車初期，許多技術數據及養(yǎng)護資料往往易被管理者忽視，而這些資料對于今后干線公路養(yǎng)護管理具有無法替代的重要作用。
發(fā)現(xiàn)并及時彌補由于設計或其他原因造成的道路及其設施的先天不足和使用缺陷。
一般來說，在干線公路投入使用后，由于建設期的種種原因，在實際使用中往往會出現(xiàn)諸如道路排水、邊坡防護、通道設置、標牌處置、建筑物使用功能等方面的問題，這些問題只能通過后期的養(yǎng)護維修加以彌補，并逐步形成干線公路較完善的使用及服務功能。
提前預防道路及設施病害的發(fā)生，及時治理隨時出現(xiàn)的損壞，盡可能延長道路及設施的使用壽命，延緩大修周期，降低運營管理成本。
由于干線公路具有車速快、重交通、大流量的特點，因而通過早期養(yǎng)護可以防止微小病害的進一步擴大，使干線公路經常保持原有技術狀態(tài)和標準。減少或杜絕由于道路及設施維護不當給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。
3 干線公路養(yǎng)護工作的特點
由于干線公路設計標準、建設質量、運營方式與一般的縣鄉(xiāng)公路有很大的不同，其養(yǎng)護工作主要有以下特點：
3.1養(yǎng)護實施的強制性
由于中國干線公路既是國家基礎設施，又具有為社會服務的特性，因此，保證干線公路良好的使用性能和優(yōu)質的.服務水平，就成了養(yǎng)護管理的首要任務。養(yǎng)護工作的任何懈怠和疏忽不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害，也會對干線行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。因此，干線公路應當是建立在法律、法規(guī)基礎上的強制性養(yǎng)護。
3.2養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性
干線公路的養(yǎng)護對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設施之外，還應當包括交通工程設施，綠化環(huán)保設施，以及各種生活服務設施等等。這些設施的養(yǎng)護和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業(yè)，形成了一個內容廣泛、互相聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護體系。
3.3綜合養(yǎng)護成本高、人員素質要求高
由于干線公路建設標準高、養(yǎng)護范圍廣、材料選用較精、機械規(guī)模及使用比例較大、施工程序復雜，且保護措施較全、現(xiàn)代化設施較多等原因，使干線公路養(yǎng)護管理的成本要比縣鄉(xiāng)公路高出許多。干線公路的養(yǎng)護投入換來的是道路及設施的長久完好，是服務水平的不斷提高，是社會效益的回報。
從事養(yǎng)護的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術構成十分熟悉，必須具備高素質。
3.4養(yǎng)護技術的專業(yè)性和復雜性
干線公路養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化技術外，還需要隨著養(yǎng)護管理的發(fā)展不斷探索新技術、新工藝和新材料。其中，如路面高強修補、橋梁伸縮縫修復、斷板處理，護欄快速更換、隧道、通道防滲處理等各種材料綜合使用等，都是今后干線公路養(yǎng)護管理中普遍遇到并需要認真研究的課題。同時，在養(yǎng)護檢測手段上，也要不斷配備現(xiàn)代化設備，以適應干線公路長距離、多點位的快速檢測及分析方式。養(yǎng)護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。
3.5養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性
與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護相比。干線公路的養(yǎng)護更要求快捷機動、實用高效，養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強，養(yǎng)護作業(yè)實施時需特別設置交通安全管制區(qū)段。
4 中國干線公路養(yǎng)護管理目前存在的主要問題
由于中國干線公路的建設發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計劃經濟體制下的經驗型養(yǎng)護管理模式已不能適應其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面。
4.1養(yǎng)路與養(yǎng)人沒能從根本上得到解決
計劃經濟下的公路管養(yǎng)體制，在一定的歷史時期對公路事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是隨著時代的進步，社會的發(fā)展和市場經濟體制的形成，已經越來越不適應公路發(fā)展的需要，其固有的局限性和弊端逐漸暴露出來。
人滿為患，“僧多粥少”，人頭費大量擠占養(yǎng)路費，導致養(yǎng)護經費捉襟見肘。嚴重超支。負債累累。
4.2養(yǎng)護投資體制不順。弊端凸現(xiàn)
目前，中國干線公路的養(yǎng)護管理與縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映干線公路社會化大生產的商品屬性要求；養(yǎng)護經費來源仍采用撥款方式，不能適應干線公路管理企業(yè)經營性要求，這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
養(yǎng)護經費投資的不合理，不是根據線路養(yǎng)護的實際需要劃撥經費，而是按定員和核定里程平均安排，不管養(yǎng)護難易程序如
何、質量好壞，錢都是那么多，調動不起職工的積極性，導致養(yǎng)護質量難以提高，有的甚至越養(yǎng)越差，全面養(yǎng)護更是沾不上邊。
4.3養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴重
對養(yǎng)護管理強制性要求缺乏足夠的認識及有效的法律約束；養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
4.4缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范
針對干線公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足干線公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
4.5養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低
雖然一些地方，一些干線公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重；大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產組織，對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。
4.6養(yǎng)護管理人員總體素質普遍偏低
解放思想，更新觀念。老認為搞養(yǎng)護不是什么技術性的業(yè)務，誰來也可以干，惰性攀比思想和等靠要的思想非常嚴重。鐵飯碗、平均主義現(xiàn)象普遍存在，出勤不出工，出工不出力，干多干少，干好干壞一個樣，沒有一點競爭。
還有這幾年又遇干線公路的新改建設時期，大量的相關技術人員和管理人員都投入到干線公路的建設中，從而使養(yǎng)護管理人員中嚴重缺乏高素質的專業(yè)技術人員和管理人員。
5 公路養(yǎng)護管理的對策
5.1養(yǎng)護管理體制改革對策
養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護管理體制，在干線公路事業(yè)發(fā)展初期，對干線公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經驗。但我們應該清醒地認識到，這種計劃經濟屬性下的管理體制，不符合當前中國建立社會主義市場經濟的初衷，也無法適應干線公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約中國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實現(xiàn)中國干線公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個方面：①順應干線公路發(fā)展趨勢和產業(yè)特點，在建立干線公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度。②順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放干線公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務形式向合同管理形式的轉變。以適應干線公路養(yǎng)護工程特點。③建設專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成干線公路突發(fā)事故的搶修工作。④實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策，由經驗型向專家系統(tǒng)型的轉變，養(yǎng)護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護管理數據庫，充分發(fā)揮路況評定系統(tǒng)(CPMS)、公路橋梁管理系統(tǒng)(CBMS)及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導作用；采用國際通行的服務類行業(yè)星級評價標準，對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。
5.2養(yǎng)護經費體制對策
將目前交通部門收取的公路養(yǎng)路費、車輛購置附加費、運輸管理費、車輛通行費、公路建設基金、公路基礎設施增容費等改征燃油稅，按現(xiàn)行收費項目增設稅目，按現(xiàn)行收費標準設計征收率(額)，入庫級次及收稅機關仍按現(xiàn)稅種不變。條件已具備，實行開征燃油稅。理由是：有法律依據�！吨腥A人民共和國公路法》第三十六條規(guī)定：“公路養(yǎng)路費采取征收燃油附加費的辦法。擁有車輛的單位和個人，在購買燃油時，應當按照國家有關規(guī)定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的，不得再征收公路養(yǎng)路費”；這樣可以增加國家財政收入，而且對規(guī)范收費也有好處。費改稅：好理解，多使用多付出。這次改革推進目的有三：①對于消費者，選擇小排量減少私車出行是減負的途徑，同時也就給社會減負(汽車污染)；②交通規(guī)費使用讓社會詬病，上繳財政(也會有新的弊端)；③直接在生產環(huán)節(jié)提高征稅標準，同時采用價格杠桿限定今后的燃油最高價。養(yǎng)護經費已經是財政全額撥款。對于行業(yè)發(fā)展，必需服從于國家和民眾利益，國家只能從最大局考慮，不可能各個群體都照顧到。而公路養(yǎng)護經費的撥付一定要及時，否則對于公路養(yǎng)護來說是巧媳婦難為無米之炊。二級公路收費逐步取消的政策，將影響干線公路改造升級的進程，因為財政對公路建設資金的審核撥付程序遠比銀行嚴格和繁瑣。隨著二級公路收費站的撤銷，原來行駛于高速公路上的重型車輛會改走二級公路，二級公路承載負擔的加大，必然導致養(yǎng)護困難的增大。二級公路如何養(yǎng)護，換而言之，如何公平核定二級路的養(yǎng)護成本就成了不得不面對的現(xiàn)實問題。
5.3養(yǎng)護管理技術發(fā)展對策
先進適用的養(yǎng)護技術，保證了干線公路的正常使用，規(guī)范、科學、高效的管理使高等級公路的服務水平不斷提高。面向21世紀的干線公路養(yǎng)護管理，必須具備強大的技術支撐。①利用交通地理信息系統(tǒng)(GIS-T)促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發(fā)展、科學管理和決策提供依據。②利用高科技檢測技術促進工程質量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術發(fā)展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護更加合理經濟。
5.4養(yǎng)護機械發(fā)展對策
養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是保證干線公路使用功能，提高服務水平的關鍵。干線公路養(yǎng)護的主要特點是追求高效率、高質量、高效益，這要求養(yǎng)護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養(yǎng)護機械外，還須從節(jié)約機械購置成本的角度考慮，有規(guī)劃地裝備一些高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的國產養(yǎng)護機械設備，全面提高公路養(yǎng)護機械化水平。
6 結束語
干線公路的作用及特點決定了干線公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好干線公路的養(yǎng)護，是擺在公路管理部門及經營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照中國建立社會主義市場經濟的要求，為滿足干線公路的使用公益性，及其社會化大生產的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合中國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。
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