農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度
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農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度1
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為,鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際情況,制定本制度。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適用本制度。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度,如實反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況。合理籌集資金,管好用好集體資產(chǎn),建立健全收益分配制度和激勵約束機制,加強財務(wù)信息管理,完善財務(wù)監(jiān)督,控制財務(wù)風險,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,推動集體經(jīng)濟發(fā)展。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動應(yīng)當遵循以下原則:
(一)民主管理。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對財務(wù)活動和財務(wù)成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),實行民主管理和民主監(jiān)督。
。ǘ┕_透明。財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目,重大經(jīng)濟事項等應(yīng)當向全體成員公開。
。ㄈ┏蓡T受益。保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。
。ㄋ模┲С止。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果應(yīng)當用于村級組織運轉(zhuǎn)保障、農(nóng)村公益事業(yè)。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動應(yīng)當依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括街道辦事處,下同)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門的監(jiān)督指導(dǎo),接受審計等相關(guān)部門的監(jiān)督。
第六條 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人任期和離任審計制度,將新增債務(wù)作為重點審計內(nèi)容。
第二章 財務(wù)管理主體及職責
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作應(yīng)當在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,由成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法依規(guī)配備專(兼)職會計人員,也可以根據(jù)實際需要實行委托代理記賬。
重大財務(wù)事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。
第八條 成員(代表)大會的財務(wù)管理職責主要包括:
。ㄒ唬⿲徸h、決定本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、重大財務(wù)收支事項、年度收益分配方案等;
。ǘ⿲徸h、決定本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項;
。ㄈ⿲徸h、決定本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬,并對其實施監(jiān)督和考核;
。ㄋ模⿲硎聲捅O(jiān)事會年度財務(wù)管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進意見;
。ㄎ澹┢渌枰蓡T(代表)大會決定的重大財務(wù)事項。
第九條 理事會的財務(wù)管理職責主要包括:
(一)起草、執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理制度、年度財務(wù)計劃、年度收益分配方案等;
。ǘ⿲嵤┍炯w經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動,簽訂經(jīng)濟合同并督促合同履行;
。ㄈ┨岢霰炯w經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬的建議,決定其他工作人員薪酬;
。ㄋ模┫虺蓡T(代表)大會報告年度財務(wù)執(zhí)行情況;
。ㄎ澹﹫(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員(代表)大會決定的其他財務(wù)事項。
第十條 監(jiān)事會的財務(wù)管理職責主要包括:
。ㄒ唬┍O(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動,組織開展民主理財;
。ǘ┍O(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和會計人員履職行為,對損害本集體經(jīng)濟組織利益,違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員(代表)大會決議的財務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進建議,對理事、主要經(jīng)營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議;
。ㄈ﹨f(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督工作;
。ㄋ模┫虺蓡T(代表)大會報告年度財務(wù)監(jiān)督情況;
。ㄎ澹﹫(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員(代表)大會決定的其他財務(wù)監(jiān)督事項。
第十一條 會計人員的財務(wù)管理職責主要包括:
。ㄒ唬⿻嬛鞴苋藛T負責組織本集體經(jīng)濟組織的會計工作,審核本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計報告,在財務(wù)會計報告上簽名并蓋章;
。ǘ⿻嬋藛T負責本集體經(jīng)濟組織會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管、財務(wù)公開等日常工作。配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作。
第三章 資金籌集
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法依規(guī)采取多種形式籌集資金;I集資金應(yīng)當履行本集體經(jīng)濟組織決策程序,確定籌資方式、規(guī)模和用途,控制籌資成本和風險。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從各級政府獲得資金或其他資產(chǎn)的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。通過接受捐贈獲得資金或其他資產(chǎn)的,應(yīng)當及時入賬,加強管理。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用“一事一議”方式籌資的,應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則,做到專款專用,確保資金用途的合法性、合理性和有效性。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè);舉債從事經(jīng)營性活動應(yīng)當納入村級重大事項決策范圍,參照執(zhí)行“四議兩公開”機制,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的,應(yīng)當在合同中明確權(quán)責邊界及收益分配。
嚴禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。
第四章 資產(chǎn)運營
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項、存貨等流動資產(chǎn)管理,落實經(jīng)營管理責任。嚴禁公款私存和私設(shè)小金庫,加強票據(jù)管理,杜絕“白條”抵庫。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強固定資產(chǎn)購建、使用、處置管理,落實經(jīng)營管理責任,依法合規(guī)計提折舊。在建工程項目驗收合格、交付使用后,應(yīng)當及時辦理竣工決算手續(xù)。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強集體的牲畜、林木等生物資產(chǎn)管理,做好增減、攤銷、死亡毀損等核算工作,落實經(jīng)營管理責任。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策明確無形資產(chǎn)權(quán)屬及價值,納入賬內(nèi)核算,落實經(jīng)營管理責任,依法合規(guī)進行攤銷。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃,履行民主程序,做好風險評估和控制,進行嚴格管理。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的廠房、設(shè)施、設(shè)備等大宗資產(chǎn)及集體土地使用權(quán),未納入賬內(nèi)核算的、非貨幣資產(chǎn)對外投資的或其他特定目的'的資產(chǎn)進行價值評估。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出售、置換、報廢等方式處置資產(chǎn)時,應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的權(quán)限與程序進行。發(fā)生的資產(chǎn)損失,應(yīng)當及時核實,查清責任,追償損失,并進行賬務(wù)處理。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)對外投資或進行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時,應(yīng)當簽訂書面合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù),合理確定價格。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員,不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人提供擔保。
第五章 收支管理及收益分配
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)銷售、提供服務(wù)、投資收益、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)和政府給予的經(jīng)營性補貼等形成的經(jīng)濟利益總流入,應(yīng)當依法依規(guī)加強管理,做好賬務(wù)處理。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)營活動、日常管理、村內(nèi)公益和綜合服務(wù)、保障村級組織和村務(wù)運轉(zhuǎn)等各種支出,應(yīng)當計入相應(yīng)的成本費用,加強管理,嚴格執(zhí)行審批程序。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配以效益為基礎(chǔ),民主決策、科學(xué)分配,保障成員合法權(quán)益。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則,按程序確定收益分配方案,明確分配范圍、分配比例等重點事項,向全體成員公示。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可分配收益按以下順序進行分配:
。ㄒ唬⿵浹a以前年度虧損;
(二)提取公積公益金;
(三)向成員分配收益;
(四)其他。
公積公益金按組織章程確定計提比例。
第二十九條 年終收益分配前,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當清查資產(chǎn),清理債權(quán)、債務(wù),準確核算年度收入、支出、可分配收益。
第六章 產(chǎn)權(quán)管理
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當清查核實集體資產(chǎn),明確資產(chǎn)權(quán)屬,登記資產(chǎn)臺賬,編制資產(chǎn)負債表;建立成員名冊和份額(股份)登記簿。
第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變更資產(chǎn)權(quán)屬的,應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行,并及時進行賬務(wù)處理。
第三十二條 村莊撤并的,不得混淆集體財務(wù)會計賬目,不得隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)。
第七章 財務(wù)信息管理
第三十三條 具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會應(yīng)當分設(shè)會計賬套和銀行賬戶。
第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當使用科學(xué)有效的方式采集、存儲、管理和運用財務(wù)信息,逐步實現(xiàn)信息化管理,確保財務(wù)信息的真實性、完整性和可比性。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度有關(guān)規(guī)定編制年度財務(wù)會計報告,按要求報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門。
第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立財務(wù)公開制度,以易于理解和接受的形式公開財務(wù)信息,接受成員監(jiān)督。
第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,加強會計檔案建設(shè)和管理,做好會計資料的保管工作。
第八章 附則
第三十八條 依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組等參照執(zhí)行本制度。
第三十九條 地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門可根據(jù)本制度,結(jié)合實際情況制定具體實施細則。
第四十條 本制度自2022年1月1日起施行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度2
一、健全財務(wù)管理制度。
實行“村有、鎮(zhèn)管、縣審計”(村財鄉(xiāng)代管)的農(nóng)村財務(wù)管理體制,具體要求是:在不改變其資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提下,實行所有權(quán)、使用權(quán)、與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理會計業(yè)務(wù),村級財務(wù)實行報賬制管理。各村委會要根據(jù)財務(wù)制度和會計制度的要求建立健全各項財務(wù)管理制度,主要包括民主管理制度、財務(wù)公開制度、財務(wù)開支審批制度、現(xiàn)金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、定期報賬制度、土地承包合同管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度。
二、規(guī)范財務(wù)工作流程。
嚴格實行村賬鎮(zhèn)管,取消村集體自有資金賬戶,由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開立銀行賬戶,分村記賬,分戶管理。各村集體經(jīng)濟組織自有資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務(wù)事項,必須取得有效的原始憑證,注明用途并有經(jīng)手人簽字,交民主理財小組審核同意后,加蓋民主理財小組財務(wù)章,并經(jīng)村委會主任、村支部書記同時簽批后,報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批后方可入賬。嚴格執(zhí)行村級招待費限額額制度,1200人以下的村每年招待費限額為8000元;1201——2000人的村每年招待費限額為15000元;2001人以上的村每年招待費限額為20000元,超出限額部分不予核銷。對有大宗項目建設(shè)或其他特殊情況,需要多列支招待費的村,須由村書記、村主任共同說明理由,其招待費標準由鎮(zhèn)政府另行核定。對各村民小組發(fā)生的賬目,要由村民組長簽字,村主任簽批,村報賬員整理入賬,每年結(jié)賬一次。
三、實行民主理財。
為保證農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟組織財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),集體經(jīng)濟組織的重大財務(wù)事項,如集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)承包、集體舉債等,必須依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行民主決策。各村要建立民主理財小組,民主理財小組由3——7人組成,在村民代表中選舉產(chǎn)生,民主理財小組成員要堅持原則、辦事公道、主持正義、認真負責。制定民主理財辦法,依法理財、科學(xué)理財,切實發(fā)揮民主理財小組的作用。
四、強化村集體資金管理。
為規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資金管理,村集體收入必須在三日內(nèi)交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專戶,不得坐收坐支。嚴禁村私設(shè)小金庫,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。每發(fā)現(xiàn)一起對村書記、主任、報賬員各罰小金庫的33%并沒收小金庫全部款項,對當事人情節(jié)嚴重的,移交紀檢部門處理。另外,各村要本著量入為出的原則,充分發(fā)揮村集體資金的使用效益,嚴禁舉債經(jīng)營,有效化解舊債的同時,不允許產(chǎn)生新債。誰借債誰負責。
五、全面實行財務(wù)公開。
財務(wù)公開是村級財務(wù)管理的重點和核心,對村級財務(wù)要做到每半年公開一次,接受群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容要真實全面,要堅持實際、實用、實效的原則。充分利用好村固定公開欄,同時還可以通過廣播、明白紙等進行輔助公開。要進一步豐富公開內(nèi)容,當前公開的重點是:村組財務(wù)收支情況;“一事一議”籌資籌勞情況;農(nóng)民種糧直補情況等。對于村民小組財務(wù)要做到每年公開一次,讓群眾真正明白。
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