淺析區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐與思考論文
“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，而20xx年國家開始實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的助推器。杭州市余杭區(qū)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作一直走在杭州地區(qū)前列，財(cái)政補(bǔ)助資金保障充足，農(nóng)民投入的熱情也很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx-20xx年余杭區(qū)共落實(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金5114.763萬元，帶動(dòng)農(nóng)民(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織)投入7 389.654萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具11 268臺(tái)(套)。該政策的實(shí)施對(duì)于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。本文綜合研究了余杭區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況，分析存在的問題，并提出優(yōu)化政策的基本對(duì)策和建議，為各級(jí)政府完善、制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策提供參考依據(jù)。
1余杭區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施基本情況
20xx年，余杭區(qū)以出臺(tái)下發(fā)《關(guān)于對(duì)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的通知》為標(biāo)志，開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。20xx-20xx年余杭區(qū)實(shí)行省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。20xx年起，浙江省被列入中央財(cái)政補(bǔ)貼省，余杭區(qū)被列入中央補(bǔ)貼實(shí)施縣區(qū)，另外杭州市財(cái)政在中央與省級(jí)政策的基礎(chǔ)上.對(duì)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械也予以補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政則對(duì)除中央財(cái)政以外的補(bǔ)貼資金實(shí)行配套補(bǔ)貼，基本構(gòu)建起中央、省、市、區(qū)四級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財(cái)政支持體系。
20xx年為購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施元年，當(dāng)年只對(duì)購置大中型耕作機(jī)械、半喂入聯(lián)合收割機(jī)和全喂入聯(lián)合收割機(jī)三種機(jī)型實(shí)行補(bǔ)貼。隨后幾年補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，到20xx年列入補(bǔ)貼范圍的機(jī)具已有xx大類35小類95品目，機(jī)型覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域。20xx年以來余杭區(qū)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，并予以地方財(cái)政配套。
2余杭區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果
余杭區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了“四兩撥千斤”的巨大推動(dòng)作用，以較小的補(bǔ)貼資金吸引更多的地方投入和農(nóng)民投入，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力持續(xù)快速增加，農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)加快推廣使用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的裝備技術(shù)支撐，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得顯著成效。
2.1提升了農(nóng)機(jī)裝備水平，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)積極性，余杭區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)平穩(wěn)較快增長，20xx年余杭區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力約50萬kW。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了由小型農(nóng)機(jī)向大中型農(nóng)機(jī)、由單項(xiàng)作業(yè)機(jī)械向復(fù)式作業(yè)機(jī)械的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高J哇能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。茶葉加工機(jī)械、田間管理機(jī)械、小型耕作機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、秸稈利用機(jī)械、畜牧廢棄物處理設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等新型機(jī)械設(shè)備不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展的新局面。
2.2加快了先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升了機(jī)械化作業(yè)水平
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼持續(xù)激發(fā)農(nóng)民用機(jī)積極性，農(nóng)機(jī)作業(yè)而積持續(xù)增加，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平有較大提高，尤其是糧油作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)化水平顯著提高。20xx年余杭區(qū)主要糧食作物機(jī)械化綜合水平為69.5%。水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)、油菜機(jī)械化收獲技術(shù)應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，糧食機(jī)械化烘干技術(shù)已被廣大農(nóng)戶接受，糧食機(jī)械化烘干率達(dá)到70%左右。茶葉采摘、修剪及加工生產(chǎn)機(jī)械化程度不斷提高。期間新增茶葉修剪機(jī)械845臺(tái)，采摘機(jī)械228臺(tái)，除名優(yōu)茶還需手采之外，基本上實(shí)現(xiàn)機(jī)械采摘;期間新增茶葉加工機(jī)械4 593臺(tái)，名優(yōu)茶機(jī)械化加工率在95%以上，而且茶葉加工機(jī)械朝自動(dòng)化、連續(xù)化方向發(fā)展，促進(jìn)了茶葉機(jī)械的.更新?lián)Q代和茶葉加工技術(shù)的深入應(yīng)用。
2.3農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域從農(nóng)戶傳統(tǒng)分工向合作經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體的培育與壯大。涌現(xiàn)出來的一大批懂技術(shù)、會(huì)操作、善經(jīng)營的農(nóng)機(jī)能手利用機(jī)具開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，并積極為周邊農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，一些農(nóng)機(jī)(種糧)大戶還牽頭成立農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))合作社，擴(kuò)大經(jīng)營而積，提高服務(wù)規(guī)模，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的經(jīng)營格局由原先的單一服務(wù)發(fā)展為向自營土地要效益為主、農(nóng)機(jī)服務(wù)為輔。
3余杭區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有待改進(jìn)的幾個(gè)方面
3.1農(nóng)機(jī)維修服務(wù)跟不上農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施十幾年來，在補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下余杭區(qū)農(nóng)機(jī)存量和總動(dòng)力快速增長，但農(nóng)機(jī)的售后服務(wù)體系尚不夠完善。目前全區(qū)僅有1家集銷售與維修服務(wù)為一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修店，正規(guī)農(nóng)機(jī)修理店數(shù)量少、規(guī)模小，專業(yè)設(shè)備缺乏。純粹的農(nóng)機(jī)維修店經(jīng)營效益不佳，導(dǎo)致技術(shù)人才缺乏，維修從業(yè)人員未接受過專門的技術(shù)培訓(xùn)，缺乏農(nóng)機(jī)維修專業(yè)知識(shí)，僅僅依靠長期經(jīng)驗(yàn)積累。維修店一般也只能解決通用類故障的維修和零配件的更換，且維修機(jī)具種類局限在拖拉機(jī)、收割機(jī)、植保機(jī)械等，憑經(jīng)驗(yàn)已無法適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)的需要。部分高性能機(jī)具的維修還得依靠專業(yè)廠家的技術(shù)人員，但農(nóng)機(jī)使用的季節(jié)性突出，農(nóng)忙時(shí)節(jié)廠家技術(shù)人員可能調(diào)配不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)不能及時(shí)維修的情況屢有發(fā)生。
3.2大中型機(jī)具購置與使用成本高企
20xx年，浙江省試行全額購機(jī)，但由于多數(shù)農(nóng)民自有資金欠缺，購買能力不足，特別是計(jì)劃購置價(jià)格相對(duì)較高的大中型農(nóng)機(jī)時(shí)，一次性付款壓力巨大，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械在使用過程中的油、電、零配件、維修等成本，由此引發(fā)了農(nóng)民對(duì)于購置農(nóng)機(jī)的顧慮，影響政策的實(shí)施效果
3.3補(bǔ)貼定額方式有待改進(jìn)
補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即對(duì)購置同一種類、同一檔次的機(jī)具實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼資金按不超過此檔產(chǎn)品近3年平均銷售價(jià)格的30%進(jìn)行核定。這種補(bǔ)貼方式雖然操作簡(jiǎn)便，但是僅鼓勵(lì)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，有利于低價(jià)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售，卻不利于優(yōu)質(zhì)而價(jià)格相對(duì)較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。
4完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議
4.1保持政策總體穩(wěn)定
每年對(duì)補(bǔ)貼目錄中的一些相對(duì)老式的農(nóng)機(jī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與更新，增加那些科技含量高、生產(chǎn)效率高、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，實(shí)行補(bǔ)貼機(jī)具擇優(yōu)篩選制。除了對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行篩選與確定補(bǔ)貼額度外，操作程序、補(bǔ)貼對(duì)象等政策內(nèi)容要保持總體穩(wěn)定，以保持政策的平穩(wěn)延續(xù)。
4.2完善金融支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)模式
目前，余杭區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理總站與農(nóng)村商業(yè)銀行研究制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械全價(jià)購置專項(xiàng)貸款管理辦法，對(duì)購買補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織給予最高額度30萬元(含)、為期2年(最長放寬至4年)基準(zhǔn)利率的低息貸款。但是銀行方而為了最大限度地降低資金回收風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)對(duì)農(nóng)戶還款能力作評(píng)估，除了個(gè)人信用以外可能還需要農(nóng)戶提供抵押物和擔(dān)保，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不佳的農(nóng)戶還是具有一定的困難。建議國家從每年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金中劃出一部分作為購機(jī)貸款擔(dān)�；穑瑢�(duì)農(nóng)戶購買機(jī)械提供擔(dān)保;也可配套出臺(tái)貼息貸款政策，切實(shí)解決農(nóng)民資金困難。
4.3加大農(nóng)機(jī)應(yīng)用方而的政策扶持，優(yōu)化農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境
加大對(duì)農(nóng)機(jī)使用培訓(xùn)、修理維護(hù)、農(nóng)用燃油、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，優(yōu)化農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境。目前，農(nóng)用燃油補(bǔ)貼納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)中，雖然操作簡(jiǎn)便、全農(nóng)受惠，但是補(bǔ)貼了承包耕地的農(nóng)民而非農(nóng)機(jī)作業(yè)農(nóng)民和組織，造成農(nóng)機(jī)作業(yè)用油沒有補(bǔ)貼、價(jià)格居高不下的局而，因此建議從國家層而對(duì)此政策進(jìn)行調(diào)整。此外可進(jìn)行農(nóng)機(jī)零配件補(bǔ)貼等政策的試點(diǎn)與探索，進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)使用與維修成本，讓農(nóng)民買得起、用得起、有效益。
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