北宋王安石變法

北宋王安石變法

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　　王安石(1021-1086)，北宋的政治家、文學(xué)家、思想家。字介甫，晚號半山，臨川(今江西省臨川縣)人。從小勤奮好學(xué)，二十歲以前，隨父宦游，到過南北很多地方，目睹官僚、豪紳、地主對農(nóng)民欺凌壓榨，使大批農(nóng)民失去土地，生計艱難，加上北宋王朝對外采取屈辱妥協(xié)政策，階級矛盾、民族矛盾日趨尖銳，國防和財政呈現(xiàn)嚴(yán)重危機。這些情況促使他立志改革政治，為以后實行變法打下思想基礎(chǔ)。

　　慶歷二年(1042)他中進士，先后擔(dān)任淮南判官、鄞縣知縣常州知州以及江南東路提點刑獄等職，在江、浙一帶做了十六、七年的地方官。他在管轄的地區(qū)，初步推行革新措施，顯示了出色的政治才能。

　　嘉祐三年(1058)回京城任職。不久，向仁宗呈奉一篇有名的萬言書，就是《上仁宗皇帝言事書》。提出變法主張，要求改變“積貧積弱”的局面，推行富國強兵政策，抑制大官僚地主的兼并，強化統(tǒng)治力量，以防止大規(guī)模的農(nóng)民起義，鞏固地主階級的統(tǒng)治。萬言書中暢論政事，陳述富國強兵的計劃，為他以后實行變革描繪一幅藍圖，但當(dāng)時未被采納。

　　神宗即位后，想改變國家積貧積弱的局面，對王安石的變法主張十分贊賞，于熙寧二年(1069)任命他為參知政事(副宰相)，次年升任同中書門下平章事(宰相)。立即建立制置三司條例司(主管制定鹽鐵、度支、戶部三司條例的官署)，作為領(lǐng)導(dǎo)變法的機構(gòu)。他從“理財”和“整軍”兩方面著手，頒布一系列新法。屬于“理財”范圍的有農(nóng)田水利法、青苗法、免役法、方田均稅法、市易法、均輸法;屬于“整軍”方面的有保甲法、保馬法、置將法和設(shè)軍器監(jiān)。新法推行的結(jié)果，在一定程度上限制了豪強兼并勢力，緩和了國家財政和軍事危機。

　　王安石的變法，引起了大地主官僚集團的強烈反對。他雖力排異議，以堅韌不拔的意志推行新法，終究寡不敵眾，在反對派的竭力誹謗和攻擊下，于熙寧七年(1074)被迫辭職。次年再度拜相，但由于神宗對繼續(xù)改革失去興趣，變法派內(nèi)部又發(fā)生許多矛盾，加上其子王雱(páng)病死，使他受到很大打擊，身體又多病，一年后又離職回江寧。他晚年在江寧過了近十年的退休生活。元豐八年(1085)，神宗病逝，守舊派上臺執(zhí)政，新法被全部廢棄。王安石心情十分憂憤，于1086(宋哲宗元祐元年四月癸巳，今五月二十一日)逝世。他生前封荊國公世稱王荊公;死后謚號文，也稱王文公。

　　王安石重視文學(xué)的社會功能，主張文章“務(wù)為有補于世”，“以適用為本”，他也不忽視藝術(shù)技巧的作用。他的政論文分析犀利，態(tài)度鮮明，議論宏大，筆力雄健，形成鋒利峭拔的藝術(shù)風(fēng)格。如 答《司馬諫議書》突出的表現(xiàn)了他對守舊派毫不妥協(xié)的政治態(tài)度和不以個人得失為意的寬廣胸懷，寥寥幾百字，條分縷析，言簡意賅，駁斥對方極為有力。雜記如《游褒禪山記》把記游和說理結(jié)合得緊密自然，在平凡的生活現(xiàn)象中寄寓深刻的哲理，引人深思。

　　王安石的詩歌創(chuàng)作，受杜甫、韓愈很大影響，內(nèi)容多反映人民疾苦和社會問題，表現(xiàn)形式多用散體句法，好發(fā)議論，造語用字瘦硬遒勁。晚年閑居時寫的小詩風(fēng)格有變化，融情入景，含蓄雋永，有唐人韻味，而觸及現(xiàn)實矛盾較少。他也有少量詞作，風(fēng)格高峻。

　　王安石一生著述甚多，《字說》《鐘山日錄》等多已散佚。今存《臨川集》、《臨川集拾遺》、《三經(jīng)新義》中的《周官新義》殘卷、《老子注》若干條。注本有宋李壁的《王荊文公詩箋注》和清沈欽韓的《王荊公文集注》。其詩文揭露時弊，風(fēng)格雄健峭拔，為“唐宋八大家”之一。

　　北宋王安石變法：毀譽參半的綜合配套改革

　　“家法”治下日漸貧弱的北宋王朝

　　公元960年，陳橋兵變后趙匡胤“黃袍加身”。即位后，他吸取五代十國王朝更替的教訓(xùn)，為防范“篡位之風(fēng)”，使除皇帝外任何個人、群體或機構(gòu)都沒機會大權(quán)獨攬，在政治、軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域制定了一系列“上下相維，內(nèi)外相制”的制度，稱為“宋朝家法”。這些自以為設(shè)計精巧、考慮周全的“家法”在被嚴(yán)格推行上百年后，過度的“分權(quán)與制衡”導(dǎo)致了行政體系的“弱和散”。到北宋中葉，國庫虧空、軍事屢戰(zhàn)屢敗，追根溯源，無不與恪守“家法”有關(guān)。

　　(一)政治領(lǐng)域的“家法”

　　職官制度是古代政治制度的重要組成部分。北宋推行的職官制度，總體呈現(xiàn)的特點是：分臣權(quán)、集君權(quán)，重文輕武。

　　1.分割相權(quán)，牽制兵權(quán)

　　宋代延續(xù)唐朝舊制，設(shè)立三省制，但在職能設(shè)計上，已有很大調(diào)整�；蕦m內(nèi)只保留中書省，由宰相單獨向皇帝請旨。門下、尚書移出宮外，兩省長官不能再預(yù)聞最高命令。設(shè)立與中書省職級并行的樞密院，由樞密使主管軍事，宰相不再掌管軍政。

　　為防止武將擁兵自重，建立樞密院三衙統(tǒng)兵體制，兵權(quán)一分為三，利用樞密使來牽制帶兵的大將，樞密使有制令之權(quán)而無握兵之重，大將有握兵之重而無制令之權(quán)。到宋太宗時，不但制令權(quán)被收歸皇帝，而且大將在前線的行動皇帝也要加以控制。這種制度導(dǎo)致前線將領(lǐng)失去了統(tǒng)兵的自主權(quán)，無法因地制宜隨時調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在作戰(zhàn)中陷入被動。這是北宋與少數(shù)民族政權(quán)戰(zhàn)爭屢戰(zhàn)屢敗的制度根源之一。

　　剝奪宰相對財政的直接控制，將尚書省原來的戶部、鹽鐵、度支(主管經(jīng)濟出納)三司地位提高，共同執(zhí)掌全國財政，并互相牽制。此外，設(shè)立“考課院”，主管人事任免。由此，北宋宰相實際上失去了兵權(quán)、財權(quán)和人事任免權(quán)，這些權(quán)力最終都集中在皇帝一人手中。

　　2.設(shè)官分職

　　建朝之初，宋太祖留用大批前朝官員，但只有官位，而無實職。宋真宗時起，將“官職分開”制度化，整個官僚體系被劃分為兩套系統(tǒng)，一種是只領(lǐng)取俸祿而無實際業(yè)務(wù)的“寄祿官”，一種是有職務(wù)的“職事官”。“設(shè)官分職”導(dǎo)致“冗官”現(xiàn)象愈演愈烈。不斷膨脹的官僚隊伍，對財政支出形成巨大壓力。

　　(二)軍事領(lǐng)域的“家法”

　　北宋在軍事領(lǐng)域推行的一系列制度，其初衷在于防止國家內(nèi)部發(fā)生叛亂，但卻導(dǎo)致軍隊在防御外敵時毫無反擊能力。

　　1.實行募兵制度，使兵民分開

　　宋太祖建立募兵制的目的是實現(xiàn)兵民分開，避免出現(xiàn)協(xié)同造反。北宋軍隊共四種，分別為禁兵、廂兵、鄉(xiāng)兵和藩兵，募兵制主要針對前兩種，禁兵承擔(dān)守衛(wèi)和征戰(zhàn)職責(zé)，廂兵承擔(dān)各種雜役，無戰(zhàn)守責(zé)任。這些兵“一經(jīng)應(yīng)募，終身為伍”，政府按年支付一定數(shù)量的廩給(俸祿)、衣服、糧食等。此外為避免流民形成武裝割據(jù)同時，還實行招募饑民為兵的養(yǎng)兵制度，因而在遭遇自然災(zāi)害時，往往會有大量身體素質(zhì)層次不齊的災(zāi)民入伍當(dāng)兵“仰食于官”。募兵制既是北宋“冗兵”的制度根源，也是軍隊作戰(zhàn)能力低下的重要原因。

　　2.實行軍隊更戍，使兵帥分開

　　宋太祖采納宰相趙普的建議實施更戍法，派禁軍分駐京師與外郡，內(nèi)外輪換，定期回駐京師，實行每三年輪換一次防地，從而使“兵無常帥，帥無常兵”。這導(dǎo)致在實戰(zhàn)中，帥兵配合度低，缺乏協(xié)同性，影響整體戰(zhàn)斗力。

　　(三)經(jīng)濟領(lǐng)域的“家法”

　　北宋經(jīng)濟領(lǐng)域最主要的“家法”是“土地不抑兼并”，鼓勵以買賣的方式進行土地交易。這種土地商品化政策的長期施行，使大量的自耕農(nóng)土地被富有的大地主大官僚買走，失地農(nóng)民越來越多。北宋的地主階層約占總?cè)丝诘?%~7%，但他們所擁有的土地數(shù)量超過全國耕地的半數(shù)以上。為應(yīng)對日益龐大的國庫開支，北宋政府還實行嚴(yán)苛的賦稅制度，除夏秋兩稅外還有雜變之賦、身丁稅、科斂等雜稅外，還有支移、折變等苛法，農(nóng)民還要承擔(dān)極為繁重的職役負(fù)擔(dān)。土地兼并與“冗稅”導(dǎo)致社會矛盾日趨激化，農(nóng)民起義不斷。

　　如右圖所示，由于一系列政治、軍事、經(jīng)濟領(lǐng)域“家法”的長期施行，導(dǎo)致自北宋中期起，整個國家開始陷入積貧積弱的惡性循環(huán)之中。樞密院三衙統(tǒng)兵體制、募兵制、更戍法的推行使軍隊整體戰(zhàn)斗力低下，在與少數(shù)民族政權(quán)的戰(zhàn)爭中不斷打敗仗，隨之而來的便是頻繁的割地賠款(見表1)，而在戰(zhàn)爭中獲得好處的少數(shù)民族政權(quán)則更變本加厲地侵犯邊境，由此帶來的巨額軍費開支和戰(zhàn)爭賠款，再加上募兵制下的“冗兵”、設(shè)官分職下的“冗官”，使國家財政入不敷出。另一方面，北宋是典型的農(nóng)業(yè)社會，主要稅收收入源于農(nóng)業(yè)稅，“不抑兼并”制度使失地農(nóng)民增加、可稅土地數(shù)量不斷減少。而面對財政支出規(guī)模的逐年擴大，政府為維持收支平衡、填補國庫虧空，于是大肆增稅，單位土地面積需繳納的稅額越來越高，“冗稅”使農(nóng)民不堪重負(fù)，揭竿而起，軍費開支也隨之?dāng)U大。由此，整個國家陷入內(nèi)憂外患的困境中。財政收支在宋仁宗時期(1049-1054)僅能維持基本平衡，到了十年后的冶平二年(1065年)，財政赤字規(guī)模已達到1570萬貫。

　　王安石變法的三個階段

　　面對“家法”治下日漸貧弱的復(fù)雜局勢，王安石提出“祖宗不足法”，并在1069-1074年，暴風(fēng)驟雨般推出大量新法，涉及財稅、軍事、教育、政治等多個領(lǐng)域。總的來看，王安石變法可以劃分為三個階段。

　　(一)變法的準(zhǔn)備階段(1067-1069年)

　　在這一階段，王安石完成了變法的政治、組織準(zhǔn)備以及改革方案的設(shè)計工作。

　　1.與宋神宗締結(jié)君臣變法同盟

　　1067年，宋神宗繼位，面對內(nèi)憂外患的局勢，他提出“天下弊事至多，不可不革”，迫切希望通過變法來重振朝綱。王安石在嘉祐3年完成的長達萬字的《上仁宗皇帝言事書》中已闡明他關(guān)于實施改革的構(gòu)想與方案，聲名遠播。在繼位三個月后，神宗迅速起用王安石，先任命他為知江寧府，幾個月后升為翰林學(xué)士兼侍講，調(diào)入京城。熙寧元年(1068年)4月起，神宗開始召王安石入朝討論變法事宜，經(jīng)過數(shù)輪探討，二人就變法事宜達成共識，決定“君臣共濟此道”。次年2月，神宗力排眾議破格提拔王安石為參知政事(副宰相)，授權(quán)其著手準(zhǔn)備變法。

　　2.創(chuàng)設(shè)制置三司條例司

　　“宋朝家法”中，為削弱相權(quán)，將尚書省原來的戶部、鹽鐵、度支三司地位提高，代替宰相共同執(zhí)掌財政大權(quán)。在變法前，王安石向神宗提議并獲準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)制置三司條例司，將戶部、鹽鐵、度支三司整合為一個部門，負(fù)責(zé)制定財政法規(guī)，統(tǒng)籌財政收支，審定每年的“上供格”，借此恢復(fù)宰相財政管理權(quán)。

　　新組建的制置三司條例司，吸收了大量的專業(yè)人才如均輸、青苗法的擬制者呂惠卿，該機構(gòu)“經(jīng)畫邦計，議變舊法，以通天下之利”，實際上成為變法的決策機構(gòu)。雖然該機構(gòu)因保守派的激烈反對，在僅僅存在了一年零三個月后以違逆祖制為名被撤并，但這期間該機構(gòu)擬定了改革方案并頒布實施多部新法。

　　(二)變法的高潮階段(1069-1073年)

　　1.頒布實施新法

　　熙寧二年至六年，王安石變法所涉及的新法幾乎都在這一時期陸續(xù)頒布實施。

　　熙寧二年四月，制置三司條例司派遣劉彝、謝卿材等八人考察各地農(nóng)田、水利和賦役情況。七月，設(shè)置發(fā)運使，實施均輸法，按照“徙貴就賤，用近易遠”的原則，根據(jù)京城倉儲情況和年景好壞，在東南六路的各路之間，調(diào)劑漕糧和上供物品的供應(yīng)。九月，推行青苗法，以各地的常平倉和廣惠倉所積攢的貨幣和糧食為本錢，在每年春天青黃不接時，借貸給普通民戶，到秋天莊稼成熟時償還本金，并支付二分的利息。十一月，頒布《農(nóng)田水利法》，要求各地興修水利工程，所需材料根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衩考颐繎舻牡燃墎矸峙伞ｉc十一月，在各路設(shè)置提舉使，監(jiān)督新法推行。

　　熙寧三年十二月，推行保甲法和免役法。保甲法主要將村戶每十戶編為一保，五十戶為一大保，五百戶為一都保，每一保都要選出保丁，平時操練，戰(zhàn)時入伍，從而幾提高軍隊的戰(zhàn)斗力，又減輕政府養(yǎng)兵負(fù)擔(dān)。免役法主要是廢除各戶輪流在州縣當(dāng)差的`徭役，由官府出錢雇傭?qū)Ｈ水?dāng)差，所需費用由各戶分擔(dān)，稱為“免役錢”;原來不用負(fù)擔(dān)差役的寺院、女戶、官戶，也要交納一半的費用，稱為“助役錢”。

　　熙寧四年二月，新的貢舉法頒布，廢除明經(jīng)科，只通過進士一科來錄取人才，進士殿試的題目也不再是詩、賦、論三個題目，而是考察切合時務(wù)的策論。

　　熙寧五年三月，市易法實施，由政府出資設(shè)立“市易務(wù)”，低買高賣，平抑物價，同時也向商戶提供貸款，取息兩分。五月，推行“保馬法”，鼓勵西北邊境的民戶領(lǐng)養(yǎng)官馬，或者由政府出資，個人購買馬匹并代養(yǎng)，到年底根據(jù)馬匹的飼養(yǎng)情況，給予補償，如果馬匹生病或死亡，則需要民戶賠償。八月，頒布《方田均稅條約》，“方田”是指向東西南北各走一千步定為“一方”，丈量土地;“均稅”是指對丈量好的土地，根據(jù)土地的評估情況，厘定應(yīng)繳納的稅額。

　　熙寧六年九月，頒行免行法，規(guī)定各行業(yè)的商戶根據(jù)贏利多寡，每月向“市易務(wù)”交納“免行錢”，不再輪流向官府上繳實物或到官府當(dāng)差。此外，還有與軍事相關(guān)的將兵法、裁兵法、軍器監(jiān)法等新法陸續(xù)推出。

　　2.新法的成效

　　(1)積貧狀況初步改善。王安石推行的熙寧新政，雖然一直廣受詬病，但新法在推出后基本都得到執(zhí)行，取得的最直接的成效就是中央財政狀況有所好轉(zhuǎn)。神宗在位的“熙寧、元豐間，中外府庫，無不充衍，小邑所積錢米，亦不減二十萬”。到了哲宗繼位的元祐元年，常平倉和坊場累積的免役錢達五千余萬貫，“散在天下州縣，貫朽不用”。而免役法、農(nóng)田水利法、方田均稅法等新政對于抑制土地兼并、打擊大地主、大富豪和大官僚等特權(quán)階層，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了一定的積極作用。

　　(2)積弱局面有所扭轉(zhuǎn)。軍事上，從熙寧元年(1068年)開始，神宗下令諸路監(jiān)司，核實各州兵卒，按照新法規(guī)定裁撤冗軍，將免去軍職的年齡由61歲調(diào)整到50歲。次年，神宗又下令廢除、合并各個軍營。變法十年，王安石堅持每年裁減冗兵，治平年間(1064-1067年)的兵卒共有1162000人，到了熙寧年間(1068-1077年)已經(jīng)裁減為568688人，規(guī)模縮減一半，僅保留相對精銳的力量，軍費開支大幅下降，軍隊?wèi)?zhàn)斗力得到提升。1073年，在王安石的指揮下，王韶奉命進攻吐蕃，收復(fù)河、岷等五個洲，將邊境線拓展兩千余里，取得北宋歷史上少有的軍事勝利。

　　(三)變法的尾聲階段(1074-1076年)

　　在變法過程中，一些新政或因設(shè)計不合理，或因推行過急，或因用人不當(dāng)，不僅在士大夫中激起強烈的反對意見，而且招致百姓抱怨，比如青苗法和免役法，本是保護農(nóng)戶的開源之策，最終卻給農(nóng)戶增加更重的稅負(fù);市易法和均輸法的初衷是要保護中小商戶利益，打擊豪強富商的壟斷，但最終卻演變?yōu)楣俎k機構(gòu)直接與商賈爭利。此外，這些新法的實施，不斷觸動官僚地主、富商大賈的利益，保守派對變法的阻撓從未停止，甚至慈圣、宣仁兩宮皇太后都說當(dāng)年的“天下大旱”是“王安石變法亂了天下”。種種質(zhì)疑和反對聲音，神宗對變法出現(xiàn)動搖，君臣變法同盟開始出現(xiàn)裂痕。王安石于熙寧七年四月第一次罷相，又于次年二月官復(fù)原職，然而此時變法派內(nèi)部已開始分裂，王安石再次請辭并徹底退出政治舞臺。元豐八年(1085年)，神宗病逝，哲宗即位，所有新法被當(dāng)權(quán)的保守派逐一罷黜。

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