淺析合同監(jiān)管存在的問題及建議
近年來，盤縣工商局緊緊圍繞“穩(wěn)中求快”的總基調(diào)和“突出特色、做大總量、提速轉(zhuǎn)型、增比進(jìn)位”的總目標(biāo)，堅(jiān)持“四化同步”發(fā)展，按照省局“12345”總體工作思路，全心服務(wù)科學(xué)發(fā)展、全力助推后發(fā)趕超，不斷加大合同監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)力度，積極幫助市場經(jīng)營主體在市場競爭中實(shí)現(xiàn)平等的制約和權(quán)利，從而營造一個(gè)公平、有序的市場競爭環(huán)境，為促進(jìn)盤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1主要做法
近年來，盤縣工商局切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，突出服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，高度重視合同監(jiān)管工作，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管和市場巡查，深入開展格式合同監(jiān)管、查處合同違法行為等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，不斷提高市場監(jiān)管的效能，取得一定成效。
1.1強(qiáng)化宣傳，積極推廣合同示范文本
一是將《貴州省農(nóng)貿(mào)市場鋪位租賃合同示范文本》作為推廣合同示范文本的重點(diǎn)，印制350份，在全縣10余個(gè)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行推廣和使用，與市場攤位實(shí)名制管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度相結(jié)合，加強(qiáng)對市場開辦者和經(jīng)營戶的法律法規(guī)和合同知識(shí)的宣傳。通過合同監(jiān)管、指導(dǎo)簽約、幫助履約、調(diào)解糾紛等多種途徑，為市場開辦者和經(jīng)營戶提供服務(wù)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位租賃，確保農(nóng)貿(mào)市場鋪位租賃合同規(guī)范有序。
二是針對《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》新修訂內(nèi)容的變化，加大宣傳力度，指導(dǎo)建設(shè)工程市場經(jīng)營主體正確認(rèn)識(shí)、理解和使用新修訂的示范文本，并及時(shí)到工商部門進(jìn)行備案，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)施工行業(yè)按照八項(xiàng)新制度簽訂施工合同。
1.2 發(fā)揮職能，切實(shí)強(qiáng)化合同監(jiān)管工作
一是深入開展“守合同重信用”活動(dòng)，做好新申報(bào)、復(fù)核、發(fā)證和公示工作。20xx年，轄區(qū)內(nèi)共有95家“守合同重信用”企業(yè)。
二是建立健全格式合同條款備案制度，進(jìn)一步加強(qiáng)合同格式條款備案工作。20xx年，共辦理合同備案415份。
三是深入開展整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)和打擊合同欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。20xx年，共檢查各類企業(yè)44戶，檢查格式合同44份，受理合同咨詢服務(wù)40余人次，辦結(jié)格式合同違法案件21件，罰沒款58000.00元。
四是結(jié)合實(shí)際，深入開展合同幫農(nóng)工作。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)立足職能、強(qiáng)化合同幫農(nóng)的責(zé)任感和使命感。首先圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，選擇重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目和涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社作為合同幫農(nóng)對象，建立健全合同幫農(nóng)重點(diǎn)聯(lián)系制度。其次明確合同幫農(nóng)責(zé)任，細(xì)化合同幫農(nóng)內(nèi)容和措施，以推廣訂單農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，積極開展“合同幫扶、服務(wù)三農(nóng)”、“訪農(nóng)問農(nóng)”等活動(dòng)，定期深入走訪轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶等，了解他們的需求，及時(shí)掌握幫扶對象生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決存在的實(shí)際困難和問題。20xx年，實(shí)地走訪指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)27戶，檢查農(nóng)業(yè)訂單合同6份，開展農(nóng)業(yè)訂單合同備案6份，提出幫扶意見3條。
1.3 擴(kuò)展渠道，引導(dǎo)企業(yè)開展動(dòng)產(chǎn)抵押
一是加大動(dòng)產(chǎn)抵押宣傳力度，加強(qiáng)與銀行和企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，拓寬融資渠道。
二是組織部分銀行、金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)召開“銀企對接”洽談會(huì)，搭建銀企融資平臺(tái)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。
三是提供優(yōu)質(zhì)、高效的動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)。采取電話、上門等方式對抵押登記到期的進(jìn)行跟蹤回訪，幫助企業(yè)完善法律程序。2013年，共辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記3件，實(shí)現(xiàn)融資1890萬元，辦理動(dòng)產(chǎn)抵押注銷登記1件，實(shí)現(xiàn)債務(wù)清償500萬元。
2 存在問題
一是部分執(zhí)法人員特別是基層工商分局的部分執(zhí)法人員對合同監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，工作的積極性、主動(dòng)性不高，有的甚至出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
二是監(jiān)管合同的基層執(zhí)法力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層執(zhí)法人員的合同監(jiān)管執(zhí)法水平和能力有待進(jìn)一步提高。
三是合同違法行為表現(xiàn)形式多元化、復(fù)雜化、隱蔽化，給監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法帶來一定難度。
四是市場經(jīng)營主體對合同管理缺乏一定的認(rèn)識(shí)，自身把關(guān)不嚴(yán)，在合同簽訂、變更、履行等過程中常見的問題有：合同主體失當(dāng)；文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款不完整；只有從合同而沒主合同；違法簽訂合同；變更合同不及時(shí)；履約書函不重視；履約不鑒證確認(rèn)；忽視訴訟時(shí)效；合法權(quán)利不行使；不重視證據(jù)(資料)法律形式等。
3 幾點(diǎn)建議
3.1 以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合工商部門監(jiān)管合同工作的實(shí)際，突破“三個(gè)”轉(zhuǎn)變
一是做到思想轉(zhuǎn)變。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有轉(zhuǎn)變了思想，才能熱情工作、積極工作，才能創(chuàng)新思維，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新工作，才能夠把合同監(jiān)管工作做得更好。二是做到作風(fēng)轉(zhuǎn)變。對待合同監(jiān)管工作，在思想上要有主人翁意識(shí)，態(tài)度要端正，這是做好合同監(jiān)管工作的前提。合同監(jiān)管工作要扎扎實(shí)實(shí)，不浮漂，不應(yīng)付，工作要做具體，做深入，做到精細(xì)落實(shí)，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得實(shí)實(shí)在在的`效果。三是抓好落實(shí)。工商部門監(jiān)管合同工作要求更具體、更深入，落實(shí)的效果也就會(huì)更好。通過學(xué)習(xí)和思考，真正做到解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，才能抓好合同監(jiān)管工作的落實(shí)。
3.2 進(jìn)一步充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員合同監(jiān)管的能力和水平
一是執(zhí)法人員要向基層傾斜，不斷充實(shí)合同監(jiān)管執(zhí)法力量，拓寬合同監(jiān)管執(zhí)法視野，加大合同監(jiān)管執(zhí)法力度。二是通過召開專題研討會(huì)、執(zhí)法技能培訓(xùn)、實(shí)務(wù)操作講座等形式，組織基層工商干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《貴州省合同監(jiān)督條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合查處的典型案例，深刻剖析常見的合同違法案件，讓基層執(zhí)法人員提高對合同監(jiān)管對象、監(jiān)管方法和監(jiān)管重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，全面掌握合同監(jiān)管的知識(shí)和技能。
3.3 加大監(jiān)管力度，提高查處合同違法行為的能力和水平
一是以專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，將合同監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，積極履行職責(zé)，深入開展監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)營者通過集中整治逐戶清查、全面梳理，對清查出的典型合同違法行為，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處，并監(jiān)督改正。二是加強(qiáng)信息宣傳，提高市民認(rèn)知度。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅等方式，大力宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《貴州省合同監(jiān)督條例》等法律規(guī)章和合同違法典型案例，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)合同違法行為時(shí)，積極投訴舉報(bào)；重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，加大對典型合同違法案件的曝光力度，震懾合同違法分子，通過宣傳信息的報(bào)道，讓廣大市民知曉合同專項(xiàng)整治工作進(jìn)度和成果、知曉工商部門治理合同違法行為的決心，提升廣大市民的參與度，共同營造和諧氛圍。同時(shí)，要充分利用12315投訴舉報(bào)中心和消費(fèi)者協(xié)會(huì)收集消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)、反映或舉報(bào)的主要問題、案件線索，不斷推進(jìn)合同監(jiān)管工作進(jìn)一步深入開展。
3.4 加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺自律
在日常監(jiān)管中，采取行政約談、集中培訓(xùn)、上門走訪等形式，對合同相關(guān)法律法規(guī)、備案程序進(jìn)行詳細(xì)講解，引導(dǎo)經(jīng)營者自我完善，并指導(dǎo)市場經(jīng)營主體做好以下工作：一是建立健全有關(guān)合同管理制度。要從完善制度入手，制定對經(jīng)營者切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。經(jīng)營者通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。二是加強(qiáng)制度落實(shí)。經(jīng)營者要加強(qiáng)對合同管理人員的培訓(xùn)教育，通過組織多種形式的合同管理法律知識(shí)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員和簽約談判人員基本掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，這不但增強(qiáng)了參與合同管理人員的責(zé)任感，也提高了企業(yè)法律意識(shí)，有力促進(jìn)依法治企工作的開展。三是嚴(yán)把合同審查關(guān)。從合同的項(xiàng)目論證、對方當(dāng)事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛預(yù)警和處理的全過程，都應(yīng)聘請具有一定水平和能力的法律顧問參與，嚴(yán)格管理和控制，有力預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。四是強(qiáng)調(diào)履行跟蹤監(jiān)督和結(jié)算管理。合同管理的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，企業(yè)聘請的法律顧問對合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。五是經(jīng)營者要及時(shí)化解和處理違約糾紛。一旦發(fā)生違約情形，經(jīng)營者聘請的法律顧問要區(qū)別情況、評估得失，及時(shí)提出解決糾紛建議方案，并靈活采用協(xié)商、調(diào)解、和解等方式短時(shí)間、低成本地化解糾紛，為經(jīng)營者創(chuàng)造和諧的經(jīng)營環(huán)境和社會(huì)美譽(yù)度；在必要時(shí)啟動(dòng)仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，最大限度減少經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失。
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