淺析區(qū)農(nóng)機購置補貼政策的實踐與思考論文
“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，而20xx年國家開始實施的農(nóng)機購置補貼政策更是推動農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的助推器。杭州市余杭區(qū)是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)機購置補貼工作一直走在杭州地區(qū)前列，財政補助資金保障充足，農(nóng)民投入的熱情也很高。據(jù)統(tǒng)計，20xx-20xx年余杭區(qū)共落實各級農(nóng)機購置補貼資金5114.763萬元，帶動農(nóng)民(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織)投入7 389.654萬元，補貼各類農(nóng)機具11 268臺(套)。該政策的實施對于優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)機化發(fā)展進程具有重要意義。本文綜合研究了余杭區(qū)農(nóng)機購置補貼政策的實施情況，分析存在的問題，并提出優(yōu)化政策的基本對策和建議，為各級政府完善、制定農(nóng)機購置補貼政策提供參考依據(jù)。
1余杭區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施基本情況
20xx年，余杭區(qū)以出臺下發(fā)《關(guān)于對大中型農(nóng)業(yè)機械購置實行以獎代補的通知》為標志，開始實施農(nóng)機購置補貼政策。20xx-20xx年余杭區(qū)實行省級農(nóng)機購置補貼政策。20xx年起，浙江省被列入中央財政補貼省，余杭區(qū)被列入中央補貼實施縣區(qū)，另外杭州市財政在中央與省級政策的基礎(chǔ)上.對先進適用的農(nóng)業(yè)機械也予以補貼，區(qū)財政則對除中央財政以外的補貼資金實行配套補貼，基本構(gòu)建起中央、省、市、區(qū)四級財政聯(lián)動的農(nóng)機購置補貼財政支持體系。
20xx年為購機補貼政策實施元年，當年只對購置大中型耕作機械、半喂入聯(lián)合收割機和全喂入聯(lián)合收割機三種機型實行補貼。隨后幾年補貼范圍不斷擴大，到20xx年列入補貼范圍的機具已有xx大類35小類95品目，機型覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域。20xx年以來余杭區(qū)積極爭取各級財政補貼資金，并予以地方財政配套。
2余杭區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施效果
余杭區(qū)農(nóng)機購置補貼政策的實施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了“四兩撥千斤”的巨大推動作用，以較小的補貼資金吸引更多的地方投入和農(nóng)民投入，進而帶動農(nóng)機總動力持續(xù)快速增加，農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平快速提高，農(nóng)機化新技術(shù)加快推廣使用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的裝備技術(shù)支撐，農(nóng)機購置補貼政策取得顯著成效。
2.1提升了農(nóng)機裝備水平，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局
農(nóng)機購置補貼政策持續(xù)調(diào)動農(nóng)民購機積極性，余杭區(qū)農(nóng)機裝備總量持續(xù)平穩(wěn)較快增長，20xx年余杭區(qū)農(nóng)機總動力約50萬kW。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實現(xiàn)了由小型農(nóng)機向大中型農(nóng)機、由單項作業(yè)機械向復式作業(yè)機械的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高J哇能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢。茶葉加工機械、田間管理機械、小型耕作機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、秸稈利用機械、畜牧廢棄物處理設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等新型機械設(shè)備不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)機裝備數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展的新局面。
2.2加快了先進農(nóng)機技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升了機械化作業(yè)水平
農(nóng)機購置補貼持續(xù)激發(fā)農(nóng)民用機積極性，農(nóng)機作業(yè)而積持續(xù)增加，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化作業(yè)水平有較大提高，尤其是糧油作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟作物農(nóng)機化水平顯著提高。20xx年余杭區(qū)主要糧食作物機械化綜合水平為69.5%。水稻機械化育插秧技術(shù)、油菜機械化收獲技術(shù)應(yīng)用面積不斷擴大，糧食機械化烘干技術(shù)已被廣大農(nóng)戶接受，糧食機械化烘干率達到70%左右。茶葉采摘、修剪及加工生產(chǎn)機械化程度不斷提高。期間新增茶葉修剪機械845臺，采摘機械228臺，除名優(yōu)茶還需手采之外，基本上實現(xiàn)機械采摘;期間新增茶葉加工機械4 593臺，名優(yōu)茶機械化加工率在95%以上，而且茶葉加工機械朝自動化、連續(xù)化方向發(fā)展，促進了茶葉機械的.更新?lián)Q代和茶葉加工技術(shù)的深入應(yīng)用。
2.3農(nóng)機社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展，進一步促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
農(nóng)機購置補貼政策引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域從農(nóng)戶傳統(tǒng)分工向合作經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，有效地促進了農(nóng)機化服務(wù)主體的培育與壯大。涌現(xiàn)出來的一大批懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的農(nóng)機能手利用機具開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，并積極為周邊農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，一些農(nóng)機(種糧)大戶還牽頭成立農(nóng)機(農(nóng)業(yè))合作社，擴大經(jīng)營而積，提高服務(wù)規(guī)模，農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)營格局由原先的單一服務(wù)發(fā)展為向自營土地要效益為主、農(nóng)機服務(wù)為輔。
3余杭區(qū)農(nóng)機購置補貼政策實施有待改進的幾個方面
3.1農(nóng)機維修服務(wù)跟不上農(nóng)機化發(fā)展速度
農(nóng)機購置補貼政策實施十幾年來，在補貼政策的帶動下余杭區(qū)農(nóng)機存量和總動力快速增長，但農(nóng)機的售后服務(wù)體系尚不夠完善。目前全區(qū)僅有1家集銷售與維修服務(wù)為一體的區(qū)域性農(nóng)機維修店，正規(guī)農(nóng)機修理店數(shù)量少、規(guī)模小，專業(yè)設(shè)備缺乏。純粹的農(nóng)機維修店經(jīng)營效益不佳，導致技術(shù)人才缺乏，維修從業(yè)人員未接受過專門的技術(shù)培訓，缺乏農(nóng)機維修專業(yè)知識，僅僅依靠長期經(jīng)驗積累。維修店一般也只能解決通用類故障的維修和零配件的更換，且維修機具種類局限在拖拉機、收割機、植保機械等，憑經(jīng)驗已無法適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展形勢的需要。部分高性能機具的維修還得依靠專業(yè)廠家的技術(shù)人員，但農(nóng)機使用的季節(jié)性突出，農(nóng)忙時節(jié)廠家技術(shù)人員可能調(diào)配不及時、不到位，導致農(nóng)機不能及時維修的情況屢有發(fā)生。
3.2大中型機具購置與使用成本高企
20xx年，浙江省試行全額購機，但由于多數(shù)農(nóng)民自有資金欠缺，購買能力不足，特別是計劃購置價格相對較高的大中型農(nóng)機時，一次性付款壓力巨大，加上農(nóng)業(yè)機械在使用過程中的油、電、零配件、維修等成本，由此引發(fā)了農(nóng)民對于購置農(nóng)機的顧慮，影響政策的實施效果
3.3補貼定額方式有待改進
補貼資金實行定額補貼，即對購置同一種類、同一檔次的機具實行統(tǒng)一的補貼標準，補貼資金按不超過此檔產(chǎn)品近3年平均銷售價格的30%進行核定。這種補貼方式雖然操作簡便，但是僅鼓勵了低價競爭，有利于低價農(nóng)機產(chǎn)品的銷售，卻不利于優(yōu)質(zhì)而價格相對較高的農(nóng)機產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。
4完善農(nóng)機購置補貼政策的幾點建議
4.1保持政策總體穩(wěn)定
每年對補貼目錄中的一些相對老式的農(nóng)機進行適當?shù)恼{(diào)整與更新，增加那些科技含量高、生產(chǎn)效率高、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機產(chǎn)品進入補貼目錄，實行補貼機具擇優(yōu)篩選制。除了對補貼機具進行篩選與確定補貼額度外，操作程序、補貼對象等政策內(nèi)容要保持總體穩(wěn)定，以保持政策的平穩(wěn)延續(xù)。
4.2完善金融支持農(nóng)機化發(fā)展機制，創(chuàng)新金融服務(wù)模式
目前，余杭區(qū)農(nóng)機監(jiān)督管理總站與農(nóng)村商業(yè)銀行研究制定了農(nóng)業(yè)機械全價購置專項貸款管理辦法，對購買補貼機具的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織給予最高額度30萬元(含)、為期2年(最長放寬至4年)基準利率的低息貸款。但是銀行方而為了最大限度地降低資金回收風險，一般會對農(nóng)戶還款能力作評估，除了個人信用以外可能還需要農(nóng)戶提供抵押物和擔保，對于經(jīng)濟狀況不佳的農(nóng)戶還是具有一定的困難。建議國家從每年的農(nóng)機補貼資金中劃出一部分作為購機貸款擔保基金，對農(nóng)戶購買機械提供擔保;也可配套出臺貼息貸款政策，切實解決農(nóng)民資金困難。
4.3加大農(nóng)機應(yīng)用方而的政策扶持，優(yōu)化農(nóng)機發(fā)展環(huán)境
加大對農(nóng)機使用培訓、修理維護、農(nóng)用燃油、農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持，優(yōu)化農(nóng)機發(fā)展環(huán)境。目前，農(nóng)用燃油補貼納入農(nóng)資綜合直補中，雖然操作簡便、全農(nóng)受惠，但是補貼了承包耕地的農(nóng)民而非農(nóng)機作業(yè)農(nóng)民和組織，造成農(nóng)機作業(yè)用油沒有補貼、價格居高不下的局而，因此建議從國家層而對此政策進行調(diào)整。此外可進行農(nóng)機零配件補貼等政策的試點與探索，進一步降低農(nóng)機使用與維修成本，讓農(nóng)民買得起、用得起、有效益。
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